（安徽省）六安市水利局關(guān)于印發(fā)《承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》的通知 （六水辦?！?021〕269號）
六安市水利局關(guān)于印發(fā)《承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》的通知
六水辦保〔2021〕269號
各縣區(qū)水利（務(wù)）局：
為規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，我局制定了《承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法
六安市水利局辦公室
2021年9月15日??? ?
承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目是指實行水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目，包括應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表的項目和已完成水土保持區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目。
第三條 本辦法適用于承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，包括對生產(chǎn)建設(shè)項目開展的水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗收報備管理。
第四條 水土保持監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、客觀公正、注重實效、違法必查的原則。
第五條 生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理實行分級負(fù)責(zé)制。開發(fā)區(qū)內(nèi)編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，由開發(fā)區(qū)所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)承諾制管理，跨行政區(qū)域項目由上級水行政主管部門負(fù)責(zé)承諾制管理；開發(fā)區(qū)外編制水土保持方案報告表的和開發(fā)區(qū)內(nèi)編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，由項目立項的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)承諾制管理。
第二章 水土保持設(shè)施自主驗收及報備
第六條 生產(chǎn)建設(shè)單位是承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，完成報備并取得報備回執(zhí)。
第七條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收一般應(yīng)當(dāng)按照組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展。
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)建設(shè)單位自主開展；驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖?，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。
第八條 生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：
（一）未依法依規(guī)履行水土保持履行水土保持方案及重大變更的編制報備程序的；
（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；
（三）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；
（四）廢棄土石渣未堆放在報備的水土保持方案確定的專門存放地的；
（五）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按報備的水土保持方案要求落實的；
（六）重要防護(hù)對象無安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；
（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的；
（八）水土保持設(shè)施驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告和監(jiān)理總結(jié)報告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問題的；
（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補償費的。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收鑒定書，公示時間不得少于20個工作日。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。
第十條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T報備水土保持設(shè)施驗收鑒定書。
第十一條 對報備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。
第三章 水土保持監(jiān)督檢查
第十二條 對生產(chǎn)建設(shè)項目開展的水土保持監(jiān)督檢查，包括對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查和對水土保持設(shè)施自主驗收情況的核查。
第一節(jié) 跟蹤檢查
第十三條 地方各級水行政主管部門開展跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)在建項目全覆蓋。
現(xiàn)場檢查隨機確定檢查對象，每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案項目的10%。對有舉報線索、不及時整改、納入重點監(jiān)管對象的項目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場檢查。
第十四條 跟蹤檢查主要包括下列內(nèi)容：
（一）土保持工作組織管理情況；
（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計情況；
（三）表土剝離、保存和利用情況；
（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場選址及防護(hù)情況；
（五）水土保持措施落實情況；
（六）水土保持補償費繳納情況。
第十五條 根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目的情況，現(xiàn)場檢查可以邀請生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門（或者上級單位）和專家參加。跟蹤檢查單位開展現(xiàn)場檢查，下級水行政主管部門可以作為檢查組成員參加。
第十六條 現(xiàn)場檢查主要程序包括：
（一）印發(fā)檢查通知；
（二）現(xiàn)場檢查并查閱有關(guān)資料；
（三）聽取生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位情況介紹并問詢；
（四）填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)；
（五）印發(fā)檢查意見；
（六）對有限期整改任務(wù)的，對整改情況進(jìn)行復(fù)核。
前款所稱其他參建單位包括水土保持方案編制、設(shè)計、施工等單位。
根據(jù)需要，按照“四不兩直”方式開展現(xiàn)場檢查的，可調(diào)整和簡化有關(guān)程序。
第十七條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查完成后20個工作日內(nèi)將檢查意見以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，涉及其他參建單位的由生產(chǎn)建設(shè)單位轉(zhuǎn)達(dá)。檢查意見應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問題及整改要求和時限。
涉及行政處罰和行政強制的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門，由其依法查處。
第十八條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公開跟蹤檢查和整改落實情況，并將相關(guān)信息及時錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第二節(jié) 水土保持設(shè)施驗收核查
第十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目中選取跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗收情況核查。
第二十條 核查單位應(yīng)當(dāng)在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)組織開展核查，根據(jù)需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。
第二十一條 核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件開展，重點核查驗收材料、驗收程序、措施落實和防治效果等內(nèi)容。水土保持設(shè)施完成情況核查以重點抽查和隨機抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場隨機抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以現(xiàn)場隨機抽查的方式進(jìn)行。
第二十二條 核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗收程序履行、驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”的結(jié)論。對不符合規(guī)定程序或不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的結(jié)論。
第二十三條 核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)核查意見。核查意見主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、核查結(jié)論及下一步要求等。對于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問題清單。
第二十四條 視同為水土保持設(shè)施驗收不合格的，核查單位應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由地方水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三節(jié) 問題認(rèn)定及處理
第二十五條 對跟蹤檢查和驗收核查發(fā)現(xiàn)的水土保持問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
前款所稱水土保持問題是指生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持方案編制和設(shè)計、棄渣堆置、措施落實、設(shè)施驗收等方面存在的違法違規(guī)行為或者不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。
第二十六條 監(jiān)督檢查單位對水土保持問題進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。
第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見，按時完成問題整改，并向監(jiān)督檢查單位報送整改情況。對逾期未完成整改或者未及時報送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十八條 對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：
（一）約談。就責(zé)任單位的水土保持問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。
（二）通報批評。就責(zé)任單位的水土保持問題在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報批評，并抄報其上級或者主管單位以及行業(yè)自律組織。
（三）重點監(jiān)管。將出現(xiàn)水土保持問題的責(zé)任單位納入重點監(jiān)管名單，在水行政主管部門官網(wǎng)公開，督促責(zé)任單位落實水土保持責(zé)任。
（四）信用懲戒。按照有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任單位的信用信息報送全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
受到通報以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取警示性談話、警告、解除勞動合同等方式，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十九條 根據(jù)水土保持問題的數(shù)量、類別等，監(jiān)督檢查單位對責(zé)任單位采取本辦法第二十六條中的一項或者多項措施實施責(zé)任追究。
第三十條 對責(zé)任單位隱瞞或者拒不整改水土保持問題的，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)中同類問題最高問責(zé)方式予以從重追究。責(zé)任單位主動自查自糾問題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。
第四章 附則
第三十一條 本辦法由六安市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
