福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《福建省臨時用地管理辦法》的通知（閩自然資規(guī)〔2023〕2號）
福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《福建省臨時用地管理辦法》的通知
閩自然資規(guī)〔2023〕2號
各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《福建省臨時用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
福建省自然資源廳
2023年8月7日
（此件主動公開）
福建省臨時用地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我省臨時用地管理，切實加強耕地保護，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《福建省土地管理條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。
第二條 申請使用臨時用地應(yīng)遵循保護耕地、保護生態(tài)、節(jié)約集約、依法申請、合理補償、嚴格復墾的原則。
第三條 省自然資源廳負責指導全省臨時用地管理工作,建立定期抽查通報制度；設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）自然資源主管部門負責審批涉及占用耕地或永久基本農(nóng)田的臨時用地，并監(jiān)督所轄縣（市、區(qū)）臨時用地管理工作；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門是臨時用地管理的責任主體，負責臨時用地審批、備案、監(jiān)管等具體工作，對臨時用地未按批準用途使用、超期未復墾等問題依法進行查處。
臨時用地只涉及使用林地、草地的，由各地林草主管部門負責辦理審批手續(xù)并實施監(jiān)管；臨時用地涉及林地、草地、其他地類等地類混合的，由各地自然資源主管部門牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，由自然資源部門統(tǒng)一出具一個批準文件。
第二章 范 圍
第四條 本辦法所稱臨時用地，是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)的土地。
臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得以臨時用地方式審批使用。
第五條 臨時用地的范圍包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
?。ㄈ┓戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
第三章 選 址
第六條 臨時用地應(yīng)合理選址，充分運用國土空間基礎(chǔ)信息平臺，不得存在違法用地，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施，不得妨礙能源、交通、水利等公共設(shè)施正常運行，應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域，不得造成安全隱患。
臨時用地地類原則上以最新公布的年度國土變更調(diào)查結(jié)果為認定依據(jù)。臨時用地應(yīng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或少占耕地等農(nóng)用地，優(yōu)先選擇占用建設(shè)用地、未利用地等。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合場，在符合《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定條件下，可以占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田，其他類型的制梁場、拌合場不得占用耕地和永久基本農(nóng)田。
第七條 臨時用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，確實無法避讓需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規(guī)定，必須能夠恢復原種植條件。
第八條 生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。
第四章 申 請
第九條 臨時用地的申請人為主體建設(shè)項目或勘查項目（簡稱主體項目）的項目業(yè)主，對于鐵路、高速公路等線性工程項目，項目業(yè)主可書面委托代建單位、施工單位代為申請。
第十條 臨時用地申請人應(yīng)當持下列文件、資料，向擬申請用地所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請：
?。ㄒ唬┡R時用地申請書。包括申請人的信息，申請使用臨時用地的必要性、用途、用地面積、使用期限等。由代建單位、施工單位提出申請的，需一并提供項目業(yè)主出具的書面委托書。
?。ǘ┛睖y定界材料。擬申請臨時用地位置范圍勘測定界報告（圖比例尺l∶500或l∶1000）及2000坐標系宗地界址坐標數(shù)據(jù)等。
?。ㄈ┩恋乩矛F(xiàn)狀照片。
?。ㄋ模┡R時使用土地合同。合同應(yīng)當明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準和期限、補償費用和支付方式、違約責任等。
?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)依據(jù)文件。因建設(shè)項目施工需要臨時用地的，需提供主體項目立項批準（核準、備案）文件；因地質(zhì)勘查需要臨時用地的，需提供礦產(chǎn)資源勘查許可證或工程地質(zhì)、水文地質(zhì)項目任務(wù)書。
?。┩恋貜蛪ǚ桨笀蟾姹恚〞Ｉ暾埲藨?yīng)當按照《土地復墾條例》等有關(guān)要求，編制土地復墾方案報告表（書），提出土地復墾的技術(shù)路線和措施，明確土地復墾的時間，落實土地復墾費用等。所申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準土地復墾方案范圍內(nèi)的，不再重復編制土地復墾方案報告表（書）。
（七）土地權(quán)屬材料。根據(jù)臨時用地情況，除使用未確定使用權(quán)人或已納入土地儲備的國有土地外，應(yīng)提供權(quán)屬證明材料，明確權(quán)屬來源和狀況。
?。ò耍┢渌匾牧?。
1.臨時使用農(nóng)村承包土地的，提交承包經(jīng)營權(quán)人意見征求情況材料；
2.臨時使用濕地、公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地、自然保護地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區(qū)、河道及海堤等管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)行政許可或到相關(guān)主管部門辦理審批手續(xù)。
第十一條 臨時用地申請人根據(jù)土地權(quán)屬，區(qū)分下列情形與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時使用土地合同。
?。ㄒ唬┡R時使用未確定使用權(quán)人的國有土地的，由申請人與縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；
?。ǘ┡R時使用已納入土地儲備的國有土地的，由申請人與土地儲備機構(gòu)簽訂臨時使用土地合同；
?。ㄈ┡R時使用已確定使用權(quán)人的國有土地的，由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時使用土地合同；
（四）臨時使用未確定土地使用權(quán)人的農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同；
?。ㄎ澹┡R時使用已確定土地使用權(quán)人的農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與農(nóng)民集體土地使用權(quán)人簽訂臨時使用土地合同。
第五章 審 批
第十二條 臨時用地由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。
第十三條 臨時用地使用期限一般不超過2年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。臨時用地使用期限，從批準之日起算。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，涉及規(guī)劃建設(shè)用地的，可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件；臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當與臨時用地期限相銜接。
第十四條 油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準使用,使用期限不超過4年；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采（生產(chǎn)）使用的，應(yīng)及時辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，不再進行土地復墾，相關(guān)土地費用退回；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當完成土地復墾，按期歸還。
對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)原批準臨時用地的自然資源主管部門批準，可以確定給其他建設(shè)作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。
第十五條 臨時用地的審批程序：
?。ㄒ唬┥暾埮c受理?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門按照本辦法規(guī)定要求受理臨時用地申請人提出的申請。
臨時用地申請符合條件，但申請材料提交不齊全的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)書面通知申請人補齊材料。補交材料期間不計入審查批準期限。臨時用地申請不符合條件的，應(yīng)當即書面通知申請人，并說明理由。
（二）審查與決定?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門對臨時用地申請資料進行審核，組織現(xiàn)場勘驗。臨時用地申請要件齊全符合條件的，自然資源主管部門應(yīng)當與申請人簽訂土地復墾協(xié)議書，并在受理之日起15個工作日內(nèi)予以批準。
涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門受理臨時用地申請，并在受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見，報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審批，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)當在收到轉(zhuǎn)報件之日起10個工作日內(nèi)作出決定。
第十六條 臨時用地申請經(jīng)批準后，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當在申請人提供預(yù)存土地復墾費用憑證、支付補償費用憑證、耕地占用稅完稅或者免稅憑證之日起7個工作日內(nèi)到實地劃定臨時用地范圍，由合同簽訂方的土地權(quán)屬單位提供用地。
第十七條 土地復墾方案報告表（書）由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責審核，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出初審意見，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審核。土地復墾方案報告表（書）未通過審核的，自然資源主管部門應(yīng)當書面告知臨時用地申請人補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限；逾期不補正，或者補正后仍不符合要求的，不得批準臨時用地。材料補正期限不計入審查批準期限。
第六章 費 用
第十八條 臨時用地申請經(jīng)批準后，臨時用地申請人應(yīng)按照臨時使用土地合同、土地復墾協(xié)議的約定支付土地補償費，并在土地復墾費用專用賬戶預(yù)存土地復墾費用。
臨時用地涉及需要繳納耕地占用稅的，自然資源主管部門應(yīng)通知申請人到主管稅務(wù)機關(guān)辦理耕地占用稅完稅手續(xù)。
第十九條 臨時用地申請人應(yīng)當根據(jù)實際使用期限(含臨時用地期滿后進行土地復墾整治的期限)逐年支付土地補償費或一次性支付土地補償費。具體補償費用由雙方在臨時用地合同中約定。地質(zhì)勘查臨時用地的補償標準，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 臨時用地申請人設(shè)立土地復墾費用專用賬戶時，應(yīng)當遵循“臨時用地申請人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用”的原則，由臨時用地申請人、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、銀行三方共同監(jiān)管，臨時用地申請人足額預(yù)存臨時用地土地復墾費用?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門、臨時用地申請人、銀行三方要根據(jù)土地復墾方案報告表（書）和土地復墾協(xié)議的內(nèi)容，共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，土地復墾費用不得挪作他用。
第七章 復 墾
第二十一條 項目業(yè)主是土地復墾的義務(wù)人，復墾義務(wù)不因委托他人代理申請而轉(zhuǎn)移。臨時用地使用應(yīng)當注意保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
第二十二條 占用永久基本農(nóng)田且對耕作層土壤會造成破壞的，臨時用地使用人應(yīng)當將耕作層的土壤剝移并堆放在指定地點，統(tǒng)一集中用于土地復墾或其他土地整治項目，并做好土壤的遮蓋、圍擋等保護措施，避免長期堆放導致土壤肥力下降、水土流失等。
第二十三條 臨時用地使用人應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)嚴格按照土地復墾方案報告表（書）確定的復墾措施、標準完成土地復墾，按照因地制宜的原則，通過復墾恢復原地類或者達到可供利用的狀態(tài)。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原批準臨時用地的自然資源主管部門批準可以適當延長復墾期限，延長期限不超過3個月。
嚴格落實臨時用地復墾責任，臨時用地期滿后應(yīng)當拆除臨時建（構(gòu)）筑物、清理建筑垃圾等。使用耕地的應(yīng)當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當恢復為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。
第二十四條 臨時用地使用人不履行土地復墾義務(wù)的，或者驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同相關(guān)部門在臨時用地復墾期限屆滿后根據(jù)土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議約定，使用土地復墾費專用賬戶中的土地復墾費用代為完成土地復墾或者恢復種植條件，不足部分由臨時用地使用人承擔。縣（市、區(qū)）應(yīng)在決定代為開展土地復墾之日起1年內(nèi)完成土地復墾。
第二十五條 臨時用地復墾的驗收程序按照《土地復墾條例》規(guī)定的程序執(zhí)行。驗收合格的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當出具驗收合格確認書，并反饋臨時用地使用人。驗收不合格的，應(yīng)向臨時用地使用人出具書面整改意見，由臨時用地使用人完成整改后重新申請驗收。
第二十六條 臨時用地占用耕地，確實無法恢復原種植條件的，應(yīng)責成臨時用地使用人依照《土地管理法》的規(guī)定另行開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，或按異地調(diào)劑補充耕地指標標準繳納相應(yīng)費用，按臨時占用耕地的具體地類、質(zhì)量、等別相應(yīng)扣除所在縣（市、區(qū)）補充耕地指標庫的補充耕地三項指標。
第八章 收 回
第二十七條 臨時用地使用人應(yīng)按合同約定按時完成臨時用地清場工作，涉及土地復墾的，經(jīng)自然資源主管部門組織驗收合格后移交。
第二十八條 有下列情形之一的，經(jīng)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門批準，其臨時用地可以提前收回，并視情給予臨時用地使用人補償，補償費用由雙方在臨時用地合同中約定：
?。ㄒ唬┮虺鞘薪ㄔO(shè)、國家重點工程建設(shè)、搶險救災(zāi)、疫情防控等公共利益需要使用該土地的；
?。ǘ┮蚬こ添椖客＝?、改建或提前竣工等原因，臨時用地停止使用的；
（三）其他需要收回臨時用地行為的情形。
除第一款外，臨時用地使用人應(yīng)按照本辦法規(guī)定完成土地復墾。
第九章 監(jiān) 管
第二十九條 按照屬地管理的原則，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要嚴格履行臨時用地管理主體責任，加強日常監(jiān)管。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）臨時用地審批、使用、復墾工作的指導、監(jiān)督、檢查。省自然資源廳組織抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復墾情況，對不符合用地要求和未完成復墾任務(wù)的，應(yīng)責令整改，予以公開通報。
第三十條 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復墾義務(wù)情況，臨時用地到期后2年內(nèi)未復墾或驗收不合格的，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門按臨時占用耕地的具體地類、質(zhì)量、等別相應(yīng)扣除所在縣（市、區(qū)）補充耕地指標庫的補充耕地三項指標。
按年度統(tǒng)計，縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應(yīng)復墾規(guī)模20%以上的，縣（市、區(qū)）應(yīng)當暫停審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復審批。
第三十一條 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、臨時用地合同、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料、土地復墾方案報告表（書）、土地復墾協(xié)議、使用日期、復墾期限、以及四至范圍、宗地界址坐標等信息錄入自然資源部“臨時用地信息系統(tǒng)”，完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準信息。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設(shè)用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。
第三十二條 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)在“臨時用地信息系統(tǒng)”及時更新臨時用地復墾、收回等信息。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)當定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)審批、復墾不到位等問題的，要及時責令縣（市、區(qū)）自然資源主管部門進行整改。
第三十三條 臨時用地使用人應(yīng)當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變批準用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地或地上建（構(gòu)）筑物。
第三十四條 對以買賣或其他形式非法轉(zhuǎn)讓臨時用地、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)、在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物、未按規(guī)定復墾、期滿拒不歸還等，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)予以處罰，處理結(jié)果向社會公開通報。
第三十五條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批、土地復墾驗收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守，存在以臨時用地為名批準建設(shè)用地、超出范圍批準臨時用地、超期限批準臨時用地等違反臨時用地審批規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究責任。
第十章 附 則
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！陡＝ㄊ临Y源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省臨時用地管理辦法（試行）〉的通知》（閩國土資文〔2002〕68號）同時廢止。
第三十七條 本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
