上海市灘涂管理?xiàng)l例
上海市灘涂管理?xiàng)l例
1996年10月31日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正）
第一條為了加強(qiáng)灘涂資源管理，合理開發(fā)利用灘涂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市具體情況，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周的灘涂?，F(xiàn)有港區(qū)以及國家和本市確定的規(guī)劃港區(qū)除外。
本條例所稱開發(fā)利用灘涂，是指灘涂的促淤、圈圍、利用和保護(hù)。
第三條本市灘涂屬國家所有。
任何單位或者個(gè)人不得非法占用灘涂。
第四條開發(fā)利用灘涂應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)需要，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開發(fā)、有償使用的原則。
本市鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外投資者開發(fā)利用灘涂，誰投資誰受益。
本市依法保護(hù)開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人的合法權(quán)益。
第五條市和濱江沿海各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施促進(jìn)灘涂的開發(fā)利用。
第六條市水務(wù)行政管理部門主管本市開發(fā)利用灘涂管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
上海市灘涂管理處（以下簡稱市灘涂管理處）具體負(fù)責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。
濱江沿海各區(qū)、縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
本市城市規(guī)劃、房屋土地、港務(wù)、航道、海監(jiān)、海洋、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第七條本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃由市水務(wù)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門綜合平衡后，納入全市城市總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
開發(fā)利用灘涂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與航道、港口、環(huán)境保護(hù)、土地利用、海洋開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，灘涂的圈圍規(guī)劃線不得超過駁岸規(guī)劃線。
第八條促淤工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市開發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃，結(jié)合長江口、杭州灣的整治規(guī)劃組織實(shí)施。
第九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取多渠道、多層次、多元化的方式，籌集開發(fā)利用灘涂資金。
開發(fā)利用灘涂資金來源主要有：
（一）土地墾復(fù)基金；
（二）灘涂使用費(fèi)；
（三）國家和本市的財(cái)政撥款；
?。ㄋ模﹪鴥?nèi)外投資者的投資。
前款資金應(yīng)當(dāng)用于開發(fā)利用灘涂，任何單位或者個(gè)人不得截留或者挪用。
第十條開發(fā)利用灘涂必須具備下列條件：
?。ㄒ唬┓祥_發(fā)利用灘涂總體規(guī)劃；
?。ǘ﹦莘€(wěn)定或者灘涂處于淤漲狀態(tài)；
?。ㄈ?duì)周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)資源、航道、河勢、防汛工程設(shè)施等無不利影響。
第十一條本市開發(fā)利用灘涂，實(shí)行許可證制度。
開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下（含八十公頃）的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。
第十二條市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人的書面申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)提出初審意見，報(bào)市水務(wù)行政管理部門審批。
市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門的初審意見之日起三十日內(nèi)作出審批決定。
市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，應(yīng)當(dāng)征詢市級(jí)相關(guān)部門的意見；其中由市灘涂管理處初審的項(xiàng)目，市水務(wù)行政管理部門在作出審批決定之前，還應(yīng)當(dāng)征求灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門的意見。
對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水務(wù)行政管理部門核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》，確認(rèn)其灘涂使用權(quán)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者書面說明理由。
第十三條單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。
單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。
第十四條促淤和圈圍灘涂工程，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
第十五條灘涂圈圍工程竣工后，市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地管理部門和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。
工程不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人必須返工重建。返工重建的經(jīng)費(fèi)，由開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第十六條圈圍灘涂形成的土地屬國家所有。
圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
本市圈圍灘涂形成土地的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府規(guī)定。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)利：
?。ㄒ唬┤鸀┩啃纬赏恋睾?，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)；
?。ǘ┤鸀┩坑糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其關(guān)鍵性配套設(shè)施建設(shè)的，由市水務(wù)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助；
（三）圈圍灘涂從事社會(huì)公益事業(yè)的，經(jīng)市水務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)，予以減免灘涂使用費(fèi)。
第十八條在灘涂上從事養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，鋪設(shè)海底電纜、管道，沖灘拆船以及搭建房屋、棚舍的，不得影響防汛安全。
第十九條單位或者個(gè)人開發(fā)利用灘涂時(shí)，未經(jīng)區(qū)、縣水行政主管部門同意，不得從事下列行為：
（一）拆除已失去功能的護(hù)灘、保岸、促淤工程設(shè)施；
?。ǘ┰跒┩可细钋唷⒎拍?；
?。ㄈ┰跒┩吭O(shè)置或者擴(kuò)大排污口。
第二十條禁止任何單位或者個(gè)人從事下列行為：
?。ㄒ唬┪慈〉谩稙┩块_發(fā)利用許可證》開發(fā)利用灘涂；
?。ǘ┎鸪蛘邠p壞護(hù)灘、保岸、促淤工程設(shè)施；
?。ㄈ﹥A倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂；
?。ㄋ模┪：┩客暾偷谭腊踩?span style="display:none">大牛工程師
?。ㄎ澹p毀護(hù)灘防浪作物或者砍伐堤防防護(hù)林。
第二十一條開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人具有護(hù)灘保岸的義務(wù)，汛期應(yīng)當(dāng)服從所在地的區(qū)、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
第二十二條國家因國防、防汛或者重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要依法收回灘涂使用權(quán)的，原開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人給予合理補(bǔ)償。
第二十三條單位或者個(gè)人開發(fā)利用灘涂，應(yīng)當(dāng)繳納灘涂使用費(fèi)。灘涂使用費(fèi)征收和使用的具體辦法，由市人民政府另行制定。
第二十四條對(duì)在灘涂資源的保護(hù)和開發(fā)以及科學(xué)研究等方面作出顯著成績的單位或者個(gè)人，由市和區(qū)、縣人民政府或者同級(jí)水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，其中造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任者可以由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門沒收其違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，擅自改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)期限的，處以一千元以上二萬元以下的罰款；
?。ǘ┻`反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，處以違法所得的百分之五十以下的罰款；
?。ㄈ┻`反本條例第十九條第一項(xiàng)、第二十條第二項(xiàng)及第四項(xiàng)規(guī)定，擅自拆除或者損壞護(hù)灘、保岸、促淤工程設(shè)施以及危害灘涂完整和堤防安全的，處以三千元以上五萬元以下的罰款；
?。ㄋ模┻`反本條例第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自在灘涂上割青、放牧的，處以一百元以上二千元以下的罰款；
?。ㄎ澹┻`反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，擅自在灘涂設(shè)置或者擴(kuò)大排污口的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；
?。┻`反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定，無證開發(fā)利用灘涂的，處以二千元以上四萬元以下的罰款；
?。ㄆ撸┻`反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，擅自傾倒廢液、廢渣或者其他廢棄物污染灘涂的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；
（八）違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定，損毀護(hù)灘防浪作物或者砍伐堤防防護(hù)林的，處以一百元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，屬于其他行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市水務(wù)行政管理部門吊銷其《灘涂開發(fā)利用許可證》：
?。ㄒ唬┳垣@準(zhǔn)圈圍灘涂之日起滿兩年，無正當(dāng)理由未圈圍的；
?。ǘ┥米愿淖?yōu)┩渴褂梅秶?、用途，情?jié)嚴(yán)重的；
?。ㄈ┚懿焕U納灘涂使用費(fèi)的。
第二十八條市水務(wù)行政管理部門、市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第二十九條當(dāng)事人對(duì)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條拒絕、阻礙行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條本條例的具體應(yīng)用問題，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本條例自1997年1月1日起施行。
1986年6月20日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《上海市灘涂管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
