關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法》的通知 （馬水文〔2021〕38號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法》的通知
馬水文〔2021〕38號(hào)
馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理，提升全市水利工程建設(shè)管理水平，促進(jìn)全市水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及制度辦法，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)由市級(jí)及市級(jí)以上財(cái)政投資興建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。由國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)作為主管單位在本市興建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按主管單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市內(nèi)其他工程可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 水利工程建設(shè)管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段以及項(xiàng)目驗(yàn)收階段。
第二章 管理體制及職責(zé)
第四條 水利工程建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
第五條 市水利局為市級(jí)水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)“四制”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作。市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)進(jìn)行行業(yè)管理。
第六條 項(xiàng)目主管部門(mén)是水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，按照“誰(shuí)組建項(xiàng)目法人，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則明確項(xiàng)目主管部門(mén)。
第七條 項(xiàng)目主管部門(mén)必須配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管措施，其監(jiān)督管理包括項(xiàng)目法人組建與管理、項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工備案、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理、工程進(jìn)度、合同履約、工程驗(yàn)收等。各縣區(qū)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三章 項(xiàng)目法人組建
第八條 規(guī)范項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目法人組建應(yīng)在工程開(kāi)工前完成，項(xiàng)目法人法定代表人應(yīng)有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。項(xiàng)目法人必須健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，配備相應(yīng)人員。
第九條 創(chuàng)新建設(shè)管埋模式。積極推行EPC等工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的深度融合，鼓勵(lì)開(kāi)展工程全過(guò)程咨詢(xún)，提高水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化水平。
第四章 項(xiàng)目前期工作管理
第十條 做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，壓茬推進(jìn)前期節(jié)點(diǎn)任務(wù)。
第十一條 設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。
第十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)資料收集、整理，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿(mǎn)足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
第十三條 規(guī)范項(xiàng)目法人設(shè)計(jì)管理。初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)前應(yīng)由項(xiàng)目法人組織專(zhuān)家審查，根據(jù)審査意見(jiàn)進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目法人要組織相關(guān)單位及時(shí)梳理批復(fù)中的各類(lèi)意見(jiàn)由初步設(shè)計(jì)編制單位形成文字報(bào)告，在工程實(shí)施過(guò)程中落實(shí)好審批意見(jiàn)。項(xiàng)目法人應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)施工圖進(jìn)行審查。在工期許可的條件下，應(yīng)以經(jīng)審查并修改完善的施工圖作為招標(biāo)工程量依據(jù)，實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。
第十四條 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)執(zhí)行水利部印發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2020〕283號(hào)）。
第五章 工程招標(biāo)投標(biāo)管理
第十五條 按規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)，列入市、縣（區(qū)）公共資源交易目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。
第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合地方公共資源交易主管部門(mén)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格采用安徽省水利招標(biāo)示范文本。除簡(jiǎn)單通用工程可選用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法，均應(yīng)堅(jiān)持綜合評(píng)標(biāo)法。
第十七條 規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)管理。工程監(jiān)理宜劃分為一個(gè)標(biāo)段，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)若干小型項(xiàng)目可打捆招標(biāo)實(shí)行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。以監(jiān)理履約能力及信用為主要評(píng)標(biāo)要素，監(jiān)理招標(biāo)費(fèi)用應(yīng)以批復(fù)概算為依據(jù)，采用明標(biāo)價(jià)或綜合費(fèi)率確定，不宜低于批復(fù)概算費(fèi)用的80%。
第十八條 規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)備案。工程掛網(wǎng)招標(biāo)前，須到市水利局進(jìn)行招標(biāo)備案。確定中標(biāo)人起15日內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)報(bào)告報(bào)市水利局備案。
第十九條 加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)參建單位標(biāo)后行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化合同履約評(píng)價(jià)，將標(biāo)后履約與信用評(píng)價(jià)掛鉤，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范投標(biāo)行為。
第六章 工程開(kāi)工
第二十條 水利工程具備開(kāi)工條件后，主體工程方可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開(kāi)工情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)市水利局備案。
第二十一條 主體工程開(kāi)工，必須具備以下條件：
第二十二條 （一）項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立；
第二十三條 （二）施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成；
第二十四條 （三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
第二十五條 （四）施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定；
第二十六條 （五）質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
第二十七條 （六）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。
第二十八條 水利工程項(xiàng)目劃分應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求進(jìn)行，劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。項(xiàng)目劃分具體按照《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（DL/T5113.1-2005）執(zhí)行。主體工程開(kāi)工初期，將項(xiàng)目劃分表及說(shuō)明書(shū)面報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督站，項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)重新報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督站。
第二十九條 主動(dòng)辦理工程項(xiàng)目廣域網(wǎng)考勤手續(xù)，督促在建人員到崗履職，嚴(yán)格執(zhí)行安徽省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)在建水利工程施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員考勤和公示工作的通知》（皖水基函〔2016〕1448號(hào)）。
第七章 工程監(jiān)理管理
第三十條 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備符合合同要求的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，針對(duì)工程實(shí)際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，完善監(jiān)理資料記錄歸檔?？偙O(jiān)理工程師必須在崗覆職，嚴(yán)禁違規(guī)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按規(guī)定進(jìn)行處罰，其他監(jiān)理人員應(yīng)按投標(biāo)承諾到崗履職。
第三十一條 切實(shí)做好過(guò)程管理。監(jiān)理單位應(yīng)按合同文件和規(guī)范要求，建立監(jiān)理的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)控制體系，建立合同、信息和協(xié)調(diào)的各項(xiàng)管理體系，并能有效運(yùn)行；根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，做好各項(xiàng)施工方案批復(fù)，做好原材料、半成品和成品的平行檢測(cè)方案和檢測(cè)，做好關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程施工的旁站監(jiān)理?？刂圃牧腺|(zhì)量，嚴(yán)格工序質(zhì)量管理和驗(yàn)收，規(guī)范單元工程質(zhì)量評(píng)定，把好工程驗(yàn)收關(guān)，組織協(xié)調(diào)機(jī)電設(shè)備制造等設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，協(xié)調(diào)做好聯(lián)合調(diào)試工作，為運(yùn)行管理做好前期準(zhǔn)備工作。
第八章 工程質(zhì)量管理
第三十二條 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人承擔(dān)首要責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)主體責(zé)任，參建各方應(yīng)確立相應(yīng)質(zhì)量主體責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任承諾書(shū)、標(biāo)牌公示和建檔立案制度，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量隱患要立即組織整改，出現(xiàn)質(zhì)量事故的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第三十三條 強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)履行政府監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序，在工程竣工驗(yàn)收前完成對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)的核備。強(qiáng)化常態(tài)化、制度化質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范政府質(zhì)量監(jiān)管。
第三十四條 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。加強(qiáng)原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量控制，強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量控制，規(guī)范質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)更新，積極推行樣板(示范)工程制度。
第三十五條 提升工程外觀質(zhì)量水平。項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程外觀質(zhì)量要求，必要時(shí)組織外觀質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)審查等措施，切實(shí)提升工程外觀質(zhì)量水平。
第三十六條 加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理。堅(jiān)持施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、項(xiàng)目法人全過(guò)程檢測(cè)。全過(guò)程檢測(cè)、平行檢測(cè)與自檢不得為同一家單位。
第九章 安全生產(chǎn)管理
第三十七條 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。參建單位應(yīng)完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的實(shí)行一票否決。
第三十八條 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督?？h（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水利行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開(kāi)工前，及時(shí)辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，制訂保證安全生產(chǎn)的措施方案，在招標(biāo)文件中單列安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，督促施工單位按規(guī)定使用安全措施費(fèi)用，確保資金投入滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件需要。
第三十九條 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審査，加強(qiáng)開(kāi)工前及施工中安全生產(chǎn)隱患排査，重點(diǎn)監(jiān)督檢查腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、模板工程、臨時(shí)用電、圍堰、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)。
第四十條 加強(qiáng)文明施工管理。項(xiàng)目法人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確文明工地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，施工單位應(yīng)按有關(guān)要求對(duì)施工場(chǎng)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行建設(shè)，全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理水平。施工現(xiàn)場(chǎng)要按照污染防治相關(guān)要求，控制揚(yáng)塵、廢氣、噪聲等污染源，定期清理建筑垃圾和渣土。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理，在現(xiàn)場(chǎng)合適位置設(shè)置禁止、警告、提示等明示標(biāo)志牌。
第十章 資金管理
第四十一條 規(guī)范合同價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目法人按照合同約定，定期結(jié)算合同價(jià)款，及時(shí)撥付工程進(jìn)度款。合同實(shí)際價(jià)款超出合同約定時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議、完善支付手續(xù)。
第四十二條 項(xiàng)目結(jié)余資金合理使用。加強(qiáng)工程建設(shè)資金過(guò)程管控。對(duì)工程部分資金預(yù)計(jì)有節(jié)余的，可根據(jù)工程實(shí)際需要，對(duì)工程管護(hù)、配套等設(shè)施完善設(shè)計(jì)；對(duì)征地拆遷部分資金預(yù)計(jì)有節(jié)余的，可用于改善拆遷安置范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活條件。相應(yīng)變更內(nèi)容按程序履行手續(xù)后在工程建設(shè)過(guò)程中一并實(shí)施。
第四十三條 規(guī)范保證金管理。推行各類(lèi)保證金銀行保函制度，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金，工程項(xiàng)目竣工審計(jì)后，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。農(nóng)民工工資保證金執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（馬人社秘〔2019〕136號(hào)）要求。加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理，項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目法人要督促施工單位按規(guī)定繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
第十一章 檔案管理
第四十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2005〕480號(hào))。
第四十五條 大中型水利工程在竣工驗(yàn)收前要進(jìn)行檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，其他工程的檔案驗(yàn)收應(yīng)與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的監(jiān)督管理。
第四十六條 項(xiàng)目法人對(duì)水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第十二章 驗(yàn)收管理
第四十七條 加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)工程的法人驗(yàn)收工作開(kāi)展情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第四十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）執(zhí)行，小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按照安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《中小型水利工程驗(yàn)收規(guī)程》（DB 34/T 2206—2014）執(zhí)行。
第四十九條 落實(shí)工程驗(yàn)收有關(guān)要求。工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)明確工程竣工驗(yàn)收主持單位。項(xiàng)目法人要在工程開(kāi)工初始，制訂驗(yàn)收計(jì)劃并報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理單位備案。健全隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工過(guò)程影像資料及竣工圖紙等重要工程檔案資料的收集整理和檢查驗(yàn)收制度。項(xiàng)目法人按要求組織開(kāi)展環(huán)保和水保等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，已完工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行完工驗(yàn)收或階段驗(yàn)收。嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，符合條件的，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
