長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）
（2023年1月19日水利部令第54號(hào)發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)控制性水工程，是指位于長(zhǎng)江干支流和湖泊，在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)等方面具有關(guān)鍵作用和較大影響的水庫(kù)（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等。
控制性水工程名錄由長(zhǎng)江水利委員會(huì)商有關(guān)部門(mén)、單位提出，報(bào)水利部批準(zhǔn)。
第三條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、統(tǒng)籌兼顧，興利與除害相結(jié)合，遵循電調(diào)（航調(diào)）服從水調(diào)、區(qū)域服從流域、局部服從全局的原則，處理好上下游、左右岸、干支流、單個(gè)工程調(diào)度與多工程聯(lián)合調(diào)度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同。
第四條 控制性水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
水利部負(fù)責(zé)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合調(diào)度要求納入水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
第六條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字孿生長(zhǎng)江建設(shè)，組織長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和控制性水工程運(yùn)行管理單位等，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺(tái)，提高聯(lián)合調(diào)度的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
鼓勵(lì)控制性水工程運(yùn)行管理單位建設(shè)數(shù)字孿生工程，接入控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、咸情、工情、調(diào)度情況等實(shí)時(shí)傳輸和共享。
第七條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江湖關(guān)系、流量泥沙測(cè)驗(yàn)、咸情監(jiān)測(cè)、河勢(shì)演變、水文氣象預(yù)報(bào)、水旱災(zāi)害防御、洪水資源化利用、生態(tài)流量（水位）、多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度等方面的關(guān)鍵科技問(wèn)題研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的科技創(chuàng)新支撐能力。
第二章 聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃
第八條 實(shí)施控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。
聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)編制，征求相關(guān)部門(mén)、單位以及控制性水工程運(yùn)行管理單位意見(jiàn)后，報(bào)水利部批準(zhǔn)。
第九條 編制聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌控制性水工程調(diào)度規(guī)程和運(yùn)行狀況，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)江防御洪水方案、長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、水資源調(diào)度方案、用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量（水位）控制指標(biāo)、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案等，與跨流域引調(diào)水工程年度調(diào)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┘{入聯(lián)合調(diào)度的控制性水工程名錄；
?。ǘ┓篮?、水資源、生態(tài)等調(diào)度的原則、目標(biāo)和調(diào)度方案；
?。ㄈ┧畮?kù)、河道湖泊、蓄滯洪區(qū)、泵站、水閘、引調(diào)水工程等的調(diào)度方式和調(diào)度管理權(quán)限；
（四）監(jiān)測(cè)計(jì)量、信息報(bào)送和共享要求等。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃是開(kāi)展控制性水工程聯(lián)合調(diào)度的基本依據(jù)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、控制性水工程運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第十二條 控制性水工程運(yùn)用條件等發(fā)生重大變化時(shí)，聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。
遇到特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃實(shí)施調(diào)度時(shí)，由地方負(fù)責(zé)調(diào)度的，省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)同意后實(shí)施；由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度的，長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)水利部同意后實(shí)施；涉及水利部調(diào)度權(quán)限的，按照程序報(bào)批后實(shí)施。
第十三條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程等，結(jié)合當(dāng)年水工程運(yùn)行狀況和雨情、水情、咸情等情況，編制水工程年度調(diào)度方案。
控制性水工程存在病險(xiǎn)的，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水工程汛期調(diào)度運(yùn)用制定針對(duì)性的年度汛期調(diào)度方案。
第三章 防洪調(diào)度
第十四條 長(zhǎng)江流域防洪調(diào)度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持蓄泄兼籌、以泄為主，在確保水工程安全前提下，通過(guò)河道湖泊泄水、水庫(kù)群攔蓄、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、泵站和水閘控制運(yùn)用等措施，實(shí)現(xiàn)流域防洪目標(biāo)，提高整體防洪效益，兼顧水資源綜合利用要求。
第十五條 水庫(kù)的防洪調(diào)度按照以下分級(jí)管理權(quán)限實(shí)施：
?。ㄒ唬┤龒{水庫(kù)、丹江口水庫(kù)由水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程實(shí)施調(diào)度，其中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和重大突發(fā)事件時(shí)，由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)后執(zhí)行；
（二）水庫(kù)承擔(dān)長(zhǎng)江干流聯(lián)合防洪任務(wù)，或者水庫(kù)防洪影響范圍、承擔(dān)的防洪任務(wù)跨省級(jí)行政區(qū)的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度并報(bào)水利部備案，或者由長(zhǎng)江水利委員會(huì)提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)后執(zhí)行；
?。ㄈ╆懰畮?kù)由長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度；
?。ㄋ模┧畮?kù)防洪影響范圍和承擔(dān)的防洪任務(wù)不跨省級(jí)行政區(qū)域的，由所在省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織調(diào)度并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案，或者由省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)后執(zhí)行。
汛期水庫(kù)水位不高于防洪限制水位、不需要實(shí)施防洪調(diào)度的，由水庫(kù)運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)調(diào)度。
第十六條 蓄滯洪區(qū)的防洪運(yùn)用按照以下分級(jí)管理權(quán)限實(shí)施：
?。ㄒ唬┣G江分洪區(qū)的運(yùn)用，由水利部提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)后執(zhí)行；
（二）其他蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)商蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府決定，并報(bào)水利部備案，或者由長(zhǎng)江水利委員提出調(diào)度運(yùn)用方案，按照程序報(bào)送批準(zhǔn)后執(zhí)行。
蓄滯洪區(qū)啟用前，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織人員安全轉(zhuǎn)移。
第十七條 泵站、水閘的防洪調(diào)度按照以下分級(jí)管理權(quán)限實(shí)施：
?。ㄒ唬╅L(zhǎng)江中下游發(fā)生大洪水需要控制運(yùn)用時(shí)，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度；
?。ǘ┢渌樾斡捎嘘P(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)調(diào)度。
第十八條 水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，充分考慮流域防洪形勢(shì)和汛情發(fā)展，按照調(diào)度權(quán)限實(shí)施防洪調(diào)度，組織制訂實(shí)時(shí)調(diào)度方案，經(jīng)調(diào)度會(huì)商后，作出調(diào)度決定，下達(dá)防洪調(diào)度指令。
防洪調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式下達(dá)；緊急情況下，可以通過(guò)電話(huà)等方式下達(dá)，并及時(shí)補(bǔ)發(fā)書(shū)面調(diào)度指令。防洪調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門(mén)和單位。
省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)下達(dá)的防洪調(diào)度指令，應(yīng)當(dāng)報(bào)水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案。
第十九條 控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時(shí)向下達(dá)防洪調(diào)度指令的部門(mén)反饋執(zhí)行情況。
特殊情況不能按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪調(diào)度指令進(jìn)行調(diào)度的，控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)向有調(diào)度管理權(quán)限的部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，控制性水工程運(yùn)行管理單位可以根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時(shí)向有調(diào)度管理權(quán)限的部門(mén)報(bào)告。
第四章 水資源調(diào)度和生態(tài)調(diào)度
第二十條 長(zhǎng)江流域控制性水工程實(shí)施水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、河流年度水量調(diào)度計(jì)劃以及水工程調(diào)度規(guī)程等，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要，發(fā)揮水資源綜合效益。
需要轉(zhuǎn)入防洪調(diào)度的，按照防洪調(diào)度的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水量調(diào)度方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃的組織實(shí)施。
調(diào)度影響范圍不跨省級(jí)行政區(qū)域的，由所在省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)備案；調(diào)度影響范圍跨省級(jí)行政區(qū)域，或者對(duì)流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)用水影響較大的，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織實(shí)施。
流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等對(duì)控制性水庫(kù)和引調(diào)水工程的調(diào)度運(yùn)用無(wú)特殊要求時(shí)，由控制性水工程運(yùn)行管理單位按照調(diào)度規(guī)程和調(diào)度方案等負(fù)責(zé)調(diào)度。
第二十二條 水庫(kù)水位汛前消落，應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江中下游防洪相協(xié)調(diào)，由水庫(kù)運(yùn)行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃明確的運(yùn)行控制水位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等實(shí)施。消落進(jìn)度不能滿(mǎn)足聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃要求時(shí)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫(kù)運(yùn)行管理單位直接下達(dá)調(diào)度指令。
第二十三條 水庫(kù)蓄水和供水調(diào)度由水庫(kù)運(yùn)行管理單位按照聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、年度水量調(diào)度計(jì)劃等實(shí)施，滿(mǎn)足控制斷面最小下泄流量或者水量要求，保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。
汛末需要提前蓄水的，水庫(kù)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行狀況、雨情、水情、汛情、咸情以及相關(guān)行業(yè)用水需求，在確保水庫(kù)安全和防洪安全前提下，編制水庫(kù)提前蓄水計(jì)劃，按照調(diào)度管理權(quán)限報(bào)水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者省級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
控制斷面最小下泄流量或者水量達(dá)不到要求時(shí)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)可以依據(jù)調(diào)度管理權(quán)限向水庫(kù)運(yùn)行管理單位直接下達(dá)調(diào)度指令。
第二十四條 引調(diào)水工程的水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的引調(diào)水工程年度水量調(diào)度計(jì)劃實(shí)施。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)、省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，按照調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)引調(diào)水工程水量調(diào)度的組織實(shí)施。
第二十五條 發(fā)生干旱災(zāi)害，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌流域或者所轄區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)、湖泊等所蓄水量，開(kāi)展抗旱減災(zāi)供水調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求。
第二十六條 當(dāng)發(fā)生水污染事故、水工程事故、水上安全事故、咸潮入侵等突發(fā)事件，可能造成供水危機(jī)、危害公共安全時(shí)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度。
開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急水量調(diào)度前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)，做好協(xié)調(diào)工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
第二十七條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織跨省河流生態(tài)流量保障和重要湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)河流生態(tài)流量保障和湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調(diào)度。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)可以根據(jù)需要組織開(kāi)展以促進(jìn)魚(yú)類(lèi)繁殖、緩解下泄水流滯溫效應(yīng)、抑制水華等為目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度。
控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)將生態(tài)調(diào)度納入水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，保證河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。
第二十八條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)下達(dá)調(diào)度指令時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門(mén)和單位。
控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)度操作，做好調(diào)度記錄，并及時(shí)向下達(dá)調(diào)度指令的部門(mén)反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可以根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時(shí)向有調(diào)度管理權(quán)限的部門(mén)報(bào)告。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十九條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施，完善監(jiān)測(cè)體系，提升水文氣象預(yù)報(bào)水平和控制性水工程聯(lián)合調(diào)度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化決策能力。
第三十條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度信息報(bào)送與信息共享的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
控制性水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)報(bào)送工程運(yùn)行和調(diào)度執(zhí)行情況。
第三十一條 水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求并督促落實(shí)。監(jiān)督檢查主要包括：
?。ㄒ唬┱{(diào)度指令下達(dá)情況；
?。ǘ┞?lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度指令執(zhí)行情況；
（三）調(diào)度相關(guān)信息發(fā)布和報(bào)送情況；
?。ㄋ模┱{(diào)度信息記錄和反饋情況；
?。ㄎ澹┥婕翱刂菩运こ搪?lián)合調(diào)度的其他事項(xiàng)。
第三十二條 長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織長(zhǎng)江流域有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)以及控制性水工程運(yùn)行管理單位對(duì)聯(lián)合調(diào)度工作進(jìn)行定期總結(jié)與評(píng)估。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。
