宿州市地下水資源管理辦法
宿州市地下水資源管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地下水資源的保護和管理，合理開采地下水資源，促進地下水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等活動。
本辦法所稱地下水資源，是指埋藏在地表以下的水體（含礦泉水、地熱水）。
第三條 地下水資源管理遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、科學利用、厲行節(jié)約的原則，按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、可開采區(qū)、飲用水水源地等不同區(qū)域，并結合居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等不同用途實施分類管理。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域地下水資源的管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責分工，做好地下水資源管理相關工作。
第五條 任何單位和個人有節(jié)約和保護地下水資源的義務，有權投訴、舉報違反本辦法的行為。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當建立投訴舉報制度，設立并公布投訴舉報電話、郵箱、電子信箱等。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當通過各種形式向公眾開展地下水資源節(jié)約和保護宣傳教育。
第二章 規(guī)劃和開發(fā)利用
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當定期組織地下水資源綜合科學考察和調(diào)查評價，并根據(jù)綜合科學考察和調(diào)查評價狀況，編制地下水資源開發(fā)利用、保護等專業(yè)規(guī)劃，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府批準。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)氐叵滤Y源條件相適應。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門提出地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定方案，經(jīng)本級人民政府同意，報省人民政府批準后，向社會公布。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建和擴建取用地下水的建設項目。已有的地下水取水工程，應當統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增地下水開采量。確需新建地下水取水工程的，應當經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當定期確定并公布地下水可開采區(qū)，以及地下水水量、水質(zhì)、深度等地下水資源狀況。
在地下水可開采區(qū)內(nèi)，符合規(guī)定條件的，可以開采地下水資源。
第十條 開采地下水資源，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民飲用水。
市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)地質(zhì)勘探結果確定飲用水水源地，并依法劃定飲用水水源保護區(qū)，向社會公布。
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同同級國土資源部門，確定地下水年度可開采量和井點總體布局，并于每年12月底前向社會公布。
第十二條 開采地下水的單位和個人，應當向具有審批權限的水行政主管部門申請取水審批。法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領取水許可證的除外。
年取水量在500萬立方米以上1000萬立方米以下的，或者由市人民政府發(fā)展改革部門審批、核準或者備案的建設項目年取水量在1000萬立方米以下的，以及在市飲用水水源地取水的，由市人民政府水行政主管部門審批；年取水量500萬立方米以下的，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門審批。
有多個取水口的，按照各取水口取水量之和確定取水審批機關。
第十三條 取水審批機關應當自受理取水申請之日起三十日內(nèi)決定批準或者不予批準。決定批準的，應當制作取水批準文件，明確取水地點、鑿井深度和有關技術規(guī)范等條件。
第十四條 有下列情形之一的，取水審批機關不予批準取水申請，并書面告知申請人不予批準的理由、依據(jù)和救濟途徑：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄淘汰類的，或者使用國家明令淘汰的落后、耗水量較高的工藝、設備和產(chǎn)品取水，以及不符合行業(yè)用水定額標準的；
（二）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備水設施取用地下水的；
（三）可能對第三人或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 開采地下水的單位和個人應當委托具有相應資質(zhì)的施工單位開鑿取水井，并按照取水批準文件規(guī)定條件組織施工。
取水工程及其設施竣工后，開采地下水的單位和個人應當向取水審批機關報送取水工程及其設施試運行情況等相關資料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。
第十六條 開采地下水的單位和個人應當遵守以下規(guī)定：
（一）按照取水許可證的規(guī)定取水；
（二）按照取水審批機關批準的取水量取水；
（三）按照規(guī)定繳納水資源費；
（四）在取水口安裝符合質(zhì)量技術標準的取水計量設施，并保證正常運行；
（五）加強設施設備管理維護，減少水的漏失；
（六）地下水取水井廢棄的，按照規(guī)定及時封閉；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關規(guī)定。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當將前款規(guī)定和水資源費征收標準等通過政府網(wǎng)站予以公示。
第十七條 建設單位因施工需要直接取用地下水的，應當向具有審批權限的水行政主管部門申請臨時取水。
取水審批機關應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)做出批準或者不予批準的決定。
第十八條 開采已探明的礦泉水、地熱水的，應當向具有審批權限的水行政主管部門申領取水許可證、確定開采限量。用于商業(yè)經(jīng)營的，還應當憑取水許可證向國土資源主管部門申請辦理采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。
礦泉水、地熱水的開采權可以通過招標、拍賣等方式確定。
第十九條 城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域和飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)。
在其他區(qū)域取用地下水建設地源熱泵系統(tǒng)的，建設單位應當向具有審批權限的水行政主管部門申請取水許可，并遵守下列規(guī)定：
（一）采取可靠回灌措施，安裝采、灌兩用計量裝置，確?；毓嗨竭_同一含水層；
（二）供水管、回灌管不得與其他管道相連接；
（三）水源井設置應當避開有污染的地面和地層，抽水井和回灌管應當設置水樣采集口及監(jiān)測口；
（四）對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結果報水行政主管部門；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關規(guī)定。
第三章 飲用水水源保護
第二十條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在飲用水水源地和飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和引導飲用水水源地內(nèi)的單位和個人發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。
市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，保障飲用水水源生態(tài)保護所需資金。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設項目拆除或者關閉等因飲用水水源生態(tài)保護遭受損失的單位和個人，予以適當補償；對在飲用水水源地建造水源涵養(yǎng)林等利于生態(tài)保護的單位和個人，優(yōu)先辦理有關審批手續(xù)并予以適當補助。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取規(guī)劃控制、土地供應限制等措施，嚴格控制在飲用水水源地內(nèi)新建、擴建與供水或水源涵養(yǎng)無關的建設項目，保障飲用水水源補給。
市、縣（區(qū)）人民政府應當加強飲用水水源地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善生活污水、生活垃圾處理設施，推廣沼氣池建設，改造化糞池及農(nóng)村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期對飲用水水源地的水質(zhì)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當及時制止和查處。
市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對飲用水水源地內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便對飲用水水源的污染。
市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當加強飲用水水源地內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設，改善生態(tài)環(huán)境。
第二十四條 飲用水水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并向環(huán)保、水行政等有關部門報告。
第二十五條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目、二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣（區(qū)）人民政府責令限期拆除或者關閉。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
主要指標落實情況，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門具體組織考核，考核結果作為相關單位負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當組織建設地下水資源管理信息技術平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，按照規(guī)定實施監(jiān)測。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當對取水工程和設施建設、取水情況等進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時依法處理。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查時，有關單位或者個人應當配合，如實反映情況，提供有關真實數(shù)據(jù)、資料，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門應當嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定實施建設項目行政許可，并加強監(jiān)督檢查。
第五章 法律責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。
第三十一條 單位和個人違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，委托不具有相應資質(zhì)的施工單位開鑿取水井的，由水行政主管部門責令停止違法行為，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 建設單位違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未安裝采、灌兩用計量裝置，或者回灌水未到達同一含水層的；
（二）供水管、回灌管與其他管道連接的；
（三）水源井設置未避開有污染的地面和地層，或者抽水井和回灌管未設置水樣采集口及監(jiān)測口的；
（四）未對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進行定期監(jiān)測，或者未將監(jiān)測結果報水行政主管部門備案的。
第三十三條 水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對有關主管人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）不執(zhí)行地下水保護利用規(guī)劃的；
（二）不依法核發(fā)許可證或者對符合法定條件的申請故意刁難、拖延的；
（三）擅自減免或者違反規(guī)定收繳水資源費的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由水行政主管部門按照規(guī)定的權限實施。
第六章 附 則
第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府確定的備用飲用水水源地管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2017年3月1日起施行。
