省自然資源廳關(guān)于印發(fā) 《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》的通知（鄂自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）
省自然資源廳關(guān)于印發(fā) 《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》的通知
鄂自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)于直管市和神農(nóng)架林區(qū)范圍內(nèi)，涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的臨時(shí)用地，由直管市和神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局審批。執(zhí)行過程中，遇有相關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
湖北省自然資源廳
2022年9月16日
湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）
第一章 ?總則
第一條?為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理和使用。
第三條?本辦法所稱臨時(shí)用地，是指本省范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)等需要臨時(shí)使用，經(jīng)依法審批，按照臨時(shí)使用土地合同及相關(guān)協(xié)議約定，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)（通過復(fù)墾恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的土地。
第四條?臨時(shí)用地管理應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、依法合理補(bǔ)償、嚴(yán)格土地復(fù)墾的原則。
第二章?? 使用范圍、選址要求和期限
第五條?臨時(shí)用地使用范圍包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員臨時(shí)辦公、生活用房和工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）符合《自然資源部、國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2021〕41號(hào)）規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地，建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
第六條?臨時(shí)用地選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中的申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。臨時(shí)用地選址應(yīng)避讓國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
直接服務(wù)于工程施工項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取土場(chǎng)應(yīng)選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，嚴(yán)禁在耕地和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土。棄土（渣）場(chǎng)不得占用耕地，合理劃定棄土（渣）場(chǎng)范圍。
第七條?臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
第三章 ?臨時(shí)用地審批
第八條?使用臨時(shí)用地由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）向臨時(shí)用地所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)用地審批。涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審后報(bào)市（州）自然資源主管部門審批。臨時(shí)用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
第九條?臨時(shí)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件；油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
第十條?申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)書；由施工單位提出申請(qǐng)的，需提供生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；
（二）臨時(shí)使用土地合同；
（三）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件或者勘查許可證等項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件；
（四）土地權(quán)屬材料；
（五）相關(guān)圖件：標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測(cè)定界圖（分別以土地利用現(xiàn)狀圖和最新高清影像圖為底圖，比例尺1：500、1：1000或1：2000）、與之相關(guān)項(xiàng)目位置關(guān)系圖、土地利用現(xiàn)狀照片和2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的TXT格式坐標(biāo)文件；
（六）土地復(fù)墾方案報(bào)告表及縣（市、區(qū)）自然資源主管部門出具的審查意見；占用耕地和永久基本農(nóng)田的，提交占用合理性和必要性的說明論證、土地復(fù)墾方案報(bào)告書及市（州）自然資源主管部門出具的審核意見（含專家評(píng)審意見）。
（七）臨時(shí)用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可一并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)材料；臨時(shí)用地位于能源、交通、水利等工程控制范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、草地、濕地及各類保護(hù)區(qū)域的，同時(shí)提交相關(guān)行政主管部門的審查意見；臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且開展有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及專家評(píng)審意見；臨時(shí)用地使用承包土地的，同時(shí)提交承包權(quán)人同意使用的意見材料；
（八）其他必要的材料。
第十一條?臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地申請(qǐng)人與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。臨時(shí)使用已確定使用權(quán)人的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂；臨時(shí)使用未確定使用權(quán)人的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與受理申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂，其中，使用已納入土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與受自然資源主管部門委托的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請(qǐng)人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂。
臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十二條?臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表。土地復(fù)墾方案報(bào)告表的編制、論證及審核應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行。申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第十三條?對(duì)申請(qǐng)材料符合要求的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，印發(fā)臨時(shí)用地批復(fù)。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并上報(bào)市（州）自然資源主管部門審批，市（州）自然資源主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，印發(fā)臨時(shí)用地批復(fù)。對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求的，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正后仍不符合要求的，退回并說明理由。
第十四條?臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，臨時(shí)用地申請(qǐng)人作為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存入銀行“土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶”?！皩ｉT賬戶”的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按合同約定向提供臨時(shí)用地的權(quán)利人支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)用由申請(qǐng)人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，其中，有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不得低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的各地可根據(jù)地方實(shí)際自行制定。
第十五條?臨時(shí)用地申請(qǐng)人憑復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存憑證、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用支付憑證到臨時(shí)用地申請(qǐng)地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門領(lǐng)取臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。
第十六條?臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
第十七條?存在下列情形之一的，臨時(shí)用地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或影響公共設(shè)施正常運(yùn)行的；
（二）存在嚴(yán)重安全隱患且預(yù)防措施難以保障安全的；
（三）臨時(shí)用地范圍內(nèi)存在違法違規(guī)行為尚未查處的；
（四）臨時(shí)用地范圍存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 ?臨時(shí)用地恢復(fù)
第十八條?臨時(shí)用地期滿后臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。
第十九條?臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限，延長(zhǎng)期限不得超過一年。
第二十條?臨時(shí)用地的復(fù)墾、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格按土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條?臨時(shí)用地復(fù)墾完成后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將臨時(shí)用地歸還提供臨時(shí)用地的權(quán)利人。
第五章 ?臨時(shí)用地監(jiān)管
第二十二條?臨時(shí)用地使用人應(yīng)在臨時(shí)用地醒目位置設(shè)置“臨時(shí)用地公示牌”，并標(biāo)明以下內(nèi)容：臨時(shí)用地使用人或法定代表人及聯(lián)系電話、臨時(shí)用地范圍、占地面積、使用地類、批準(zhǔn)用途、使用期限、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件名稱和編號(hào)、監(jiān)督電話等內(nèi)容?！?span style="display:none">省自然資源廳關(guān)于印發(fā) 《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》的通知（鄂自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)）
第二十三條?各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地獲得批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等信息傳至省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“臨時(shí)用地省級(jí)備案專欄”，由省廳與自然資源部“臨時(shí)用地信息系統(tǒng)”對(duì)接，完成系統(tǒng)配號(hào)和數(shù)據(jù)備案。同時(shí)，及時(shí)通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息，跟蹤督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作，并根據(jù)復(fù)墾進(jìn)展情況，及時(shí)更新系統(tǒng)信息。
第二十四條?各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)依托“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，在年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等，認(rèn)真審核臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。
第二十五條?建立定期抽查和通報(bào)制度。對(duì)臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田的使用和復(fù)墾情況，省、市（州）自然資源主管部門每半年組織抽查一次，對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。
第二十六條?省自然資源廳按年度統(tǒng)計(jì)各市（州）及縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾情況，對(duì)超期一年以上完成土地復(fù)墾規(guī)模未達(dá)到10％以上的市（州）和20％以上的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)要求該地區(qū)暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。
第二十七條?縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰和列入失信名單。
第二十八條?各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾以及臨時(shí)用地期滿拒不歸還等違法違規(guī)使用臨時(shí)用地行為，處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條?對(duì)自然資源主管部門及其工作人員在臨時(shí)用地審批和監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、違反規(guī)定的，依法依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第六章 ?附則
第三十條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔?guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（鄂土資發(fā)〔2009〕39號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十一條 ?本辦法施行后，國(guó)家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
