2023年湘西土家族苗族自治州保靖縣政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2023年2月26日在保靖縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
周建武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去一年工作回顧
2022年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，全面落實(shí)上級(jí)決策部署，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、保安全，高質(zhì)量建設(shè)“酉水明珠·黃金茶城·幸福保靖”。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，地區(qū)生產(chǎn)總值80.49億元，增長(zhǎng)3.3%。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.65%。固定資產(chǎn)投資29.42億元，增長(zhǎng)21%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.15億元，增長(zhǎng)2.2%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)108.29億元、76.27億元，分別增長(zhǎng)10.1%、16.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28660元、13999元，分別增長(zhǎng)6%、6.8%。項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，64個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資53億元，遷夯公路等5個(gè)項(xiàng)目獲州優(yōu)秀重點(diǎn)項(xiàng)目。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困增效一攬子政策措施，新增減免緩?fù)硕愘M(fèi)7022萬(wàn)元，普惠小微企業(yè)貸款余額16.25億元，增長(zhǎng)16.1%。六條產(chǎn)業(yè)鏈(1)加速發(fā)展，酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈考評(píng)排名全州第一。
——鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。以爭(zhēng)創(chuàng)全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范縣為抓手，“鄉(xiāng)村振興突破年”取得扎實(shí)成效。糧食播種面積穩(wěn)定在26.44萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.9億斤，完成耕地拋荒治理1.7萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.11萬(wàn)畝。做實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)幫扶措施率100%，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)12.24%，其中經(jīng)營(yíng)性收入占比居全州第一。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.65億元，實(shí)施420個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。易地搬遷后續(xù)扶持成效不斷提升，社會(huì)融入幸福和諧。院縣共建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣工作成效明顯，成立湖南省農(nóng)科院保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)新推出“一茶三院士”工作機(jī)制，保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)鏈加快提質(zhì)升級(jí)，“兩茶一果”總面積達(dá)45萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)23.4萬(wàn)人增收致富。完成煙葉收購(gòu)3.85萬(wàn)擔(dān)，完成油茶等農(nóng)經(jīng)作物套種3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)生豬出欄29.97萬(wàn)頭。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)29萬(wàn)元。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯，農(nóng)村改（新）建衛(wèi)生廁所5100戶，清理整治人居環(huán)境亂象1萬(wàn)余處。深入推進(jìn)“五個(gè)到戶、五進(jìn)小區(qū)”(2)治理模式，鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)新氣象。
——城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提質(zhì)。劃定“三區(qū)三線”(3)，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入最后成果編制階段，完成159個(gè)村莊規(guī)劃和縣新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案編制。扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，投資3.18億元實(shí)施91個(gè)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，南門(mén)河片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目獲評(píng)全國(guó)典型案例。完成城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造2公里，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)26公里，大湘西天然氣管道支線保靖段投入使用，梅花水廠和城區(qū)防水排澇工程加快建設(shè)。酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、遷夯公路、酉水國(guó)家濕地公園生態(tài)文旅融合等項(xiàng)目加速推進(jìn)，酉水一橋、二橋完成加固改造，三橋加速建設(shè)?；ㄔ印⑼空Ш又行『恿髦卫砗?座病險(xiǎn)水庫(kù)完成建設(shè)任務(wù)。城區(qū)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目順利推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系基本建成。完成農(nóng)村公路安防工程70公里、提質(zhì)改造34公里，建成50個(gè)村組停車(chē)場(chǎng)、30個(gè)城鄉(xiāng)公交站亭和506個(gè)城區(qū)停車(chē)位。建成62個(gè)村102個(gè)5G基站和49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全飲水、生活用電、快遞物流、光纖通達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——民生事業(yè)穩(wěn)步改善。全年投入民生資金21.25億元，支出占比65.02%。省定十大民生實(shí)事、州定15件民生實(shí)事和縣人大代表票決制民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)3.45%、4.05%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高16%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保25.79萬(wàn)人。新增創(chuàng)業(yè)主體821戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3252人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.53萬(wàn)人。完成2所中小學(xué)提質(zhì)改造和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，8所學(xué)前教育建設(shè)基本完成。高考本科錄取首次突破600人，“985”“211”院校錄取首次突破百人大關(guān)。兩項(xiàng)省級(jí)教育評(píng)估獲得優(yōu)秀等次，縣職中兩個(gè)“農(nóng)字號(hào)”專業(yè)獲評(píng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)專業(yè)。全縣緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)成效明顯，縣域內(nèi)就診率92%以上，基層就診率提高10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率96.86%。武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）、縣中醫(yī)院獅子堡病區(qū)業(yè)務(wù)綜合樓、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓擴(kuò)建、縣疾控中心遷建等工程順利推進(jìn)。保靖縣入選湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣，縣人民醫(yī)院入選國(guó)家“千縣工程”，縣中醫(yī)院4個(gè)學(xué)科獲評(píng)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?。
——發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全省排名從第68位上升至第36位，其中“獲得信貸”指標(biāo)居全省第一。全縣凈增市場(chǎng)主體1601戶，實(shí)有市場(chǎng)主體超1.3萬(wàn)戶，新增“四上”企業(yè)(4)15家。園區(qū)技工貿(mào)總收入29.7億元，增長(zhǎng)7.48%。申報(bào)成功高新技術(shù)企業(yè)4家、入庫(kù)備案科技型中小企業(yè)51家?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)辦件42.27萬(wàn)件、增長(zhǎng)88.54%，辦件承諾壓縮率、法定提速率分別達(dá)86.1%、98.4%，設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專窗，658家企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零費(fèi)用”。完成電商交易額21.9億元。全國(guó)首個(gè)縣級(jí)海關(guān)服務(wù)站落戶保靖。積極融入開(kāi)放格局，招商引資到位資金19.35億元；保靖廣東商會(huì)掛牌成立，相關(guān)區(qū)域異地商會(huì)正在抓緊籌建。
——生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。完成56項(xiàng)省州“夏季攻勢(shì)”任務(wù)和10個(gè)中央省生態(tài)環(huán)保督察交辦反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)，90項(xiàng)“利劍”行動(dòng)任務(wù)全部降級(jí)。生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)約束性指標(biāo)好于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)省考核斷面水質(zhì)和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)96.7%。新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)51公里，縣城第二污水處理廠完成通水調(diào)試，復(fù)興鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠順利竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面落實(shí)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1萬(wàn)畝、封山育林3.18萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量約506萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)70.27%，濕地保護(hù)率達(dá)68.69%。加快推進(jìn)礦業(yè)污染治理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束，堅(jiān)決遏制“兩高”(5)項(xiàng)目盲目發(fā)展，完成“四廢”(6)綜合整治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
——風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，認(rèn)真落實(shí)“乙類(lèi)乙管”(7)各項(xiàng)工作，全力保健康、防重癥，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，深入開(kāi)展安全隱患排查整治，排查居民自建房6.5萬(wàn)余棟，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)分別下降28.9%、25.9%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)保持食品藥品安全“零事故”。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)多輪低溫雨雪冰凍、汛期強(qiáng)降雨以及1961年有完整氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的持續(xù)高溫干旱等極端天氣，經(jīng)受了防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、調(diào)水保水、森林防火等嚴(yán)峻考驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了大旱之年無(wú)大災(zāi)。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、公眾安全感民意調(diào)查排名全州第一。
——行政效能全面提升。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)和依法履職的有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，全省第一部古茶樹(shù)資源保護(hù)地方性法規(guī)《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹(shù)資源保護(hù)若干規(guī)定》正式頒布施行。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化督查問(wèn)效，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。辦理州縣人大代表建議190件、州縣政協(xié)提案232件和縣人大代表議案1件，政府門(mén)戶網(wǎng)留言辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則、“三重一大”、《關(guān)于政府工作狠抓落實(shí)十二項(xiàng)措施》等制度措施。預(yù)算單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減9%。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，狠抓清廉政府建設(shè)，堅(jiān)決糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，清廉守正、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為政府工作的鮮明導(dǎo)向。
我們大力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范縣、全國(guó)科普示范縣、省級(jí)文明城市，全年共獲得55項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)表彰。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防后備力量和“雙擁”優(yōu)撫安置工作，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、武警消防、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案史志、民族宗教、石油燃?xì)?、公積金住房、外資外援、外事僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)港澳、電力氣象、通信郵政、金融保險(xiǎn)、供銷(xiāo)農(nóng)機(jī)、移民煙草等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，工商聯(lián)、關(guān)工委、工青婦、文聯(lián)殘聯(lián)、紅十字會(huì)科協(xié)、老干老齡等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
各位代表！
過(guò)去一年，我們苦干實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，以統(tǒng)籌之策應(yīng)對(duì)非常之難，以務(wù)實(shí)之為力求非常之效，交出了難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委組織部、省自然資源廳、省農(nóng)科院和中國(guó)鐵塔集團(tuán)等幫扶單位及岳陽(yáng)市鼎力相助的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助和全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向關(guān)心支持保靖改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，保靖發(fā)展還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，民間投資活力不強(qiáng)；市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信心偏弱；園區(qū)畝均效益低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)總量少，財(cái)源稅源不足，財(cái)政收支壓力較大；社會(huì)民生領(lǐng)域還有不少短板，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面還有薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾本領(lǐng)有待加強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，全力以赴加以解決。
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是習(xí)近平總書(shū)記親臨湘西州視察10周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年政府工作意義責(zé)任重大。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南、對(duì)湘西重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央、省、州和縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”(8)戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，緊緊圍繞“三區(qū)兩地”(9)發(fā)展定位和“五個(gè)湘西”(10)主攻方向，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破年、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年、干部能力提升年活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“六大工程”(11)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以人的全面發(fā)展為中心，高質(zhì)量建設(shè)“酉水明珠·黃金茶城·幸福保靖”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新保靖開(kāi)好局起好步。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、9%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)12%、18%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和減污降碳完成省州定任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，無(wú)論困難挑戰(zhàn)有多大，我們都要堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，發(fā)揚(yáng)“四敢”(12)精神，篤行不怠闖創(chuàng)干，全力以赴打好“發(fā)展六仗”(13)，凝心聚力對(duì)標(biāo)比拼、實(shí)干爭(zhēng)先。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
狠抓政策落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮引導(dǎo)支撐作用。全力打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破年，實(shí)施“十大突破行動(dòng)”，搶抓宏觀政策和環(huán)境利好機(jī)遇，落細(xì)落實(shí)中央省州關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)的政策措施，狠抓縣政府招商引資十條政策、金融助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施及相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，地方政府專項(xiàng)債券占全州份額10%以上，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目納入國(guó)家政策支持實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)和完善金融服務(wù)，確保普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
狠抓消費(fèi)需求拉動(dòng)，充分釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，實(shí)施激發(fā)消費(fèi)潛能突破行動(dòng)。開(kāi)展“樂(lè)享消費(fèi)·幸福保靖”活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)能力，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，加大促消費(fèi)活動(dòng)和消費(fèi)補(bǔ)貼力度，加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)支持力度。多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，合理增加消費(fèi)信貸，落實(shí)住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)政策舉措。積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展假日、夜間、鄉(xiāng)愁、賽事、演藝等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加快城區(qū)商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)培育和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)建設(shè)，升級(jí)改造50個(gè)新型村級(jí)綜合便民商店和社區(qū)菜店。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)電商交易額20億元以上。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)突破行動(dòng)，樹(shù)牢“大抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目”鮮明導(dǎo)向，全力開(kāi)辟新賽道、塑造新動(dòng)能。安排縣重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，力爭(zhēng)完成年度投資60億元以上，全年帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上。圍繞“茶水城”文章做好重大項(xiàng)目謀劃，包裝儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，用改革的辦法集中力量開(kāi)展項(xiàng)目前期。加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)備更新改造，帶動(dòng)制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)10%以上。加快遷夯公路、遷普公路、酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、保靖黃金茶特色小鎮(zhèn)、酉水畫(huà)廊鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)潭河至湘西邊城機(jī)場(chǎng)公路、遷陵至花垣佳民公路改造、夯沙至花垣吉衛(wèi)公路（保靖段）、吉恩鐵路等項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取吉恩鐵路、重慶至長(zhǎng)沙高速公路（保靖段）、碗米坡抽水蓄能、竹子坪生態(tài)水利工程等重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省實(shí)施規(guī)劃“籠子”。強(qiáng)化要素支撐保障，加大政銀企對(duì)接力度，全力保障重大項(xiàng)目用地需求。
狠抓市場(chǎng)主體，充分激發(fā)動(dòng)力活力。開(kāi)展市場(chǎng)主體培育突破行動(dòng)，力爭(zhēng)全縣市場(chǎng)主體突破1.5萬(wàn)戶，新增企業(yè)300家，“四上”企業(yè)達(dá)110家，個(gè)轉(zhuǎn)企30家以上。實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶、市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，全要素支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。狠抓助企紓困政策落地見(jiàn)效，常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，開(kāi)展優(yōu)惠政策兌現(xiàn)專門(mén)清理和清費(fèi)減負(fù)系列行動(dòng)，針對(duì)性解決企業(yè)融資、用能、用工等問(wèn)題。
（二）著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
聚力突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立強(qiáng)工業(yè)鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)投資提速擴(kuò)量，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊盯規(guī)模工業(yè)企業(yè)增量、增資擴(kuò)產(chǎn)、降低成本、企業(yè)營(yíng)收、企業(yè)利潤(rùn)等重點(diǎn)，堅(jiān)持紓困解難幫扶和支持創(chuàng)新升級(jí)兩手抓，幫助龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，用好減稅降費(fèi)、金融信貸支持、干部聯(lián)企等政策，確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。全力支持五凌電力保靖新能源、軒華、中錦、博禮、鑫洋、鼎盛、林茵、保升、皓天、金鋒、寰宇、水田河、土家人等企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
聚力突破產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈突破行動(dòng)，推進(jìn)六條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。促進(jìn)保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，實(shí)施好保靖黃金茶古茶樹(shù)資源保護(hù)若干規(guī)定，建好保靖黃金茶種質(zhì)基因庫(kù)，啟動(dòng)“保靖黃金寨古茶園與茶文化系統(tǒng)”申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；發(fā)揮茶葉龍頭企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育10家龍頭茶企；有效提高單位畝產(chǎn)和總產(chǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園、數(shù)字茶園建設(shè)，探索開(kāi)發(fā)茶食品、茶保健品等終端產(chǎn)品。促進(jìn)綠色礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈跨越發(fā)展，堅(jiān)持“龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展、延鏈補(bǔ)鏈”，聚焦“專精特新”目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。促進(jìn)生態(tài)文旅、酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育壯大企業(yè)梯隊(duì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，每條產(chǎn)業(yè)鏈培育2家以上龍頭企業(yè)、新建重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。
聚力突破“五好”園區(qū)(14)創(chuàng)建。力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比超過(guò)80%，園區(qū)營(yíng)收增長(zhǎng)15%以上，園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)20%，稅收總額達(dá)到1.2億元。對(duì)標(biāo)“五好”園區(qū)指標(biāo)體系，樹(shù)牢“畝均效益”鮮明導(dǎo)向，緊盯畝均產(chǎn)出、畝均稅收、投資強(qiáng)度、營(yíng)業(yè)收入、能耗污染等指標(biāo)培育企業(yè)和招商引資，力爭(zhēng)用更少的建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和園區(qū)規(guī)劃，實(shí)施5個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)園區(qū)全省排名進(jìn)入100名。強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)綜合體、先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型包裝材料產(chǎn)業(yè)園和新材料綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)管理體制改革，全面提升服務(wù)效能。爭(zhēng)取湖南城陵磯新港區(qū)對(duì)口聯(lián)辦縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
聚力突破招商引資。樹(shù)立“大抓招商”導(dǎo)向，凝聚“齊抓招商”合力，開(kāi)展開(kāi)放提升招大引強(qiáng)突破行動(dòng)，全力引進(jìn)新項(xiàng)目投產(chǎn)落地，全力支持現(xiàn)有項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商、靶向招商、鏈主招商、以商引商，力爭(zhēng)在謀劃引進(jìn)億元項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。突出新能源新材料、綠色礦業(yè)、生態(tài)文旅、電子信息、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，鎖定頭部企業(yè)定向招引。實(shí)行招商項(xiàng)目評(píng)估比選，加強(qiáng)落地項(xiàng)目履約管理，保證引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。力爭(zhēng)全年招引項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)到內(nèi)資23億元以上。
（三）著力加快鄉(xiāng)村振興步伐
全方位夯實(shí)糧食安全根基。全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全落實(shí)農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，積極創(chuàng)建噸糧田，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水稻機(jī)插機(jī)拋秧面積5000畝，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，糧食播種面積穩(wěn)定在26.5萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量9.5萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，全面落實(shí)田長(zhǎng)制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加大力度整治利用撂荒耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.38萬(wàn)畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。抓實(shí)水稻、玉米等糧食生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧油生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林果園地間套種糧食作物的政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個(gè)糧食作物示范村。扎實(shí)做好第三次全國(guó)土壤普查工作。深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。落細(xì)落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。扎實(shí)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶，開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成果和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，全面做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，大力扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提升脫貧人口收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。完善拓展幫扶政策，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持，用好岳陽(yáng)市和省直單位對(duì)口定點(diǎn)幫扶資源，深度對(duì)接“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、強(qiáng)鏈條、強(qiáng)業(yè)態(tài)、強(qiáng)品牌，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，支持抱團(tuán)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加10%以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)5家以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快“兩茶一果”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，啟動(dòng)創(chuàng)建保靖黃金茶國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全省有機(jī)茶第一縣，推廣“增甜降酸”技術(shù)提升柑橘品質(zhì)品牌，探索建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合示范片區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。推進(jìn)縣域商貿(mào)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，謀劃建設(shè)縣域集采集配中心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范縣。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)機(jī)，完成新型適用農(nóng)機(jī)推廣1000臺(tái)套以上，創(chuàng)建庭院經(jīng)濟(jì)示范戶2500戶以上。辦好保靖“一桌菜”，做好保靖“土特產(chǎn)”文章，加大力度創(chuàng)品奪牌，力爭(zhēng)“兩品一標(biāo)”(15)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到22個(gè)。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃建設(shè)，積極盤(pán)活集體建設(shè)用地，探索推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地整治，抓好特色民居和傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌匯集各類(lèi)資金，聚焦實(shí)施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村房屋質(zhì)量安全提升等專項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)一批便民利民項(xiàng)目，落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。聚焦村莊公共空間整治、衛(wèi)生廁所、污水和垃圾處理、村容村貌改善，堅(jiān)持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)“四治四微一創(chuàng)”(16)，深入推進(jìn)村莊綠化美化亮化，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)示范點(diǎn)30個(gè)以上。創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，分級(jí)分類(lèi)扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
拓展農(nóng)民增收空間。完善“六型六聯(lián)”(17)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“甘溪經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000人以上，完成2000名采茶工等產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民收入多途徑增長(zhǎng)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”(18)使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例提高至30%以上，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、股金分紅、土地入股、土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。鞏固提升鄉(xiāng)村幫扶車(chē)間，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。
（四）著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理水平
以系統(tǒng)思維抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)突破行動(dòng)，牢固樹(shù)立規(guī)劃先行和“規(guī)劃即法”理念，對(duì)標(biāo)落實(shí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，用好“三區(qū)三線”成果，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，開(kāi)展城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，做好城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推動(dòng)茶文化商業(yè)街區(qū)規(guī)劃編制。加快完成城市總規(guī)及控制性詳規(guī)、城市更新、酉水明珠·黃金茶城產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，以精品思維精心規(guī)劃設(shè)計(jì)每一個(gè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目。
以工匠精神抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)標(biāo)建設(shè)宜居、韌性、智慧城市要求，精細(xì)精致提質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)“五大工程”(19)，樹(shù)立“小街巷大民生”理念，推進(jìn)背街小巷改造升級(jí)，注重城鄉(xiāng)融合以城帶鄉(xiāng)，不斷提高城市美譽(yù)度和吸引力。加強(qiáng)城市地上地下設(shè)施問(wèn)題排查、隱患整治，實(shí)施南門(mén)河片區(qū)、老209國(guó)道片區(qū)、北門(mén)路片區(qū)等60個(gè)老舊小區(qū)改造，實(shí)施城區(qū)截污納管雨污分流、城區(qū)主要道路燃?xì)夤艿?、城市給水排水老化管道更新改造等市政工程。深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合利用、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
以繡花功夫抓好城鎮(zhèn)治理。啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推廣運(yùn)用智慧化手段，狠抓市容秩序、戶外廣告、垃圾渣土、油煙排放治理。推進(jìn)建筑垃圾源頭監(jiān)管、分類(lèi)管理和綜合利用，實(shí)質(zhì)化推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，城區(qū)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目建成投用，做好城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至永順垃圾發(fā)電廠工作。加強(qiáng)城區(qū)公廁布局優(yōu)化提質(zhì)，啟動(dòng)城區(qū)智慧停車(chē)建設(shè)，破解老城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。以零容忍態(tài)度嚴(yán)控違法違章建筑，力爭(zhēng)存量違法建筑分類(lèi)處置清零。積極構(gòu)建大城管委統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理數(shù)字化改革和“智慧城管”建設(shè)。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，把百姓生活便捷、舒適作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，下功夫解決群眾身邊的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）著力厚植生態(tài)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)全域污水零直排和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋行動(dòng)，確保國(guó)省考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)以上，打造最美酉水，建設(shè)幸福河湖。持續(xù)推進(jìn)“夏季攻勢(shì)”“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、城區(qū)煙花爆竹、高污染燃料、餐飲油煙、露天焚燒、尾氣專項(xiàng)整治，減少污染天氣發(fā)生。統(tǒng)籌抓好土壤污染治理、“四廢”治理、砂石土礦整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)垃圾污水處理等生態(tài)環(huán)境污染治理。系統(tǒng)推進(jìn)礦業(yè)綜合整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)標(biāo)省70號(hào)方案4大類(lèi)22個(gè)目標(biāo)指標(biāo)體系和年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)、全力攻堅(jiān)。
積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。制定實(shí)施全縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建筑綠色升級(jí)，加快天然氣、公共充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能電站建設(shè)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，建立完善護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠體系，深化國(guó)土綠化美化、森林質(zhì)量提升等行動(dòng)，打造“五彩森林”生態(tài)廊道景觀，建設(shè)20公里森林防火應(yīng)急通道和森林綠道示范項(xiàng)目，完成封山育林1.5萬(wàn)畝，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升4萬(wàn)畝。集中打好松材線蟲(chóng)病防控殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)疫木全域動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)湘西州打造全國(guó)生態(tài)文明樣板州任務(wù)目標(biāo)的落地落實(shí)。
加速發(fā)展生態(tài)文化旅游。探索拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑，圍繞“兩山一水一城”主攻生態(tài)文旅研學(xué)轉(zhuǎn)化通道，筑牢綠水青山、做大金山銀山，擦亮好山好水好空氣生態(tài)名片。開(kāi)放對(duì)接張家界和鳳凰旅游資源，積極推進(jìn)文旅、茶旅、農(nóng)旅、林旅等深度融合，以市場(chǎng)化思維、專業(yè)化水準(zhǔn)加快在生態(tài)文旅項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)上取得標(biāo)志性突破。聚焦“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”，加快推進(jìn)張家界—芙蓉鎮(zhèn)—呂洞山—德夯和八面山—酉水畫(huà)廊—十八洞—德夯兩條精品線路的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加快呂洞山茶旅小鎮(zhèn)、酉水畫(huà)廊、白云山生態(tài)康養(yǎng)旅游等景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等“生態(tài)+”文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。高質(zhì)量辦好首屆保靖旅游發(fā)展大會(huì)，打響保靖生態(tài)文化旅游品牌。
全面推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式?？茖W(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目管控要求。探索推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索生態(tài)信用金融產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量智能化、網(wǎng)格化監(jiān)管，建設(shè)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)管控，重拳打擊環(huán)境違法行為。
（六）著力深化開(kāi)放創(chuàng)新改革
深化推進(jìn)綜合改革。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，拓展融資渠道和資本運(yùn)營(yíng)方式，完善縣屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。深化財(cái)稅金融改革，嚴(yán)格財(cái)政資金管理，下大力氣加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)“三個(gè)掛鉤”(20)機(jī)制，實(shí)施“四個(gè)優(yōu)先”(21)舉措，強(qiáng)化財(cái)源稅源工作導(dǎo)向，深化稅收征管改革，全力提高財(cái)稅收入占GDP比重。深化投融資體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)收益，建立集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，積極探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活途徑。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股、承接小微項(xiàng)目等多樣化路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革(22)、“三進(jìn)三回”(23)，改進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投入機(jī)制，創(chuàng)新政府投資與金融、社會(huì)資本投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力。
推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)措施。發(fā)揮干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制作用，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，完善中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保補(bǔ)助和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)信心滿懷、敢闖市場(chǎng)、放手拼搏，走向更加廣闊的舞臺(tái)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”措施(24)，大力開(kāi)展“五大提升行動(dòng)”(25)。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級(jí)版，加力推進(jìn)落實(shí)“湘易辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例70%以上。加大法治環(huán)境保障，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信企業(yè)“無(wú)處不在”。推行容缺受理、并聯(lián)審批、全程優(yōu)化、“幫代辦”等制度，不斷提高市政公共服務(wù)便利度，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。
全力推進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放。打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，深入推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，挖掘保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授工作站優(yōu)勢(shì)功能，發(fā)揮“一茶三院士”科技賦能作用，扎實(shí)推進(jìn)院縣共建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣工作。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率超40%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)收比重2%以上。加快融入開(kāi)放合作平臺(tái)，積極對(duì)接湖南城陵磯新港區(qū)、懷化國(guó)際陸港，充分發(fā)揮縣級(jí)海關(guān)服務(wù)站作用，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”行動(dòng)，支持韻萊、辰星、江勝、靖邦、華麗等企業(yè)保訂單、拓市場(chǎng)，拓展吸收外資新渠道。加快交通對(duì)外大通道項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，著力構(gòu)建區(qū)域開(kāi)放新格局。推動(dòng)在北京、杭州、長(zhǎng)沙等地建立異地商會(huì)，搭建區(qū)域開(kāi)放對(duì)接發(fā)展平臺(tái)。
（七）著力辦實(shí)辦好民生事業(yè)
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。全面落實(shí)分類(lèi)援助穩(wěn)定就近就地就業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列穩(wěn)就業(yè)舉措，推動(dòng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2850人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和退役軍人服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒救助及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“一老一小”，推動(dòng)三孩生育配套政策落實(shí)到位，探索推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。加強(qiáng)困難群體救助，實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保。
辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)促進(jìn)教育公平。扎實(shí)提高學(xué)前教育、特殊教育普及普惠發(fā)展水平；科學(xué)優(yōu)化教育布局，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量；深化高中教育綜合改革，促進(jìn)多樣化特色發(fā)展；支持縣職中與高職院校開(kāi)展五年制聯(lián)合辦學(xué)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)體育工作，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，創(chuàng)辦特色體育賽事，進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)。統(tǒng)籌做好教育科技衛(wèi)生人才工作，落實(shí)落細(xì)科技創(chuàng)新政策，深入實(shí)施“酉水人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快建設(shè)人才公寓，著力引育科技創(chuàng)新人才和各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；加力推進(jìn)農(nóng)村“一戶一大”和“一戶一技”計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育和鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)，全力支持和培育鄉(xiāng)村工匠人才，不斷壯大鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村創(chuàng)客隊(duì)伍，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的引才留才環(huán)境。
加快健康保靖建設(shè)。繼續(xù)深化縣域緊密型醫(yī)共體改革，不斷健全醫(yī)共體運(yùn)行保障機(jī)制，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局，推動(dòng)重心下移、資源下沉，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。加快武陵山醫(yī)養(yǎng)中心（縣人民醫(yī)院二院）等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，謀劃重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)全國(guó)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)成湖南省健康縣市區(qū)，與公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施、廁所革命等工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步助推健康惠民服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好健康知識(shí)普及，持續(xù)提升人民群眾健康水平。
提升公共文化服務(wù)。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好“四史”(26)教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。用好革命文物、革命遺址、紀(jì)念館等紅色資源，加快規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（保靖段）。深度挖掘縣域歷史文化資源，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，提升非遺文化保護(hù)傳承和轉(zhuǎn)化利用水平，爭(zhēng)創(chuàng)四方城國(guó)家考古遺址公園，謀劃建設(shè)四方城文旅融合示范區(qū)，更多更好展示保靖人文之美。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深化文明創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，共奏“幸福保靖人·美好新生活”奮進(jìn)旋律。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)修繕及活化利用。深化“書(shū)香保靖”建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。
認(rèn)真辦好民生實(shí)事。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦好省定十大重點(diǎn)民生實(shí)事、州定15件民生實(shí)事和縣人大代表票決制民生實(shí)事項(xiàng)目。聚焦群眾需求，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，真正讓群眾看到變化見(jiàn)到成效得到實(shí)惠。深入開(kāi)展“三湘護(hù)農(nóng)”鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾切身利益的問(wèn)題。
（八）著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
守住公共安全紅線。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诟腥尽耙翌?lèi)乙管”措施，最大程度保障人民群眾生命安全和身體健康。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊盯交通、?；锲贰⑸址阑?、消防、燃?xì)?、居民自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，壓實(shí)壓緊“四方”責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)和攻堅(jiān)行動(dòng)。全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，提升減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”(27)要求，加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解。聚焦風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實(shí)房地產(chǎn)領(lǐng)域、建筑行業(yè)、政府隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)排查化解工作，集中攻堅(jiān)化解處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。落實(shí)“六個(gè)一批”化債措施和平臺(tái)公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”方案，堅(jiān)決防止變相舉債、虛假化債。扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)化解處置，支持居民剛性和改善性住房需求，加快提振住房消費(fèi)的“景氣指數(shù)”。加大對(duì)涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、處置，依法有序處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。
深入推進(jìn)平安保靖建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化險(xiǎn)源、訴源、警源、訪源“四源共治”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪、人民調(diào)解工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解要求，全域推進(jìn)“網(wǎng)格化+信訪”工作，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪工作示范縣。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力建設(shè)，提升基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化水平。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪，統(tǒng)籌抓好新時(shí)代禁毒、加強(qiáng)未成年保護(hù)、打擊侵害弱勢(shì)群體權(quán)益犯罪等社會(huì)治理工作。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委等群團(tuán)組織和社會(huì)組織更好發(fā)揮作用。做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。創(chuàng)新完善群眾參與社會(huì)治理有效路徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代新征程，我們要牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，牢記“三個(gè)務(wù)必”，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深入推進(jìn)依法行政。踐行全過(guò)程人民民主，主動(dòng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法治縣，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理。
擔(dān)當(dāng)作為實(shí)干爭(zhēng)先。堅(jiān)決扛起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，心往一處想、勁往一處使，直面困難不回避，敢于斗爭(zhēng)不妥協(xié)，狠抓落實(shí)不懈怠。以開(kāi)展干部能力提升年活動(dòng)為抓手，著力增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，抓牢“六個(gè)更好統(tǒng)籌”。強(qiáng)化“真抓實(shí)干、大抓落實(shí)”鮮明導(dǎo)向，全面構(gòu)建壓責(zé)任、盯節(jié)點(diǎn)、督效能的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，倒逼“躺平”干部站起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，為敢于善于斗爭(zhēng)、敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢抓善管不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。
強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)督，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，持續(xù)壓減一般性支出。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)清廉建設(shè)，讓從嚴(yán)守紀(jì)、清廉守正蔚然成風(fēng)。
各位代表！長(zhǎng)風(fēng)浩蕩啟新程，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定新目標(biāo)、樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的保靖新篇章！
名??詞??解??釋
（1）六條產(chǎn)業(yè)鏈：保靖黃金茶、酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料、新能源、綠色食品（冷鏈物流）、文旅文創(chuàng)（數(shù)字保靖）產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）五個(gè)到戶、五進(jìn)小區(qū)：“五個(gè)到戶”指黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶，“五進(jìn)小區(qū)”指黨建進(jìn)小區(qū)、“微改造”進(jìn)小區(qū)、網(wǎng)格化管理進(jìn)小區(qū)、物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)。
（3）三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的國(guó)土空間；“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
（4）“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
（5）兩高：高耗能、高排放。
（6）四廢：廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場(chǎng)、廢棄廠房、廢棄作業(yè)區(qū)。
（7）乙類(lèi)乙管：傳染病防治法將法定傳染病分為甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)，依法實(shí)行分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。自2023年1月8日起，我國(guó)正式對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”，對(duì)新冠病毒感染者不再實(shí)行隔離措施，不再判定密切接觸者，不再劃定高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，檢測(cè)策略調(diào)整為“愿檢盡檢”。
（8）三高四新：“三高”指打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，“四新”指在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
（9）三區(qū)兩地：“三區(qū)”指脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)、全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，“兩地”指武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國(guó)內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。
（10）五個(gè)湘西：紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開(kāi)放湘西、幸福湘西。
（11）六大工程：鄉(xiāng)村振興示范工程、特色城鎮(zhèn)崛起工程、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、城鄉(xiāng)共美升級(jí)工程、民生福祉提升工程、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)工程。
（12）四敢：敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)。
（13）發(fā)展六仗：落實(shí)省委省政府要求，打好“發(fā)展六仗”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點(diǎn)民生保障仗。
（14）“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好的園區(qū)。
（15）兩品一標(biāo)：“兩品”指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“一標(biāo)”指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
（16）四治四微一創(chuàng)：“四治”指治廁所、治垃圾、治污水、治容貌，“四微”指微花園、微菜園、微果園、微庭院，“一創(chuàng)”指創(chuàng)美麗農(nóng)家。
（17）六型六聯(lián)：“六型”指勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、資源經(jīng)濟(jì)型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)培育型、物業(yè)租賃型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)型，“六聯(lián)”指產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強(qiáng)弱聯(lián)建、村企聯(lián)合、金融聯(lián)動(dòng)、對(duì)口聯(lián)幫、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)擔(dān)。
（18）四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘。
（19）五大工程：微改造微景觀微提升工程、背街小巷環(huán)境文化品質(zhì)一體化示范創(chuàng)建工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)工程、街區(qū)小區(qū)物業(yè)管理工程、城鎮(zhèn)綠化美化工程。
（20）三個(gè)掛鉤：產(chǎn)業(yè)政策與稅收貢獻(xiàn)掛鉤、產(chǎn)業(yè)類(lèi)專項(xiàng)資金安排與稅收提升掛鉤、以稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的資金分配與管理掛鉤。
（21）四個(gè)優(yōu)先：上級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)、本級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金撥付優(yōu)先保障、政府采購(gòu)優(yōu)先支持。
（22）“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
（23）三進(jìn)三回：“三進(jìn)”指資金、科技、企業(yè)進(jìn)村，“三回”指青年、鄉(xiāng)賢、能人回村。
（24）“十個(gè)堅(jiān)決”措施：堅(jiān)決抬高營(yíng)商環(huán)境坐標(biāo)、堅(jiān)決擦亮“一件事一次辦”品牌、堅(jiān)決推動(dòng)降本減負(fù)增效、堅(jiān)決做到惠企政策應(yīng)享盡享快享、堅(jiān)決破除市場(chǎng)隱形壁壘、堅(jiān)決推進(jìn)涉企遺留問(wèn)題清零、堅(jiān)決做到涉企執(zhí)法規(guī)范公正、堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、堅(jiān)決扛牢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任。
（25）五大提升行動(dòng)：政務(wù)服務(wù)提優(yōu)行動(dòng)、項(xiàng)目審批提速行動(dòng)、經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)行動(dòng)、市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)行動(dòng)。
（26）四史：中共黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史。
（27）四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
