關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》的通知（寧自然資發(fā)〔2024〕55號）
關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》的通知
寧自然資發(fā)〔2024〕55號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關部門（單位）：
《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
2024年3月29日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）
為認真貫徹落實《自然資源部關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）要求，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，在國土空間開發(fā)保護利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，結合我區(qū)實際，制定如下實施細則。
一、強化新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模管控
各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地審批。引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在規(guī)劃實施期內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。
市縣國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制規(guī)模，以便為未來發(fā)展預留合理空間。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地安排，建立新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模使用臺賬（詳見附件1），并實行動態(tài)管理，新增城鎮(zhèn)建設用地使用情況作為城鎮(zhèn)建設用地報批的重要依據(jù)。自治區(qū)自然資源廳將對新增城鎮(zhèn)建設用地使用情況進行動態(tài)監(jiān)管和定期預警。
二、嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化以縣域和市轄區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化為主、市域統(tǒng)籌優(yōu)化為輔，自治區(qū)可適當統(tǒng)籌優(yōu)化。在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。
1．國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區(qū)劃調整涉及城鎮(zhèn)布局調整的；
2．因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮(zhèn)布局的；
3．耕地和永久基本農田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
4．已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
5．已批準實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
6．規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
（二）程序及要件。
1．方案編制。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，組織相關部門和專家論證，涉及重大公共利益調整或利益相關人的，還應當組織聽證或征求利益相關人員意見。
2．提出申請。在縣域范圍內開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，由縣、市人民政府逐級向自治區(qū)自然資源廳提出申請；在市轄區(qū)范圍內開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，由市人民政府向自治區(qū)自然資源廳提出申請；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，相關市、縣（區(qū)）人民政府達成一致意見后，由調入方縣（區(qū)）、市人民政府逐級向自治區(qū)人民政府提出申請（附調出方縣（區(qū)）、市人民政府意見）。市、縣（區(qū)）人民政府對申報材料的真實性、合法性負總責。申報要件包括：
（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案（含部門及專家論證意見、舉證材料；涉及重大公共利益調整或利益相關人的，還應提供聽證情況或意見征求情況）；
（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)（光盤）。
3．提請檢驗。自治區(qū)自然資源廳對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案審查通過后，按程序提請自然資源部對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)進行檢驗。
4．下發(fā)使用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)經自然資源部檢驗通過后，在縣域或市轄區(qū)范圍內開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，將矢量數(shù)據(jù)下發(fā)相關市、縣（區(qū)）自然資源主管部門；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，自治區(qū)自然資源廳向自治區(qū)人民政府上報審查意見，經自治區(qū)人民政府研究同意后，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，向相關市、縣（區(qū)）自然資源主管部門下發(fā)矢量數(shù)據(jù)。下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)作為地方規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（三）其他要求。
1．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化應嚴格落實耕地保護目標，調入地塊不得與永久基本農田、生態(tài)保護紅線交叉重疊；
2．調入地塊盡量避免壓覆重要礦產資源，確實無法避讓的按照《寧夏回族自治區(qū)壓覆重要礦產資源區(qū)域評估工作規(guī)程》（寧自然資發(fā)〔2019〕324號）相關規(guī)定，向自治區(qū)自然資源廳提出報批申請；避讓地質災害極高和高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)及油井密集區(qū)、大遺址保護區(qū)和地下文物埋藏區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域，確實無法避讓的應當充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施，并履行相關報批手續(xù)；
3．局部優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應盡可能完整，便于識別和管理，調入用地原則上應與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片；
4．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內已經批準實施土地征收成片開發(fā)方案的區(qū)域，不得調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；
5．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內已依法依規(guī)批準、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設用地使用權權屬證明的城鎮(zhèn)建設用地，不得調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
三、規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設用地審批管理
在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地。涉及的新增城鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新增城鎮(zhèn)建設用地，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的零星城鎮(zhèn)建設用地，應當按照《關于在用地要素保障中加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕144號）履行論證程序，論證結果作為用地報批合規(guī)性審查的依據(jù)之一。
四、加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
各市、縣（區(qū)）要嚴明工作要求，依據(jù)本細則統(tǒng)籌做好轄區(qū)城鎮(zhèn)建設用地安排，切實推動國土空間規(guī)劃有序實施、規(guī)范管理。申請城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，要嚴格按照自然資源部辦公廳《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》（自然資辦函〔2023〕2319號）明確的數(shù)據(jù)內容和格式要求制作矢量數(shù)據(jù)包，確保數(shù)據(jù)完整性、空間數(shù)學基礎與數(shù)據(jù)格式正確性、標準符合性、圖數(shù)一致性。各級自然資源主管部門要通過國土空間規(guī)劃“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像等監(jiān)管手段，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
本細則自2024年5月1日施行，有效期至2026年5月1日。
