2023年岳陽市云溪區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2022年12月14日在岳陽市云溪區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長 蔣春艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
回顧2022年：真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難
云溪高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
2022年，面對種種困難與挑戰(zhàn)，區(qū)人民政府在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略[1]定位和使命任務(wù)，精準(zhǔn)對接岳陽省域副中心城市建設(shè)，全力抓好“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”[2]工作，加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地，以“挑戰(zhàn)不可能”的精神，超常推動(dòng)工作，解決了一些困擾已久的發(fā)展難題，辦成了一些群眾急難愁盼的民生實(shí)事，較好地完成了區(qū)六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。我區(qū)獲評全市唯一的湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)縣市區(qū)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)四年獲評全省先進(jìn)，綠色化工高新區(qū)[3]獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)公安分局獲評全國優(yōu)秀公安局。
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全力攀升。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，固定資產(chǎn)投資增幅全市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)增加值增幅均排名全市第四，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長28%，一般公共預(yù)算地方稅收收入增長14.24%。1-11月綠色化工高新區(qū)技工貿(mào)總收入1617億元，上繳稅收118.66億元；畝均稅收達(dá)54.4萬元，穩(wěn)居全省第一。
——重大項(xiàng)目全線鋪開。總投資328億元的岳陽地區(qū)煉化一體化項(xiàng)目順利增列國家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為全省迄今以來單體投資最大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即將開工建設(shè)；己內(nèi)酰胺搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目累計(jì)投資133億元，工程進(jìn)度達(dá)到85%；鐵水集運(yùn)煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目、岳陽北500千伏輸變電工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)，大項(xiàng)目推動(dòng)云溪大跨越發(fā)展。
——土地瓶頸全新突破?！叭齾^(qū)三線”[4]劃定依法增加建設(shè)用地14.89平方公里；綠色化工高新區(qū)12.55平方公里擴(kuò)區(qū)方案獲省發(fā)改委正式批準(zhǔn)，第一批次7290畝成片開發(fā)方案獲省政府批復(fù)；己內(nèi)酰胺下游產(chǎn)業(yè)鏈2800畝用地成功納入需要中央加大用地保障的國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并獲國家發(fā)改委和自然資源部批復(fù)，這在全省尚屬首例。
——發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。爭取上級各類項(xiàng)目資金12.8億元，同比增長20%；44個(gè)項(xiàng)目納入省發(fā)改委重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，總投資95億元。新簽約、新開工、新投產(chǎn)項(xiàng)目129個(gè)，總投資293.8億元，云溪高質(zhì)量發(fā)展增添“強(qiáng)引擎”“硬支撐”。
——安全底線全域守牢。圓滿完成國務(wù)院安委辦專家指導(dǎo)服務(wù)組反饋問題整改，綠色化工高新區(qū)順利通過應(yīng)急管理部“C級化工園區(qū)”[5]認(rèn)定。牢牢守住疫情防控、森林防火、防旱抗旱、信訪維穩(wěn)底線，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，重點(diǎn)抓好了以下工作：
一、致力強(qiáng)園興工、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)大園區(qū)。緊扣“五好園區(qū)”[6]建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《綠色化工高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《綠色化工高新區(qū)產(chǎn)業(yè)全景圖》，實(shí)施污水處理廠尾水排江管線、危貨停車場等18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，園區(qū)品質(zhì)和承載能力明顯提升；大刀闊斧實(shí)施園區(qū)管理“去行政化”改革，實(shí)行“小管委會(huì)+大公司”管理模式，打破體制內(nèi)人員編制、身份界限，“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能增能減”。持續(xù)完善禁限控目錄，全年共否決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、不符合區(qū)域發(fā)展要求的項(xiàng)目31個(gè)，園區(qū)發(fā)展“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高。建設(shè)大項(xiàng)目。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程[7]，100萬噸/年連續(xù)重整聯(lián)合裝置、45萬噸/年尼龍-6聚合項(xiàng)目等省市重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，前驅(qū)新材料、天宇化工、倍特爾等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，30萬噸/年己二腈、80萬噸/年醋酸等延鏈項(xiàng)目紛至沓來，形成了 “簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批” 項(xiàng)目建設(shè)格局。 倍增大實(shí)體。統(tǒng)籌推進(jìn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、市場主體倍增工程和企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)[8]，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，新增國家級“小巨人”企業(yè)[9]2家，省級“小巨人”企業(yè)3家，凈增市場主體數(shù)4505戶，中創(chuàng)化工、振興中順上市報(bào)輔，昌德新材有望明年上市。健全完善“企業(yè)家沙龍”“暢聊早餐會(huì)”“企業(yè)家吐槽會(huì)”等政企溝通機(jī)制，出臺(tái)“助企紓困減負(fù)”十條硬措施，開展百名干部聯(lián)百企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，解決各類問題345個(gè)，為企業(yè)“退免減緩”稅費(fèi)2.52億元，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然！
二、致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活動(dòng)能。推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快人才引育，采取“四海攬才”等方式，招攬碩士以上高層次人才64人，人才儲(chǔ)備機(jī)制持續(xù)完善。組建石油化工及新材料產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，與四川大學(xué)、湖南理工學(xué)院等高校院所深度合作，洞庭實(shí)驗(yàn)室落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，技術(shù)合同交易額近15億元；新增高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到224億元，占GDP比重65.7%。深化重點(diǎn)改革?？v深推進(jìn)“最多跑一次”改革[10]，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，172項(xiàng)審批事項(xiàng)賦權(quán)園區(qū)，全市首套企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革樣板落地云溪。深化“三資”[11] 運(yùn)作改革，通過回收資金、盤活資產(chǎn)、運(yùn)作資源，盤活價(jià)值總量突破6.8億元。拓展商貿(mào)空間。扎實(shí)推進(jìn)“湘商回歸”工作，新增注冊企業(yè)9家，到位資金28.59億元。成立深圳市、長沙市岳陽商會(huì)云溪分會(huì)，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）均成立商會(huì)組織，傾力打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版。堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，成為全市外貿(mào)率先突破10億元的縣市區(qū)，開放格局更為穩(wěn)固。
三、致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城市建設(shè)力度。完成云溪街、云中北路、隨岳連接線右轉(zhuǎn)匝道、臨湘新球至路口公路等一批道路提質(zhì)改造工程；新開通13條城鄉(xiāng)公交線路，所有行政村實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋；建成投用5處停車場，極大緩解城區(qū)停車難問題；有序推進(jìn)既有住宅電梯加裝，11個(gè)老舊小區(qū)煥發(fā)新顏；云龍公園、長煉水上公園、岳化小游園成為群眾休閑“打卡地”；完成枧沖、曹峰等15座小型水庫除險(xiǎn)加固，象骨港電排站竣工投用；建成5G基站225個(gè)，云溪步入“5G時(shí)代”。提升鄉(xiāng)村振興溫度。全面推行“田長制”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.25萬畝，超額完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，全區(qū)有勞動(dòng)能力的脫貧人口、監(jiān)測戶人員就業(yè)率達(dá)100%，“六類對象”[12]基本醫(yī)療參保率達(dá)100%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成“白泥湖螃蟹”等3個(gè)“兩品一標(biāo)”[13]產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”清零任務(wù)全面完成。抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97%，垃圾集中無害化處理率達(dá)100%，松楊湖街道被評為岳陽市城區(qū)生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)街道。加快融合發(fā)展速度。以高效服務(wù)促廠港地有效融合，廠地在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上思想高度統(tǒng)一，力度前所未有，綜合協(xié)調(diào)、手續(xù)報(bào)批、征地拆遷、矛盾調(diào)處等工作取得超預(yù)期效果；主動(dòng)服務(wù)新港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流園等8個(gè)項(xiàng)目征地拆遷工作，完成722套安置房屋分配，交基騰地1969畝，合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校，區(qū)港一體建設(shè)進(jìn)入歷史最好時(shí)期。
四、致力防治污染、保護(hù)生態(tài)。問題整改不松勁?？v深推進(jìn)長江大保護(hù)，堅(jiān)決“守護(hù)好一江碧水”，長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露涉云問題整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”33項(xiàng)年度任務(wù)全部完成銷號(hào)，中央、省市環(huán)保督察交辦反饋問題全面整改到位。專項(xiàng)整治不手軟。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，河湖“清四亂”成效明顯；從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決查處己內(nèi)酰胺項(xiàng)目周邊濫伐林木案，立案4起，刑拘5人，生豬退養(yǎng)反彈、牛蛙養(yǎng)殖污染等一批環(huán)境問題得到徹底解決。深入開展違建墓地整治，僅用50天實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、河道沿線違建墓地“清零”。環(huán)境提質(zhì)不止步。全面完成云溪河上下游城市排水防澇工程項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流工程；深入開展國土綠化行動(dòng)，造林37320畝，撫林3700畝，修復(fù)白泥湖生態(tài)濕地600余畝，復(fù)耕復(fù)綠6處關(guān)停礦山。長江云溪段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到二類水質(zhì)，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗(yàn)收，綠色根基和生態(tài)屏障不斷夯實(shí)筑牢。
五、致力改善民生、增進(jìn)福祉。持續(xù)加大民生投入。16項(xiàng)省市民生實(shí)事全部辦結(jié)，中醫(yī)院整體搬遷、汪家?guī)X菜市場、青坡養(yǎng)老院等區(qū)級民生實(shí)事順利完成，全區(qū)民生支出占比保持在70%以上。成功舉辦“樂享消費(fèi)·暢購云溪”消費(fèi)節(jié)活動(dòng)，百萬消費(fèi)讓利于民。不斷增強(qiáng)社會(huì)保障。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1100人。高效開展養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核查、醫(yī)?；饘ｍ?xiàng)整治，醫(yī)保各項(xiàng)惠民政策均充分落實(shí)，百姓“養(yǎng)老錢”“保命錢”更加安全。城市低保提標(biāo)在全市率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“黨建+社會(huì)救助”典型做法在全省推廣。繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件三年集中攻堅(jiān)行動(dòng)，義務(wù)教育“雙減”工作初見成效；區(qū)一中高考再創(chuàng)佳績，本科上線率高出省平8個(gè)百分點(diǎn)，1名學(xué)子被北京大學(xué)錄取。承辦湖南省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（成年組）排舞比賽，實(shí)現(xiàn)了“辦賽精彩、參賽出彩、發(fā)展添彩”。啟動(dòng)長江松楊湖段游步道建設(shè)，加快推進(jìn)陸城南北正街歷史文化街區(qū)、銅鼓山遺址保護(hù)修繕工作，“最美瀟湘”文化陣地建設(shè)成效明顯。建成烈士陵園，遷葬80名烈士遺骸，舉辦烈士公祭活動(dòng)，全社會(huì)形成了“尊崇英雄、尊崇軍人”的良好風(fēng)尚。
六、致力防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。緊抓疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控政策，先后抽調(diào)500名黨員干部，連續(xù)287天堅(jiān)守交通卡口一線，疫情防控取得階段性勝利。緊抓安全生產(chǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，充分保障人員、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備，應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。全面落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)十五條“硬措施”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)，深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、居民自建房等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)停園外小化工企業(yè)7家，己內(nèi)酰胺項(xiàng)目務(wù)工人員租住民房安全隱患整治經(jīng)驗(yàn)在全省推介，全年未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故。緊抓債務(wù)化解。帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一批”[14]化債舉措，化解隱性債務(wù)3.27億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定可控。緊抓防旱抗旱。面對1961年以來最嚴(yán)重的歷史特大干旱，科學(xué)統(tǒng)籌蓄水、供水、節(jié)水，保灌面積6.3萬畝，基本實(shí)現(xiàn)“有大旱情，無大旱災(zāi)”。緊抓森林防火。積極應(yīng)對連續(xù)96天高溫?zé)o雨干旱天氣，鎮(zhèn)村組干部堅(jiān)持“5+2”“白加黑”嚴(yán)防死守，全年未發(fā)生一起較大以上森林火災(zāi)。緊抓安保維穩(wěn)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭、反電詐以及宗教領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，化解信訪積案22件，全年136天特護(hù)期內(nèi)無一例赴省進(jìn)京越級上訪，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
七、致力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化效能。始終把政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持區(qū)政府黨組會(huì)議“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，自覺將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作全過程，持續(xù)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委請示匯報(bào)，做到政令暢通、令行禁止。始終把法治建設(shè)貫穿到底。完善政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查制度，堅(jiān)持法律顧問全覆蓋，規(guī)范文件出臺(tái)和政府投資性合同管理。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，74件人大代表建議、 69件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)。始終把作風(fēng)建設(shè)挺在最前。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，全力整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)“十疴”[15]，叩響靈魂“十問”[16]，堅(jiān)守奮進(jìn)“十律”[17]，強(qiáng)力整治打牌賭博、違規(guī)吃喝問題。大力營造親商、愛商、護(hù)商的良好環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。樹立盡職免責(zé)、失職追責(zé)的鮮明導(dǎo)向，對“5·20”氣體逸散事件等工作中履職盡責(zé)不力、不作為、慢作為的黨員干部堅(jiān)決亮劍，切實(shí)推進(jìn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)，國防動(dòng)員、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、消防等取得新進(jìn)步；老干老齡、史志檔案等實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委等作出新貢獻(xiàn)。
各位代表！一年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、相當(dāng)艱難，疫情防控責(zé)任之重，安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)之多，在云溪發(fā)展歷史上前所未有。我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持下，在全區(qū)干群的共同努力下，我們挺過來了！多項(xiàng)工作取得超預(yù)期的好成績，實(shí)現(xiàn)圓滿收官，為明年更好更快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體離退休老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持云溪發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
各位代表！這里還要如實(shí)報(bào)告：2022年《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)中還有危貨停車場建設(shè)等工作未按時(shí)序進(jìn)度完成。深入分析，這既有疫情沖擊影響、宏觀政策調(diào)整的原因，也有主觀努力不夠、應(yīng)對措施不力的問題。我們一定深刻反思，努力改進(jìn)，確保取得實(shí)效。
思危方能居安，知憂才能克難。當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難挑戰(zhàn)和短板弱項(xiàng)：發(fā)展質(zhì)效有待提高。人才支撐相對薄弱，龍頭型、帶動(dòng)型企業(yè)數(shù)量偏少，市場、金融、環(huán)境等要素保障還需進(jìn)一步突破，安全生產(chǎn)、社會(huì)治理、政府化債等方面壓力較大。民生短板有待補(bǔ)齊。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板，與人民群眾對美好生活的向往還有一定差距。作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)干部精神狀態(tài)跟不上時(shí)代發(fā)展，“七種癥狀”[18]不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
奮進(jìn)2023年：踔厲奮發(fā)、勇毅前行
譜寫現(xiàn)代化新云溪建設(shè)新篇章
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是克難奮進(jìn)、重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一年，做好全年工作至關(guān)重要，意義重大。新的一年，隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的壓力繼續(xù)加大。云溪作為化工區(qū)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對國際市場波動(dòng)非常敏感，產(chǎn)業(yè)鏈容易受到?jīng)_擊，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。加之，云溪正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，與兄弟縣市區(qū)競爭日趨激烈，稍有松懈就會(huì)被標(biāo)兵甩開、被追兵趕超，高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們也要看到，危和機(jī)總是同生并存，危機(jī)孕育著新機(jī)，變局孕育著新局，云溪仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國家大局看，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、長期向好的基本面不會(huì)變。從省市層面看，省委省政府強(qiáng)力推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)“新三樣”[19]，打造湖南現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)集群；市委市政府加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市，對產(chǎn)業(yè)主要承載地的云溪指導(dǎo)會(huì)更精準(zhǔn)、關(guān)注會(huì)更密集，必將加快現(xiàn)代化新云溪建設(shè)進(jìn)程。從云溪自身看，干群隊(duì)伍干勁十足、上下齊心，大謀劃、大項(xiàng)目、大投資的帶動(dòng)效應(yīng)日益彰顯，特別是通過全區(qū)干群的共同努力，我們在土地、環(huán)境、能耗等方面，向上爭到了更多核心資源，為我們戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局創(chuàng)造了有利條件，為我們加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地注入了巨大動(dòng)力。我們要把握窗口期，搶抓新機(jī)遇，以實(shí)干繼續(xù)挑戰(zhàn)不可能，云溪必將贏在未來，成為岳陽乃至湖南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，當(dāng)仁不讓的主戰(zhàn)場！
2023年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面落實(shí)岳陽建設(shè)省域副中心城市戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)湖南現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)核心基地。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；一般公共預(yù)算地方稅收收入增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。為完成上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
一、堅(jiān)持量質(zhì)并舉，建設(shè)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群。對標(biāo)全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地，完善現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提高石化產(chǎn)業(yè)占比和在全國的地位。
加快推進(jìn)項(xiàng)目提速增效。牢固樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)做好岳陽地區(qū)煉化一體化項(xiàng)目服務(wù)保障工作，按照12月底場平、2023年3月打樁、2025年12月運(yùn)行的目標(biāo)，舉全區(qū)之力超常推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，擬建項(xiàng)目抓保障，簽約項(xiàng)目抓落地，確保己內(nèi)酰胺搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目明年一季度中交、二季度投產(chǎn)；力爭鐵水集運(yùn)煤炭儲(chǔ)備基地基本建成，加快100萬噸/年連續(xù)重整聯(lián)合、45萬噸/年尼龍-6聚合等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)30萬噸/年己二腈項(xiàng)目、80萬噸/年醋酸、10萬噸/年鋰離子電池負(fù)極材料等項(xiàng)目開工建設(shè)，確保全年新簽約項(xiàng)目50個(gè)以上，新開工項(xiàng)目40個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)。高新區(qū)技工貿(mào)收入突破2000億元，固定資產(chǎn)投資突破140億元，實(shí)現(xiàn)稅收140億元。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。瞄準(zhǔn)“基礎(chǔ)+高端”“化工+材料”發(fā)展方向，編制《綠色化工高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《湖南省萬億石化產(chǎn)業(yè)核心基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，企業(yè)“客商庫”和“項(xiàng)目庫”。依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、敲門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，推動(dòng)己內(nèi)酰胺、環(huán)氧丙烷、合成橡膠、環(huán)氧樹脂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，重點(diǎn)發(fā)展尼龍66產(chǎn)業(yè)鏈、醋酸產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、新能源電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界領(lǐng)先的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，新增1家企業(yè)上市，完成2家企業(yè)報(bào)輔，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。
加快推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。統(tǒng)籌土地、資金、能耗、環(huán)境容量等要素，優(yōu)化園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，謀劃啟動(dòng)公用管廊、公用工程島等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水、電、氣、路等要素保障能力，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)要素成本，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力。堅(jiān)持“畝均論英雄”，穩(wěn)步有序推進(jìn)擴(kuò)區(qū)土地開發(fā)利用，加強(qiáng)工業(yè)用地收儲(chǔ)和管理，盤活土地260畝，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造全省改革開放高地。把改革開放和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破解體制障礙，不斷拓展發(fā)展空間、蓄積發(fā)展動(dòng)能。
強(qiáng)化開放意識(shí)。以思想破冰引領(lǐng)開放升級，破除云溪招商“皇帝女兒不愁嫁”的慣性思維，緊盯湘商回歸，對外招大引強(qiáng)，對內(nèi)扶優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)高水平對外開放。加強(qiáng)全區(qū)招商引資意識(shí)和工作統(tǒng)籌，克服只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)部門抓招商的傾向，只要有利于招商引資，都大開“綠燈”給予支持。擴(kuò)大區(qū)域合作“朋友圈”，與“兩廠”在公用設(shè)施上共商、共建、共享，與新港區(qū)在產(chǎn)城融合上政策互惠、攜手聯(lián)動(dòng)，與汨羅、臨湘等周邊縣市區(qū)在交流合作上產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額10億元以上。
壯大現(xiàn)代物流。編制《云溪區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》，高起點(diǎn)規(guī)劃全區(qū)現(xiàn)代物流中長期發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞鐵水集運(yùn)、彭家灣散貨碼頭以及疏港公、鐵路建設(shè)，加強(qiáng)化工物流企業(yè)整合，建立區(qū)域物流綜合信息平臺(tái)；優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，加快建設(shè)綠色化工物流園和供銷冷鏈、多式聯(lián)運(yùn)等物流實(shí)體，服務(wù)城鄉(xiāng)四季物流配送體系基地建設(shè)，讓各類物流設(shè)施連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)貫通、要素暢通、交通聯(lián)通，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
深化改革創(chuàng)新。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極爭取一批“國字號(hào)”“省字號(hào)”改革試點(diǎn)落戶云溪。持續(xù)開展“三資”運(yùn)作改革，扎實(shí)做好處置、運(yùn)作、營銷“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)收益4.8億元以上。加快城建投、綠建投等平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全投融資決策等機(jī)制，提高公司活力效率。圍繞省級創(chuàng)新型區(qū)培育建設(shè)，加大財(cái)政資金、科創(chuàng)政策和產(chǎn)業(yè)基金支持力度，力爭省級以上科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到27個(gè)，新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新增高新技術(shù)企業(yè)7家。
創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，推行面向群眾和企業(yè)的“雙向”服務(wù)圈，讓更多惠企利民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一次辦好。圍繞企業(yè)家切身需求，建立企業(yè)服務(wù)中心，完善“幫代辦”等機(jī)制，營造全社會(huì)尊商重商親商濃厚氛圍。落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”[20]措施，完善“雙隨機(jī)、一公開”[21]監(jiān)管模式，全面清理規(guī)范各類行政許可和涉企執(zhí)法檢查，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”行為，全力打造“有求必應(yīng)、無事不擾，舒心暢快、廉潔高效”的一流營商環(huán)境。
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒建設(shè)大美云溪。
改善環(huán)境質(zhì)量。深化河（湖）長制，持續(xù)開展洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)，深入開展松楊湖、白泥湖、侯家港等河湖綜合整治，打擊超標(biāo)排放與偷排漏排行為，確保長江、雙花水庫等考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90%以上。狠抓大氣污染防治，重點(diǎn)治理企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，PM2.5、PM10年均濃度分別控制在35微克/立方米、70微克/立方米以內(nèi)。抓好土壤污染治理和安全利用，全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)面源污染。
修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。加快啟動(dòng)清溪片區(qū)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展示范工程。持續(xù)做好抗旱及旱澇急轉(zhuǎn)準(zhǔn)備，加強(qiáng)堤防除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程建設(shè)，提升防洪減災(zāi)能力。深入推行林長制，開展國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化禁食野生動(dòng)物管控，全力推進(jìn)松材線蟲病除治工作順利通過國家林草局驗(yàn)收。
推動(dòng)綠色發(fā)展。對標(biāo)“碳達(dá)峰、碳中和”[22]目標(biāo)要求，制定云溪“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施人工濕地項(xiàng)目和城市污水處理廠再生水利用工程。建立生態(tài)環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，緊盯破壞生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪，堅(jiān)決打贏環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展格局。適度發(fā)展城市規(guī)模，打造“小而精、小而美”宜居城市。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。高水平完成國土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，啟動(dòng)編制“一縣（區(qū)）一策”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案。搶抓大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，謀劃啟動(dòng)勝利市場商住地塊、城南新區(qū)四路圍合地塊等城區(qū)閑置土地開發(fā)。主動(dòng)對接胥家橋綜合物流園建設(shè)，加快推動(dòng)坪田片區(qū)開發(fā)，向南融入岳陽主城區(qū)；積極承接岳陽自貿(mào)片區(qū)的輻射效應(yīng)，加快云港路和欣港東路周邊片區(qū)開發(fā)，對接城陵磯新港區(qū)發(fā)展。
完善城市功能。優(yōu)化交通路網(wǎng)，啟動(dòng)煉化一體化項(xiàng)目配套路網(wǎng)（長嶺—陸城、荊竹—南太、大田—青坡）建設(shè)、疏港公路（二期）建設(shè)、S301白荊至望城段道路改擴(kuò)建，謀劃道云路提質(zhì)改造。加快城市更新，實(shí)施文苑南路提質(zhì)改造升級，新建新荷路；全面完成巴陵石化片區(qū)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水全收集、全處理。深化文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，有序推進(jìn)生活垃圾分類，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)形象和管理水平。理順菜市場管理體制，積極推進(jìn)菜市場規(guī)范化、精細(xì)化、長效化管理。優(yōu)化能源供給，跟進(jìn)服務(wù)岳陽北500千伏配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)5G基站、充電樁等建設(shè)，加快構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
服務(wù)廠港發(fā)展。堅(jiān)持“廠榮區(qū)榮、港興區(qū)興”，持續(xù)完善高層對接機(jī)制，大力支持“兩廠”新上項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)涉廠矛盾糾紛化解和廠際管線保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、“三搶三強(qiáng)”等不法行為，全力為“兩廠”發(fā)展保駕護(hù)航。協(xié)調(diào)推進(jìn)岳陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、奧特萊斯等項(xiàng)目的征拆騰地，配合協(xié)調(diào)新港區(qū)妥善解決被征地群眾安置問題，確保新港區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[23]要求，全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住防止返貧致貧底線。深入推進(jìn)“田長制”，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，建設(shè)9300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)決遏制和打擊侵占耕地建設(shè)住宅行為；加大油茶產(chǎn)業(yè)扶持力度，新造油茶豐產(chǎn)林2000畝、低改油茶1000畝以上，推進(jìn)油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)；深入開展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”行動(dòng)，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破9000萬元。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新增1個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村，2個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村。進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，提升基層干部待遇。深度挖掘鄉(xiāng)村文化旅游資源，打造清溪、雙花休閑農(nóng)業(yè)示范帶和陸城湖鮮特色小鎮(zhèn)，舉辦云溪首屆“龍蝦節(jié)”“螃蟹節(jié)”，唱響湖鮮特色品牌。
五、堅(jiān)持以人為本，提升人民群眾生活品質(zhì)。“江山就是人民，人民就是江山”，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓老百姓的生活一年更比一年好。
兜牢保障底線。加快保障性住房建設(shè)，新建公租房480套，保障性租賃住房316套。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人以上。鞏固提升社保、醫(yī)保基金治理成果，重拳打擊欺詐騙保行為，保障資金安全。加快發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭以及困難殘疾人、計(jì)生特困家庭。深化雙擁共建，抓好國防動(dòng)員、國防教育、軍民融合、民兵預(yù)備役、兵役征集工作，提升退役軍人服務(wù)保障水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
優(yōu)化公共服務(wù)。辦好人民滿意教育，加快職校達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭創(chuàng)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣市區(qū)。舉辦全區(qū)性大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)，引導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)。加快健康云溪建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化疫情防控措施，最大限度減少疫情對群眾生產(chǎn)生活秩序的影響。完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，做好大磯頭、銅鼓山遺址保護(hù)開發(fā)工作；打造工業(yè)研學(xué)體驗(yàn)線路，引導(dǎo)群眾“沉浸式”體驗(yàn)云溪工業(yè)文明。開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，摸清全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“家底”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做好機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、老干等工作，重視和支持各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)展。
辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在全面完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，突出抓好區(qū)本級八項(xiàng)民生實(shí)事。①完成隨岳高速云溪出口提質(zhì)改造；②新建文橋中心小學(xué)綜合樓、岳化二小食堂和教師周轉(zhuǎn)房；③改造25個(gè)老舊小區(qū)；④新增3處社會(huì)停車場；⑤新建及改造8公里10千伏線路和42公里低壓線路；⑥提質(zhì)改造公交道路16公里，改造危橋4座；⑦啟動(dòng)平安城市“雪亮工程”（二期）建設(shè)；⑧啟動(dòng)城市公益性公墓建設(shè)。
六、堅(jiān)持安全至上，提高基層治理能力水平。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)決守牢安全底線。啟動(dòng)新一輪安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、居民自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故、遏制一般事故。堅(jiān)持管理與打擊并重、整治與宣傳齊抓，全面實(shí)行全域禁炮。持續(xù)強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決保障群眾“舌尖上”的安全。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，不斷提高森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治等風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。樹牢過“緊日子”思想，嚴(yán)格財(cái)政資金績效管理，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)一級平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對各工程建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)監(jiān)管，將有限的財(cái)力用在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生上。主動(dòng)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券支持，全年到位資金增長10%以上。積極化解債務(wù)存量，確保不新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，保障群眾切身利益。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣市區(qū)。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒、反詐斗爭，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪。推進(jìn)“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。加快社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，探索社區(qū)樓棟管理機(jī)制，打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會(huì)治理升級版。
永葆初心 擔(dān)當(dāng)作為
努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
各位代表！新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。我們將牢記“六個(gè)必須堅(jiān)持”[24]，高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性開展工作，進(jìn)一步提升治理能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終忠誠執(zhí)政。旗幟鮮明講政治，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程、各領(lǐng)域，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。對標(biāo)對表中央、省市和區(qū)委決策部署，按照區(qū)委工作要求，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，以云溪一域之光為全局添彩。
始終依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府與法院、檢察院之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。
始終高效施政。堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字當(dāng)先，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)；強(qiáng)化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，讓“案無積卷、事不過夜”成為政府的效率標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“1350”工作制度[25]，對看準(zhǔn)的事情要迅速出擊、果斷行動(dòng)，對定下的事情要爭分奪秒、雷厲風(fēng)行，對部署的工作要扭住不放、一抓到底。堅(jiān)持矛盾面前不回避、困難面前不退縮，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，多出實(shí)招、敢使硬招、善亮新招，繼續(xù)挑戰(zhàn)不可能，努力在區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。
始終廉潔從政。一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”頑疾，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和政府投資項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)“十二不準(zhǔn)”要求，確保工程項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)自我革命和斗爭精神，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表！揚(yáng)帆破浪，正當(dāng)其時(shí)；行而不輟，未來可期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共云溪區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，一往無前、風(fēng)雨無阻，為加快打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地而團(tuán)結(jié)奮斗！
附件：
注 釋
1.“三高四新”戰(zhàn)略：“三個(gè)高地”，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地；具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地；內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地?！八男率姑?，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2.“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”：“三大支撐”，即電力、算力、動(dòng)力?！鞍隧?xiàng)重點(diǎn)”，即市場主體倍增工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，以及優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設(shè)、“四個(gè)十大”、湘商回歸。
3.綠色化工高新區(qū)：即湖南岳陽綠色化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
4.“三區(qū)三線”：指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型空間，以及分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
5.“C級化工園區(qū)”：化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級分為A級(高安全風(fēng)險(xiǎn))、B級(較高安全風(fēng)險(xiǎn))、C級(一般安全風(fēng)險(xiǎn))和D級(較低安全風(fēng)險(xiǎn))四類安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
6.“五好園區(qū)”：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好。
7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，省級培育一批萬億級產(chǎn)業(yè)、一批千億級企業(yè)，建設(shè)一批百億級項(xiàng)目；市級培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、一批百億級企業(yè)，建設(shè)一批十億級項(xiàng)目；縣（區(qū)）級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設(shè)一批億元級項(xiàng)目，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)：到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上，總市值達(dá)3萬億元以上，直接融資總額增長50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破。
9.“小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值處于成長初期的小企業(yè)。
10.“最多跑一次”改革：通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
11.“三資”：指國有資源、資產(chǎn)、資本。
12.“六類對象”：低保戶、危房戶、重病戶、殘疾戶、獨(dú)居老人戶和無勞動(dòng)能力戶等6類貧困邊緣人群。
13.“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
14.“六個(gè)一批”：自接自盤延展一批、替接他盤置換一批、延期回售續(xù)持一批、發(fā)新?lián)Q舊平滑一批、債務(wù)重組盤活一批、債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)化一批。
15.“十疴”：在今年全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，市委書記曹普華公開狠批十種“機(jī)關(guān)文化怪象”，即怠政懶政、業(yè)務(wù)霸權(quán)、權(quán)力變現(xiàn)、買賣人情、監(jiān)守自盜、吃肉罵娘、倚老賣老、陽奉陰違、墨守成規(guī)、守株待兔。
16.“十問”：在市委八屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委書記曹普華向全市干部發(fā)出靈魂“十問”，即入黨誓詞是否時(shí)時(shí)記得牢？對標(biāo)看齊是否堅(jiān)定自覺？為官是否樹牢了正確政績觀？爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭是否足？擔(dān)當(dāng)作為的肩膀是否夠硬？與群眾是否走得親？能力水平是否跟得上？工作落實(shí)是否有高招？是否有如履薄冰、如臨深淵的警醒？我們都是岳陽人，我們是否都能夠代表岳陽形象？
17.“十律”：在全市三季度經(jīng)濟(jì)工作分析講評會(huì)上，市委書記曹普華提出奮進(jìn)“十律”，即激活黨性力量、胸懷“國之大者”、勇于挑戰(zhàn)不可能、跳起來摘桃子、發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神、深化改革創(chuàng)新、踐行“一線工作法”、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、知敬畏、存戒懼、守底線、發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)鍵作用。
18.“七種癥狀”：在全區(qū)黨的二十大安保維穩(wěn)工作部署暨下半年重點(diǎn)工作攻堅(jiān)大會(huì)上，區(qū)委書記劉正仁指出當(dāng)前我區(qū)干部作風(fēng)存在“七種癥狀”，即“恐高”“佛系”“社恐”“遲鈍”“騎墻”“無能”“亂為”。
19.“新三樣”：指電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化。
20.“十個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決抬高營商環(huán)境坐標(biāo)、堅(jiān)決擦亮“一件事一次辦”品牌、堅(jiān)決推動(dòng)降本減負(fù)增效、堅(jiān)決做到惠企政策應(yīng)享盡享快享、堅(jiān)決破除市場隱形壁壘、堅(jiān)決推進(jìn)涉企遺留問題清零、堅(jiān)決做到涉企執(zhí)法規(guī)范公正、堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、堅(jiān)決扛牢優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任。
21.“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
22.“碳達(dá)峰、碳中和”：碳達(dá)峰是指我國在2030年前，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量達(dá)到一個(gè)歷史峰值后不再增長，在總體趨于平緩之后逐步降低。碳中和是指我國企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)直接或者間接產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w排放總量，通過能源替代、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和植樹造林等方法抵消掉，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
23.“四個(gè)不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24.“六個(gè)必須堅(jiān)持”：即必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持胸懷天下。
25.“1350”工作制度：“1”即當(dāng)天要研究部署，“3”即3天內(nèi)要向上級反饋辦理情況，“5”即一般性工作原則上5天內(nèi)落實(shí)解決，“0”即所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，件件有結(jié)果。
