關于印發(fā)《亳州市建設用地土壤污染狀況調(diào)查實施辦法》的通知（?亳環(huán)〔2023〕9號）
關于印發(fā)《亳州市建設用地土壤污染狀況調(diào)查實施辦法》的通知
亳環(huán)〔2023〕9號
各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，各縣自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局譙城分局、城區(qū)分局，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保辦：
為有效管控建設用地土壤污染風險，規(guī)范建設用地土壤污染狀況調(diào)查評估工作，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳關于強化用途變更的建設用地聯(lián)動監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2021〕1010號）、《安徽省建設用地土壤污染責任人認定實施細則》（皖環(huán)發(fā)〔2022〕52號）等文件規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定了《亳州市建設用地土壤污染狀況調(diào)查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
亳州市生態(tài)環(huán)境局
亳州市自然資源和規(guī)劃局
亳州市建設用地土壤污染狀況調(diào)查實施辦法
第一條【實施背景】 為有效管控建設用地土壤污染風險，規(guī)范建設用地土壤污染狀況調(diào)查評估工作，保障用地安全，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳關于強化用途變更的建設用地聯(lián)動監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2021〕1010號）、《安徽省建設用地土壤污染責任人認定實施細則》（皖環(huán)發(fā)〔2022〕52號）等文件規(guī)定，結合我市實際制定了本實施辦法。
第二條【適用范圍】 本實施辦法所規(guī)定的建設用地土壤污染狀況調(diào)查包括以下情形：
（一）對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊。
（二）從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
（三）土壤污染重點監(jiān)管單位關閉或退出地塊。
（四）用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的（以下簡稱“一住兩公”），變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。本實施辦法所稱“一住兩公”地塊是指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）中所列居住用地（一級類07代碼）和公共管理與公共服務用地（一級類08代碼）。地塊用途類型由自然資源和規(guī)劃部門認定。
“一住兩公”用地之間相互變更的，原則上無需開展土壤污染狀況調(diào)查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設施及污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。
（五）應依法開展土壤污染狀況調(diào)查的其他情形。
第三條【土壤污染狀況調(diào)查責任人認定】 土壤污染狀況調(diào)查原則上由土地使用權人或土壤污染責任人實施。根據(jù)地塊實際情況可分為以下情形：
（一）土地使用權人或土壤污染責任人為企事業(yè)單位、個人的，由生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權人或土壤污染責任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
（二）土地使用權已由市、縣（區(qū)）人民政府收回，在地塊出讓前由地塊所在地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
（三）涉及國有建設用地、農(nóng)用地、集體建設用地報批轉用為“一住兩公”等重點建設用地的，由自然資源和規(guī)劃部門在用地報批前組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
（四）針對《中華人民共和國土壤污染防治法》實施以來，用途變更為“一住兩公”已供地且未開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，由自然資源和規(guī)劃部門會同生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權人或土壤污染責任人在開工前依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
第四條【土壤污染狀況調(diào)查報告編制規(guī)范】 按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ25.1-2019）等技術規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個階段，對第一階段土壤污染狀況調(diào)查結論明確應開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查的，應進行土壤和地下水的現(xiàn)場采樣分析。對按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》作為疑似污染地塊管理以外的其它地塊，原則上可按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ25.1-2019）開展第一階段土壤污染狀況調(diào)查（不進行現(xiàn)場采樣分析）。
第五條【土壤污染狀況調(diào)查報告評審】 建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審，由土地使用權人或土壤污染責任人向市級生態(tài)環(huán)境部門提出書面申請。市級生態(tài)環(huán)境部門在收到土地使用權人或土壤污染責任人提交的申請后，及時對申請材料進行形式審查，對申請材料不齊全的一次性告知需補充的材料內(nèi)容；通過形式審查的，自通過日期起30個工作日內(nèi)由市級生態(tài)環(huán)境部門會同市級自然資源和規(guī)劃部門組織評審。評審方式以專家現(xiàn)場會的形式開展，如遇不可抗力情形，則采取在線視頻會議或函審的形式開展。
第六條【專家評審】 從全省土壤污染防治專家?guī)熘须S機抽取不少于3名專家組成專家組，復雜或高風險地塊可適當增加專家組人數(shù)。專家組專業(yè)領域應涵蓋環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、水文地質或化學工程等專業(yè)，專家組組長應優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家擔任。專家組通過現(xiàn)場踏勘、召開專家評審會等形式，按照國家和地方相關標準規(guī)范對土壤污染狀況調(diào)查報告進行技術審查，與會專家提出個人書面意見，專家組形成審查意見。專家組審查意見要對“調(diào)查報告是否通過技術審查、該地塊是否屬于污染地塊”等有明確結論，并對調(diào)查報告提出修改完善意見。
第七條【評審會人員組成】 評審會參加人員除專家組外還應包括市級生態(tài)環(huán)境部門、市級自然資源和規(guī)劃部門、土地使用權人或土壤污染責任人、調(diào)查報告編制單位、土壤和地下水采樣分析單位、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門、相關企業(yè)代表等。調(diào)查報告編制單位應在會前做好匯報文稿的編制工作并在評審會上予以匯報。
第八條【信息填報】 在開始土壤污染狀況調(diào)查前，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門應共享地塊信息，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中創(chuàng)建調(diào)查地塊，并將相應的地塊賬號信息交由土地使用權人或土壤污染責任人（土壤污染狀況調(diào)查責任人），由土地使用權人或土壤污染責任人完善地塊信息。
第九條【信息公開】 土地使用權人或土壤污染責任人（土壤污染狀況調(diào)查責任人）應將相關技術文件的主要內(nèi)容和調(diào)查結論通過網(wǎng)站等便于社會公眾知曉的平臺向社會公開，公開時限不得少于1個月。
第十條【聯(lián)動監(jiān)管】 各級自然資源和規(guī)劃部門應會同生態(tài)環(huán)境等部門，將疑似污染地塊、污染地塊空間信息納入國土空間規(guī)劃的“一張圖”。
第十一條【重新開展調(diào)查情形】 完成土壤污染狀況調(diào)查且排除調(diào)查名錄的地塊，在開展建設前如若存在可能產(chǎn)生土壤污染活動的情形，則需重新開展調(diào)查，原調(diào)查成果不再適用。
第十二條【從業(yè)單位信用管理】 從事土壤污染狀況調(diào)查的單位（以下簡稱“從業(yè)單位”）應當具備相應的技術文本編制能力、樣品采集分析能力和相應的檢測資質。從業(yè)單位要對土壤污染狀況調(diào)查報告的真實性、準確性、完整性負責。從業(yè)單位應在專家針對技術文件提出修改意見的1個月內(nèi)完成報告的修改，不可無故拖延。從業(yè)單位應當在“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”中如實記錄本單位和從業(yè)人員的基本信息及業(yè)績情況。
第十三條【實施說明】 法律法規(guī)已有規(guī)定的，或者出臺新規(guī)的，從其規(guī)定。本實施辦法由市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
