2023年常德市津市市政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年2月1日在津市市第十八屆人民代表大會第三次會議上
津市市人民政府市長 彭子晟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去一年，我們踔厲奮發(fā)、篤行不怠，穩(wěn)中求進做自己
2022年，是極不平凡的一年，面對百年變局和世紀疫情交織疊加，面對超預(yù)期的國內(nèi)外形勢變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實推進“三大支撐八項重點”和“六大專項行動”，始終以“6+3+1”重點工作為抓手，向上向前、頂壓奮進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、量質(zhì)齊升，主要經(jīng)濟指標高于全國、全省、常德平均水平，交出了一份極不容易、好于預(yù)期的答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長11.4%，固定資產(chǎn)投資增長14%，地方一般公共預(yù)算收入增長10.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.7%和7.9%。向上爭資達30.56億元，首次突破30億元，超額完成年度目標。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作獲得國務(wù)院真抓實干表彰激勵，獎勵資金2000萬元?！拔搴谩眻@區(qū)、科技創(chuàng)新、河湖長制、自然資源、信訪等6項工作獲得省政府真抓實干表彰激勵。綜治民調(diào)排名全省第1。
——過去一年，我們堅定不移抓園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)，不斷夯實經(jīng)濟的底盤?！拔搴谩眻@區(qū)評價好。優(yōu)化園區(qū)績效考核體系，“項目為王、畝均論英雄”的指揮棒作用更加凸顯。出臺產(chǎn)業(yè)人才獎勵辦法，啟動污水處理提質(zhì)、電力有效供給等十大配套，著力構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強用地保障，完成土地報批1200畝，提前完成征拆1000畝。引進中國化學(xué)投資建設(shè)運營化工園區(qū)，16.43億元的綠色新材料產(chǎn)業(yè)園一期項目成功落地，順利通過化工園區(qū)安全風(fēng)險復(fù)評，率先成為全省C級化工園區(qū)。高新區(qū)獲批全省綠色示范園區(qū)。“五好”園區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗做法被省政府綜合大督查通報表揚，并獲得毛偉明省長、陳飛副省長肯定和簽批。產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好。生物醫(yī)藥深耕產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，著力打造隱形冠軍，皮質(zhì)激素產(chǎn)能占據(jù)全球市場份額的70%，高端性激素產(chǎn)品處于國內(nèi)外市場壟斷地位，酶制劑等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長47.1%。精細化工加快布局化工新材料領(lǐng)域，先后引進瑞能華輝、優(yōu)燦新材料、深圳有為等一批優(yōu)質(zhì)項目，阿斯達產(chǎn)銷兩旺，成為稅收過千萬企業(yè)新成員。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，湘澧鹽化加速搶占高端鹽市場，津東云紡智能化改造減少用工80%，天盛電化引進延鏈強鏈高新項目2個。招大培強成效好。完善招商引資政策，組織“滬洽周”招商引資專場推介活動。新引進億元以上項目26個，協(xié)議引資額達83.38億元，其中10億元以上項目3個，“三類500強”項目5個。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提速，新開工利爾生物、中聯(lián)工程車橋等項目28個；德虹制藥、慕恩生物、引航生物二期、科益新二期等項目主體工程封頂；新投產(chǎn)鴻健生物、吉祥體育等項目20個。新增省級“專精特新”中小企業(yè)4家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。發(fā)展壯大縣域特色新興產(chǎn)業(yè)做法得到省人大常委會彭國甫副主任肯定和簽批。
——過去一年，我們堅定不移抓創(chuàng)新、促開放，不斷增強發(fā)展的動能?？萍紕恿Ω鼜?。借力全省首個縣級院士專家咨詢委員會，實施產(chǎn)學(xué)研合作57項，評審把關(guān)項目44個，落地轉(zhuǎn)化項目15個。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，增長38.7%，增速領(lǐng)跑常德。入庫科技型中小企業(yè)147家，增長166%。金湘豬鬃、嘉品嘉味獲批省級工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心。全社會研發(fā)投入10.75億元，增長16.47%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值29.59億元，占GDP比重排名常德第1。成功獲批國家級科技企業(yè)孵化器、省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣。圓滿承辦2022年湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽。市科技局獲評全國科技管理系統(tǒng)先進集體。金融活力更足。全面推進國有“三資”清查處置，有效盤活閑置資產(chǎn)。爭取債券資金6.66億元，增長62.8%。存款余額與貸款余額增速分別達17.9%、31%，均排名常德第1。獲評全省金融生態(tài)評估A類縣，評估結(jié)果排名全省第3。推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，城發(fā)集團、嘉山實業(yè)獲AA主體信用評級。與頭部機構(gòu)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)基金8支、總規(guī)模達46.54億元，已投資優(yōu)質(zhì)項目56個、16.3億元，所投項目估值增長2.8倍。支持企業(yè)上市，新合新股改即將落地，有望成為首家本土上市企業(yè)。開放步伐更快。深化與鹽田港集團合作，投資7.6億元的津市港二期散貨物流集散中心正加快推進。依托港口優(yōu)勢，投資2.2億元的機制砂項目順利投產(chǎn)。獲評湖南省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。開展“送解優(yōu)”“走解優(yōu)”行動，完成“三集中三到位”改革，推行“一查二勸三改四罰五公開”涉企執(zhí)法檢查機制，全年留抵退稅2.57億元。高規(guī)格評選表彰“十佳企業(yè)家”“百優(yōu)員工”。優(yōu)化營商環(huán)境工作獲得李殿勛常務(wù)副省長肯定和簽批，并被人民日報、國家發(fā)改委《財經(jīng)界》、省委《新湘評論》重點推介。
——過去一年，我們堅定不移抓融合、強統(tǒng)籌，不斷提升城鄉(xiāng)的品質(zhì)。把街區(qū)建精致。加快推進城市更新提質(zhì)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)85個，啟動建設(shè)公租房397套，新建和改造保障性住房291套。啟動常德市首個生活垃圾分類示范街區(qū)建設(shè)。萬壽苑街區(qū)建設(shè)成效獲住建部住房保障司肯定。105街區(qū)建設(shè)項目入選住建部老舊小區(qū)改造示范聯(lián)系點。精致街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗被新華社、人民日報、中央電視臺重點推介。把城市管精細。成立大城管委員會，建立完善長效管理考核機制。再次成功創(chuàng)建省級文明城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。優(yōu)化公交線路10條，60臺新能源公交車交付運營，城鄉(xiāng)居民出門更環(huán)保、更便捷。把鄉(xiāng)村變精美。全面實施林長制，開展 “我為鄉(xiāng)村振興添色彩”行動，集中造林8000畝、道路綠化165公里，建成美麗庭院示范戶4000戶。嚴格落實田長制，完成耕地恢復(fù)6500畝，是全省耕地零違法縣市區(qū)。提速“南北雙環(huán)”示范帶和“五村同創(chuàng)”鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，毛里湖法開署項目開工建設(shè)，德促行項目成功獲批。藥山鎮(zhèn)獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建農(nóng)村公路35公里，行政村通暢率達100%，獲批“四好農(nóng)村路”省級示范縣。推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺試點工作被評為全國優(yōu)秀組織獎。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抓精準。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，新建鄉(xiāng)村振興車間24家，解決就業(yè)近2000人，“企業(yè)+鄉(xiāng)村振興車間+農(nóng)戶”發(fā)展模式獲得張迎春副省長肯定和簽批。村級集體經(jīng)濟總收入首次突破千萬元，村均收入排名常德第1。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)2個，新認定“兩品一標”認證證書9個。新洲鎮(zhèn)獲評省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白衣鎮(zhèn)藠果產(chǎn)值突破1.5億元。國家生豬調(diào)出大縣成功保牌。
——過去一年，我們堅定不移抓民生、辦實事，不斷提高幸福的指數(shù)。疫情防控有力有效。面對復(fù)雜疫情形勢，堅持人民至上、生命至上，成功應(yīng)對“10.12”“11.12”“11.20”三輪疫情沖擊，以最快速度、最短時間、最小代價換來了最大平安。社會事業(yè)均衡發(fā)展。順利完成職業(yè)中專南遷、新洲小學(xué)新建、三中和二小雙濟校區(qū)改擴建，德雅中學(xué)在全省率先完成“民轉(zhuǎn)公”改制，一中高考本科上線率創(chuàng)歷史新高。啟動婦保院異址新建，人民醫(yī)院新感染樓投入使用，評選首屆“十大名醫(yī)”，獲評省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。朱務(wù)善生平事跡陳列展建成開放。紅二軍團指揮部舊址獲批省愛國主義教育基地。大山多彩田園、大關(guān)山景區(qū)、毛里湖植物園對外開放。毛里湖濕地獲批“國際重要濕地”。靈犀茶油莊園、綠島藍灣獲批國家3A級旅游景區(qū)、全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。荊河小戲《蘭江渡》成功闖進全國第十九屆群星獎決賽。民本民生穩(wěn)步改善。高質(zhì)量完成省、常德市及本級民生實事項目。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補”等持續(xù)提標，特困救助、優(yōu)待撫恤等有序發(fā)放。首次實現(xiàn)醫(yī)保DIP付費改革。養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)公建民營?！傲弧睂嵤禄菝駥ｍ椥袆釉鷮嵧七M。組織各類專場招聘57場次，幫助企業(yè)引才入職3435人。
——過去一年，我們堅定不移抓治理、保穩(wěn)定，不斷加固安全的底板。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力守護藍天碧水凈土，中央環(huán)保督察和“洞庭清波”專項督查反饋問題全部銷號，污染防治“夏季攻勢”工作排名常德第1。治理水平不斷提升。全面推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。深入推廣矛盾調(diào)解“三二一”工作法，綜治民調(diào)測評連續(xù)兩年位居全省第1，獲評全省信訪工作示范縣市區(qū)、平安建設(shè)重點推進縣市區(qū)。市公安局獲評全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。安全形勢平穩(wěn)向好。持續(xù)防范化解債務(wù)風(fēng)險，展期降息取得實效。嚴格落實國務(wù)院“十五條硬措施”，扎實開展自建房安全排查等各類專項整治行動，交通問題頑瘴痼疾整治工作連續(xù)3年排名常德第1，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”。獲評全國平安農(nóng)機示范縣、全省安全生產(chǎn)先進單位、全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀單位。成功應(yīng)對1961年以來有完整氣象觀測記錄的最嚴重旱情，統(tǒng)籌做好糧食安全、森林防火等工作，實現(xiàn)“大旱之年無大災(zāi)”。
——過去一年，我們堅定不移抓自身、樹形象，不斷優(yōu)化政府的效能。狠抓政治建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把旗幟鮮明講政治自覺貫穿于政府工作各方面、全過程，常態(tài)長效開展黨史學(xué)習(xí)教育。組織院士專家大講堂、“頭腦風(fēng)暴”學(xué)習(xí)活動8期。狠抓法治建設(shè)。深入貫徹落實法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，法治政府建設(shè)工作獲省委依法治省辦實地督查肯定。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議67件、政協(xié)提案88件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。狠抓制度建設(shè)。出臺政府工作規(guī)則、政府常務(wù)會議工作規(guī)范、政府投資項目建設(shè)管理辦法等多項制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、應(yīng)急管理、自然資源“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法體制改革。狠抓廉政建設(shè)。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、剎歪風(fēng)、樹新風(fēng)”專項整治行動和惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放專項清查行動，持續(xù)推進清廉政府建設(shè)。堅持“過緊日子”，“三公經(jīng)費”持續(xù)下降，切實兜牢“三保”底線。
櫛風(fēng)沐雨來時路，玉汝于成通坦途！各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、常德市委市政府和津市市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐津部隊單位和武警官兵，向所有關(guān)心支持津市經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)成績是為了更好指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。目前，津市在推進高質(zhì)量發(fā)展中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量不大，大企業(yè)、大項目偏少，園區(qū)畝均效益偏低；創(chuàng)新主體不多，人才資源不足，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動能還需加強；優(yōu)化營商環(huán)境還存在行政效能偏低、服務(wù)不夠精準等問題；疫情暴露出公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理等領(lǐng)域還存在短板，社會治理現(xiàn)代化水平仍需提高；一些干部抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓落實的能力滯后，政府自身建設(shè)有待加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
新的一年，我們守正創(chuàng)新、勇毅前行，昂揚奮進再向前
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市的攻堅之年。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。從宏觀形勢來看，雖然世界格局加速演變，大國沖突趨于激化，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力不減，但走出疫情困局、重啟恢復(fù)經(jīng)濟是發(fā)展的主旋律，在黨的二十大精神的指引下，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會“五大政策”協(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足的基本面沒有變、更穩(wěn)固，地方發(fā)展必須有信心、有底氣。從全省來看，“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)縱深推進，“三大支撐八項重點”任務(wù)全面鋪開，聚焦打好經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等“發(fā)展六仗”變?yōu)橹攸c，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的政策利好，將在縣域經(jīng)濟發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。從常德來看，“六大專項行動”提速提效，以穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價為抓手的高質(zhì)量發(fā)展措施，將進一步向縣域疊加延伸，我們的發(fā)展機遇依然不少。從自身來看，市委經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略定向，思想人心高度一致，干事創(chuàng)業(yè)激情滿懷，加上我們的主特產(chǎn)業(yè)定位清晰，園區(qū)港區(qū)來勢向好，隨著招大培強、科創(chuàng)金融、基礎(chǔ)配套等方面的持續(xù)加強和顯效，我們完全可以實現(xiàn)新一輪的大跨步發(fā)展。新征程賦予新使命，只要我們保持戰(zhàn)略定力、認真做好自己，始終干在實處、走在前列，就一定能夠推動津市邁上縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
根據(jù)新的形勢和任務(wù)，今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、常德及津市市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅持工業(yè)立市，建設(shè)工業(yè)強市，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進城鄉(xiāng)融合，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，進一步落實“6+3+1”重點任務(wù)，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市邁出堅實步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增長7%以上，全社會研發(fā)投入增長15%以上。
重點抓好六個方面的工作：
1.緊抓園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。始終把“五好”園區(qū)建設(shè)擺在首位，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，以綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展為主抓手，堅定不移推進工業(yè)立市、制造強市。
一是建強園區(qū)平臺。深入推進“五好”園區(qū)攻堅專項行動，抓好產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建“十大配套”，持續(xù)降低企業(yè)用汽、招工及污水處理成本，提升園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)能力，加快胥家湖路、杉堰路建設(shè)，完成化工園區(qū)封閉管理、防化消防站、智慧化平臺建設(shè)。提質(zhì)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進綠色新材料產(chǎn)業(yè)園二期項目建設(shè)。堅持“畝均論英雄”，建立企業(yè)綜合評價體系和梯度政策支持體系，創(chuàng)建AB類企業(yè)，力爭畝均稅收增長20%以上。推進園區(qū)及化工片區(qū)調(diào)區(qū)擴規(guī)，新增化工用地1450畝。加大閑置資產(chǎn)盤活力度，嚴控新增閑置用地，完成969畝年度處置任務(wù)。爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭園區(qū)綜合排名、高新區(qū)績效評價分別進入全省前30強和15強。
二是促進產(chǎn)業(yè)集聚。堅持規(guī)劃先行，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法。圍繞主特產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深耕細分領(lǐng)域，重點引進以生物酶制劑、甾體藥物、植物提取、醫(yī)療器械為主的生物醫(yī)藥項目，以化工新材料、化學(xué)制藥、合成生物技術(shù)為主的精細化工項目，打造技術(shù)領(lǐng)先、關(guān)聯(lián)密切、特色鮮明的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快推進裝備制造、健康食品、紡織產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主攻工程車橋、商用車橋、新能源汽車底盤，打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的車橋生產(chǎn)基地。優(yōu)化鏈長制，實施“一鏈一圖”“一鏈一策”，加快推進延鏈補鏈強鏈。堅持“項目為王”，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項目、部門服務(wù)項目機制，推動重點項目提速提效，力爭年內(nèi)新開工項目30個，新投產(chǎn)項目20個。
三是全力招大培強。堅持招商引資“一把手工程”，強化項目全生命周期服務(wù)，提高針對性時效性。聚焦主特產(chǎn)業(yè)，推進以商招商、科技招商、基金招商，動態(tài)更新優(yōu)質(zhì)資源名錄庫，緊盯重點區(qū)域和頭部企業(yè)，深度對接中聯(lián)重科、中國化學(xué)、鹽田港、溢多利、新合新等戰(zhàn)略投資者，著力引進“三類500強”、總部企業(yè)、上市公司及細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，大力促進“湘商回歸”“德商回歸”，力爭新引進產(chǎn)業(yè)項目30個，其中10億元以上項目3個、“三類500強”項目3個。加大市場主體培育力度，新增“四上”企業(yè)25家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上。新增省級“專精特新”中小企業(yè)5家，力爭實現(xiàn)制造業(yè)單項冠軍和國家“專精特新”小巨人企業(yè)零的突破。
2.緊抓改革創(chuàng)新，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，堅持向深化改革要紅利、向科技創(chuàng)新要動力，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入津市之力、展現(xiàn)津市之為。
一是科技創(chuàng)新提質(zhì)。開展省級創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建。加強與院士專家的對接合作，辦好院士專家咨詢委員會年會及高峰論壇。深化產(chǎn)學(xué)研金用協(xié)同創(chuàng)新，建立技術(shù)需求庫、成果轉(zhuǎn)化庫，打通研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)閉環(huán)，力爭引進科技成果轉(zhuǎn)化項目10個以上。強化人才支撐，加強精英人才、實用型人才引進和培養(yǎng)。抓好科創(chuàng)平臺建設(shè)，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺1個，省級創(chuàng)新平臺3個。建設(shè)院士專家成果轉(zhuǎn)化基地，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，新增發(fā)明專利授權(quán)量30件以上，孵化科技型中小企業(yè)10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，推進規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋。
二是金融扶持提效。全力推進科創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，積極培育本土企業(yè)上市。搭建政企銀融通平臺，推行知識價值信用貸款、瀟湘財銀貸等金融產(chǎn)品，探索“銀政擔(dān)貸”“專利貸”等試點，打造免抵押、純信用、低利率等金融服務(wù)優(yōu)勢，不斷提高金融機構(gòu)的存貸比和工業(yè)貸款、制造業(yè)貸款的占比。推動嘉山產(chǎn)投轉(zhuǎn)型，用好用活存量產(chǎn)業(yè)基金，與生物醫(yī)藥、精細化工等行業(yè)頭部機構(gòu)合作設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域基金，推動產(chǎn)業(yè)基金擴規(guī)提質(zhì)增效。市財政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引入社會資本成立科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，實現(xiàn)金融與科技雙向賦能。
三是營商環(huán)境提標。始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線”工程來抓，以“翻篇歸零”的心態(tài)，圍繞市場主體需求精準施策，持續(xù)向全省領(lǐng)先、全國一流目標邁進。深入開展“降成本、破瓶頸、優(yōu)服務(wù)”專項行動，編制《企業(yè)服務(wù)指南》，與企業(yè)打造“合伙人”關(guān)系，實現(xiàn)一站式、流程化、全方位的精準服務(wù)。推動審批服務(wù)流程再造，打造“一件事一次辦”升級版，實現(xiàn)行政審批服務(wù)與“五好”園區(qū)建設(shè)無縫對接。全面推廣“湖南營商碼”，嚴格日常監(jiān)督與年度考核，實行優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)動，加大測評及結(jié)果運用力度。著力提升服務(wù)水平，堅決把尊重企業(yè)家的自覺行為一件一件落實在辦事服務(wù)、執(zhí)法檢查、紓難解困上。
3.緊抓投資拉動，積極擴大有效需求。把實施擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)擴大有效投資，積極釋放消費潛力，讓企業(yè)敢投資、市民敢消費。
一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強政策研判，搶抓“窗口期”“黃金期”，重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、鄉(xiāng)村振興、民生改善、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，精準包裝策劃優(yōu)質(zhì)項目，全力爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、專項債券資金，力爭向上爭資完成30億元以上，特別是加大非普惠性項目資金爭取力度。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建好光伏發(fā)電、電化學(xué)儲能電站、新能源充電設(shè)施等項目，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。智慧城市建設(shè)方面，建好大數(shù)據(jù)庫、社會治理平臺和公共服務(wù)平臺“一庫兩平臺”。農(nóng)田水利建設(shè)方面，全力推進陽由垸、新洲下垸河道治理，完成關(guān)橋坪排區(qū)建設(shè)、小型水庫除險加固項目。
二是聚焦交通物流建設(shè)。堅持把握流向、增加流量、提升流效，構(gòu)建交通與物流融合協(xié)同、支撐有力的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。確保津市港散貨物流集散中心9月投入運營。挖掘港口潛力，大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)和港區(qū)經(jīng)濟，力爭進入長江中游前10強，打造全國內(nèi)河港口運營標桿?？茖W(xué)統(tǒng)籌津市港三期規(guī)劃、臨港物流園規(guī)劃，申報創(chuàng)建海關(guān)監(jiān)管場所，加快推進松虎航道疏浚。持續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造。鞏固城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建成效，啟動客貨郵融合發(fā)展示范創(chuàng)建，完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系。
三是聚焦消費活力激發(fā)。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，培育壯大新型消費，發(fā)揮主要商超商圈帶動作用，加快夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強電商聚集區(qū)、直播基地建設(shè)，支持產(chǎn)品上線營銷，培育孵化電商市場主體10戶以上。整域推進“南北雙環(huán)”“五村同創(chuàng)”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，優(yōu)化景點線路，聚集景點人氣。舉辦消費節(jié)等系列節(jié)慶活動，開展“津市人用津市造”“津市人游津市景”活動。
4.緊抓融合發(fā)展，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快城市更新，致力鄉(xiāng)村振興，推進綠色發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。
一是城市建管向精致精細發(fā)力。高標準編制“一縣一策”方案，完成國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展。進一步完善津港新城規(guī)劃，大力引進優(yōu)質(zhì)市場主體，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展。鞏固文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快推進精致街區(qū)建設(shè)，探索小區(qū)自治管理新模式，建好更多“15分鐘便民生活圈”，啟動公租房建設(shè)500套以上。推進建筑垃圾消納場建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造和城市基礎(chǔ)功能設(shè)施常態(tài)化維護。用好特許經(jīng)營權(quán)，推動供水供氣、城市信息化、停車位等項目市場化運營。深化大城管體制改革，充分發(fā)揮城市管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步提升城市精細化管理水平，全力打造宜居宜業(yè)空間。
二是鄉(xiāng)村振興向富民強鎮(zhèn)發(fā)力。全面落實田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.05萬畝，新增耕地3000畝，旱改水5000畝，耕地恢復(fù)6500畝，堅決扛牢糧食安全重任。加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)南北特種養(yǎng)基地、牛肉米粉專用早稻種植基地、藠果半成品加工廠、食用菌產(chǎn)業(yè)示范推廣平臺、省棉科所新品種示范基地，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點。深入推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大“五條措施”落實落地，村均集體經(jīng)濟收入增長10%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和“我為鄉(xiāng)村振興添色彩”行動。
三是城鄉(xiāng)融合向綠色發(fā)展發(fā)力。樹牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進碳達峰碳中和行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展“夏季攻勢”，確保生態(tài)環(huán)境反饋問題動態(tài)清零。實施澧水干支流及西毛里湖水環(huán)境綜合治理工程，確保國省控斷面和飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。加大油煙、揚塵、秸桿焚燒管控力度，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96.4%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治，確保受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率達100%。全面落實林長制、河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)，努力讓藍天碧水凈土成為津市最靚底色。
5.緊抓民本民生，著力增進群眾福祉。堅持以人為本，大力提升教育衛(wèi)生文化水平，持續(xù)保障和改善民生，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的向往。
一是突出教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化教育布局，加強教師隊伍建設(shè)，促進教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，聚力辦好人民滿意教育。深入推進“雙減”工作，深化基礎(chǔ)教育綜合改革。推動一小整體搬遷，確保秋季開學(xué)投入使用。著力改善辦學(xué)條件，逐步推進中小學(xué)空調(diào)全覆蓋。深化一中與重點名校合作辦學(xué)，力爭高考質(zhì)量實現(xiàn)新突破。強化產(chǎn)教融合、校企合作，推行職業(yè)中專聯(lián)合培養(yǎng)緊缺性技術(shù)技能人才，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是提速健康津市建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”，實質(zhì)性推進醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。確保人民醫(yī)院新住院大樓、新婦保院投入使用，提高基層防病治病和健康管理能力。健全績效激勵機制，著力建強醫(yī)療人才隊伍。完善定點醫(yī)藥機構(gòu)基金監(jiān)管網(wǎng)，促進多層次醫(yī)療保障有效銜接。堅持保健康、防重癥，落實“乙類乙管”防控要求，聚焦特殊人群、農(nóng)村地區(qū)、重點機構(gòu)，確保有序銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。
三是精心塑造津品文化。加強文物保護，加大非遺保護與傳承力度，整合串聯(lián)地方特色旅游、紅色旅游資源，推動文農(nóng)旅深度融合。加快推進藥山景區(qū)改擴建工程，毛里湖植物園全力爭創(chuàng)國家4A景區(qū)，力爭工業(yè)博物館10月開館。廣泛開展“歡樂津城”“書香津城”“活力津城”等群眾性活動，策劃開展城市運動會等文體活動，加快地方文化和民間藝術(shù)繁榮發(fā)展。
四是推動民生事業(yè)發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人以上。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升集中供養(yǎng)、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。強化城鄉(xiāng)低保、殘疾人、特困群體保障能力。支持國防和軍隊建設(shè)，完善退役軍人服務(wù)保障。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。
在全面完成省、常德市重點民生實事基礎(chǔ)上，突出抓好本級10件重點民生實事。前期，我們廣泛征求意見，收集整理了12件備選事項，提請本次會議票決。分別是：1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目；2.高標準農(nóng)田建設(shè)項目；3.洞庭湖重點地區(qū)排澇能力建設(shè)項目；4.小型病險水庫除險加固項目；5.澧水二橋輔道建設(shè)項目；6.公共視頻應(yīng)用體系能力提升項目；7.城市書房建設(shè)項目；8.一小搬遷改擴建項目；9.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目；10.精致街區(qū)提質(zhì)項目；11.重癥病例救治能力提升項目；12.農(nóng)村道路提質(zhì)項目。
6.緊抓風(fēng)險防控，堅決守牢安全發(fā)展底線。強化風(fēng)險意識，樹牢底線思維，堅持居安思危、標本兼治，堅決對各類風(fēng)險隱患做到心中有數(shù)、手中有策、應(yīng)對有效。
一是防范化解重大風(fēng)險。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，確保各項幫扶政策不落一戶、不漏一人。盤活國有“三資”，做大做強城發(fā)集團。堅持遏增量、壓存量，堅決防范化解債務(wù)風(fēng)險。支持剛性和改善性住房需求，全面落實保交樓政策，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌做好惠民惠農(nóng)資金專項整治、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、極端天氣應(yīng)對等工作。
二是盯緊看牢安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面壓實“四方責(zé)任”，堅決守牢不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故底線。深入推進危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，持續(xù)開展“強執(zhí)法防事故”“打非治違”、交通問題頑瘴痼疾集中整治行動。推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，持續(xù)抓好消防救援工作。建立健全“兩個責(zé)任”工作體系，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣市。
三是深入推進社會治理。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，著力完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理體系。堅持把信訪問題破解在基層、化解在一線，爭創(chuàng)國家級信訪“三無”縣市。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)完善“一村一警”警務(wù)機制和“135”快反機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力建設(shè)更高水平的平安津市、法治津市。
加強政府自身建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)政治立場，堅守人民主體地位，忠實踐行為民初心，牢記政府前面“人民”二字，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持提高站位，旗幟鮮明講政治。深入領(lǐng)會和準確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終把講政治貫穿到政府工作的各領(lǐng)域、全過程，堅決做到黨委有部署、群眾有需求、政府有行動。
堅持依法行政，規(guī)范履職樹形象。推進法治政府建設(shè)，全面提升政府依法行政、依法履職能力，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大議案、人大代表建議與政協(xié)委員提案，堅決把人民的實事辦好、好事辦實。創(chuàng)新審計模式，將重大項目稽查職能與審計監(jiān)督職能有機融合。深入開展“八五”普法工作，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
堅持擔(dān)當作為，實干創(chuàng)新促發(fā)展。強化創(chuàng)新發(fā)展、求變應(yīng)變的思維，以新理念新思路新方法抓好招商引資、項目建設(shè)、爭資爭項三項重點，加快推進財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文教衛(wèi)等方面改革力度。營造真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，各項工作年初建臺賬、一月一結(jié)賬、年底結(jié)總賬，領(lǐng)導(dǎo)干部到一線盯項目、盯進度。健全正向激勵、容錯糾錯的機制，為擔(dān)當者擔(dān)當，讓出力者出彩。
堅持清正廉潔，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息“糾四風(fēng)”。堅持政府“過緊日子”，嚴控和壓減一般性支出，集中財力辦大事。持續(xù)為基層減負，進一步精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，讓一線干部有更多時間和精力抓工作抓落實。
各位代表！只要有愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，堅持腳踏實地、埋頭苦干，就一定能夠把宏偉目標變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、常德市委市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，乘勢而上、奮勇前進，為大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市實現(xiàn)新突破而努力奮斗！
