福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見 （閩政辦〔2022〕45號）
福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見
閩政辦〔2022〕45號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)土地要素市場化配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，更好服務(wù)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”原則，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，促進(jìn)工業(yè)項目早開工、早落地，進(jìn)一步助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”，即在完成相關(guān)區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地容積率等控制性指標(biāo)并實(shí)施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
2022年底前，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案，明確鼓勵性改革目標(biāo)和措施，建立健全本地區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作機(jī)制。堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，有條件的省級以上（含省級，下同）開發(fā)區(qū)可先行實(shí)施新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索完善相關(guān)制度，適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并逐步擴(kuò)大到其他區(qū)域。各地要科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，防止盲目“大躍進(jìn)”“一刀切”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展區(qū)域統(tǒng)一評估。在符合區(qū)域評估相關(guān)規(guī)定、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的前提下，各市、縣（區(qū)）人民政府或開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一組織對省級以上開發(fā)區(qū)整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、土壤污染狀況調(diào)查評估等評估評價事項，并向社會公開評估評價成果，推動“多評合一”和成果共享共用。結(jié)合評估評價情況，完善項目準(zhǔn)入要求，并向社會公布負(fù)面清單。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、商務(wù)廳、科技廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再重復(fù)列出
（二）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”按照“2+X”要求確定控制性指標(biāo)，具體由各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會在不低于國家和省相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定。其中，“2”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地容積率等2項主干指標(biāo)，“X”即用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、科研投入等控制性指標(biāo)。各地制定控制性指標(biāo)應(yīng)注重增加畝產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)節(jié)地增效，并根據(jù)實(shí)際動態(tài)調(diào)整。
責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局
（三）嚴(yán)格“凈地”出讓。納入“標(biāo)準(zhǔn)地”的工業(yè)用地須符合“凈地”出讓相關(guān)規(guī)定：土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、用地容積率等規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路及場地平整等動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省住建廳
（四）明確履約要求。將“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和監(jiān)管要求納入土地出讓公告，并在土地出讓公告中明確逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，取消競得人資格，并不予退還競買保證金。用地單位競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，同步簽訂土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議中，應(yīng)明確控制性指標(biāo)要求、獎勵措施、違約責(zé)任、退出條款等。
責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、科技廳、稅務(wù)局
（五）加強(qiáng)全程監(jiān)管。按照“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”原則，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會組織開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立健全覆蓋項目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，對照“2+X”控制性指標(biāo)，實(shí)行全程協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，對未按土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議履約的，依法依規(guī)依約進(jìn)行處置。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、科技廳、稅務(wù)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（六）優(yōu)化審批服務(wù)。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，有條件的市、縣（區(qū)）可開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項目相關(guān)審批代辦服務(wù)，組建代辦隊伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗(yàn)收各階段相關(guān)行政審批工作。在符合國家和省相關(guān)規(guī)定的前提下，支持“標(biāo)準(zhǔn)地”項目審批推行“告知承諾制”。推行“交地即交證”，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，有條件的市、縣（區(qū)）可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
責(zé)任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（七）強(qiáng)化政策支持。省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”所需新增建設(shè)用地指標(biāo)、用林指標(biāo)由所在市、縣（區(qū)）優(yōu)先解決，不足部分由省級幫助異地調(diào)劑安排。選址在國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立、納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的建設(shè)項目，已納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，且在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，確需征收土地的，可不編制土地征收成片開發(fā)方案。
責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級由省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳會同省科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、商務(wù)廳、林業(yè)局、稅務(wù)局等部門建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織推進(jìn)全省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問題。廳際聯(lián)席會議要加強(qiáng)對各市、縣（區(qū)）的指導(dǎo)，研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引、操作流程等，規(guī)范推進(jìn)改革工作。
各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革具體工作。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要制定本地區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、政策措施、工作要求等，確保取得實(shí)實(shí)在在改革成效。
（二）加強(qiáng)正向激勵。廳際聯(lián)席會議要對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作統(tǒng)籌開展年度評估，從制度機(jī)制建立情況、改革具體實(shí)施成效等方面進(jìn)行綜合評價，對改革工作成效顯著的給予正向激勵，省級安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎勵，確保改革工作順利推進(jìn)、落到實(shí)處。
各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要組織開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門根據(jù)土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)對工業(yè)項目履約情況的監(jiān)管，對如期履約、畝均產(chǎn)值高、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的，同級財政可按規(guī)定給予適當(dāng)獎勵；對履約不到位的，要及時督促限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，堅決依法依規(guī)依約嚴(yán)肅處置。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要廣泛宣傳工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，通俗易懂做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，不斷提升工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)效，打造更加良好的營商環(huán)境。
福建省人民政府辦公廳
2022年8月31日
