關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法》的通知 （馬水文〔2021〕38號）
關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法》的通知
馬水文〔2021〕38號
馬鞍山市水利工程建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理，提升全市水利工程建設(shè)管理水平，促進(jìn)全市水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及制度辦法，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)由市級及市級以上財政投資興建的水利工程建設(shè)項目。由國家、省級有關(guān)部門作為主管單位在本市興建的水利工程建設(shè)項目，按主管單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市內(nèi)其他工程可參照執(zhí)行。
第三條 水利工程建設(shè)管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，貫穿于建設(shè)項目的施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段以及項目驗收階段。
第二章 管理體制及職責(zé)
第四條 水利工程建設(shè)實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。
第五條 市水利局為市級水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)“四制”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作。市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)進(jìn)行行業(yè)管理。
第六條 項目主管部門是水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，按照“誰組建項目法人，誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則明確項目主管部門。
第七條 項目主管部門必須配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，落實監(jiān)管措施，其監(jiān)督管理包括項目法人組建與管理、項目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、開工備案、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理、工程進(jìn)度、合同履約、工程驗收等。各縣區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。
第三章 項目法人組建
第八條 規(guī)范項目法人組建。項目法人組建應(yīng)在工程開工前完成，項目法人法定代表人應(yīng)有建設(shè)管理經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。項目法人必須健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度，落實管理責(zé)任，配備相應(yīng)人員。
第九條 創(chuàng)新建設(shè)管埋模式。積極推行EPC等工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計、采購和施工的深度融合，鼓勵開展工程全過程咨詢，提高水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。
第四章 項目前期工作管理
第十條 做深做細(xì)做實項目前期工作，積極推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度，壓茬推進(jìn)前期節(jié)點(diǎn)任務(wù)。
第十一條 設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作。
第十二條 加強(qiáng)項目前期勘測設(shè)計工作質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場基礎(chǔ)資料收集、整理，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展勘察設(shè)計。設(shè)計深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計規(guī)范的要求。
第十三條 規(guī)范項目法人設(shè)計管理。初步設(shè)計報告上報前應(yīng)由項目法人組織專家審查，根據(jù)審査意見進(jìn)一步完善設(shè)計報告。初步設(shè)計批復(fù)后，項目法人要組織相關(guān)單位及時梳理批復(fù)中的各類意見由初步設(shè)計編制單位形成文字報告，在工程實施過程中落實好審批意見。項目法人應(yīng)組織相關(guān)專家對施工圖進(jìn)行審查。在工期許可的條件下，應(yīng)以經(jīng)審查并修改完善的施工圖作為招標(biāo)工程量依據(jù)，實施過程中，嚴(yán)格設(shè)計變更管理。
第十四條 加強(qiáng)設(shè)計變更管理。水利工程設(shè)計變更應(yīng)執(zhí)行水利部印發(fā)的《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）。
第五章 工程招標(biāo)投標(biāo)管理
第十五條 按規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)實行公開招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)，列入市、縣（區(qū)）公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目，必須納入公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)采購。
第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合地方公共資源交易主管部門招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格采用安徽省水利招標(biāo)示范文本。除簡單通用工程可選用經(jīng)評審的合理最低價法，均應(yīng)堅持綜合評標(biāo)法。
第十七條 規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)管理。工程監(jiān)理宜劃分為一個標(biāo)段，對一定區(qū)域范圍內(nèi)若干小型項目可打捆招標(biāo)實行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。以監(jiān)理履約能力及信用為主要評標(biāo)要素，監(jiān)理招標(biāo)費(fèi)用應(yīng)以批復(fù)概算為依據(jù)，采用明標(biāo)價或綜合費(fèi)率確定，不宜低于批復(fù)概算費(fèi)用的80%。
第十八條 規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)備案。工程掛網(wǎng)招標(biāo)前，須到市水利局進(jìn)行招標(biāo)備案。確定中標(biāo)人起15日內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)報告報市水利局備案。
第十九條 加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。對參建單位標(biāo)后行為進(jìn)行動態(tài)管理，強(qiáng)化合同履約評價，將標(biāo)后履約與信用評價掛鉤，引導(dǎo)市場主體規(guī)范投標(biāo)行為。
第六章 工程開工
第二十條 水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。項目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報市水利局備案。
第二十一條 主體工程開工，必須具備以下條件：
第二十二條 （一）項目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立；
第二十三條 （二）施工圖設(shè)計已經(jīng)完成；
第二十四條 （三）建設(shè)資金已經(jīng)落實；
第二十五條 （四）施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定；
第二十六條 （五）質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
第二十七條 （六）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。
第二十八條 水利工程項目劃分應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求進(jìn)行，劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。項目劃分具體按照《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（DL/T5113.1-2005）執(zhí)行。主體工程開工初期，將項目劃分表及說明書面報送質(zhì)量監(jiān)督站，項目劃分進(jìn)行調(diào)整時應(yīng)重新報送質(zhì)量監(jiān)督站。
第二十九條 主動辦理工程項目廣域網(wǎng)考勤手續(xù)，督促在建人員到崗履職，嚴(yán)格執(zhí)行安徽省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)在建水利工程施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場人員考勤和公示工作的通知》（皖水基函〔2016〕1448號）。
第七章 工程監(jiān)理管理
第三十條 嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)理管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備符合合同要求的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，針對工程實際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，完善監(jiān)理資料記錄歸檔?？偙O(jiān)理工程師必須在崗覆職，嚴(yán)禁違規(guī)同時承擔(dān)多個項目監(jiān)理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按規(guī)定進(jìn)行處罰，其他監(jiān)理人員應(yīng)按投標(biāo)承諾到崗履職。
第三十一條 切實做好過程管理。監(jiān)理單位應(yīng)按合同文件和規(guī)范要求，建立監(jiān)理的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價控制體系，建立合同、信息和協(xié)調(diào)的各項管理體系，并能有效運(yùn)行；根據(jù)工程實際特點(diǎn)，做好各項施工方案批復(fù)，做好原材料、半成品和成品的平行檢測方案和檢測，做好關(guān)鍵工序和重要隱蔽工程施工的旁站監(jiān)理?？刂圃牧腺|(zhì)量，嚴(yán)格工序質(zhì)量管理和驗收，規(guī)范單元工程質(zhì)量評定，把好工程驗收關(guān)，組織協(xié)調(diào)機(jī)電設(shè)備制造等設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，協(xié)調(diào)做好聯(lián)合調(diào)試工作，為運(yùn)行管理做好前期準(zhǔn)備工作。
第八章 工程質(zhì)量管理
第三十二條 嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任。項目法人承擔(dān)首要責(zé)任，勘察設(shè)計、施工等單位承擔(dān)主體責(zé)任，參建各方應(yīng)確立相應(yīng)質(zhì)量主體責(zé)任的項目負(fù)責(zé)人，落實質(zhì)量責(zé)任承諾書、標(biāo)牌公示和建檔立案制度，切實落實質(zhì)量終身責(zé)任制。實行質(zhì)量一票否決，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患要立即組織整改，出現(xiàn)質(zhì)量事故的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第三十三條 強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)履行政府監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，落實質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序，在工程竣工驗收前完成對工程質(zhì)量等級的核備。強(qiáng)化常態(tài)化、制度化質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范政府質(zhì)量監(jiān)管。
第三十四條 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。加強(qiáng)原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量控制，強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量控制，規(guī)范質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)更新，積極推行樣板(示范)工程制度。
第三十五條 提升工程外觀質(zhì)量水平。項目法人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程外觀質(zhì)量要求，必要時組織外觀質(zhì)量專項審查等措施，切實提升工程外觀質(zhì)量水平。
第三十六條 加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理。堅持施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項目法人全過程檢測。全過程檢測、平行檢測與自檢不得為同一家單位。
第九章 安全生產(chǎn)管理
第三十七條 嚴(yán)格落實安全責(zé)任。參建單位應(yīng)完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項目法人應(yīng)督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的實行一票否決。
第三十八條 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督。縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)切實履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，落安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。各級水利行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全監(jiān)督工作機(jī)制，明確監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。項目法人應(yīng)在工程開工前，及時辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)，制訂保證安全生產(chǎn)的措施方案，在招標(biāo)文件中單列安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，督促施工單位按規(guī)定使用安全措施費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。
第三十九條 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。強(qiáng)化對危險性較大的單項工程專項施工方案編制、審査，加強(qiáng)開工前及施工中安全生產(chǎn)隱患排査，重點(diǎn)監(jiān)督檢查腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、模板工程、臨時用電、圍堰、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)。
第四十條 加強(qiáng)文明施工管理。項目法人在招標(biāo)時應(yīng)明確文明工地建設(shè)專項費(fèi)用，施工單位應(yīng)按有關(guān)要求對施工場區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行建設(shè)，全面提升施工現(xiàn)場綜合管理水平。施工現(xiàn)場要按照污染防治相關(guān)要求，控制揚(yáng)塵、廢氣、噪聲等污染源，定期清理建筑垃圾和渣土。加強(qiáng)標(biāo)識標(biāo)牌管理，在現(xiàn)場合適位置設(shè)置禁止、警告、提示等明示標(biāo)志牌。
第十章 資金管理
第四十一條 規(guī)范合同價款結(jié)算。項目法人按照合同約定，定期結(jié)算合同價款，及時撥付工程進(jìn)度款。合同實際價款超出合同約定時，項目法人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議、完善支付手續(xù)。
第四十二條 項目結(jié)余資金合理使用。加強(qiáng)工程建設(shè)資金過程管控。對工程部分資金預(yù)計有節(jié)余的，可根據(jù)工程實際需要，對工程管護(hù)、配套等設(shè)施完善設(shè)計；對征地拆遷部分資金預(yù)計有節(jié)余的，可用于改善拆遷安置范圍內(nèi)的生產(chǎn)生活條件。相應(yīng)變更內(nèi)容按程序履行手續(xù)后在工程建設(shè)過程中一并實施。
第四十三條 規(guī)范保證金管理。推行各類保證金銀行保函制度，在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金，工程項目竣工審計后，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。農(nóng)民工工資保證金執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（馬人社秘〔2019〕136號）要求。加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險管理，項目主管部門、項目法人要督促施工單位按規(guī)定繳納農(nóng)民工工傷保險。
第十一章 檔案管理
第四十四條 水利工程建設(shè)項目檔案驗收執(zhí)行水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》(水辦〔2005〕480號)。
第四十五條 大中型水利工程在竣工驗收前要進(jìn)行檔案專項驗收，其他工程的檔案驗收應(yīng)與工程竣工驗收同步進(jìn)行。市、縣（區(qū)）水行政主管部門要加強(qiáng)對檔案專項驗收的監(jiān)督管理。
第四十六條 項目法人對水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第十二章 驗收管理
第四十七條 加強(qiáng)驗收監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對工程的法人驗收工作開展情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第四十八條 項目法人應(yīng)加強(qiáng)竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作。大中型水利工程建設(shè)項目驗收按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）執(zhí)行，小型水利工程建設(shè)項目驗收按照安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《中小型水利工程驗收規(guī)程》（DB 34/T 2206—2014）執(zhí)行。
第四十九條 落實工程驗收有關(guān)要求。工程初步設(shè)計批復(fù)時明確工程竣工驗收主持單位。項目法人要在工程開工初始，制訂驗收計劃并報法人驗收監(jiān)督管理單位備案。健全隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工過程影像資料及竣工圖紙等重要工程檔案資料的收集整理和檢查驗收制度。項目法人按要求組織開展環(huán)保和水保等專項驗收，已完工程應(yīng)及時進(jìn)行完工驗收或階段驗收。嚴(yán)格工程竣工驗收準(zhǔn)備工作，符合條件的，及時組織竣工驗收。
