國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》的通知 （林資規(guī)〔2021〕5號）
國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》的通知
林資規(guī)〔2021〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：
為加強建設項目使用林地審核審批管理，進一步明確審核審批內容，規(guī)范審核審批程序，強化審核審批監(jiān)管，我局研究制定了《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（見附件），現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范
國家林業(yè)和草原局
2021年9月13日
附件
建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范
一、建設項目使用林地申請材料
（一）《使用林地申請表》
提供統(tǒng)一式樣的《使用林地申請表》（見附表1）。
（二）建設項目有關批準文件
1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批復或者核準批復文件；備案制的建設項目，提供備案確認文件。其他批準文件包括：需審批初步設計的建設項目，提供初步設計批復文件；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目，提供建設項目用地預審與選址意見書。
2.鄉(xiāng)村建設項目，按照地方有關規(guī)定提供項目批準文件。
3.批次用地項目，指在土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，按土地利用年度計劃分批次辦理農用地轉用的項目。提供有關縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說明書，內容包括年份、批次、用地范圍、用地面積、開發(fā)用途（具體建設內容）、符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）或城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃情況，并附相關規(guī)劃圖。
4.勘查、開采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目有關批準文件。
5.宗教、殯葬等建設項目，提供有關行業(yè)主管部門的批準文件。
（三）使用林地可行性報告或者使用林地現狀調查表
提供符合《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T 2492-2015）的建設項目使用林地可行性報告或者使用林地現狀調查表。有建設項目用地紅線矢量數據的，并附2000坐標系、shp或gdb格式的矢量數據。
（四）其他材料
1.修筑直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施項目，占用國有林地的，提供被占用林地森林經營單位同意的意見；占用集體林地的，提供被占用林地農村集體經濟組織或者經營者、承包者同意的意見。
2.臨時使用林地的建設項目，用地單位或者個人應當提供恢復林業(yè)生產條件和恢復植被的方案，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內容。
二、建設項目使用林地審核審批實施程序
（一）用地單位或者個人向縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門提出申請后，縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門應當核對提供的申請材料，對材料不齊全的，應當一次性告知用地單位或者個人需要提交的全部申請材料。
（二）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門對材料齊全的使用林地申請，指派2名以上工作人員進行用地現場查驗。查驗人員應當對建設項目使用林地可行性報告或者使用林地現狀調查表符合現地情況進行核實，重點核實林地主要屬性因子，以及是否涉及自然保護地，是否涉及陸生野生動物重要棲息地，有無重點保護野生植物，是否存在未批先占林地行為，并填寫統(tǒng)一式樣的《使用林地現場查驗表》（見附表2）。
（三）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門對建設項目擬使用的林地組織公示，公示情況和第三人反饋意見要在上報的初步審查意見中予以說明，公示有關材料由縣級林業(yè)和草原主管部門負責存檔。公示格式、公示內容由各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。已由地方人民政府及其自然資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的，林業(yè)和草原主管部門不再另行組織。涉密的建設項目不進行公示。
（四）需要報上級人民政府林業(yè)和草原主管部門審核審批的建設項目，下級人民政府林業(yè)和草原主管部門應當在收到申請之日起20個工作日內提出初步審查意見，并將初步審查意見和全部申請材料報送上級人民政府林業(yè)和草原主管部門。
三、建設項目使用林地審核審批辦理條件
（一）建設項目使用林地應當嚴格執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。列入省級以上國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重大建設項目，符合國家生態(tài)保護紅線政策規(guī)定的基礎設施、公共事業(yè)和民生項目，國防項目，確需使用林地但不符合林地保護利用規(guī)劃的，先調整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設項目使用林地手續(xù)。因項目建設調整自然保護區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)的，根據其范圍、功能區(qū)調整結果，先調整林地保護利用規(guī)劃，再辦理建設項目使用林地手續(xù)。
（二）建設項目使用林地，用地單位或者個人應當一次性申請辦理使用林地審核手續(xù)，不得化整為零，隨意分期、分段或拆分項目進行申請，有關人民政府林業(yè)和草原主管部門也不得隨意分期、分段或分次進行審核。國家和省級重點的公路、鐵路和大型水利工程，可以根據建設項目可行性研究報告、初步設計批復確定的分期、分段實施安排，分期、分段申請辦理使用林地審核手續(xù)。
（三）各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要嚴格執(zhí)行建設項目占用林地定額管理規(guī)定，不得超過下達各省的年度占用林地定額審核同意建設項目使用林地。
（四）建設項目使用林地需要采伐林木的，應當按照《森林法》《森林法實施條例》《野生植物保護條例》等有關規(guī)定辦理。
四、建設項目使用林地審核審批特別規(guī)定
（一）需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的控制性單體工程和配套工程辦理先行使用林地審核手續(xù)，提供項目有關建設依據（項目建議書批復文件、項目列入相關規(guī)劃文件或相關產業(yè)政策文件），并按照《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。
（二）經審核同意或批準使用林地的建設項目，因設計變更等原因需要增加、減少使用林地面積或者改變使用林地位置的，用地單位或者個人應當提出增加或者變更使用林地申請，并按照有關行業(yè)規(guī)定提供設計變更的批復文件。其中，新增使用林地面積部分還應當按照《辦法》第七條規(guī)定提供材料，減少使用林地面積部分應當對不占范圍予以說明并附圖標注。
（三）公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時使用的林地在批準期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，用地單位或者個人應當在批準期限屆滿之日前3個月內，提出延續(xù)臨時使用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合《辦法》規(guī)定條件的，經原審批機關批準可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時間不超過2年，累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設工期。
（四）建設項目在使用林地準予行政許可決定書有效期內未取得建設用地批準文件的，用地單位或者個人應當在有效期屆滿之日前3個月內，提出延續(xù)有效期申請，說明延續(xù)的理由。經原審核同意機關批準，有效期可以延續(xù)2年；延續(xù)的有效期內仍未取得建設用地批準文件的，經原審核同意機關批準，有效期可以再延續(xù)1年，期滿后不再延續(xù)。自然資源主管部門不辦理建設用地手續(xù)的項目，已動工建設的不需辦理延續(xù)手續(xù)。
（五）對非法占用林地、擅自改變林地用途的建設項目，要依法進行查處；涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關。確需使用林地的，有關林業(yè)和草原主管部門要在初步審查意見中對建設項目違法使用林地情況及查處情況進行說明。
五、建設項目使用林地審核審批監(jiān)管要求
（一）縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門違反規(guī)定審核審批建設項目使用林地的，要依法追究有關人員和領導的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進行現場查驗的工作人員應對《使用林地現場查驗表》的真實性負責，凡提交虛假現場查驗意見的，要追究有關人員和領導的行政責任。
（二）用地單位或者個人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請使用林地的，有審核審批權的林業(yè)和草原主管部門應當不予受理或者不予行政許可；已取得準予行政許可決定書的，應當依法撤銷準予行政許可決定書。
（三）編制單位應當對建設項目使用林地可行性報告或者使用林地現狀調查表的真實性、準確性負責。國家林業(yè)和草原局或者省級林業(yè)和草原主管部門對存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質量低下的編制單位建立不良信譽記錄制度，采取告誡、不采用等具體懲戒措施。
（四）有審核審批權的林業(yè)和草原主管部門作出的準予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定，應當抄送下級林業(yè)和草原主管部門。其中，國家林業(yè)和草原局和省級林業(yè)和草原主管部門作出的準予、不予、變更、延續(xù)行政許可決定還應當抄送國家林業(yè)和草原局相關派出機構。可以公開的使用林地項目，通過網站等方式向社會公布?？h級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門要對建設項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現違規(guī)問題及時糾正。國家林業(yè)和草原局各派出機構要切實履行監(jiān)管責任。
（五）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門對擬使用林地的建設項目要積極主動參與項目的前期論證工作，對建設項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出意見，引導建設項目節(jié)約集約使用林地，加強對建設項目使用林地的服務和指導。
六、臨時使用林地監(jiān)管要求
（一）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門對臨時使用林地的建設項目，要嚴格審批。不得以臨時用地名義批準永久性建設使用林地。
（二）臨時使用林地選址應當遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則。除項目確需建設且難以避讓外，臨時使用林地原則上不得使用喬木林地。禁止在自然保護地以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。禁止以生態(tài)修復、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。
（三）地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要強化臨時使用林地的監(jiān)管。對提交的恢復林業(yè)生產條件和恢復植被方案的可行性要進行評估，經評估不可行的應當要求用地單位或者個人修改。對未按臨時用地批準內容使用林地的，要責令用地單位或者個人限期改正。對建設項目臨時使用林地期滿后一年內恢復林業(yè)生產條件、恢復植被要組織驗收。
（四）縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門要監(jiān)督用地單位或者個人的施工過程。嚴禁隨意使用或者擴大臨時使用林地規(guī)模；施工結束后，要督促及時清除臨時建設的設施、表面硬化層，將原剝離保存的地表土進行回土覆蓋，并按方案恢復植被。
七、有關概念釋義
（一）生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)包括國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內的林地、陸生野生動物重要棲息地、重點保護野生植物集中分布區(qū)域。單位面積蓄積量高的林地由各省人民政府林業(yè)和草原主管部門根據本省實際情況確定。
（二）國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目包含其批復的有關規(guī)劃中的，或列入省級重點建設項目的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目。
（三）建設項目類別劃分
1.基礎設施項目，包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通信、能源基地、國家電網、油氣管網、儲備庫等。
2.公共事業(yè)和民生項目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、公用設施、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、鄉(xiāng)村道路、農村宅基地等。
3.經營性項目，包括商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、物流倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經營性墓地等。
（四）生態(tài)旅游項目，以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀，以開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知為目的，不破壞生態(tài)功能的必要的相關公共設施建設項目。
（五）戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，以《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類》為依據。
（六）大中型礦山，不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以原國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據，自然資源部門出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
（七）臨時使用林地類別劃分
1.工程施工用地，包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。
2.電力線路、油氣管線、給排水管網臨時用地，包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需要臨時使用林地的。
3.工程建設配套的?。墸┩翀鲇玫兀ú墒?、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。
4.工程勘察、地質勘查用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。
5.其他確需臨時使用林地的。
本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
附表：1.使用林地申請表
2.使用林地現場查驗表
附表1
使用林地申請表
市（地區(qū)、州、盟） 縣（市、區(qū)、旗）
用地單位或個人： （單位蓋章）
通訊地址：
郵政編碼：
聯系人：
聯系電話：
填表時間：
使 用 林 地 申 請 表
項目名稱 | 項目分類 | |||||||||||||||||||||
項目批準 機 關 | 批準文號 | |||||||||||||||||||||
使用林地 性 質 | 臨時使用期 限 | 應繳森林植被 恢復費（元） | ||||||||||||||||||||
使用林地 類 型 | 總計 | 防護林林地 | 特用林林地 | 用材林林地 | 經濟林林地 | 能源林林地 | 苗圃地 | 其他林地 | ||||||||||||||
面積（公頃） | 計 | |||||||||||||||||||||
國有 | ||||||||||||||||||||||
集體 | ||||||||||||||||||||||
蓄積（立方米） | 計 | |||||||||||||||||||||
國有 | ||||||||||||||||||||||
集體 | ||||||||||||||||||||||
林地保護等級 | 國家級公益林地 | 地方級公益林地 | ||||||||||||||||||||
級別 | 面積 | 級別 | 面積 | 級別 | 面積 | |||||||||||||||||
Ⅰ | 一 | 省級 | ||||||||||||||||||||
Ⅱ | 二 | 其他 | ||||||||||||||||||||
Ⅲ | ||||||||||||||||||||||
Ⅳ | ||||||||||||||||||||||
國家公園林地 | 自然保護區(qū)林地 | 自然公園林地 | ||||||||||||||||||||
面積 | 級別 | 面積 | 類型 | 級別 | 面積 | |||||||||||||||||
天然林林地 | 國家級 | 森林公園等 | 國家級 | |||||||||||||||||||
面積 | 省級 | 省級 | ||||||||||||||||||||
其他 | 其他 | |||||||||||||||||||||
陸生野生動物重要棲息地 | 重點保護 植物及生境 | 古樹名木及 保護范圍 | ||||||||||||||||||||
有/無 | 有/無 | 有/無 | ||||||||||||||||||||
備注 | ||||||||||||||||||||||
注：用材林林地、經濟林林地、能源林林地均包含其采伐跡地。
自然公園類型包括森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、其他自然公園。
聲明：我單位承諾對本申請表所填寫內容及所附文件和材料的真實性負責，并承擔內容不實之后果。
填 表 說 明
1、本表采用A4規(guī)格用紙，分別縣（市、區(qū)、旗）由用地單位或個人填寫。
2、項目分類：按代碼填寫。1-基礎設施項目，2-公共事業(yè)和民生項目，3-經營性項目，4-城鎮(zhèn)、園區(qū)建設項目，5-其他。
3、使用林地性質：分別填寫“永久”、“臨時”、“直接”，對應礦藏勘查、開采和各類建設工程占用林地，礦藏勘查、開采和各類建設工程臨時使用林地，直接為林業(yè)生產經營服務的工程設施占用林地。臨時使用林地填寫使用期限，以月為單位。
4、面積單位為公頃，保留4位小數，蓄積單位為立方米，保留整數。
附表2
使 用 林 地 現 場 查 驗 表
項目名稱 | |
查驗時間 | |
查驗地點 | |
現場查驗意見 | 依據建設項目使用林地可行性報告或者林地現狀調查表進行用地現地查驗，查看建設項目擬使用林地的位置、范圍與現地是否一致，核實林地主要屬性因子，是否涉及自然保護地，是否涉及陸生野生動物重要棲息地，有無重點保護植物，是否存在未批先占林地行為。 |
查驗人 | 簽字： 年 月 日 |
查驗單位 | 負責人： （蓋章） 年 月 日 |
