福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地若干意見的通知 （閩政辦〔2005〕21號）
福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地若干意見的通知
閩政辦〔2005〕21號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
二○○五年二月六日
關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地的若干意見
省國土資源廳 省發(fā)展和改革委員會 省建設(shè)廳 省監(jiān)察廳
（二○○五年一月）
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)項目集約合理用地工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識集約合理用地的重要性和緊迫性
近年來，我省各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落國務(wù)院進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序決策部署，正確處理保護(hù)國土資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)用地管理，努力拓展作為空間，在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，促進(jìn)集約合理用地方面取得了明顯成效，總結(jié)探索出一些好的經(jīng)驗和做法。同時也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省土地供需矛盾仍然較為突出，有的地方工業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，單位面積土地投資強(qiáng)度偏低，一些工業(yè)項目粗放用地和閑置土地的現(xiàn)象不容忽視。各地要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，把保障供地與集約用地有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格土地資源保護(hù)，優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效益，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供保障有力、嚴(yán)格有序的國土資源支撐。
二、實行單位面積土地最低投資限額
土地供應(yīng)要堅持以項目定用地、以投資額定用地量的方針，工業(yè)項目單位面積土地的投資額（包括地價款，廠房和配套水、電、路等輔助設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購置及安裝等費(fèi)用）不得低于規(guī)定的最低限額。最低投資限額具體指標(biāo)按照省國土資源廳會同省發(fā)展改革委員會、省建設(shè)廳制訂的《工業(yè)項目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。各市、縣必須以規(guī)定的最低投資限額，作為配置土地資源的依據(jù)，對達(dá)不到規(guī)定投資限額的項目，要引導(dǎo)其購買或者租用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。有條件的地方，可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。
三、抓好集約用地各項控制指標(biāo)的審核工作
各市、縣應(yīng)根據(jù)最新的工業(yè)普查資料，制訂單位面積土地的產(chǎn)出率和利稅率，引導(dǎo)企業(yè)提高土地使用效益。各級政府有關(guān)部門和招商引資單位在與投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)約定土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平及違約責(zé)任等內(nèi)容，并送國土資源管理部門備案。國土資源管理部門在用地預(yù)審時，應(yīng)參照項目業(yè)主書面承諾或者投資協(xié)議約定的土地投資強(qiáng)度，對用地規(guī)模進(jìn)行審核；建設(shè)（規(guī)劃）主管部門在辦理項目選址手續(xù)時，應(yīng)遵循集約用地的原則，嚴(yán)格按照國家頒布的工程建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)項目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)（試行）》核定建筑容積率、綠化率、建筑密度等各項規(guī)劃指標(biāo)，防止圈占土地搞“花園式”工業(yè)園區(qū)和廠房。除冶金、機(jī)械、電力、化工、建材等重工業(yè)和特殊工藝流程的項目外，紡織、食品、醫(yī)藥、塑料、電子、工藝品等輕工制造業(yè)項目，必須根據(jù)產(chǎn)品、工藝技術(shù)的特點(diǎn)以及建筑物的用途，要求土地使用者提高土地容積率，鼓勵建設(shè)多層建筑物（含地下層），嚴(yán)格限制建造低層建筑物。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。
四、提高開發(fā)區(qū)土地利用效益和水平
各市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門要積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址，確需單獨(dú)選址的項目要經(jīng)過專家論證后確定。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃確定區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出，使之成為土地集約利用的示范區(qū)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、行政管理及生活服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，區(qū)內(nèi)行政管理及生活服務(wù)設(shè)施用地比例不得超過15%。
五、嚴(yán)格項目用地審批管理
對工業(yè)建設(shè)項目用地申請，要依據(jù)國家和本省規(guī)定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度控制指標(biāo)及用地規(guī)劃控制指標(biāo)等因素確定供地數(shù)量，防止超標(biāo)準(zhǔn)圈占土地。各地對工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，對同一宗工業(yè)用地有兩個或兩個以上企業(yè)申請使用的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌交易的方式出讓土地使用權(quán)。對分期實施的大型項目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地數(shù)量。申請增資擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并計算。
六、明確約定土地出讓合同雙方的權(quán)利義務(wù)
各市、縣國土資源管理部門應(yīng)在土地出讓合同中明確約定土地投資額、動工和建成投產(chǎn)期限等內(nèi)容，并將土地用途和容積率等使用條件寫入土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。對采取財政貼價方式提供工業(yè)用地的，應(yīng)在投資協(xié)議或者土地出讓合同中明確財政貼價的金額，并應(yīng)約定土地使用者在規(guī)定時間內(nèi)未投入足額資金進(jìn)行建設(shè)或建成投產(chǎn)后達(dá)不到約定的納稅金額的，應(yīng)補(bǔ)足工業(yè)用地的財政貼價款。
七、建立健全集約用地考核評價制度
對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)及時供地，防止長期征而不供。省、設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要建立年度供地情況考核制度，通過設(shè)立供地臺帳進(jìn)行考核。上一年度供地率達(dá)不到70%的市、縣（區(qū)），不能申請辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報批手續(xù)，省國土資源廳可按其未供地面積相應(yīng)核減該市、縣（區(qū)）的用地計劃指標(biāo)。將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來，對土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)；土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。
八、加強(qiáng)對集約用地情況的監(jiān)督檢查
各級國土資源管理部門要建立土地利用的動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和建設(shè)項目用地復(fù)核驗收制度，加強(qiáng)對土地利用情況的跟蹤檢查，對未達(dá)到土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規(guī)定的用地條件的，必須按照法律法規(guī)、合同約定或決定書的規(guī)定追究土地使用者的違約責(zé)任；對閑置土地，要依照法定程序予以收回。各級監(jiān)察部門要會同國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）管理部門定期或不定期對相關(guān)部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為，確保集約用地的各項政策措施落到實處?！ ?span style="display:none">福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等四部門關(guān)于促進(jìn)工業(yè)項目集約合理用地若干意見的通知 （閩政辦〔2005〕21號）
