2023年張家界市桑植縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2022年12月21日在桑植縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 梁高武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年新一屆政府首度履職，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，凝心聚力促發(fā)展，破釜沉舟抓改革，傾心傾力謀民生，團結(jié)齊心建家園，眾志成城抗疫情，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值111.7億元、增長5%（預計數(shù)，下同），地方收入3.96億元、增長5%，固定資產(chǎn)投資42.3億元、增長12%，社會消費品零售總額33.99億元、增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.5%，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)改善、宜居宜業(yè)的良好局面。主要體現(xiàn)在以下九個方面：
——鄉(xiāng)村振興補短強弱，我們的銜接緊密遞進。鄉(xiāng)村發(fā)展全面提速。加強防返貧監(jiān)測和幫扶“網(wǎng)格化”管理，出臺《防返貧監(jiān)測和幫扶桑植十二條》，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫。脫貧人口和監(jiān)測對象利益聯(lián)結(jié)全覆蓋，引導外出務(wù)工脫貧人口4.5萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2314個，人均純收入增長14%。設(shè)立村集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，47家村級勞務(wù)公司實質(zhì)性運作，實施以工代賑項目1759萬元，全縣村集體經(jīng)濟總收入突破2600萬元。鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。爭取中央專項彩票基金5000萬元，打造帥鄉(xiāng)故里農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，54個“美麗屋場”各具特色，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造58公里、安防工程52公里、養(yǎng)護工程129公里、危橋改造24座。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校4所，衛(wèi)生院標準化建設(shè)率100%。鄉(xiāng)村治理扎實有效。創(chuàng)新“主題隊日”活動，駐村工作常態(tài)長效。建立“一約四會一隊”①，開展鄉(xiāng)村治理三年行動，移風易俗成效明顯。全縣社會組織達153家，李家莊村被評為全國第九批民主法治示范村，巖壁村、定家峪村被評為全省第十批民主法治示范村，自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系逐步健全。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，我們的來勢蒸蒸日上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強力推進“三葉兩材”②特色產(chǎn)業(yè)，糧食播種面積58.5萬畝，總產(chǎn)量15.9萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.3%，在大旱之年穩(wěn)定增產(chǎn)增收。桑植白茶全國運營中心在長沙開門迎客，全國銷售專店達220家，實現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元，廣告植入電視劇《麓山之歌》，登陸央視黃金頻道，亮相北京天安門，知名度、美譽度極大提升；產(chǎn)煙8.2萬擔，實現(xiàn)收入1.57億元；我縣被評為“中國粽葉之鄉(xiāng)”；“桑植茶油”榮獲國家地理標志證明商標。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。深入推進工業(yè)強基倍增行動，“五好”③園區(qū)建設(shè)加快，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值24.15億元、增長30%，規(guī)模工業(yè)增加值6.76億元、增長15%。通過制造強省項目20個，獲得資金支持2230萬元、增長313.39%。認證省專精特新“小巨人”企業(yè)3家，湖南省制造業(yè)“單項冠軍”實現(xiàn)零的突破，新建4個省級科研平臺創(chuàng)歷史新高。持續(xù)紓困增效，累計減免退稅1.28億元。文旅發(fā)展深度融合。開工建設(shè)旅發(fā)大會重點項目44個，總投資35.9億元。盛大召開湘鄂渝黔政協(xié)助推紅色旅游發(fā)展聯(lián)席會議，17個市州、76個縣（市、區(qū)）達成《桑植共識》。打響“講紅色故事、唱桑植民歌、品桑植白茶”特色旅游品牌，成功舉辦桑植民歌節(jié)、桑植白茶節(jié)和桑植民歌“五進一回”④活動。紅二方面軍長征出發(fā)地重要遺址項目全線開工，長征國家文化公園（桑植段）、洪家關(guān)旅游區(qū)提質(zhì)項目取得實質(zhì)性進展。仙辰島、天河農(nóng)莊、民歌寨等景點成為鄉(xiāng)村旅游打卡熱點。
——項目建設(shè)引強做大，我們的基礎(chǔ)日趨夯實。招商引資取得歷史突破。優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境，簽約項目63個、資金56.52億元，內(nèi)聯(lián)引資24.03億元。新注冊湘商回歸企業(yè)8家，湘商回湘投資4.2億元。農(nóng)夫山泉桑植生產(chǎn)基地項目成功簽約，為“兩山”轉(zhuǎn)化奠定堅實基礎(chǔ)。新澧源綜合大市場投入使用，大湘西中藥材交易中心正式營業(yè)，梅尼廣場綜合體完成建設(shè)，招商引資項目拉動作用凸顯。交通水利實現(xiàn)全面提質(zhì)。實施交通強縣戰(zhàn)略，桑龍高速全面開工，累計完成投資9.7億元。桑鶴高速納入全省“十四五”高速規(guī)劃網(wǎng)。長潭坪大橋建成通車，瑞中公路控制性工程水沖裕隧道全面貫通，產(chǎn)業(yè)大道、定大公路、官瑞公路（二期）等干線公路加快推進，資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)全面鋪開。劉洪公路被評為“湖南省最具人氣路”。八大公山鎮(zhèn)徐家橋至集鎮(zhèn)公路提質(zhì)升級。扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目樞紐工程基本完成，城區(qū)河道治理工程（一期）、茶園峪水庫等一批項目開工建設(shè)。能源及通訊獲得長足發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)投資4.18億元、增長153%，首座220千伏變電站投產(chǎn)運行，供電能力、供電可靠性整體提升。新建、改造燃氣管網(wǎng)16公里。獲得省支持通訊建設(shè)電普結(jié)余資金1437萬元、增長320%，撬動三大運營商投資1.28億元，新建4G、5G基站各321個。建成政府數(shù)據(jù)中心，省級“數(shù)字新基建”標志性項目、兩化融合管理體系貫標試點等實現(xiàn)零的突破。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新，我們的品質(zhì)大幅提升。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。空間規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，完成村莊規(guī)劃成果審查129個，取得批復52個。強力推進控違治違，加強農(nóng)村建房管理，整治“違建”219萬平方米，封存、拆除重大安全隱患自建房30棟，拆除面積超前10年總和。城市品質(zhì)不斷提高。大力實施城區(qū)美化、亮化、綠化工程，行政中心前坪、張桑高速東、西出入口整體提質(zhì)，創(chuàng)業(yè)路、光明路燈火璀璨，新增城市綠地5萬平方米，實現(xiàn)出門見綠、推窗見景。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15個，城市棚戶區(qū)改造項目清零基本完成，拆除被征收房屋面積25萬平方米?？弟缟藤Q(mào)城“臟亂差”環(huán)境得到根治，帥鄉(xiāng)路旁違規(guī)加建等一批歷史違法建設(shè)徹底清除，何家坪社區(qū)桑植故事門口擋道十年的歷史建筑和諧拆除，完成澧源大市場整體搬遷、科賽橋道路改直、環(huán)水游步道建設(shè)，城市防洪閉合圈基本形成。停工近四年的洪湖路全面復工，年內(nèi)路基基本成型。占道經(jīng)營、亂停亂靠、夜市秩序整治成效明顯。農(nóng)村環(huán)境不斷美化。全面推進“四清一提”⑤行動，評選“美麗庭院”2.3萬戶，清理殘垣斷壁9394處，拆除“活人墓”“豪華墓”2845座，完成改廁3100戶。建成垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）站13座，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠正式運行，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運實行市場化運作。推進桑慈、劉洪、官瑞公路沿線提質(zhì)改造，農(nóng)村風貌持續(xù)改善。
——民生事業(yè)保障有力，我們的福祉顯著增進。文體教育事業(yè)長足發(fā)展。堅持辦好人民滿意的教育，增加義務(wù)教育公辦學位4764個，九年義務(wù)教育鞏固率100%。清華、北大上線6人，本科上線率65%，在全省同類地區(qū)排名第二，桑植一中考生考出今年全省理科最高分。在省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上斬獲2金2銀，取得歷史最好成績。非遺傳承保護工作取得新突破，官田遺址發(fā)掘成果重大。衛(wèi)生健康水平明顯進步。食品安全滿意度總體評價持續(xù)提升，排名全省第一。居民健康素養(yǎng)水平、個人衛(wèi)生支出占比等指標均達到《健康湖南“十四五”建設(shè)規(guī)劃》要求，投資3.8億元啟動4個縣級公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目，縣域內(nèi)就診率提高11.7%，基層就診率提高3.7%，住院人均費用降低10.9%，醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會保障更加完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2780人，失業(yè)人員再就業(yè)率100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率104.78%，養(yǎng)老保險參保率99.96%。新增住房保障對象1300戶，改建保障性租賃住房300套，完成農(nóng)村危房改造120戶，實現(xiàn)住有其所、居有其屋。落實留守兒童委托照護制度，新建兒童之家30個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。健全養(yǎng)老政策體系，在全省率先完成“十四五”區(qū)域性中心敬老院階段性建設(shè)任務(wù)。
——綠色發(fā)展久久為功，我們的生態(tài)持續(xù)改善。執(zhí)行最嚴格的污染防治。投入節(jié)能環(huán)保資金1.5億元、增長544.03%，深入推進污染防治三大攻堅戰(zhàn)，嚴格落實中央環(huán)保督察及“利劍”“洞庭清波”等專項行動問題整改，82個問題全部整改銷號。執(zhí)行最系統(tǒng)的資源保護。爭取中央預算內(nèi)保護修復項目，有力推進田長制、河長制、林長制，完成自然保護地、風景名勝區(qū)優(yōu)化整合，營造林計劃完成率106.25%，森林覆蓋率72%?？h域污水處理廠達到國家一級A標準，城區(qū)污水處理率96.5%。南灘草原入選國家首批“紅色草原”，八大公山國家級自然保護區(qū)入選世界自然保護聯(lián)盟綠色名錄，我縣榮獲國家級“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。執(zhí)行最徹底的生態(tài)修復。成功申報中央水污染防治專項資金5100萬元，實施郁水和澧水源頭流域水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程。草地保護修復計劃完成率137.66%。增減掛鉤復墾1453畝，礦山生態(tài)修復106畝。
——社會秩序穩(wěn)定可控，我們的大局平安良好。聚焦疫情防控。始終緊盯“外防輸入”重點，保持關(guān)口前移，加強重點人員管控，定期開展核酸檢測，精準組織疫苗接種，提升應急處置能力，亞定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院投入使用，疫情得到有效控制。全面貫徹中央二十條及新十條防疫措施，制作小視頻真誠歡迎在外老鄉(xiāng)“有錢無錢，回家過年”，形成全縣人民共同抗疫、攜手同行的強大合力，贏得社會一致好評。聚焦安全生產(chǎn)。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，累計排查自建房10.6萬棟，嚴格落實林長制“一長三員”巡護巡查機制，全年無因災傷亡和較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建筑安全、消防安全領(lǐng)域持續(xù)保持“零”傷亡“零”事故，工礦商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)近十年首次“零”事故“零”死亡?？茖W應對歷史罕見極端高溫干旱災害，采取人工增雨、集中送水、打井取水等措施，有力保障群眾基本生活。聚焦社會穩(wěn)定。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，全面實施未成年人保護工作，深入開展“利劍護蕾”行動，重點打擊養(yǎng)老領(lǐng)域犯罪，不斷鞏固禁毒工作成果。電詐類案件立案、受損數(shù)分別下降14.83%、30.96%，夏季治安攻勢“百日行動”成效明顯，人民群眾安全感、滿意度不斷提升，民調(diào)得分高于省、市平均水平。信訪工作保持“四無三降兩升”的良好態(tài)勢。
——改革開放縱深推進，我們的破冰成效顯著。在長沙建立全省首個逆向“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元；啟動全省首個點狀供地改革，何家界阿巴砦文旅項目開工建設(shè)；在全省率先推行縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，成立縣總醫(yī)院，實行醫(yī)?；鹂傤~打包付費制度；推進城鄉(xiāng)客運一體化改革，由第三批改革示范創(chuàng)建縣提前到第二批驗收；創(chuàng)新交通強縣“五共”⑥模式，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革經(jīng)驗在全省推廣；理順辦學機制，完成金海學?；刭?，公辦學校規(guī)模持續(xù)擴大；深化“零基”預算改革，創(chuàng)新預算管理“四統(tǒng)四分”⑦模式，獲省政府綜合大督查推介表揚；推進殯葬改革，我縣被列為全省首批殯葬改革綜合試點縣；實施退役軍人“返鄉(xiāng)第一課”，典型經(jīng)驗向全國推介。
——自身建設(shè)強勢推進，我們的作風不斷改進。完善辦事流程。出臺新一屆政府議事規(guī)則，堅持科學民主決策，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。積極辦理人大建議和政協(xié)提案，由政府常務(wù)會議集中審議，分管副縣長領(lǐng)辦，責任單位承辦，共辦結(jié)縣人大代表建議61件，縣政協(xié)委員提案39件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。創(chuàng)新工作機制。建立“預安銷號”工作機制，自主開發(fā)“預安銷號”管理系統(tǒng)，將重點工作納入平臺統(tǒng)一管理，實行“線上交辦、線上接收、線上辦理、及時提醒、限期銷號”，做到“一季一預安，一月一督查，一季一銷號，一季一通報”，全年交辦669件，銷號636件。守牢廉政底線。常態(tài)化推動清廉政府建設(shè)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，繼續(xù)加大行政、審計監(jiān)督力度，馳而不息糾“四風”，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。
與此同時，國防、編制、統(tǒng)計、民族宗教、物價、審計、移民、檔案、史志、水文、供銷等各項事業(yè)不斷發(fā)展。工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等作出了新的貢獻！
各位代表，過去的一年，我們堅持在繼承中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，踔厲而為，真抓實干，在不凡的征途上取得不俗成就，彰顯了全縣人民眾志成城的團結(jié)意志，飽含了干部群眾求索進取的艱辛努力，積累了綠色主導高質(zhì)量發(fā)展的珍貴經(jīng)驗。成就和汗水的背后，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導，得益于縣委的堅強領(lǐng)導；離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣人民和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)，向駐桑部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持桑植發(fā)展的社會各界人士表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
二、面臨形勢和工作思路
各位代表！今后一段時期，是我縣加快培植壯大產(chǎn)業(yè)、走出發(fā)展困境的攻堅期，也是轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢、深化開放合作的提升期，更是全面推進鄉(xiāng)村振興、促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。在前進道路上，我們必須準確把握形勢、堅定發(fā)展信心，迎難而上、奮發(fā)而為，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
我們將面臨的挑戰(zhàn)是：從國際外部環(huán)境看，當今世界百年未有之大變局加速演進，世界發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性進一步凸顯；從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看，受疫情、極端天氣和突發(fā)重大自然災害等因素影響，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；從縣域?qū)嶋H看，由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，主導產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，集聚效應不夠明顯，平臺公司作用發(fā)揮不夠充分，我縣仍處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的攻堅克難階段。
我們要把握的機遇是：一是一系列重要會議舉旗定向，黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會、首屆湖南旅發(fā)大會等重要會議的召開，為我們的發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)；二是一系列政策文件密集頒布，中央出臺了穩(wěn)經(jīng)濟大盤一系列措施，省級出臺重點幫扶十五縣、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城鎮(zhèn)化建設(shè)“一縣一策”等方案，為我們的發(fā)展釋放利好、提供保障；三是一系列幫扶支持添足動力，長沙縣、南京市等地區(qū)對口幫扶，國知局、省軍區(qū)、中煙公司等8家國省和市直33個單位定點幫扶，為我們的發(fā)展提供資源、給予幫助。與此同時，我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，四大家班子精誠團結(jié)，廣大黨員干部齊心奮斗，全縣上下在新時代新征程上斗志昂揚、精神飽滿，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的巨大合力。我們務(wù)必沉著應對風險挑戰(zhàn)，主動搶抓歷史機遇，攻堅克難，趁勢而上。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，按照縣委確定的“53355”工作思路，即發(fā)揮“紅色、文化、生態(tài)、開放、后發(fā)”五大戰(zhàn)略優(yōu)勢，堅持“旅游融合、產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展”三條發(fā)展路徑，加快“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、紅色旅游引領(lǐng)樣板區(qū)、革命老區(qū)振興快進區(qū)”三大建設(shè)目標，抓好“全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、工業(yè)強基倍增、文明縣城建設(shè)、民生福祉改善”五項重點工作，強化“理論武裝、黨建引領(lǐng)、文化賦能、改革開路、創(chuàng)新推進”五項工作保障，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動振興趕超，努力開創(chuàng)新時代中國式現(xiàn)代化幸福桑植新局面。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。
我們必須做到“五個”堅持：一是堅持黨的領(lǐng)導。我們必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于事業(yè)工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是堅持高質(zhì)量發(fā)展。我們必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。三是堅持以民為本。我們必須站在群眾的立場想問題、作決策，認真傾聽群眾呼聲，充分發(fā)動群眾、依靠群眾。四是堅持系統(tǒng)思維。我們必須系統(tǒng)思考、全局統(tǒng)籌推進各項工作，確保既定目標任務(wù)落到實處。五是堅持勇于斗爭。我們必須志不求易、事不避難，力爭在新時代奮進新征程中奪取新的偉大勝利。
三、2023年工作安排
圍繞年度目標任務(wù)，將重點抓好十個方面的工作：
（一）抓好有效銜接，推進鄉(xiāng)村振興
監(jiān)測幫扶守底線。完善防返貧監(jiān)測和幫扶“網(wǎng)格化”管理，嚴格落實《防返貧監(jiān)測和幫扶桑植十二條》，動態(tài)清零“三保障”和安全飲水問題，確保重點群體應納盡納、應幫盡幫。培育鄉(xiāng)村振興致富帶頭人，支持就業(yè)幫扶車間、基地發(fā)展，引導脫貧人口、監(jiān)測對象靈活就業(yè)，促進持續(xù)穩(wěn)定增收。補齊易地扶貧搬遷公共服務(wù)短板，提升搬遷群眾生活質(zhì)量。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，實現(xiàn)保值增值。
提質(zhì)改造塑鄉(xiāng)景。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造130.5公里、安防工程118公里，開工建設(shè)倉八、利上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，啟動芙葉公路前期工作。大力推進牛洞口、茶園峪、大溪溝水庫建設(shè)，開工建設(shè)農(nóng)村集中供水提質(zhì)改造工程（一期）。農(nóng)村電網(wǎng)改造投資8179萬元，提升電力保供能力。持續(xù)開展“四清一提”行動，因地制宜打造“美麗屋場”“美麗庭院”，完成改廁2000戶。
改革治理樹新風。完善基層公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)“一門式”全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立各行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，加強縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解室和“流動調(diào)解庭”建設(shè)，打造一站式矛盾糾紛調(diào)處“服務(wù)驛站”299個，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。持續(xù)推進殯葬改革，推行縣城區(qū)和公職人員離世火葬工作，規(guī)范墓碑生產(chǎn)，倡導文明祭祀，全域逐步推進禁放鞭炮和煙花工作，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。
（二）端穩(wěn)百姓飯碗，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
擴規(guī)模促增產(chǎn)。落實糧食安全黨政同責和耕地保護制度，持續(xù)開展拋荒治理，杜絕耕地“非糧化”反彈，建設(shè)高標準農(nóng)田3.8萬畝，完成糧食播種面積57.5萬畝、總產(chǎn)量15.5萬噸以上任務(wù)。不斷壯大“三葉兩材”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煙葉10萬擔、茶葉8.5萬畝、粽葉11萬畝、食材10萬畝、中藥材24.5萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省市級龍頭企業(yè)4家、專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場10家。
樹品牌強帶動。做強“桑植白茶”主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“五彩湘茶”產(chǎn)業(yè)集群，建成省級白茶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。推進“兩品一標”認證登記和“有機桑植”品牌建設(shè)，培育“源來桑植”區(qū)域公共品牌，建立“桑植粽葉”“桑植蜂蜜”等地標農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的品牌體系。支持企業(yè)申報地理標志產(chǎn)品保護、地理標志商標，形成品牌整合效益。
闖市場增效益。推進數(shù)商興農(nóng)示范縣建設(shè)，建強電子商務(wù)公共服務(wù)中心，新增電商主體30家，實現(xiàn)網(wǎng)銷額10億元以上。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制有效運行。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，打造高山蔬菜出口外銷基地。建立全縣冷鏈物流公共服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）圍繞強基倍增，壯大工業(yè)實力
確保實現(xiàn)總量躍升。全力完成新型工業(yè)強基倍增三年行動既定目標，確保全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別在2021年基礎(chǔ)上大幅增長，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值由15億元增加到30億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值由5億元增加到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由40家增加到68家以上。
持續(xù)促進基礎(chǔ)升級。深入推進“五好”園區(qū)建設(shè)，建成孵化基地冷鏈倉庫項目，完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（一期）年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實施“同飛”工程，深化與長沙縣合作，建強建優(yōu)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，承接轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)。加大企業(yè)要素保障力度，增強園區(qū)承載能力，引進并落地開工投資2000萬元以上的工業(yè)項目20個以上，竣工投產(chǎn)億元項目5個以上，實施200萬元以上技改項目15個以上。
著力提升質(zhì)量效益。持續(xù)開展萬名干部聯(lián)企行動，常態(tài)長效為企業(yè)紓困解難。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程，培育華新水泥公司、九然生物科技公司兩家4億—6億級企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)16家以上，科技型中小企業(yè)90家以上，高新技術(shù)企業(yè)20家以上。確保財政科技支出、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費均超過3000萬元，工業(yè)增加值占GDP比重達10%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達20%，工業(yè)稅收1億元以上。
（四）堅持投資為綱，聚力項目攻堅
招商引資力度再加強。持續(xù)推進招商引資三年行動計劃，認真梳理“500強”、上市企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，專題招商10次以上。繼續(xù)開展“桑商回歸”，借助商協(xié)會平臺實現(xiàn)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。加大精品項目洽談力度，全年簽約重大項目10個以上。推動農(nóng)夫山泉產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快物流、包裝配套項目落地。優(yōu)化提升招商服務(wù)，強化規(guī)劃、用地等要素保障，落實“六個一”⑧聯(lián)系服務(wù)機制，切實改善項目投資引進落地環(huán)境。
有效投資覆蓋再擴大。開工建設(shè)重點項目109個，年度計劃投資61.32億元。完成固定資產(chǎn)投資46.5億元，工業(yè)投資13億元、增長60%以上，技改投資增長30%以上。擴大消費需求，完成社會消費品零售總額37.05億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速城鄉(xiāng)物流體系一體化建設(shè)。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設(shè)。提高項目儲備總量和質(zhì)量，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，用足用好政府專項債券。
項目建設(shè)進度再加快。完善重點項目建設(shè)日跟進、周調(diào)度、月通報、季講評機制，推進農(nóng)夫山泉、超悅酒店、長征文化公園（桑植段）、紅色文化產(chǎn)業(yè)園、風光電項目建設(shè)，加速桑龍高速、瑞中、天劉、官瑞（二期）、產(chǎn)業(yè)大道、定大、夾河、竹三等公路建設(shè)，加快牛洞口水庫及城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，確保在建項目早投產(chǎn)，建成項目早達效。
（五）緊盯綠色發(fā)展，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
精心規(guī)劃。大力推進城鄉(xiāng)融合，編制完成城鎮(zhèn)化建設(shè)“一縣一策”實施方案，全力爭取城鎮(zhèn)化建設(shè)試點名額。圍繞老舊小區(qū)提質(zhì)改造、城市更新、能源建設(shè)等重點，做好儲備項目“一件三證”，成功申報一批城市建設(shè)項目。完成176個村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，做好集中連片傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護利用，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。
精致建設(shè)。加快智慧城市、“三館一宮”⑨建設(shè)，實施澧源鎮(zhèn)汪家坪片區(qū)城市更新項目，同步包裝策劃澧源鎮(zhèn)文昌街片區(qū)城市更新項目。加快4G、5G、安防、氣象建設(shè)，全面補強專業(yè)市場配套能力。打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，完成郁水和澧水源頭流域水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程，爭取溇水流域桑植段水環(huán)境治理與修復工程項目進入省級項目庫。
精細管理。常態(tài)化開展經(jīng)營秩序、戶外廣告、亂停亂靠、亂搭亂建、渣土揚塵等市容問題整治，抓好市場化公司招投標工作，強化公用設(shè)施維護，實施國土綠化，實現(xiàn)城區(qū)風貌提檔升級。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠6個、垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）站4個，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力。全面實施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，深入開展“綠盾”“利劍”“洞庭清波”等專項行動，嚴厲查處破壞生態(tài)資源及環(huán)境違法行為。鞏固“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”成果，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐基地。
（六）突出延鏈補鏈，加快文旅融合
加大文旅推廣力度。加快融入張家界、對接武陵源，立足桑植民歌節(jié)、桑植白茶節(jié)、“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)會優(yōu)勢，持續(xù)開展“講紅色故事、唱桑植民歌、品桑植白茶”系列活動，拓寬營銷渠道，擴大旅游開放度。依托湘鄂渝黔紅色旅游聯(lián)盟，積極籌辦、承辦有較大影響力的文旅活動，定制一批精品旅游路線，主動開拓西南地區(qū)市場。全年接待游客364萬人次，實現(xiàn)總收入29.7億元，同比增長12%、10%。
優(yōu)化文旅服務(wù)質(zhì)量。實施旅游景區(qū)提質(zhì)升級，完成紅二方面軍長征出發(fā)地重要遺址、賀龍文物保護利用中心等項目建設(shè)，完善高鐵站換乘中心、張桑高速東互通游客服務(wù)中心等旅游配套服務(wù)設(shè)施。建設(shè)智慧景區(qū)，啟動智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)項目，實施“旅游廁所革命”工程。推進一批民宿等級認定，引導一批老舊酒店升級改造，爭取一批高端連鎖酒店進駐，加快民宿產(chǎn)業(yè)向精品高端化方向發(fā)展。
延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展“紅色、綠色、彩色、古色、夜色”經(jīng)濟，完善吃、住、行、游、購、娛配套服務(wù)。加快空中觀光列車、異星部落等項目落地，推動阿巴砦、十八寨、仙辰島等項目建設(shè)，提質(zhì)天河農(nóng)莊、民歌寨、柳楊溪等鄉(xiāng)村旅游點，打造實竹坪等觀光旅游新亮點。加快推進洪家關(guān)紅培基地建設(shè)，啟動紅色文化教育基地項目。
（七）持續(xù)深化改革，煥發(fā)發(fā)展活力
創(chuàng)新機制增強動力。整合數(shù)據(jù)資源，加快智慧桑植和數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。推進醫(yī)保支付方式改革。深化河長制、林長制改革，實施田長制、路長制改革。實施城鄉(xiāng)客貨郵一體化改革，實現(xiàn)物流、快遞城鄉(xiāng)全覆蓋。深化供銷合作社綜合改革，開展縣鄉(xiāng)村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索農(nóng)村宅基地縣域內(nèi)平衡改革，加速人氣聚集。
簡化程序增強效力。持續(xù)深化“放管服”改革，深耕細作“一件事一次辦”，完善“跨域通辦”“跨省通辦”、惠企政策“直給直兌”服務(wù)機制，鞏固提高“一證一碼”“多證合一”改革成效。加強部門信息溝通，推進注冊登記便利化，提升實體大廳集成服務(wù)能力，促進線上線下深度融合，構(gòu)建更加完善的政務(wù)管理服務(wù)體系。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)增強引力。深化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“標準地”改革，全面推行“四即”⑩模式。支持重點企業(yè)享受直供電政策，推行錯峰生產(chǎn)，降低企業(yè)用工成本。建立縣鄉(xiāng)村三級招工服務(wù)平臺，常態(tài)化開展“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企對接、送工入企”活動。制度化推進“行長找廠長”，引導金融信貸優(yōu)先投向?qū)嶓w經(jīng)濟。強化土地保障，推行容缺審批。全面落實“減、免、緩、返、還”等惠企政策，增強企業(yè)獲得感。
（八）狠抓財源建設(shè)，提高資金效益
重開源做到生財有道。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴財源，圍繞現(xiàn)代工業(yè)、綠色食品、旅游產(chǎn)業(yè)制定培育升級計劃，對現(xiàn)有重點企業(yè)全力幫扶，力爭做大做強；加大土地、礦權(quán)出讓力度，加快實施土地增減掛鉤。立足項目建設(shè)培稅源，對涉及全縣長遠發(fā)展的重大項目優(yōu)先給予資金支持，引導更多民間資本、銀行資金投入項目建設(shè)。立足向上爭取資源，圍繞鄉(xiāng)村振興、深化改革等重點，爭取億元項目17個、千萬元以上項目31個，爭取資金25.5億元以上。
嚴征管做到聚財有力。抓緊稅源監(jiān)控，把重點稅源企業(yè)監(jiān)控作為稅源管理的重要手段，做好稅源和稅收分析，把握稅源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，千方百計培育、涵養(yǎng)、壯大稅源。抓實稅收征管，加強協(xié)稅護稅工作，確保應繳盡繳。抓嚴綜合治稅，加大稅務(wù)稽查力度，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴厲打擊偷逃騙漏稅等違法行為，切實做到以查促管、以查促收。
優(yōu)支出做到用財有效。突出勤儉節(jié)約，壓減一般性支出、低效項目、特定目標類項目，強化預算約束，謹慎新增支出口徑。突出為民辦實事，統(tǒng)籌調(diào)度資金，加大對教育、醫(yī)療、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程的支持力度，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。突出“三公”經(jīng)費管控，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約的各項規(guī)定，大力壓減“人、車、會、話”等一般消費性支出。
（九）致力共建共享，創(chuàng)造幸福生活
讓民生實事更暖心。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、受疫情影響失業(yè)人員等人群的就業(yè)幫扶，加大職業(yè)技能培訓力度，深化農(nóng)村低保專項治理，完善政府購買社會救助服務(wù)政策。加大未成年人保護工作力度，提升關(guān)愛服務(wù)能力。落實殘疾人“兩項補貼”制度，推行特困對象集中或社會化照料護理模式。落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。走好網(wǎng)上群眾路線，切實解決人民群眾急難愁盼問題。
讓公共服務(wù)更貼心。實施賀龍中學提質(zhì)改造，啟動縣職中搬遷新建，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設(shè)。以縣人民醫(yī)院院區(qū)為龍頭，推動縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，全面構(gòu)建緊密型醫(yī)療服務(wù)體系。啟動政務(wù)服務(wù)大樓建設(shè)，進一步提升服務(wù)質(zhì)效。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性租賃住房建設(shè)。開展綜合性養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、“安聯(lián)網(wǎng)”平臺建設(shè)，推動居家養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老發(fā)展。完成23處農(nóng)村公益性公墓、20處農(nóng)村集中治喪場所建設(shè)，投入使用官莊陵園（福山公園）。
讓群眾生活更放心。推動常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展，深入開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等專項整治行動，健全完善共建、共治、共享的社會治理體系。落實食品安全“兩個責任”機制，提高食品安全監(jiān)管力度，爭創(chuàng)湖南省食品安全示范縣。健全社會保障體系，完善全民參保管理機制，增強群眾參保意識。開展“八五”普法，加強“兩類”特殊人群監(jiān)督管理教育幫扶。
（十）筑牢安全底線，抵御重大風險
堅持抓好疫情防控。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制“新十條”措施，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。完善公共衛(wèi)生應急體系，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)服務(wù)能力和質(zhì)量。
防范化解債務(wù)風險。以更嚴的要求做好債務(wù)風險防范，確保隱性債務(wù)不新增、債務(wù)風險不爆雷、償債資金不斷鏈。做好資金統(tǒng)籌，平滑債務(wù)風險。強化監(jiān)督考核，加強重大風險隱患點排查、預警、督導，建立還本付息工作動態(tài)管理機制，抓好重點問題整改和化債任務(wù)落實。
提高防災減災能力。推進省級安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)開展道路交通頑瘴痼疾、居民自建房安全專項整治行動。加快氣象預報預警、森林防火、地質(zhì)災害防治和水利、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市防洪排澇應急能力，加強物資儲備管理，全面提升應急救援能力。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表！一代有一代的使命，一屆有一屆的責任。推動桑植高質(zhì)量發(fā)展，是新的長征路，也是新的趕考路。我們將不忘初心再出發(fā)，牢記使命勇?lián)?，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力打造人民滿意政府。
堅持服務(wù)至上，著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進智慧政務(wù)建設(shè)，讓企業(yè)辦理簡單事項“一次都不用跑”，辦理復雜事項“最多跑一次”。時刻關(guān)心企業(yè)冷暖，加大生產(chǎn)要素保障。定期召開政銀聯(lián)企會議，持續(xù)幫助企業(yè)紓困解難。健全企業(yè)滿意度測評機制，開展政務(wù)服務(wù)作風整治，杜絕“索拿卡要”等問題，讓有溫度的服務(wù)逐步成為桑植公職人員的標配。
堅持務(wù)實擔當，著力改進干部作風。強力推進“三爭六抓”?，嚴格落實“四項評比”?，開展“一把手”能力素質(zhì)提升行動，選派優(yōu)秀干部到發(fā)達地區(qū)交流掛職。繼續(xù)落實“清單交辦、銷號管理”，強化督查督辦。完善正向激勵、容錯糾錯機制，依法打擊誣告誹謗、網(wǎng)絡(luò)炒作等行為，為被誣告干部澄清正名、干實事干部撐腰壯膽。
堅持依法規(guī)范，著力建設(shè)效能政府。認真落實縣人民代表大會確定的各項工作任務(wù)，細致辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。完善規(guī)范性文件起草審查制度，從源頭上保證行政決策的合法性。嚴格堅持政府重大決策制度，有效防范政府涉法事務(wù)風險。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
堅持風清氣正，著力推進廉政建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。盯緊財政資金使用、公共資源交易等重點領(lǐng)域，堅決查處侵害群眾和企業(yè)利益的行為，做到有貪必肅、有腐必懲。培土加固中央八項規(guī)定精神的堤壩，馳而不息糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會。全面推進政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表！全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、全面推進中華民族偉大復興的壯闊圖景已經(jīng)鋪展開來，挑戰(zhàn)依然嚴峻，前途更是無比光明。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)，以一以貫之的定力，一如既往的耐力，一往無前的魄力，把握新趨勢，搶抓新機遇，干在實處，走在前列，全力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化桑植新篇章！
名詞解釋
①一約四會一隊：“一約”是村規(guī)民約；“四會”分別是紅白理事會、道德評議會、村居議事會、禁毒協(xié)會；“一隊”是移風易俗勸導隊。
②三葉兩材：茶葉、煙葉、粽葉和食材、藥材。
③五好：體制機制好、規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、發(fā)展形象好。
④五進一回：進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進景區(qū)、回鄉(xiāng)村。
⑤四清一提：清理農(nóng)村垃圾、清理殘垣斷壁、清理亂堆雜物、清理面源污染，提升村容村貌。
⑥五共：共商、共建、共管、共養(yǎng)、共享。
⑦四統(tǒng)四分：統(tǒng)一標準，分塊壓減；統(tǒng)一架構(gòu)，分類歸并；統(tǒng)一模式，分項直達；統(tǒng)一要求，分段監(jiān)管。
⑧六個一：一個項目、一名縣領(lǐng)導、一個牽頭單位、一套班子、一套方案、一抓到底。
⑨三館一宮：綜合運動館、文化館、科技和城市規(guī)劃館，工人文化宮。
⑩四即：洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。
?三爭六抓：爭資跑項，抓投入、抓發(fā)展；爭先創(chuàng)優(yōu)，抓特色、抓亮點；爭分奪秒，抓推動、抓落實。
?四項評比：爭資講評、績效考評、環(huán)境測評、黨建述評。
