2023年湖南省婁底市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2022年12月29日在婁底市第六屆人民代表大會第二次會議上
曾超群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不尋常、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向，確立了行動指南。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，積極應對經(jīng)濟下行、疫情反復、特大干旱等帶來的多輪沖擊，實現(xiàn)了逆勢而上、難中有為、難中向好，奮力在全省A類地區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)，推動各項事業(yè)取得新進展、邁出新步伐。人民群眾對黨和政府的滿意度、婁底外在形象的美譽度、市域特色的辨識度不斷提升，全市5項典型經(jīng)驗做法獲省政府2022年綜合大督查通報表揚，各方面工作獲得黨和國家領(lǐng)導人、省委省政府主要領(lǐng)導肯定性批示14次。
一年來，我們堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持科學防控、精準施策，眾志成城、同心抗疫，以最小代價實現(xiàn)最大防控效果
高效處置突發(fā)疫情。堅持人民至上、生命至上，按照“五個同步”要求，精準快速處置多起輸入性疫情。特別是成功處置G2190次高鐵疫情，僅16天實現(xiàn)581名旅客解除醫(yī)學隔離、閉環(huán)轉(zhuǎn)運返鄉(xiāng)，動作快、效果好，確保了零輸入、零外溢，旅客零意外，為全國抗疫大局做出了湖南貢獻，提供了有益經(jīng)驗，得到了國務院聯(lián)防聯(lián)控機制、國家衛(wèi)健委、省委省政府主要領(lǐng)導的高度肯定。
精心構(gòu)筑嚴密防線。按照“有險不入婁、入婁即管控、在婁無密接”的目標要求，壓實“四方責任”，做到“七個不落““六個全面”，做細“四檢三點兩群一員”工作，實現(xiàn)人、物、環(huán)境閉環(huán)管理，全力守好入婁關(guān)口。開展“無疫社區(qū)（村）”建設，構(gòu)建“五包五講五到戶”工作體系，推動機關(guān)資源下沉、力量下沉，切實把疫情防控落實到最小單元。堅決服從全國全省抗疫大局，先后派出11支隊伍495人次支援省內(nèi)、省外疫情突出區(qū)域開展防控工作。堅決落實國務院聯(lián)防聯(lián)控第九版、“二十條”和“新十條”，因時因勢優(yōu)化防控措施，最大限度地保護人民生命安全和身體健康。
全面提升應急能力?？茖W編制應急預案，夯實“三應三能”工作基礎(chǔ)。緊緊圍繞“保健康、防重癥”要求，突出醫(yī)療救治能力建設，設立發(fā)熱門診156個，最高日接診能力達到1.4萬人次，組建社區(qū)醫(yī)療服務小分隊2127支，確?；颊呒皶r得到醫(yī)治。加強對基礎(chǔ)疾病患者、老年人、孕婦、兒童管理服務，采購負壓救護車、有創(chuàng)呼吸機、高流量供氧艙等專業(yè)設備，新建綜合ICU病床125張，加大功能配套、人員培訓、藥品儲備力度，重癥救治能力有效提升。
一年來，我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。堅決落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施和省“1+8”政策體系，對標“三大支撐八項重點”工作，成立以市長為指揮長的高質(zhì)量發(fā)展指揮部，統(tǒng)籌全市經(jīng)濟工作，以“五以五為”為導向，實行雙周工作調(diào)度機制，加強過程管理，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1950億元（預計數(shù)，下同），增長5%左右，高于全省0.2個百分點左右。其中，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，全體居民人均可支配收入增長7%，地方一般公共預算收入增長4%左右，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長16.22%、16.63%，進出口總額增長12%，其他主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。堅持把打造中部地區(qū)“材料谷”作為一號工程，爭取省委省政府主要領(lǐng)導重視和支持，省政府出臺《支持婁底市先進材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。按照“延鏈、成網(wǎng)、優(yōu)環(huán)境”總體思路，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃，全力推進“材料谷”產(chǎn)業(yè)項目“500工程”，重點推進億元以上項目48個，完成投資324.72億元，集聚規(guī)上企業(yè)430家。聚焦“兩新”產(chǎn)業(yè)，突出硅鋼主攻方向，漣鋼冷軋硅鋼產(chǎn)品一期、漣鋼1580線等一批新材料產(chǎn)業(yè)項目啟動建設，宏旺新材一期、VAMA二期建成投產(chǎn)。婁底生態(tài)治理光伏項目在全國34個大型基地中率先實現(xiàn)首批方陣并網(wǎng)發(fā)電，14個重點電力工程完成建設。統(tǒng)籌推進“2+8”十條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入2078.46億元。我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設再次獲評全國優(yōu)秀。
項目建設強力推進。堅持項目為王，謀劃重大基礎(chǔ)設施項目“500工程”，總投資近500億元，超過“十二五““十三五”期間重大基礎(chǔ)設施投資總和。分3批次集中開（竣）工項目228個，總投資1074億元。40個省重點、214個市重點、50個市領(lǐng)導聯(lián)點項目，分別完成年度投資計劃的140%、136%、137%。新新高速、婁醴高速、橋頭河通用機場等項目開工建設，冷水江高新科技產(chǎn)業(yè)園、新印科技中國復印機與耗材產(chǎn)業(yè)園、雙峰勁松電機二期等項目建成投產(chǎn)，婁底春田機場、漣水復航、梅山灌區(qū)工程等項目前期工作加速推進。舉辦三批次重大招商引資項目集中簽約活動，舉行“滬洽周”婁底“材料谷”省級專題招商推介會，新注冊“湘商回歸”企業(yè)50家，簽約重大招商引資項目112個，其中“三類500強”項目10個，總投資189億元。
改革創(chuàng)新重點突破。年初部署的163項改革任務全面落地，9項改革經(jīng)驗獲國家部委推介，8項改革經(jīng)驗獲省推介、居全省第1位。婁底市國土空間總體規(guī)劃加快推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。國企改革三年行動全面完成，凈資產(chǎn)收益率居全省第2位?！拔搴谩眻@區(qū)扎實創(chuàng)建，園區(qū)閑置國有資產(chǎn)清理處置完成既定目標，調(diào)區(qū)擴區(qū)有序推進，放權(quán)賦權(quán)和政務服務平臺建設全面完成，畝均稅收、投資強度穩(wěn)步提升，婁底經(jīng)開區(qū)和萬寶新區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展，全市6個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.4%。婁底-湘粵非鐵海聯(lián)運班列實現(xiàn)首發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯，婁底高新區(qū)科技企業(yè)孵化器升級為國家級科技企業(yè)孵化器，漣鋼成功創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)湖南鋼鐵行業(yè)國家研發(fā)平臺“零的突破”。新增國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)6家、27家，省級工程技術(shù)研究中心3家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16.27%，高新技術(shù)企業(yè)增長25.78%。獲評國家級企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”4項。五江高科芯片封裝干膜技術(shù)獲省顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽第一名，漣鋼熱處理鋼板關(guān)鍵技術(shù)全球領(lǐng)先，獲省科技進步一等獎，新化美程陶瓷成為我市首家全國制造業(yè)單項冠軍，漣源收購上市公司碳元科技有關(guān)工作取得重大進展。
營商環(huán)境顯著改善。對標北上廣深等全國標桿城市，開展“7大平臺”建設、“13項指標”攻堅和“6項指標”能力提升行動，開通“營商環(huán)境直通車”“婁底營商碼”，“三集中三到位”進駐率100%、授權(quán)率100%，企業(yè)開辦4小時辦結(jié)。建成“政策超市”平臺，注冊企業(yè)用戶6.2萬余家，發(fā)布惠企政策8742條，兌現(xiàn)資金5990余萬元，新增“減免退緩”32.53億元。出臺促市場主體高質(zhì)量發(fā)展25條硬舉措，新增市場主體7.49萬戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶、服務業(yè)企業(yè)50戶。開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，市級領(lǐng)導掛點幫扶20戶重點虧損企業(yè)，選派6370名干部走訪企業(yè)40608戶，超過全省總量的1/5。舉行“助力‘三高四新’攜手走向未來”政銀企推介會，上線運行“金融超市”，促成貸款授信59.98億元，企業(yè)獲貸平均時長壓降55.5%。營商環(huán)境滿意度主觀評價大幅躍升至全省第4位。
一年來，我們增強憂患意識，強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，堅決扛牢生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定政治責任，確保社會大局和諧穩(wěn)定
守住“兩生”安全底線。認真落實國務院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持“隱患即事故”原則，嚴格落實“三個一律”“五個到位”“五保一防”，突出抓好礦山、消防、道路交通、建筑施工、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，開展煤礦安全飛行檢查。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.28%、21.25%。自建房安全專項整治成效明顯，拆除D級危房3380棟，居全省第2位。國省土地礦產(chǎn)例行督察整改居全省第1位。國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資湖南儲備中心完成建設。年度中央、省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、“夏季攻勢”省級下達任務全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設任務提前3個月完成，5個城市防洪圈實現(xiàn)閉合。20個國、省考核地表水斷面達到或好于Ⅲ類水體比例100%，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達90.4%，居全省A類地區(qū)第1位。生態(tài)環(huán)境滿意率提升到93.76%，居全省A類地區(qū)第3位。漣源市綠色智造轉(zhuǎn)型發(fā)展被省政府4次推介。
有力應對自然災害。積極應對春節(jié)期間4輪雨雪冰凍天氣，第一時間部署開展“敲門行動”和“上路行動”，動員各級干部入戶7萬余次，送政策、送物資、送溫暖，是全省沒有群眾向國家能源監(jiān)管平臺投訴的市州之一。成功應對10輪強降雨天氣，加強防汛抗災和地質(zhì)災害防治，未垮一堤一庫一壩，未因災死亡一人。尤其是面對持續(xù)132天的歷史罕見特大旱情，我們科學預判，綜合施策，堅持“統(tǒng)籌供水、源頭保水、節(jié)約用水、科學調(diào)水”，提前調(diào)度蓄水至6.74億立方米，恢復老井和新打井3188口，占全省新打井數(shù)的23%，全力確保12個城市自來水廠、73處農(nóng)村千噸萬人以上集中供水工程安全優(yōu)質(zhì)供水，有效解決47.8萬人飲水困難問題。堅決壓實森林防滅火責任，是湘中、湘南重旱地區(qū)唯一沒有發(fā)生較大及以上森林火災、隔夜火、重點林區(qū)火災的市州，實現(xiàn)了特旱之年無大災。
強化社會風險管控。堅決抓好金融安全，持續(xù)推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，市本級債務風險總體可控。常態(tài)化開展掃黑除惡、反詐打跨，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，夏季治安打擊整治“百日行動”榮獲全省優(yōu)秀。積極打造縣級信訪“終點站”，持續(xù)推進信訪積案化解，進京、赴省信訪總量分別下降14.8%、29.85%，重復信訪下降22.8%，初信初訪一次性化解率、群眾滿意率大幅提升，實現(xiàn)“兩降兩升”目標。黨的二十大特護期“無進京上訪、無赴省集訪、無滋事生亂、無負面輿情”，為歷次全國黨代會安保維穩(wěn)最好成績。
一年來，我們把人民放在心中最高位置，心系群眾冷暖安危，聚焦群眾急難愁盼，全力保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往
民生實事全面完成。22件省定民生實事提前完成，10件市定民生實事超額完成。新建農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房546套，新增城區(qū)公辦學位1.6萬個，新生兒遺傳性耳聾基因篩查2.18萬例，老舊小區(qū)改造2.46萬戶，中心城區(qū)新增業(yè)主委員會110個、物業(yè)管理小區(qū)111個，完成居民用水直供改造3.1萬戶，既有多層住宅加裝電梯162臺，完成農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性快速檢測26.05萬批次，“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”指揮中心建成運行，建設農(nóng)村公路安防設施633公里。
社會事業(yè)加快發(fā)展。民生支出占一般公共預算支出的比重達77.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.44萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。對全市近五年4.37萬名“兩后生”開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，工作經(jīng)驗獲國務院反詐打跨聯(lián)席辦發(fā)文推介。湘中醫(yī)院啟動建設，婁星區(qū)人民醫(yī)院新址主體完工、感染科項目建成啟用，雙峰縣第二人民醫(yī)院投入使用，漣源市成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。新增普惠養(yǎng)老床位998張，千人托位數(shù)2.88個，養(yǎng)老服務工作排名全省真抓實干考評第1位。中心城區(qū)大科小學、吉星中學、春華學校建成并投入使用。全市新增公辦義務教育學位24341個、公辦幼兒園學位1070個。新建保障性住房3299套，困難老人居家適老化改造697戶。全市城鄉(xiāng)低保平均標準分別增長2.6%、5%。發(fā)放價格臨時補貼1742萬元。農(nóng)民工工資清欠工作連續(xù)四年獲評全省A級等次。全科醫(yī)生每萬人擁有數(shù)、“無籍房”辦證持續(xù)保持全省第一。首屆婁底旅游發(fā)展大會成功舉辦，紫鵲界梯田列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單，新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)全覆蓋，全市年人均接受公共文化場館服務次數(shù)居全省第4位，全國文明城市完成年度復審。體育事業(yè)加快發(fā)展，參加省運會、省殘運會取得良好成績。市圖書館、數(shù)字文化館開館，市殯儀館擴建通過驗收，市第二福利院開工建設。完成干線公路改造60.5公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造602公里，公交都市通過初步驗收。水庫除險加固101座。新化二水廠球溪取水及原水輸水工程通水，為新化縣城30萬人的安全飲水提供了堅實保障。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。嚴格落實“四個不摘”要求，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準抓實防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶，持續(xù)關(guān)注“八類群體”、動態(tài)納入“五種情形”等對象，累計識別“三類監(jiān)測對象”4.84萬人，消除致貧返貧風險2.16萬人，新增扶貧車間32家，開發(fā)公益性崗位7802個，脫貧人口年均純收入達1.6萬元，增長14.8%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。堅決落實糧食安全黨政同責，全面推行“田長制”，在全省率先完成存量拋荒耕地動態(tài)清零目標，糧食生產(chǎn)面積367.11萬畝、總產(chǎn)155.99萬噸，超額完成省定任務。全面實施“六大強農(nóng)”行動和村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，985個薄弱村“消薄攻堅”任務提前一年完成。農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。湘村黑豬成為全省唯一進入國家級核心育種場的地方豬品種。堅決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗，推進“三清理、三拆除、三整治、三提升、三保障”，整治“空心房”48067棟。建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，建成縣級垃圾分揀集散中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站63個，所有村（居）實現(xiàn)垃圾分類處置與轉(zhuǎn)運。創(chuàng)建國家級美麗休閑鄉(xiāng)村1個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個。婁星區(qū)成功列入全國鄉(xiāng)村振興示范縣，新化縣獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展重點縣，雙峰縣發(fā)展“小農(nóng)機”破解耕地“碎片化”工作經(jīng)驗獲國務院肯定，冷水江市三尖鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。易地扶貧搬遷安置點黨建工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果經(jīng)驗分別獲中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局推介。
一年來，我們以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格對標對表，筑牢政治忠誠，堅持自我革命，內(nèi)強管理，外樹形象，切實加強自身建設，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升
深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實第一議題制度，第一時間學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。深入踐行“五個堅持”。認真落實意識形態(tài)工作責任制。持續(xù)推進黨史學習教育常態(tài)化長效化。全面建設法治政府，出臺婁底市法治政府建設實施方案（2022-2025），《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》《婁底市資江保護條例》頒布實施。始終堅持全過程人民民主，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，創(chuàng)新辦理市“兩會”期間代表委員的意見和建議，建議面商率100%、滿意率或基本滿意率100%。強化審計監(jiān)督，推動出臺規(guī)范性制度98項，促進增收節(jié)支和挽回損失2.18億元。加強“四不兩直”督查督辦，推動各項工作任務落實落地。12345市長熱線受理群眾來電19.1萬次，辦結(jié)率、滿意率分別為98.9%、95.6%。持之以恒正風肅紀，堅持“事不過夜馬上辦”，推進一切工作到支部，著力整治形式主義、官僚主義，文件、會議持續(xù)精簡。加強廉潔政府建設，推進清廉機關(guān)創(chuàng)建，開展社?；鸸芾怼ⅰ扒辶t(yī)?！薄B(yǎng)老領(lǐng)域、“四位”等突出問題專項整治，給予黨紀政務處分1363人。
堅決貫徹習近平強軍思想，國防動員和后備力量建設不斷加強，國防動員體制改革落地實施，快速動員和遂行任務能力穩(wěn)步提升，全民國防教育普及深化，退役軍人事務管理水平不斷提高，“雙擁”工作再上新臺階。統(tǒng)計、黨史、公積金、人民防空、檔案、保密、郵政、氣象、水文、移民、供銷、外事、僑務、民族宗教、對臺、工商聯(lián)、貿(mào)促、工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、老齡、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、慈善、殘聯(lián)、計生協(xié)等各項工作均取得新的進步。
各位代表！這些成績的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持和有效監(jiān)督，是全市上下一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體、工商聯(lián)，向駐婁人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持婁底發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也要清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題，主要是，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多瓶頸制約，要素聚集能力、科技創(chuàng)新能力還不強；縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在短板，低于全國全省平均水平；優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠，基層服務水平還有差距；安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風險還一定程度存在；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；財政收支矛盾日益突出；干部作風有待進一步改進，闖、創(chuàng)、干的精神有待進一步加強，等等。針對這些問題，我們已采取措施正在解決，今后將進一步加大力度，盡快解決到位。
二、2023年目標任務和工作重點
2023年，是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年。中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議，對2023年經(jīng)濟社會發(fā)展作出了科學研判，進行了全面部署。我們要切實提高政治站位，強化責任擔當，推進工作落實，確保各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面推進“三融三創(chuàng)三增”，大力實施“九大攻堅行動”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力在全省A類地區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新婁底開好局起好步。
2023年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長9.0%，社會消費品零售總額增長7.5%，地方一般公共預算收入增長7.5%，進出口總額增長10%，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量157萬噸以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
做好2023年工作，必須充分認清形勢，順勢而為、乘勢而上。當前，世界形勢錯綜復雜，我國仍然面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展韌勁和空間仍然充足，加上政策紅利將不斷顯現(xiàn)，疫情影響逐步削弱，新上項目動能陸續(xù)釋放，尤其是省委省政府高度重視、特別關(guān)心婁底發(fā)展，制定印發(fā)《支持婁底市先進材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，為我市發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)和條件。我們要深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，緊扣“三大支撐八項重點”，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指揮部統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟工作的作用，落實“四個雙倍增計劃”，突出“兩新”產(chǎn)業(yè)，抓好“兩生”安全，優(yōu)化“四個環(huán)境”，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，積極履行時代使命，奮力在新征程上展現(xiàn)新作為。著力抓好以下七個方面的工作：
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提高發(fā)展質(zhì)量效益
堅決辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，做到穩(wěn)中求進、進中出彩，為全省經(jīng)濟向上向好注入婁底之力、展現(xiàn)婁底之為。
堅定不移抓項目擴投資。實施擴投資集中攻堅行動，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，開展重大項目集中開（竣）工和產(chǎn)業(yè)項目建設現(xiàn)場觀摩活動，突出抓好省市重點項目，確保投資480億元以上。全力推動重大基礎(chǔ)設施項目“500工程”，加快新新高速、婁醴高速、婁底生態(tài)治理光伏項目、湘中醫(yī)院建設進度，確保梅山灌區(qū)工程、婁底春田機場開工建設，加快衡邵婁干旱走廊北部地區(qū)水資源配置工程、漣水復航、呼南高鐵、新化抽水蓄能等項目前期工作。緊盯國、省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策，用好預算內(nèi)、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，做實項目“兩個前期”“兩個準備”，儲備、謀劃和推進一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、社會民生項目。
堅定不移提信心促消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，鞏固提升傳統(tǒng)消費，常態(tài)化開展“樂享湘中·幸福婁底”等促消費活動，推動餐飲、住宿、文旅等行業(yè)持續(xù)復蘇，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。培育發(fā)展新型消費，引導企業(yè)通過零售業(yè)態(tài)與體驗業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展“假日經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式。全面激活農(nóng)村消費，實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，完善三級電子商務物流體系建設，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快推進城鄉(xiāng)客貨郵一體化和農(nóng)村電商入戶，更好推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、快遞業(yè)到村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。
堅定不移抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)動能。堅持創(chuàng)新是第一動力，加快完善科技創(chuàng)新體系，開展科技創(chuàng)新提質(zhì)改革三年行動，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”。實施“創(chuàng)新平臺和研發(fā)投入雙倍增計劃”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建好用好現(xiàn)有國、省級創(chuàng)新平臺，加快推進“材料谷”創(chuàng)新平臺、婁底先進陶瓷技術(shù)創(chuàng)新中心建設，全力支持婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。全市實現(xiàn)研發(fā)投入增長12%以上。加強產(chǎn)學研合作，暢通科技成果信息收集和共享渠道，探索“異地研發(fā)+婁底孵化生產(chǎn)”的合作機制，促進更多成果在婁底轉(zhuǎn)化。堅持人才是第一資源，加快推進全省人才副中心建設，推動落實“人才新政36條”，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，實施新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“人才鏈長”制，組建“人才集團“"人才超市”，建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，靶向引進一批高素質(zhì)、高技能人才，突出打造專業(yè)設計咨詢團隊，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
（二）著力壯大實體經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把發(fā)展放在自己力量的基點上，立足工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設制造強市、質(zhì)量強市、數(shù)字婁底。
全力打造中部地區(qū)“材料谷”。全面落實省政府《支持婁底市先進材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，不斷壯大鋼鐵、銻、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)。實施“材料谷”建設攻堅行動，持續(xù)“延鏈、成網(wǎng)、優(yōu)環(huán)境”，推進“點、鏈、群、谷”一體協(xié)同發(fā)展。開展“市場主體和規(guī)上企業(yè)雙倍增計劃”，促進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，凈增市場主體3萬家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家以上，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長8.5%左右。強力推進“材料谷”產(chǎn)業(yè)項目“500工程”，確保浙湘新材二期、宏旺新材二期開工建設，漣鋼冷軋硅鋼產(chǎn)品一期、湖南金磁項目竣工投產(chǎn)。發(fā)揮鋼鐵新材和工程機械“兩大產(chǎn)業(yè)”引擎作用，推進其他8條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興領(lǐng)域，探索行業(yè)應用，拓展應用場景。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施智能制造賦能工程，開展智能制造進園區(qū)系列活動，以智能工廠、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線建設為示范引領(lǐng)，全面提升制造業(yè)智能化水平，鼓勵支持企業(yè)上云上平臺，聯(lián)合漣鋼、VAMA、三一、海螺、冷鋼等龍頭企業(yè)，開發(fā)一批具有示范性的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。建設數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設施，推進智慧城市、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心建設。力爭數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上。
加快服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、專業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務業(yè)。擴大健康、體育、文化等生活性服務業(yè)有效供給，加快文旅融合，辦好2023年旅游發(fā)展大會，傾力打造“蚩尤故里·湘中明珠”旅游品牌，支持紫鵲界梯田、曾國藩故里、湄江國家地質(zhì)公園爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，認真辦好第十四屆“湘博會”。推動形成更加優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、包容開放的服務業(yè)發(fā)展格局。
（三）著力深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
圍繞市場主體需求施策，突出供需兩端發(fā)力、有效市場和有為政府結(jié)合，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
加強改革攻堅。深化“放管服”改革，更大力度推進“四減”，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進“證照分離”改革全覆蓋。拓展“一件事”服務范疇，鞏固“三集中三到位”成效，抓好12項省級“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”任務落地見效。深化國資國企改革，實施“市屬國有企業(yè)資本規(guī)模與凈資產(chǎn)收益率雙倍增計劃”、市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型攻堅行動，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。推進集體產(chǎn)權(quán)制度、新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、供銷合作社綜合改革。實施“企業(yè)上市和直接融資雙倍增計劃”、金融生態(tài)體系建設攻堅行動，實現(xiàn)企業(yè)上市本地培育和外地引進“雙破零”。
擴大高水平開放。主動服務國家開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，積極融入“強省會”戰(zhàn)略，加快打造長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)。用好湖南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和中非貿(mào)易博覽會等平臺，推動農(nóng)機、電力安裝、電子陶瓷、工程機械、耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品“借船出?！?。積極發(fā)揮萬寶進口保稅倉作用，鼓勵冷水江市申報建設公用型出口監(jiān)管倉。設立婁底火車東站鐵路海關(guān)監(jiān)管場所。堅持招大引強，實施招商引資工作黨政"一把手"工程。搭建“婁商返婁”平臺，辦好婁商大會，引導廣大婁商回婁投資興業(yè)、稅收在婁體現(xiàn)。緊盯“三類500強”企業(yè)，充分發(fā)揮十條產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊和硅鋼產(chǎn)業(yè)招商專班作用，持續(xù)開展精準招商、以商招商，不斷招大引強、招群引鏈、招新引優(yōu)。確保實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資、實際利用外資增長10%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。錨定營商環(huán)境標桿城市目標，實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，強化部門數(shù)據(jù)融合共享，構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制、科學的執(zhí)法監(jiān)管機制、高水平的開放型經(jīng)濟體制、高效的政務服務供給機制。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)開展助企紓困增效攻堅行動，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務”，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。大力推廣“湘易辦”，發(fā)揮“金融超市”、“政策超市”、“營商環(huán)境直通車”、“婁底營商碼”等平臺作用，幫助企業(yè)解決融資、用工、原材料供應等難題，高效保障項目用地需求，著力降低物流成本，真正讓企業(yè)感受到婁底親商護商的真誠態(tài)度、高質(zhì)高效的改革力度和貼心暖心的服務溫度！
（四）著力實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，探索鄉(xiāng)村振興婁底模式。
全方位夯實糧食安全根基。牢牢守住耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面落實“田長制”，加快推進耕地恢復，確保糧食播種面積穩(wěn)定在366.5萬畝以上，年出欄生豬420萬頭以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在16萬畝以上。深入實施種業(yè)振興行動，著力培育本地種業(yè)品牌，持續(xù)抓好“兩黑”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓實動物防疫，打造畜牧業(yè)種業(yè)創(chuàng)新高地。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，推動高標準農(nóng)田建設擴面提質(zhì)，實施山塘清淤6200口，完成病險水庫除險加固74座，加快灌區(qū)節(jié)水改造，著力提升防汛抗旱、節(jié)水蓄水能力。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推廣先進農(nóng)機裝備應用，推進農(nóng)機社會化服務，打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展智能高效的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，加大重點幫扶縣、重點幫扶村、易地搬遷集中安置點幫扶支持力度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入實施“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強內(nèi)生發(fā)展動力，更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高、“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。實施“六大強農(nóng)”行動。不斷調(diào)優(yōu)糧豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、黑豬、黑牛等高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品。不斷鞏固壯大柑橘、肉牛、農(nóng)機等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。扶持發(fā)展婁星湘村黑豬、冷水江小水果、漣源蔬菜、雙峰辣椒辣醬、新化紅茶等“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活集體資產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，增強造血功能。加快推進油溪橋數(shù)字鄉(xiāng)村和“信息進村入戶示范工程”，建設智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施城市更新行動，拉通中心城區(qū)“斷頭路”，啟動老舊小區(qū)燃氣、給排水等老舊管網(wǎng)改造，推動污水處理提質(zhì)增效，提升供氣供水保障能力。完善中心城區(qū)服務配套功能，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。加快“兩河四岸”規(guī)劃編制，啟動中心城區(qū)北二環(huán)論證工作，爭取盡快開工。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2550套，加快片區(qū)開發(fā)進程，創(chuàng)建綠色完整社區(qū)。實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動。開展新型城鎮(zhèn)化建設攻堅，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點以上。支持新化縣建設中等規(guī)模城市。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好“廁所革命”和污水、垃圾處理，加強和改進鄉(xiāng)村治理，深化新時代文明實踐活動，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（五）著力保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進美麗婁底建設。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。落實“碳達峰”行動，推動能耗總量和強度“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，繼續(xù)淘汰過剩落后產(chǎn)能，積極探索“風光水火儲一體化”應用模式，推動能源清潔低碳高效利用。抓好“三線一單”與國土空間規(guī)劃和用途管控結(jié)合。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、綠色辦公、垃圾分類、禁塑限塑行動，加強各類資源節(jié)約集約利用。
深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，開展環(huán)境污染治理攻堅行動。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好“夏季攻勢”。強化污染物協(xié)同控制，加強重污染天氣應對，實施鋼鐵、水泥、火電等企業(yè)超低排放改造，持續(xù)削減污染物排放總量。全面落實網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強工地、道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等污染防控。落實“河長制”各項任務，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，推進水庫應急水源項目建設，抓好重點流域入河排污口排查整治，提升城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理能力，完成省定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、黑臭水體治理任務。開展土壤修復和治理行動計劃，加強重金屬總量控制，實施新污染物治理行動方案，推進城市固體廢物精細化管理。
加強生態(tài)修復和保護。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。系統(tǒng)治理錫礦山砷堿渣污染和資江流域銻污染問題。加快推進地下水污染防治試驗區(qū)建設，探索解決關(guān)閉煤礦涌水污染問題，全力推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復工作。全面推行“林長制”，科學開展國土綠化行動，推動大熊山國家森林公園、水府廟國家濕地公園等自然保護地保護修復。抓好長江十年禁漁，完善生態(tài)保護補償制度，加強生態(tài)安全管理，嚴防外來物種入侵。
（六）著力防范化解重大風險，建設更高水平平安婁底
堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護安全貫穿政府工作各方面全過程，推進安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護社會平安穩(wěn)定，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
守牢金融安全底線。推進非法集資案件存量風險化解攻堅行動，加大資產(chǎn)依規(guī)處置力度，辦結(jié)陳案積案，從源頭遏制金融領(lǐng)域風險滋生蔓延。堅決落實中央、省化債要求，堅持“一債一策”，嚴格壓實部門隱性債務化解責任，堅決防止變相舉債、虛假化債，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展清查處置閑置國有資產(chǎn)資源專項行動，進一步盤活資產(chǎn)資源資金，挖掘城市價值，積極向上爭取化債項目和資金，確保債務風險等級不上升、資金不斷鏈。堅持“房住不炒”總體定位，落實“因城施策、一城一策”，強化商品房預售資金監(jiān)管和企業(yè)誠信管理，規(guī)范住房公積金管理，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。
提高公共安全水平。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，緊盯“四堅決、兩確?！蹦繕?，著力構(gòu)建“大安全、大應急、大救災、大責任”體系，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。堅決抓好安全生產(chǎn)“十五條”硬措施落地見效，深入開展煤礦、消防、燃氣、特種設備、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。持續(xù)深化自建房整治。落實打非治違責任，加大行刑銜接力度。加強應急隊伍管理，強化風險監(jiān)測預警，推動市應急救援基地、消防培訓基地和應急指揮中心提質(zhì)建設，完成新一代天氣雷達建設，提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全保障體系建設和個人信息保護。辦好2023年全國公路交通聯(lián)合應急演練。
完善社會治理體系。健全共建共治共享的治理機制，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提升社會治理效能。強化社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大盜搶騙、電詐、養(yǎng)老詐騙、非法集資、侵害未成年人等突出違法犯罪打擊整治力度，推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。全面推行“情指行”一體化運行機制改革，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快打造縣級信訪“終點站”，推廣“屋場會”“樓宇會”“積分制”等基層治理模式，建設中心城區(qū)“一站式矛盾糾紛調(diào)處中心”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（七）著力增進民生福祉，提升人民幸福指數(shù)
堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
持續(xù)辦好民生實事。在扎實辦好省定重點民生實事基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好十件市定重點民生實事，新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.5萬例以上，完成中心城區(qū)居民用水直供改造1.2萬戶以上，完成老舊小區(qū)改造250個，改擴建楚怡中等職業(yè)學校1所，新增公辦義務教育學位5553個，新增公辦幼兒園學位1260個，建成就業(yè)幫扶車間430個，完成殘疾人托養(yǎng)服務1020人，新建高標準農(nóng)田5萬畝、改造提升5萬畝，建成投運社會公共充電樁1100個。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務體系，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實援企穩(wěn)崗措施。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，加大就業(yè)幫扶力度，確保穩(wěn)定就業(yè)。健全就業(yè)促進機制，深入開展“零就業(yè)家庭”清零行動，抓實充分就業(yè)社區(qū)（村）建設工作，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動示范引領(lǐng)作用。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓提質(zhì)增效。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進農(nóng)民工市民化融合提質(zhì)行動，積極創(chuàng)建特色勞務品牌。消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
健全社會保障體系。完善養(yǎng)老服務保障政策，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進敬老院提質(zhì)升級、適老化改造，爭取民政部2023年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動試點城市。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡改革，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保擴面提質(zhì)增效，落實醫(yī)保支付方式改革三年行動，擴大社會保險覆蓋面。完善社保基金監(jiān)管體系，提升基金監(jiān)管水平。堅持男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強未成年人關(guān)愛保護。促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。完成市第二福利院主體工程。做好穩(wěn)供保價工作。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”“三全育人”，實施素質(zhì)教育，夯實德育、智育基礎(chǔ)，合理引導體美勞特色教育發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，持續(xù)化解大班額，推動“雙減”走深走實。加強縣域高中建設，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，規(guī)范民辦教育發(fā)展。擦亮“楚怡”品牌，實施中等職業(yè)（技工）學校辦學條件達標工程，推動新化縣楚怡工業(yè)學校（二校區(qū)）建設，支持冷水江籌建銻都技師學院。推動高等教育高水平發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。
推進健康婁底建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。持續(xù)推進重大疾病防治，加強重點人員健康保障。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，補齊基層醫(yī)療服務短板，加快市康復醫(yī)院改革發(fā)展，啟動全國區(qū)域性重點榮軍優(yōu)撫醫(yī)院建設，完成三級精神病專科醫(yī)院創(chuàng)建。力促市第一人民醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)療機構(gòu)。推動湘中醫(yī)院創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持組建婁底經(jīng)開區(qū)疾控中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療保障和人才隊伍建設，推動分級診療制度落實。加強“一老一小”服務供給，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展及配套支持措施落地見效。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，擦亮龍山藥王文化品牌。
繁榮文化體育事業(yè)。鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，推動全域全員全程全面文明創(chuàng)建，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用好蔡和森“光輝的一家”、錫礦山工礦紅色文化、紅二軍團長征司令部舊址、李聚奎故居、賀國中故居等紅色資源，講好紅色故事，弘揚偉大建黨精神，提高全社會文明程度。堅決落實意識形態(tài)工作責任制，推動民族團結(jié)和宗教和諧。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，保障廣電傳輸傳播和網(wǎng)絡視聽安全，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進婁底文藝精品工程，打造一批文化產(chǎn)業(yè)示范項目和示范基地。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，抓好非遺工坊、村鎮(zhèn)、街區(qū)建設。備戰(zhàn)第十五屆省運會，開展優(yōu)秀體育競技后備人才“選星計劃”，持續(xù)推進全民健身，加強公共體育設施建設，舉辦群眾體育活動，建設體育強市。
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國防建設，深化國防動員體制改革和兵役制度改革，深化全民國防教育。強化軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務工作，推動軍民融合深度發(fā)展，深入開展“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。切實抓好其他各項工作，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，力爭每項工作創(chuàng)出新特色，邁上新臺階。
三、加強政府自身建設
新的起點、新的征程，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提升能力，加快建設新時代人民滿意的服務型政府。
堅持政治引領(lǐng)。始終堅持黨的全面領(lǐng)導，保持對黨絕對忠誠，在具體工作中彰顯政治態(tài)度、政治立場，在實際行動中提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真執(zhí)行第一議題制度，深入開展主題教育，不斷用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持人民至上。強化宗旨意識，把樹立和踐行正確政績觀作為開展一切工作的重要前提。在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓民生福祉更有溫度、更具質(zhì)感、更加充分。
堅持依法行政。深學篤行習近平法治思想，積極開展法治政府示范創(chuàng)建，以憲法為根本活動準則，把政府活動全面納入法治軌道，依法決策、依法辦事，打造法治政府、誠信政府。認真執(zhí)行人大決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，加強專項資金實施情況監(jiān)督，讓監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的全過程和各方面，不斷提高行政效率和政府公信力。
堅持改進作風。始終牢記“三個務必”，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義。堅決落實市委狠抓作風十條規(guī)定，深入作業(yè)面，當好施工員，提升執(zhí)行力，真抓實干，雷厲風行，以永不懈怠的精神狀態(tài)、只爭朝夕的工作心態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，撲下身子干實事、謀實招、求實效。為負責者負責，為擔當者擔當，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
堅持清正廉潔。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，著力打造清廉政府。加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。堅持勤儉辦一切事情，切實減輕基層“有形負擔”、“無形壓力”，讓基層有更多時間和精力推動發(fā)展、服務群眾。
各位代表！
奮斗新時代、奮進新征程，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，建設現(xiàn)代化新婁底而團結(jié)奮斗！
