河北省臨時(shí)用地管理辦法（冀自然資規(guī)〔2022〕2號）
河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省臨時(shí)用地管理辦法》的通知
冀自然資規(guī)〔2022〕2號
各市（含定州、辛集市）自然資源和規(guī)劃局，雄安新區(qū)管委會(huì)自然資源主管部門：
根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）精神，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，規(guī)范臨時(shí)用地管理，省自然資源廳研究制定了《河北省臨時(shí)用地管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
河北省自然資源廳
2022年3月22日
河北省臨時(shí)用地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《河北省土地管理?xiàng)l例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》等法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理和使用。
第三條 本辦法所稱臨時(shí)用地，是指本省范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地。
臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類和復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。
第四條 臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地復(fù)墾、依法合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第二章 使用范圍、選址要求和期限
第五條 臨時(shí)用地使用范圍包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。
（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
第六條 使用臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地或永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》中的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
第七條 市轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地選址由市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核，其他臨時(shí)用地選址由縣（市）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。
第八條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
第三章 臨時(shí)用地審批
第九條 臨時(shí)用地審批由市、縣人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田及市轄區(qū)范圍的臨時(shí)用地，由市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）人民政府自然資源主管部門審批；其他臨時(shí)用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門審批。臨時(shí)用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
第十條 使用臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限向臨時(shí)用地所在地市、縣人民政府自然資源主管部門提出申請。使用縣（市）行政區(qū)域內(nèi)涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)先由縣（市）人民政府自然資源主管部門出具初審意見。
第十一條 臨時(shí)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可以一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件；油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
第十二條 申請臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）臨時(shí)用地申請書；
（二）臨時(shí)使用土地合同；
（三）工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、公益勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)或者探礦權(quán)許可證等；
（四）土地復(fù)墾方案報(bào)告表；
（五）臨時(shí)使用承包土地和其它方式經(jīng)營的國有農(nóng)用地的，提交征得承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人同意的材料；
（六）勘測定界材料；
（七）土地權(quán)屬材料；
（八）市轄區(qū)外申請臨時(shí)用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，提交縣（市）人民政府自然資源主管部門初審意見；
（九）土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。
第十三條 臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地申請人與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。臨時(shí)使用國有土地的，由申請人與臨時(shí)用地所在地市、縣人民政府自然資源主管部門簽訂；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂。涉及承包土地（包括國家所有和集體所有）的，應(yīng)當(dāng)征得承包權(quán)人同意；涉及其它方式經(jīng)營國有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征得經(jīng)營權(quán)人同意。
臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用金額和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十四條 臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)市、縣人民政府自然資源主管部門同意的選址范圍，編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表。土地復(fù)墾方案報(bào)告表的編制及論證、審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行。申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第十五條 對臨時(shí)用地申請材料齊全并符合要求的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)；涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成初審并出具意見。對臨時(shí)用地申請材料不符合要求的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十六條 臨時(shí)用地申請人作為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將復(fù)墾所需資金預(yù)存入銀行土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶。專門賬戶的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)按合同約定向提供臨時(shí)用地的權(quán)利人支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用。
第十七條 臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
第四章 臨時(shí)用地恢復(fù)
第十八條 臨時(shí)用地期滿后臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。
第十九條 臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限原則上不超過一年。對于符合辦理延期復(fù)墾條件的臨時(shí)用地，在臨時(shí)使用土地面積不擴(kuò)大、位置不調(diào)整、用途不改變、土地復(fù)墾要求無變化的，可以簡化審批要件和程序。延期復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾期限到期之前三個(gè)月內(nèi)提出申請。
第二十條 臨時(shí)用地復(fù)墾完成后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將臨時(shí)用地歸還提供臨時(shí)用地的權(quán)利人。
第二十一條 臨時(shí)用地的復(fù)墾驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
第五章 臨時(shí)用地監(jiān)管
第二十二條 市、縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管，在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等，傳至自然資源部建立的臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)用地使用人依法使用臨時(shí)用地和履行復(fù)墾義務(wù)，按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，并根據(jù)復(fù)墾進(jìn)展情況,及時(shí)更新系統(tǒng)信息。
第二十三條 省級自然資源主管部門定期對占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況進(jìn)行抽查，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。
第二十四條 省級自然資源主管部門按年度統(tǒng)計(jì)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾情況，對超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時(shí)用地審批，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。
第二十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“一張圖”管理，在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等，核實(shí)臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。
第二十六條 對違法違規(guī)使用臨時(shí)用地，在臨時(shí)使用的土地上修建永久建筑物，以及臨時(shí)用地期滿拒不歸還等違法行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十七條 對違反土地復(fù)墾規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十八條 對自然資源主管部門工作人員在臨時(shí)用地審批和監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》執(zhí)行。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
第三十一條 各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
