浙江省自然資源廳關于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知（浙自然資規(guī)〔2023〕18號）
浙江省自然資源廳關于進一步規(guī)范臨時用地管理的通知
浙自然資規(guī)〔2023〕18號
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，廳機關各處（室、局）、各直屬事業(yè)單位：
為嚴格規(guī)范我省臨時用地管理，切實加強土地要素服務保障，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，根據(jù)土地管理相關法律法規(guī)和《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關于加強臨時用地監(jiān)管有關工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）等規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強我省臨時用地管理通知如下：
一、總體要求
臨時用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。各地要提高政治站位，切實加強臨時用地管理，嚴格遵循節(jié)約集約、保護耕地、依法申請、合理使用、落實復墾的原則，進一步規(guī)范臨時用地審批流程和監(jiān)管職責，強化臨時用地規(guī)劃利用、耕地智保、違法查處、復墾監(jiān)管等協(xié)同配合，形成工作合力，構建臨時用地“全生命周期”監(jiān)管體系。
二、嚴格使用范圍
臨時用地是指因建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得批準使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣、地熱、礦泉水資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）考古、文物保護等臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
三、嚴格選址要求
臨時用地選址應堅持節(jié)約集約、科學合理，優(yōu)先使用建設用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線。
1．臨時用地地類認定應以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準，無需往前追溯地類。
2．制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，按照《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）有關規(guī)定執(zhí)行。
3．使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地，臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。
四、規(guī)范使用期限和規(guī)模
（一）使用期限。臨時用地的使用期限從批準之日起算，一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地期限不超過四年。
對于占用耕地以外地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設項目作為臨時用地使用，但必須明確土地復墾義務人，確保土地復墾義務履行到位。
（二）規(guī)模要求。根據(jù)臨時使用用途的功能特點、建設內(nèi)容等實際需求，參照現(xiàn)行各類用地標準、行業(yè)專業(yè)技術設計、建設規(guī)范等，結合主體建設項目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定臨時用地規(guī)模。除省級以上交通、能源、水利等重大基礎設施外，一般建設項目使用的臨時用地規(guī)模原則上不超過主體項目批準面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應開展節(jié)地論證。建（構）筑物結構原則上不得超過2層。
五、規(guī)范申請要求和審批流程
（一）申請主體。臨時用地申請人應為項目建設依據(jù)文件明確的項目業(yè)主。鐵路、高速公路等線性工程項目可由項目業(yè)主書面委托施工單位承擔臨時用地申請的具體工作，臨時用地申請主體不變。
（二）審批主體。臨時用地審批由縣級自然資源主管部門負責，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田，由設區(qū)市自然資源主管部門審批。不得下放臨時用地審批權或者委托相關部門行使審批權。
（三）申請與審批流程。
1．用地意向與空間適配。臨時用地申請人申請臨時用地前，要向所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出用地意向，擬選址范圍內(nèi)占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的，應提供占用必要性的文字說明?？h級自然資源主管部門應當依托省域空間治理平臺就項目是否符合選址要求開展空間適配工作，充分研判耕地保護、城鎮(zhèn)布局、土地利用及各類空間制約因素，嚴格把關，提出臨時用地選址意見。
2．臨時用地申請。需要使用臨時用地的，申請人應當向臨時用地所在地縣級自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：
（1）臨時用地申請書、申請人身份資料。
（2）臨時使用土地合同及土地權屬資料。臨時使用未確定使用權的國有土地的，由申請人與縣級自然資源主管部門或縣（市、區(qū)）人民政府指定的單位簽訂；臨時使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂。臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂；涉及承包土地的，應先征得承包權人書面同意。臨時使用未確定使用權的國有土地的，臨時使用土地補償費全額繳納同級國庫。
（3）單獨選址建設項目，提供審批（或核準、備案）文件，其他建設項目，提供建設用地批復文件，用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權許可證（或勘查項目任務書、勘查委托合同）。
（4）臨時使用農(nóng)用地的，提供土地復墾協(xié)議和土地復墾方案。涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的，還應出具不可避讓論證等書面意見。臨時使用建設用地、未利用地的，提供土地恢復協(xié)議。
（5）相關部門審查意見或?qū)徟Y果。臨時占用濕地、自然保護地等，應當提交相關行政主管部門的審查意見或?qū)徟Y果。臨時占用林地的，按《自然資源部 國家林業(yè)和草原局〈關于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知〉》(自然資發(fā)〔2023〕53號）的規(guī)定執(zhí)行。
（6）相關圖件資料：標注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標系），以及土地利用現(xiàn)狀照片和實地踏勘表。
（7）臨時用地位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告以及做好地質(zhì)災害防護工作承諾書。
（8）臨時用地規(guī)模超過規(guī)模限制的，應提供節(jié)地論證材料。
（9）需要提交的其他材料。
3．受理及審查。市、縣自然資源主管部門應建立開發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、生態(tài)修復、確權登記、執(zhí)法監(jiān)督、林業(yè)、自然資源所等參與的聯(lián)合審查機制，依法受理，嚴格審查。
4．資金落實。經(jīng)審查通過的，有關自然資源主管部門應當通知臨時用地申請人在約定銀行的專門賬戶足額預存土地復墾費或者提供銀行保函。土地復墾費用應當按照經(jīng)論證的土地復墾方案確定的資金數(shù)額預存，并由申請人與自然資源主管部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。建設周期三年以上的能源、交通、水利等基礎設施建設項目可以按照相關法律法規(guī)規(guī)定，分期預存土地復墾費用。銀行保函應以獨立保函形式出具，載明銀行擔保責任，擔保期應不短于土地復墾義務存續(xù)期，且擔保金額應能確保復墾到位，同時提供建設單位承諾書。土地復墾費用專項用于土地復墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
5．備案公示。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地復墾方案及審查意見、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復墾費用預存情況、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會公開臨時用地批準信息。
六、落實復墾責任和驗收要求
（一）明確恢復要求。臨時用地申請人為土地復墾義務人。臨時用地使用期滿后，土地復墾義務人應當按照臨時使用土地合同約定，將臨時用地恢復原地類或可供利用狀態(tài)，最長不超過一年。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應當復墾為原地類；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；占用其他土地的，應當恢復原狀。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原審批單位批準可以相應延長復墾期限。臨時用地使用期限內(nèi)或復墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不再進行復墾，但應按照建設用地標準恢復，相關土地復墾費用退回。
（二）落實復墾責任。臨時用地復墾及驗收應當按照《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。土地復墾義務人可按照土地復墾方案確定的工作計劃和臨時用地預存費用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預存的土地復墾費用。土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由縣級自然資源主管部門或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府指定的其它單位代為組織復墾，復墾費用從預存的土地復墾費用中支取，或向出具保函的擔保銀行索取。復墾費用不足部分由土地復墾義務人承擔。
（三）規(guī)范復墾驗收?？h級自然資源主管部門應當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地權利人或其代表進行現(xiàn)場踏勘，按照土地復墾方案嚴格驗收，核實復墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見。經(jīng)驗收合格的，出具土地復墾驗收合格意見書。使用人憑自然資源主管部門出具的意見書申請辦理退還復墾后剩余的土地復墾費。臨時使用建設用地、未利用地的恢復，由縣級自然資源主管部門負責驗收，并出具驗收合格意見書。
縣級自然資源主管部門應當在臨時用地復墾驗收后，將驗收合格確認書、現(xiàn)場照片等材料傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。
七、嚴格巡查和監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管職責。市、縣級自然資源主管部門負責臨時用地的全程監(jiān)管，督促臨時用地申請人依法使用，如期履行復墾義務和恢復責任。臨時用地批準后，臨時用地使用人應當嚴格按照批準的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，不得在臨時用地上修建永久性建（構）筑物。督促臨時用地使用人在臨時用地范圍落實“掛牌施工”，載明批準機關、批準用途和使用期限等內(nèi)容。
（二）建立聯(lián)動機制。加強臨時用地管理與耕地保護、土地執(zhí)法、變更調(diào)查、生態(tài)修復等自然資源管理工作和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門工作的協(xié)同配合，形成多部門內(nèi)外聯(lián)動工作機制。臨時用地占用耕地的，納入“耕地智?！薄ⅰ疤镩L制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護執(zhí)法；臨時用地超批準范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構）筑物、逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規(guī)定等違法行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進行管理，依照法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；臨時用地違法占用林地、破壞農(nóng)田水利設施、使用過程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處，形成部門工作合力。
（三）加強批后監(jiān)管?？h級自然資源主管部門要落實批后現(xiàn)場巡查、復墾預警等日常監(jiān)管工作，對已審批臨時用地的使用和復墾驗收情況進行全面梳理和自查自糾，按照自然資源部的要求及時做好存量臨時用地信息補錄；按年度統(tǒng)計各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時用地復墾情況，超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應復墾規(guī)模20%以上的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應暫停該縣（市、區(qū)）新的臨時用地審批并進行整改，整改情況報省級自然資源主管部門通過后，恢復臨時用地審批；省、市自然資源主管部門建立臨時用地抽查制度，不定期開展抽查，適時進行預警、通報；建立臨時用地重點監(jiān)管清單，運用科技手段，在耕地保護、國土變更調(diào)查、執(zhí)法檢查中，監(jiān)督檢查臨時用地批準、使用、復墾等情況，切實加強日常監(jiān)督管理。
（四）推進數(shù)字化管理。推進臨時用地管理數(shù)字化改革，開展“浙地智用”臨時用地管理子場景建設試點，通過數(shù)字化手段，實現(xiàn)與“耕地智?！薄ⅰ疤煅驳夭椤?、“調(diào)查監(jiān)測”、“生態(tài)修復”等應用場景的多跨協(xié)同，做好與自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)的銜接，強化臨時用地申請、審批、恢復、監(jiān)管全生命周期監(jiān)測管控，全面提升我省臨時用地規(guī)范化管理水平。
各市、縣自然資源主管部門可以依據(jù)本文件制定實施細則，報上一級自然資源主管部門備案。
本通知自2024年1月15日起實施，有效期五年。執(zhí)行過程中若遇國家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行?！墩憬∨R時用地管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2016〕31號）同時廢止。
浙江省自然資源廳
2023年12月13日
