2023年?？谑行阌^(qū)政府工作報告—全文
——2023年2月28日在?？谑行阌^(qū)第八屆
人民代表大會第三次會議上
秀英區(qū)區(qū)長 柳戰(zhàn)良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們共同見證了黨的二十大勝利召開，實現(xiàn)了新一屆區(qū)政府良好開局。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，牢記習近平總書記關于海南工作的殷切囑托，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，全區(qū)人民用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)運行、結構優(yōu)化、質量提升、優(yōu)勢積累的良好局面。
全區(qū)地區(qū)生產總值569.42億元，增長1%，總量和增速均位居全市第二；地方一般公共預算收入16.45億元，同口徑增長1%；固定資產投資（含秀英區(qū)轄區(qū)范圍內高新區(qū)項目）下降14.8%，總量占全市30.5%；社會消費品零售總額345億元，下降9.7%,占全市34.4%，總量連續(xù)五年領跑全市；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40094元，下降0.2%；農村常住居民人均可支配收入20600元，增長5.7%，收入連續(xù)六年穩(wěn)居全市第一。城鄉(xiāng)居民收入比1.95，相對收入差距四個區(qū)最小，優(yōu)于全國、全省平均水平。先后榮獲全國投資潛力百強區(qū)、全國首批義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)、中國中藥產業(yè)綜合實力30強區(qū)、全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)等50余項國家、省、市級表彰和獎勵。
（一）砥礪奮進推項目、謀發(fā)展，自貿港建設實現(xiàn)新突破
項目建設跑出“加速度”。錨定自貿港建設“一號工程”，服務保障7個封關運作項目全部開工。新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗場所專用通道項目僅用1個工作日完成征地。全球最大單體免稅店海口國際免稅城火爆開業(yè)。西海岸千畝城市生態(tài)新地標西秀公園建成開園，是目前全市面積最大的綜合性公園。G15沈海高速?？诙谓ǔ赏队?，打通海南連接全國高速公路的“最后一公里”。全年服務保障各類建設項目234個，其中省市重點項目23個、年度投資96億元。謀劃儲備項目66個、總投資576.6億元。
營商環(huán)境曬出“新成績”。形成《設立特殊人群服務站》等制度集成創(chuàng)新成果案例24個。順利承接擴權強區(qū)76個事項，其中審批類24項實現(xiàn)“首單”業(yè)務突破、產生實質性辦件1110件。率先全市出臺《臨時建設管理辦法》，沖浪里、大華錦繡四季等項目實現(xiàn)“拿地即開工”。新增市場主體9.77萬戶，增長97.65%。辦理人才落戶7366人。成立“萬名干部下企業(yè)”專班，組建“三級專員”[]，抽調309名干部服務448家企業(yè)及項目，出臺23條措施、發(fā)放獎補492萬元抗疫助企，實現(xiàn)“雙統(tǒng)籌”[]穩(wěn)步走向“雙勝利”。
招商引資覓得“新機遇”。開展招商活動34次，吸引華為技術、京東科技、唯品會等企業(yè)入駐，引進川企“雙創(chuàng)”基地為代表的一批重大項目。園區(qū)平臺累計注冊企業(yè)超1100家。招商局大廈建成交付，是海南自貿港首座央企區(qū)域總部大廈。匯百川基金管理有限公司落戶秀英，實現(xiàn)海南公募基金“零”突破。
防控風險筑牢“安全屏”。圓滿完成保障黨的二十大維穩(wěn)任務。積極防范化解金融、意識形態(tài)等重點領域風險，全年未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風險。僅用50天完成新海港、秀英港等3個反走私綜合執(zhí)法站和1個海警工作站“四通一平”[]建設，占地面積20畝。查處船舶行政案件12起，沒收拆解“三無”船舶270艘，安裝視頻監(jiān)控82路，全力構筑海上防控屏障。
（二）堅定不移調結構、轉動能，產業(yè)優(yōu)化升級邁出新步伐
高新技術產業(yè)蓄勢崛起。規(guī)上工業(yè)總產值388.4億元，增長17.1%，占全市52.6%，總量連續(xù)六年穩(wěn)居全市第一。規(guī)上工業(yè)增加值再創(chuàng)新高，增長32.9%，增速躍居全市第一。中海油深海能源開發(fā)總指揮部基地項目順利開工。生物醫(yī)藥產業(yè)躍升全國醫(yī)藥產業(yè)制度集成創(chuàng)新高地。新增55家高新技術企業(yè)，133家企業(yè)入選省科技型中小企業(yè)。培育專精特新企業(yè)18家、“瞪羚企業(yè)”3家、“種子企業(yè)”3家、“領軍企業(yè)”2家[]。全社會研發(fā)(R&D)投入測算約14.22億元，投入強度（與地區(qū)生產總值之比）為2.5%，與全國平均水平基本持平，高于全省、全市平均水平。
旅游消費活力強韌勁足。仁恒里海棠公園、西海岸星茂購物中心等多個商業(yè)綜合體陸續(xù)開業(yè)。保利中央海岸國際餐飲文化商業(yè)街區(qū)開街迎春，五源河商業(yè)街即將建成。銀政結合發(fā)放消費券1150萬元。銘投山莊獲評省級五椰級鄉(xiāng)村旅游點。A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點接待游客254.98萬人次，實現(xiàn)總收入約3.35億元。
現(xiàn)代服務業(yè)加快培育。世貿大廈瀕臨爛尾破繭成蝶5A寫字樓，成功招引企業(yè)178家。珈寶廣場、華僑城曦海岸等一批高端寫字樓順利建成，吸引近千家企業(yè)相繼入駐，總部經濟生態(tài)圈加速成型。中國足球（南方）訓練基地正式掛牌。成功保障第二屆消博會、冬交會、中超聯(lián)賽等大型活動順利舉辦。
熱帶高效農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。石斛種植面積增長150%，達1438.6畝，成功打造施茶千畝生態(tài)有機火山石斛園。卓津蜂業(yè)發(fā)展林下養(yǎng)蜂項目入選全國林下經濟發(fā)展典型案例。3個油茶品種榮獲省級林木永久性良種證。建成2000畝?？诨鹕嚼笾G色高質高效生產示范基地。區(qū)熱帶特色水果產業(yè)園獲批創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（三）統(tǒng)籌兼顧補短板、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新活力
基礎設施提檔升級。新火山口大道、西海岸貫通更新工程等一批基礎設施項目建成使用，“兩橫三縱”[]骨干路網基本成型。打通美華路、濱粵路等4條斷頭路。維護管養(yǎng)鄉(xiāng)（村）道路1079條836.77公里，兩條道路[]獲評“市美麗農村路”。服務保障南渡江引水工程建成投用，每年可向全市供水1.77億立方米。成立城市更新項目指揮部及城市更新公司，全市首批城市更新項目新民田羅片區(qū)建設順利開工。
生態(tài)底色不斷擦亮。全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比95.8%，PM2.5濃度14.9微克/立方米、下降6.8%。城鎮(zhèn)內河湖水體水質穩(wěn)定達標，農村生活污水和鎮(zhèn)域污水治理成效明顯。在全市率先啟動建設10個“兩網融合”[]回收示范點，實現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。新增植樹造林1300畝，超市定任務116%，生態(tài)公益林地內森林覆蓋率達95%以上。森林防火實現(xiàn)三“零”目標[]。五源河發(fā)現(xiàn)14個物種新記錄，栗喉蜂虎保護入選全國生物多樣性優(yōu)秀案例。
鄉(xiāng)村振興全面推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全區(qū)未出現(xiàn)新增返貧致貧農戶。建成卜沖村、鳳凰村2個美麗鄉(xiāng)村。啟動土地整治項目18個、產生指標1699.95畝。整治撂荒地復耕復種569.07畝。實現(xiàn)糧食種植面積5.72萬畝，產量1.81萬噸，增長21%。鄉(xiāng)村治理開辟新局面，成為全省兩個之一、全市唯一入選首批全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)。施茶村榮獲全國民主法治示范村。儒安村入選全國首批地質文化村。
（四）深入細致優(yōu)服務、惠民生，人民生活水平得到新躍升
疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，完成全域核酸采樣檢測145輪、服務3828萬人次。嚴防死守海島北大門，甄別入島旅客531.1萬人次、查驗172.6萬輛車次；設立集中隔離酒店及健康管理驛站12個、服務3.36萬人次。全人群疫苗接種54.7萬劑，接種完成率達99.5%，超出全國平均水平。全區(qū)111家基層醫(yī)療機構開設發(fā)熱門診率100%，實現(xiàn)防控措施調整轉段渡峰平穩(wěn)有序。
社會保障穩(wěn)步提高。成立省級就業(yè)站點4個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.01萬人，完成率116%。農村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人,排名全市第一。設立社區(qū)菜籃子網點超200個，平價菜市場占比排名全市第一，實現(xiàn)蔬菜均價全市最低水平。困難群眾救助工作獲評全省“優(yōu)秀”等次，績效評價連續(xù)三年排名全省第一。推進35個老舊小區(qū)改造提升，惠及群眾3586戶，工程建設進度全市第一。
社會事業(yè)持續(xù)進步。全市唯一入選全國首批義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)。永興中心小學成功創(chuàng)建省級規(guī)范學校，秀英區(qū)中心幼兒園成功創(chuàng)建省一級園。率先全市成立陽光教育發(fā)展基金會，凝聚社會力量助推教育高質量發(fā)展。新增居家養(yǎng)老床位228個，建成全省首家公辦托育中心。上海六院?？谑泄强坪吞悄虿♂t(yī)院項目竣工。區(qū)疾控中心P2實驗室建成投用。組建秀英區(qū)城市醫(yī)療集團，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。
社會治理明顯提升。實現(xiàn)全區(qū)法律顧問服務覆蓋94個村（居）。設立人民調解委員會108個，受理調處矛盾糾紛896宗，調處成功率98.77%。常態(tài)化掃黑除惡斗爭、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)等取得積極成效，連續(xù)14年命案破案率100%。全區(qū)未發(fā)生較大以上生產安全事故，連續(xù)三年實現(xiàn)“雙下降”[]。省婦幼保健院異地新建項目、人大附中等2個在建工程項目躋身“全國工地安全生產標準化”行列。
（五）持之以恒強作風、增干勁，政府效能再上新臺階
堅持和加強黨對政府的全面領導，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。扎實開展“能力提升建設年”暨深化“查破促”活動，全區(qū)69個堵點難點問題全部按時辦結，《全方位助免稅城項目順利開業(yè)經驗》入選全市典型案例。加強法治政府建設，規(guī)范重大行政決策程序，行政負責人出庭應訴率達98.41%，行政訴訟勝訴率達91.8%。辦理法律援助案件932宗，幫助群眾挽回直接經濟損失1046萬元。辦理人大代表建議250件、政協(xié)委員提案170件，辦結率和滿意率均為100%。完成市、區(qū)為民辦實事16項。主動公開政府信息4175件。全區(qū)領導干部接訪109批293人次，信訪積案化解率100%，48件信訪積案交辦件“見底清零”。獲評全國普法工作先進單位、全國檢察宣傳先進單位。
此外，雙擁共建、保密、檔案、統(tǒng)計、科協(xié)、民族宗教、工商聯(lián)等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
各位代表！成績的取得，根本在于有習近平總書記掌舵領航，源自于市委市政府和區(qū)委的科學決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的鼎力支持，歸功于全區(qū)廣大干部群眾的實干拼搏。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員、向辛勤工作的全區(qū)人民，向大力支持政府工作的民主黨派、離退休老同志、駐區(qū)官兵、政法干警，向在秀英投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家及駐區(qū)單位，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)：一是自貿港政策落地見效的顯現(xiàn)度不夠，制度集成創(chuàng)新案例偏少，改革創(chuàng)新容錯度不高；二是營商環(huán)境仍需提速優(yōu)化，各部門協(xié)同配合機制和政務服務水平有待加強，市場主體好感度有待持續(xù)激發(fā)；三是招商引資和項目落地雖有成效，但在后續(xù)項目包裝和融資能力上有所欠缺，主動作為力度不夠；四是社會民生事業(yè)發(fā)展還不充分，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務與群眾的期待仍有差距；五是干部隊伍的專業(yè)化和執(zhí)行力水平有待提升，“四風”問題和腐敗案件仍時有發(fā)生，干部作風和紀律需要進一步強化。對此，我們要保持高度警醒，采取更加有效措施加以解決。
二、2023年主要任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是激情奮進“十四五”的重要之年，是推進海南自由貿易港封關運作的關鍵之年，也是后疫情時代我區(qū)上下繼續(xù)深化改革、強化創(chuàng)新驅動、把握戰(zhàn)略機遇期和積極應對風險挑戰(zhàn)的攻堅之年，做好今年的工作至關重要。
總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉 大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“一本三基四梁八柱”[]戰(zhàn)略框架，鎖定自貿港封關運作目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，聚焦高質量發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)農業(yè)、強工業(yè)、擴內需、促開放、防風險，加快構建“一區(qū)三圈四園”[]產業(yè)發(fā)展新格局，深化產城融合，打造宜居宜業(yè)宜游宜娛新秀英，堅決扛起建設海南自貿港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口的秀英擔當。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右；地方一般公共預算收入增長15%左右；固定資產投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長10.5%左右；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右、10%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，完成降碳減排任務。
實現(xiàn)上述目標任務，重點抓好以下工作：
（一）以改革創(chuàng)新為驅動，爭創(chuàng)海南自貿港建設先行區(qū)
打好項目建設“主動仗”。突出強化“三個三”[]項目服務保障機制，全力保障封關運作硬件項目主體完工，推動新海港客滾綜合樞紐、長天路南延長線等一批標志性項目建成投用，持續(xù)打造海南自貿港重點項目承接區(qū)。加速推進海口五源河創(chuàng)新產業(yè)中心、沖浪里等在建項目建設，力推國家南海文博產業(yè)園、川企“雙創(chuàng)”基地等一批項目開工，聯(lián)動保障海南警察學院（省綜合訓練基地）、省醫(yī)院國際精準醫(yī)學創(chuàng)新中心、市人文生態(tài)紀念園、美安水廠等一批省市政府投資項目建設。強化項目謀劃儲備，做到謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批，形成梯次接續(xù)推進的良性循環(huán)，為建設海南自貿港核心區(qū)提供有力支撐。
出好營商環(huán)境“組合拳”。鞏固深化擴權強區(qū)改革，充分發(fā)揮下放事權效能，做好承接效果評估、問題收集反饋上報，堅持合力攻堅，切實把改革紅利轉化為發(fā)展實效。持續(xù)提升制度集成創(chuàng)新能級，推動形成一批可復制可推廣的成果案例。建立每月召開一次重點項目推進會、一次重點企業(yè)座談會、一次招商引資專題會的推進機制，確?！叭铡盵]制度化常態(tài)化長效化。高標準建設區(qū)政務服務大廳，依托一網通辦平臺，加快構建企業(yè)、項目、居民的全生命周期政務服務體系，推出一批營商環(huán)境“領跑措施”，全面實現(xiàn)“一門式辦理”。推動審批制度改革迭代升級再加速，創(chuàng)建全省首個“無證明區(qū)”[]。創(chuàng)新打造最高效的線上線下“營商環(huán)境問題解決直通車”，不斷提升項目和企業(yè)問題解決效率。堅持“有求必應、無事不擾”原則，推出“綜合查一次”“規(guī)上免檢制度”等舉措，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。
創(chuàng)新招商引資“連環(huán)招”。以“兩個總部基地”[]建設為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力招引國內及東南亞國家的企業(yè)設立區(qū)域性總部，努力打造面向東南亞的服務貿易聚集區(qū)。深入京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝等地開展招商，著力引進一批優(yōu)質企業(yè)，全力推動顯示度高、帶動性強、成長性好的項目落戶，更加精準建鏈、強鏈、補鏈、延鏈。集中布局打造基金創(chuàng)投集聚區(qū)，爭取更多投資基金落地，形成規(guī)模效應、集聚效應，構建良好金融生態(tài)。充分利用“兩個15%”所得稅[]等自貿港政策紅利，引進更多高質量市場主體和高尖端人才。
下好風險防控“先手棋”。準確把握疫情防控新階段新形勢新任務，落細落實“乙類乙管”總體方案。深入推進“三無”船舶清理整治，維護海域安全穩(wěn)定。持續(xù)推進反走私綜合執(zhí)法站和海警工作站建設，創(chuàng)新與港航、邊防、鐵路公安聯(lián)勤聯(lián)防機制，高壓嚴打涉海違法違規(guī)行為，打造與自貿港相適應的封關運作沿海風險防控體系。強化風險預判能力，有效防范和化解金融、政府債務等領域重大風險。嚴格落實“三管三必須”[]，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
（二）以高質量發(fā)展為引擎，爭創(chuàng)現(xiàn)代產業(yè)體系標桿區(qū)
增強高新技術產業(yè)“支撐力”。聯(lián)合高新區(qū)做強“?？谒幑取鄙镝t(yī)藥產業(yè)。著重培育挺秀公園國企區(qū)域總部商務圈、西秀高新技術產業(yè)圈、秀英港區(qū)域經濟商業(yè)圈。推動海南大學科技園建成運營，爭創(chuàng)國家級大學科技園。支持中海油、中石化、中石油“三桶油”經濟發(fā)展。加快推進中海油院士工作站和深海研究院建設，力爭實現(xiàn)全市首個產值過百億的工業(yè)企業(yè)。深化與中國移動、中國聯(lián)通等公司合作，啟動百度人工智能數(shù)據標注基地，打造數(shù)字科技創(chuàng)新平臺，加快數(shù)字經濟騰飛。開展中小企業(yè)“精英行動”，力爭新增高新技術企業(yè)60家、專精特新5家，推進工業(yè)企業(yè)、科技信息化產業(yè)“小升規(guī)”10家以上，打造更多“隱形冠軍”[]。
打造旅游消費“強磁場”。深入推進國家全域旅游示范區(qū)建設。推動海南熱帶野生動植物園、?？诨鹕娇诠珗@爭創(chuàng)5A景區(qū)，力爭實現(xiàn)全市零的突破。緊扣“旅游+免稅”特色及優(yōu)勢，把海口國際免稅城打造成旅游精品，吸引海外高端消費回流。新建2條特色文化街區(qū)，加強街區(qū)招商引資力度。提升萬達廣場、遠大購物中心、星茂購物中心等商圈品質，形成主題鮮明、具有區(qū)域輻射力的商業(yè)地標。策劃首屆秀英品牌消費節(jié)活動，舉辦系列商業(yè)促銷盛會。依托西海岸帶狀公園資源優(yōu)勢，謀劃“沙雕節(jié)”等特色活動，推動建設西海岸旅游度假區(qū)。力爭實現(xiàn)全年旅游人數(shù)超500萬人次，旅游總收入增長50%以上。
厚植現(xiàn)代服務業(yè)“新優(yōu)勢”。打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務集聚區(qū)，以招商局大廈、世貿大廈等一批5A級寫字樓為載體，發(fā)展樓宇經濟和總部經濟，打造一批“億元樓”[]。服務保障好第三屆消博會等品牌會展活動，引進更多國家級會展項目。支持復興城國際數(shù)字港、未來產業(yè)園、五源河創(chuàng)新產業(yè)中心做強做優(yōu)，招引一批數(shù)字經濟領域“獨角獸”企業(yè)。依托新海港區(qū)位優(yōu)勢，深化與海南老城經濟開發(fā)區(qū)合作，服務保障新海陸島物流園開工建設，謀劃新建智慧供應鏈產業(yè)園，推動物流產業(yè)向價值鏈高端攀升。
（三）以城鄉(xiāng)融合為導向，爭創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展樣板區(qū)
深化城市更新行動。全面鋪開城市更新，加快新民田羅、五源河等重點片區(qū)開發(fā)建設，謀劃推動邁萬村、永莊村、水頭村、高龍村、文龍村、式金村、榮山寮等一批更新項目，打造精品工程、民心工程。加速G15地面市政工程、G9811高速公路東山互通立交工程建設，保障新海港、?？趪H免稅城等周邊路網開工，謀劃打通海交路、秀英一橫路等6條斷頭路，強化“三港兩站”[]交通安全和交通秩序管理，暢通城市交通網絡。新建5個“口袋公園”，持續(xù)提升城市發(fā)展形象。
深入推進城市治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推深做實“四位一體”[]基層社會治理新機制，創(chuàng)新開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。推進市政、園林、環(huán)衛(wèi)一體化改革，提高城市精細化管理水平。構建“綜合執(zhí)法+矛盾化解”“綜合執(zhí)法+人民調解”雙軌運行糾紛解決機制。加快推進綜合治理中心建設，實行“一網通管”，提升城市管理和社會治理數(shù)字化智能化水平。謀劃成立城市管理行業(yè)協(xié)會，探索城市管理社會共治模式，建立社會多元參與社會治理城市管理的機制。
深度融入協(xié)同發(fā)展。積極響應?？诮洕σ惑w化發(fā)展部署，加快促進區(qū)域協(xié)同共進、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。盤活低效閑置土地資源，深挖城鄉(xiāng)閑置土地潛能。探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)產業(yè)園區(qū)，合理引導城區(qū)產業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，不斷拓展城市發(fā)展空間。推動公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文體等設施建設，不斷提升公共服務水平，促進公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)人才“雙向奔赴”，以產業(yè)帶動農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）以鄉(xiāng)村振興為依托，爭創(chuàng)現(xiàn)代化農業(yè)強區(qū)
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實防返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險。持續(xù)跟蹤未消除風險的監(jiān)測對象83戶305人，及時落實針對性幫扶措施，確保監(jiān)測對象達到穩(wěn)定風險消除標準。持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，加大產業(yè)扶持力度，完善聯(lián)農帶農富農機制，用足用好各類獎補支持政策，建立脫貧戶、監(jiān)測戶和其他低收入群體承包認養(yǎng)機制，鼓勵農戶發(fā)展產業(yè)、提高收入水平。繼續(xù)實施消費幫扶，拓寬就業(yè)渠道，推動穩(wěn)崗就業(yè)，確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)務工總人數(shù)不低于3600人。
全方位夯實糧食安全根基。采取“長牙齒”的硬措施[]，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快推進儒萬全域整治等一批土地整治項目，新增耕地及墾造水田5000畝以上。提升改造3個高標準農田5000畝，打造菜-稻-菜輪作基地。選取3萬畝高標準農田作為試點，探索建后管護新路徑。穩(wěn)定常年蔬菜基地及冬季瓜菜規(guī)模在7.6萬畝以上，確保全年糧食種植面積及產量只增不減，守好“菜籃子”“米袋子”。
深耕熱帶特色高效農業(yè)。聚力擴基地、建園區(qū)、深加工、創(chuàng)品牌、拓市場，擴大荔枝王、油茶、椰子樹、沉香等熱帶作物種植面積，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、熱帶特色水果產業(yè)園、蔬菜產業(yè)園，推動林業(yè)產業(yè)向高新優(yōu)質型轉變。推動石斛產業(yè)化發(fā)展和“藥食同源”試點，鼓勵村民積極參與火山石斛種植，進一步擴大石斛種植面積規(guī)模。建設石山壅羊生態(tài)產業(yè)園，帶動全區(qū)實現(xiàn)壅羊出欄2.2萬頭。持續(xù)打響特色農業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌“溢價”。引導各鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產業(yè)振興格局。
大力推進和美鄉(xiāng)村建設。加快實用性村莊規(guī)劃編制成果入庫，完成國土空間總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[]成果。建成3個美麗鄉(xiāng)村。集中連片打造2個美麗鄉(xiāng)村示范村群落，推動美麗鄉(xiāng)村串點、連線、成帶。打造一批“零碳新村”[]，推動施茶村創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范村。深化農村人居環(huán)境整治五年行動，每個鎮(zhèn)打造2個以上農村人居環(huán)境整治示范點。持續(xù)推進“三清兩改一建”[]，力爭農污項目覆蓋率整體提高至55%。完善“一核兩委一會”[]鄉(xiāng)村治理機制，確保行政村積分制[]、清單制[]覆蓋率達50%以上，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。支持特色共享農莊發(fā)展，以農旅融合助推鄉(xiāng)村振興。
（五）以綠色發(fā)展為引領，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范區(qū)
高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改及“回頭看”。開展大氣環(huán)境綜合治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于98%。強化“六水共治”[]，確保榮山河、秀英溝、工業(yè)水庫、五源河等水體水質穩(wěn)步向好。推進鎮(zhèn)域污水處理廠及配套管網工程項目建設，確保城鎮(zhèn)生活污水處理設施覆蓋率90%以上。開展海域“清潔海岸”行動，實施岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，確保近岸海域水環(huán)境質量優(yōu)良率達98%以上。強化土壤污染防治，農藥化肥減量3%以上。開展建筑垃圾專項整治，推進美楠村建筑垃圾消納場建設，努力實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標。全面推進“禁塑”和生活垃圾分類。
高水平推進生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，重點加強火山口、海岸帶、五源河、南渡江等生態(tài)區(qū)域巡查、保護和修復。嚴厲打擊非法采砂、非法采礦、非法毀林、亂排亂放等破壞環(huán)境行為，對不法分子形成強有力震懾。全面落實“林長制”，加強森林資源管護，完成全年植樹造林600畝以上，生態(tài)公益林地內森林覆蓋率超過95%。推進五源河國家濕地公園二期建設，創(chuàng)建濕地保護小區(qū)示范點。
高效益促進綠色低碳發(fā)展。強化能耗“雙控”，嚴把新增企業(yè)和項目準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。疏堵結合整治“散亂污”企業(yè)，嚴防問題反彈。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，加快工業(yè)、農業(yè)等重點領域清潔生產改造，積極發(fā)展裝配式建筑與綠色建筑。推進“無廢城市”[]建設，倡導綠色生產生活方式，推動全社會節(jié)能減排。支持石山鎮(zhèn)創(chuàng)建“兩山”基地，努力開拓生態(tài)經濟發(fā)展新路徑。
（六）以民生福祉為中心，爭創(chuàng)發(fā)展成果普惠共享引領區(qū)
推動高質量充分就業(yè)。充分發(fā)揮齊魯制藥、威特集團等企業(yè)就業(yè)集聚效應，用心用情抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體及受疫情影響的失業(yè)群體再就業(yè)。整合“就業(yè)驛站”資源，提供至少1.5萬個工作崗位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8750個，轉移農村富余勞動力1865人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)2210人。打造1~2個區(qū)級人力資源服務產業(yè)園機構，切實提升人才滿意度、歸屬感。
辦好人民滿意的教育。以義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)為統(tǒng)領，深化集團化辦學，推動優(yōu)質教育資源共享、均衡配置、協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)建2所市規(guī)范化學校，新改擴建4所學校，新增義務教育學位3580個。加快引進區(qū)外優(yōu)質教育資源，推進人大附中?？趯嶒瀸W校等項目建設。繼續(xù)提升公辦幼兒園辦園品質，爭取創(chuàng)建4所公辦市級園。穩(wěn)步推進中小學校午餐午休服務。發(fā)揮陽光教育發(fā)展基金會作用，完善教育獎勵激勵機制。引育并舉打造高素質專業(yè)化校長、教師、教研隊伍，培養(yǎng)265名區(qū)級骨干教師。豐富社區(qū)教育，辦好特殊教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。
提升全民健康水平。加快推進省婦幼保健院、市人民醫(yī)院西院等醫(yī)療項目建設，建成區(qū)疾控中心。完成西秀、永興兩家中心衛(wèi)生院醫(yī)療設備采購，力爭年內投入運營。蓄力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)，謀劃新建區(qū)人民醫(yī)院，為群眾提供“醫(yī)養(yǎng)合一”綜合性服務。推動城市醫(yī)療集團整合到位、正常運轉，全力構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。全面鋪開“2+3”健康服務包[]，探索開設特色門診、科室，做好特色化專業(yè)服務。謀劃中醫(yī)藥文化健康主題公園建設項目，推動全國健康促進區(qū)復審順利通過。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
大力發(fā)展文體事業(yè)。實施文化惠民工程，服務保障省科技館、五源河文體中心二期體育館等一批文化項目建設。加強東山草編、火山山歌、永興麒麟舞等非物質文化遺產保護與傳承，著力包裝和開發(fā)衍生產品。推廣文創(chuàng)產業(yè)社會化發(fā)展，加快官良石雕館、古法豆腐館、木雕館等項目建設，形成根雕、石磨、八音文化等10個文化精品。充分利用國家帆船帆板訓練基地、五源河文體中心等資源，舉辦具有國內外影響力的體育賽事、文化創(chuàng)意活動，推動文體產業(yè)集聚發(fā)展。
提高社會保障能力。實施改造老舊小區(qū)9個。服務保障桂府佳苑、金林仕家等8個項目建設，力爭提供1萬套安居房。更好服務“一老一小”，建成區(qū)級養(yǎng)老服務中心；大力支持普惠性托育服務項目建設，新建區(qū)托幼綜合服務中心，實現(xiàn)每千人口托位數(shù)達4.1個。建設未成年人保護工作站，提升未成年人保護工作水平。抓牢民生商品保供穩(wěn)價，力爭“15+N”[]種基本蔬菜均價只降不升。
推進平安秀英建設。扎實推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，深入開展禁毒三年“固本防風險”行動和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。加快推進“智慧安防小區(qū)”[]建設，力爭覆蓋率達80%。切實筑牢食品安全防線,推動創(chuàng)建國家食品安全示范城市。探索建立基層應急管理機構，打通應急管理工作“最后一公里”。以爭創(chuàng)“全國信訪工作示范區(qū)”“全省信訪工作示范鎮(zhèn)（街道）”為目標，扎實做好家門口信訪服務、“12345”市民服務熱線等工作，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）以從嚴治黨為抓手，爭創(chuàng)高效勤廉政府模范區(qū)
著力打造實干政府。堅持黨的全面領導，把深入學習貫徹黨的二十大精神作為全區(qū)的首要政治任務抓好落實，弘揚偉大建黨精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣把習近平總書記重要指示和中央決策部署及省、市工作要求落到實處。進一步完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，充分調動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。強化為民服務的宗旨意識，主動為群眾想事、謀事、干事，以超常規(guī)的緊迫感落實完成一批為民辦實事項目，啟動一批城市更新項目，謀劃建設一批安居房，解決好群眾和企業(yè)“急難愁盼”問題，繼續(xù)在改善群眾滿意度、提升群眾幸福感等方面下功夫，確保民生支出占比保持在80%以上。
著力打造效能政府。加強新時代機關效能建設，實行重要任務清單化閉環(huán)式管理，對每個項目、每項工作、每件實事，堅決做到責任到人、工作到位、一抓到底，嚴肅問責問效。不斷優(yōu)化政府服務水平，努力在營商環(huán)境提升方面形成一批創(chuàng)新成果，持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，更快速、更高效服務企業(yè)和群眾，及時疏通辦事“堵點”“難點”，讓政務服務更“暖心”、讓項目建設更“順心”、讓企業(yè)落地更“安心”，奮力打贏固定資產投資攻堅戰(zhàn)、招商引資攻堅戰(zhàn)、營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)“三大攻堅戰(zhàn)”。
著力打造法治政府。堅持推進全面依法治區(qū)，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查等相關制度，做到依法決策、民主決策、科學決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制、行政復議體制、司法體制綜合配套等一系列改革，組織干部及執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法資格考試，提升全區(qū)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。持續(xù)完善“專兼結合”的黨政機關法律顧問體系。堅持推行黨政第一責任人述法制度，確保行政機關負責人出庭應訴率達100%，行政訴訟敗訴率不超過15%。探索建立人民調解案件司法確認良性互動工作機制，確保人民調解調處成功率在95%以上。
著力打造清廉政府。準確把握新形勢下糾治“四風”的規(guī)律特點和作風建設工作要求，不斷加固政府系統(tǒng)作風建設堤壩，緊盯“關鍵少數(shù)”，要求領導干部嚴于律己、嚴管所轄、嚴負其責，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，對已經暴露出來的嚴重違紀違法問題從嚴懲治，推動全面從嚴治黨走深走實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費只減不增，政府非重點、非剛性支出壓減5%，切實集中財力保發(fā)展、促民生。
各位代表！奮進新征程、建功新時代。站在新的歷史起點上，我們肩負的使命更加光榮、責任更加重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，持續(xù)落實自貿港政策，以實干實績蹚出高質量發(fā)展的秀英路子，為在新時代新征程上譜寫更加精彩的秀英篇章而不懈奮斗！
