——在2018年2月8日尋甸回族彝族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
馬 郡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是尋甸發(fā)展歷史上極其不易、極不平凡的一年。面對(duì)脫貧時(shí)間緊、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大、環(huán)保任務(wù)重、自然災(zāi)害多等重重考驗(yàn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞打造“四區(qū)一城”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，負(fù)重前行、攻堅(jiān)克難，在主要精力投向脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，辦成了一系列打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的大事，解決了一系列惠民生、增福祉、促和諧的難事。主要取得八個(gè)方面的成效。
一是脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。肩負(fù)著在全省首批高質(zhì)量脫貧摘帽的歷史重任，縣委、縣政府直面壓力和挑戰(zhàn)，始終以破釜沉舟的勇氣和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，高位統(tǒng)籌，分兵把口，扛實(shí)責(zé)任，全縣“一盤棋”推進(jìn)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以上率下;機(jī)關(guān)干部包村聯(lián)戶，傾心幫扶;鄉(xiāng)村干部堅(jiān)守一線，真抓實(shí)干;全縣上下眾志成城，合力攻堅(jiān)。大家不畏艱難險(xiǎn)阻、不計(jì)個(gè)人得失，用無私奉獻(xiàn)和辛勤付出，與貧困群眾一道，投身到這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)“硬仗”中。全縣緊扣“兩不愁、三保障”[1]和國(guó)家、省、市脫貧指標(biāo)，實(shí)施“七個(gè)一批”[2]，開展四個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”，投入各級(jí)各類扶貧資金48.8億元，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施“黨支部+”產(chǎn)業(yè)扶貧，遴選幫帶企業(yè)187戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧模式全市推廣;首創(chuàng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖收益保險(xiǎn)，建成畜牧產(chǎn)業(yè)科技扶貧保障體系。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困人口12764人，向主城區(qū)精準(zhǔn)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4361人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.068億元。直接兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金2857萬元，新增生態(tài)護(hù)林員500人。開展“泛海公益助學(xué)金”“愛心助學(xué)”等幫扶行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，發(fā)放助學(xué)金1.377億元，資助學(xué)生16.3萬人次;完成第三批“全面改薄”項(xiàng)目，落實(shí)控輟保學(xué)“雙線十人制”[3]，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。落實(shí)健康扶貧30條措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;實(shí)行建檔立卡貧困戶低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，分散安置農(nóng)村特困老人1232人。累計(jì)投入資金26.39億元，完成易地扶貧搬遷項(xiàng)目23個(gè)、宜居農(nóng)房集中安置項(xiàng)目13個(gè)、特困村整村提升120個(gè)，修繕加固農(nóng)村危房3681戶、拆除重建46901戶。實(shí)施“五小”水利工程3963件，扎實(shí)開展農(nóng)村飲水安全有保障再提升工作，水質(zhì)、水量、方便程度、供水保證率4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo);行政村道路硬化率達(dá)100%，危險(xiǎn)路段均有防護(hù)設(shè)施;貧困村10千伏以上動(dòng)力電、廣播電視覆蓋率達(dá)100%;行政村及所在地學(xué)校、衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)寬帶全面聯(lián)通，行政村、自然村公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所全面覆蓋。全縣8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個(gè)貧困村、51741名建檔立卡貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，已申報(bào)國(guó)家貧困縣退出評(píng)估驗(yàn)收。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升。深入落實(shí)國(guó)家和省市穩(wěn)增長(zhǎng)政策，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)“22條”措施，實(shí)行研判、預(yù)報(bào)、預(yù)警、會(huì)商、分析、推動(dòng)、問效7項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值89.89億元，同比增長(zhǎng)7%。建立投資支撐動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目逐季開工，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資118.08億元，同比增長(zhǎng)11.4%，其中工業(yè)投資23.97億元，同比增長(zhǎng)15.8%。出臺(tái)稅收征管保障辦法，深入挖掘增收潛力，加大欠稅清繳力度，完成一般公共預(yù)算收入6.8億元，同口徑增長(zhǎng)7%。財(cái)政支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高，一般公共預(yù)算支出36.42億元，同比增長(zhǎng)37%。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，政府債務(wù)置換1.54億元;累計(jì)到位融資項(xiàng)目13個(gè)，融資12.45億元，同比增長(zhǎng)70%。強(qiáng)化招商引資，引進(jìn)市外內(nèi)資41.01億元，同比增長(zhǎng)9.47%，實(shí)際利用外資100萬美元。批零住餐企業(yè)凈增652戶;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)35.89億元，同比增長(zhǎng)13.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額6631萬美元，同比增長(zhǎng)563.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)31990元、8299元，同比增長(zhǎng)8.7%、10.3%;這三項(xiàng)指標(biāo)增速均排名全市第一。金融存貸款余額分別達(dá)156.18億元、94.15億元，同比增長(zhǎng)12.95%、10.8%。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合。堅(jiān)持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[4]。一二三產(chǎn)加速融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由27.2 : 30.4 : 42.4調(diào)整為26.3 : 29.3 : 44.4。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定;煙葉產(chǎn)值5.29億元，稅收1.164億元，保持全市第一;羊街大牲畜交易市場(chǎng)初步形成集聚效應(yīng)，聽牧、南蠻子等品牌創(chuàng)建初見成效;馬鈴薯、蔬菜、中藥材、淡水漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大;家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)18.6萬畝，培育市級(jí)龍頭企業(yè)5戶、都市農(nóng)莊3個(gè);實(shí)施土地整治項(xiàng)目5個(gè)，新增耕地2101畝。啟動(dòng)“一園三片”規(guī)劃修編，園區(qū)總規(guī)修編、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、羊街產(chǎn)城融合規(guī)劃加快推進(jìn);園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)4億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)園“七通一平”[5]完成500畝;引進(jìn)天使土豆片加工、中巖板材等項(xiàng)目，億元以上工業(yè)項(xiàng)目開工5個(gè)、竣工4個(gè);工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重下降14.7個(gè)百分點(diǎn)、煤磷化工下降46個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)提升6.15個(gè)百分點(diǎn)，新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)達(dá)26.9%，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，鳳龍灣文化旅游度假區(qū)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，舉辦首屆“摸魚節(jié)”“洋芋花節(jié)”，全年接待游客220萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.05億元，同比增長(zhǎng)20.43%、47.38%。建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站9個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)155個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)值達(dá)4300萬元;完成電子商務(wù)富民興邊三年行動(dòng)計(jì)劃，成功入圍“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。
四是人居環(huán)境不斷提升。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總體規(guī)劃修編人口用地規(guī)模報(bào)告及大綱編制，啟動(dòng)“海綿城市”[6]“地下管廊”規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田125.5萬畝。交通路網(wǎng)建設(shè)提速，武倘尋、尋沾、功東高速快速推進(jìn)，國(guó)道213線提升改造全面完工;尋甸北收費(fèi)站建成運(yùn)營(yíng)，潘所服務(wù)區(qū)、易隆服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程順利啟動(dòng)，渝昆高鐵、金雞公路前期工作積極推進(jìn);完成重要縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改善工程30公里，通村公路路基改造116.5公里，路面硬化334.22公里。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，縣城城關(guān)、城德、屏月西路、屏江南路建成通車，北觀路、龍泉路北延段提升工程順利完成;新建雨污管網(wǎng)7.31公里，完成青龍郊野公園、金水灣小區(qū)、匯龍濕地公園二期(一標(biāo)段)等項(xiàng)目建設(shè)，新增綠地50.07畝，縣城綠化率達(dá)39.7%，“省級(jí)園林縣城”創(chuàng)建通過市級(jí)初驗(yàn)。拆除違法建設(shè)508宗10.99萬平方米，新建城鄉(xiāng)公廁13座，生活垃圾處理設(shè)施鎮(zhèn)區(qū)覆蓋率、鄉(xiāng)村治理率均達(dá)100%。文明創(chuàng)建深入開展，柯渡丹桂村創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文明村。農(nóng)村危房全面消除，大力開展村容村貌、家容家貌整治，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。
五是生態(tài)建設(shè)顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，實(shí)施森林撫育45000畝、石漠化治理封山育林27840畝、人工造林6858畝、退耕還濕535畝，全縣森林覆蓋率達(dá)47.65%。創(chuàng)成市級(jí)平安林區(qū)，森林防火工作連續(xù)5年榮獲一等獎(jiǎng)。制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，鐘靈山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃獲國(guó)家林業(yè)局審核通過。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體制，加大環(huán)境違法案件查辦力度，中央環(huán)保督察整改事項(xiàng)全面落實(shí)，關(guān)?；ろ?xiàng)目3個(gè)。國(guó)家環(huán)保部督辦的清水海農(nóng)業(yè)面源污染問題完成整改銷號(hào)，清水海水源保護(hù)區(qū)海頭村環(huán)保工程建設(shè)快速推進(jìn)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，啟動(dòng)牛欄江綜合治理(一期)工程建設(shè)，水環(huán)境治理常態(tài)化開展，清水海、牛欄江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。掛牌成立“清水海水源保護(hù)區(qū)管理局”“云南尋甸黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局”，成功入選“中國(guó)候鳥旅居小城”。積極開展綠色創(chuàng)建，先鋒鎮(zhèn)白子村寄宿制完小創(chuàng)成綠色學(xué)校、仁德街道建設(shè)社區(qū)創(chuàng)成綠色社區(qū)。
六是改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)活力、動(dòng)力和潛力持續(xù)釋放。推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“六證合一”[7]。扶持微型企業(yè)320戶，成立中小企業(yè)服務(wù)中心。在園區(qū)實(shí)行全過程專人“幫辦、代辦”制度，試行“園區(qū)管委會(huì)+融資平臺(tái)”運(yùn)行模式，突破發(fā)展瓶頸。市場(chǎng)主體更加活躍，企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體凈增1728戶，同比增長(zhǎng)74.6%。完成專利申請(qǐng)160件、授權(quán)49件，成功申報(bào)“尋甸林業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級(jí)眾創(chuàng)空間”。實(shí)施降本增效行動(dòng)，幫助企業(yè)融資1.06億元，爭(zhēng)取升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)產(chǎn)促銷等穩(wěn)增長(zhǎng)資金232萬元，減免企業(yè)稅費(fèi)2.11億元;實(shí)施電力市場(chǎng)化交易，退補(bǔ)電費(fèi)4021萬元。推進(jìn)先鋒磷礦改制、奕標(biāo)水泥淘汰落后產(chǎn)能，開展“地條鋼”專項(xiàng)整治。全面清理涉企收費(fèi)，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。財(cái)稅體制改革不斷深化，啟動(dòng)“零基預(yù)算”[8]編制，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政預(yù)算管理;出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)幫扶資金管理辦法，組織開展財(cái)政存量資金清理和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金清零。制定縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等制度，全面開展國(guó)有資產(chǎn)清查。組建尋甸農(nóng)村商業(yè)銀行，成立“云南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司尋甸辦事處”。開展全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，節(jié)余指標(biāo)769.9畝，流轉(zhuǎn)指標(biāo)81.95畝，成交金額2294.4萬元。完成供銷社綜合改革試點(diǎn)，公務(wù)用車制度改革深入推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。理順行政區(qū)劃管理，完成仁德街道析置，“兩區(qū)”托管4鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸管理。
七是人民福祉大幅提高。民生投入達(dá)30.76億元，占一般公共預(yù)算支出的84.46%。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中升學(xué)率達(dá)95.47%;仁德一小新校區(qū)、縣幼兒園分園建成并投入使用，12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)招生，縣幼兒園晉升省級(jí)一等幼兒園。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室47個(gè)、改擴(kuò)建衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房6家，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建主體完工。提供有效就業(yè)崗位1501個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1638人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.96%以內(nèi)。完成福利院養(yǎng)護(hù)樓、中心敬老院養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。健全立體化治安防控體系，社會(huì)治安持續(xù)向好。強(qiáng)化信訪、熱線、人民調(diào)解、法律援助、司法公正、社區(qū)矯正工作，積極化解社會(huì)矛盾。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范、食品安全示范城市創(chuàng)建，無傳銷城市通過省級(jí)復(fù)核認(rèn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全，妥善處置“6·28”洪澇災(zāi)害、“11·30”禽流感疫情，地質(zhì)災(zāi)害整村搬遷避讓437戶。
八是自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)廣泛監(jiān)督，辦理人大代表議案2件、建議85件，政協(xié)委員提案109件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則、“三重一大”集體決策等制度，全面落實(shí)重大決策聽證、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、政務(wù)公開等制度。制定法治政府建設(shè)五年規(guī)劃實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法行政。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)化督查、監(jiān)察和審計(jì)工作，配合完成省級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和扶貧專項(xiàng)審計(jì)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。國(guó)防、雙擁、史志、檔案、氣象等工作取得新成效。全縣干部職工認(rèn)真踐行“十心”工作法[9]，放棄休息日，以等不得、病不起的拼搏勁頭，跋山涉水訪貧問苦，夜以繼日埋頭苦干，更加緊密聯(lián)系群眾，全縣作風(fēng)深刻轉(zhuǎn)變，保障了脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
與此同時(shí)，在2017年8月公布的全省2016年縣域經(jīng)濟(jì)排名中，尋甸由119名提升到43名;煙葉、工業(yè)投資、電網(wǎng)建設(shè)、外貿(mào)進(jìn)出口等工作受到市級(jí)通報(bào)表揚(yáng)。
這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)及全市各級(jí)各部門的傾心幫扶;得益于縣委的高位統(tǒng)籌、科學(xué)決策;得益于縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)及社會(huì)各界的有效監(jiān)督、大力支持;得益于全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與尋甸脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)來之不易，問題不容忽視。當(dāng)前，尋甸經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需跨步邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，強(qiáng)縣興縣的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。財(cái)稅增收乏力，剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理欠賬較大，人居環(huán)境和文明程度有待提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、任務(wù)重。農(nóng)村組織化程度亟待提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面與群眾期望仍有較大差距。這些問題，我們將繼續(xù)務(wù)實(shí)苦干，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2018年工作任務(wù)
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是與全市同步在全省率先全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好各項(xiàng)工作，必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)、改革創(chuàng)新等工作，為昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市貢獻(xiàn)尋甸力量，著力打造“四區(qū)一城”，把中央和省市縣委的部署要求堅(jiān)決落到實(shí)處。
總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市機(jī)遇，依托和主動(dòng)融入滇中新區(qū)建設(shè)，積極與周邊區(qū)域功能聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支撐，以全域旅游為帶動(dòng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、摘窮帽、惠民生，實(shí)現(xiàn)總量做大與質(zhì)量提升并舉、一二三產(chǎn)高效聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)深度融合，走出一條特色化、差異化發(fā)展之路，加快“四區(qū)一城”建設(shè)，決戰(zhàn)決勝全面小康。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9%以上，與全市同步全面建成小康社會(huì)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)筑牢返貧防線，鞏固脫貧成果。堅(jiān)持政策不變、力度不減，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保順利通過國(guó)家貧困縣退出評(píng)估驗(yàn)收，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提升脫貧質(zhì)量。圍繞脫貧摘帽指標(biāo)，結(jié)合省級(jí)評(píng)估反饋問題，組織“回頭看”，進(jìn)一步開展“六補(bǔ)一確?！盵10]，逐村逐戶逐項(xiàng)核查，確保國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收時(shí)問題全部“清零”，提升脫貧摘帽質(zhì)量。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目、農(nóng)村住房安全改造工程掃尾工作，確保群眾春節(jié)前搬遷入住。持續(xù)推進(jìn)“三深入”[11]“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”，整治提升村容村貌、家容家貌。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。全面核實(shí)臺(tái)賬資料，確保程序規(guī)范、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和氛圍營(yíng)造，全面做好退出迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？偨Y(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成效，落實(shí)“十個(gè)一”工作[12]安排，完成脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居環(huán)境提升，打造全省脫貧摘帽示范樣板。
注重持續(xù)增收。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工增收，提高貧困群眾致富能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。繼續(xù)推行“黨支部+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力發(fā)展功山羊、構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，推廣收益保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商扶貧全覆蓋，發(fā)展具有品牌效應(yīng)網(wǎng)店5家;探索“旅游+扶貧”等新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造一批鄉(xiāng)村扶貧旅游示范點(diǎn)。發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會(huì)作用，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升造血能力。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)扶貧，開展訂單、定點(diǎn)、定向技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“兩學(xué)三比”[13]和“雙講雙評(píng)”[14]活動(dòng)，鼓勵(lì)勤勞致富，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)脫貧人口制定并落實(shí)后續(xù)幫扶及鞏固提升實(shí)施方案，筑牢返貧防線。完善貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困線、低保線“雙線合一”。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)扶貧，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困農(nóng)戶為護(hù)林員、保潔員，提高就近就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)落實(shí)健康扶貧30條措施，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制“四重保障”措施，解決好因病致貧返貧問題。堅(jiān)持“雙線十人制”，確?？剌z保學(xué)動(dòng)態(tài)歸零。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”[15]、水源地補(bǔ)助、“雨露計(jì)劃”“泛海公益助學(xué)金”等資助幫扶措施，持續(xù)加大教育扶貧工作力度。實(shí)施社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)工程，構(gòu)建貧困信息需求對(duì)接體系。完善對(duì)口幫扶機(jī)制，繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，持續(xù)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。
(二)聚焦綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的80%以上。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用工業(yè)化理念推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37.2億元。嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)24萬噸以上。集中連片打造馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量40萬噸以上。充分發(fā)揮煙葉連片種植優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值6億元以上，煙葉稅1.2億元以上。加快發(fā)展山地牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值21.3億元以上。擴(kuò)大鮭鱒魚、谷花魚等養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值1.6億元以上。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.1億元以上。抓好鳳梧山農(nóng)業(yè)莊園、庫森草莓等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。抓好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，做好農(nóng)特產(chǎn)品“三品一標(biāo)”[16]工作，力爭(zhēng)通過農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地認(rèn)證。
發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)山地化、山地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)生態(tài)化”發(fā)展思路，落實(shí)“多規(guī)合一”，完成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編及羊街、金所、倘甸產(chǎn)城融合規(guī)劃。推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理模式改革，統(tǒng)籌金所、倘甸園區(qū)發(fā)展。盤活園區(qū)商務(wù)中心，加強(qiáng)與北京建工、市級(jí)平臺(tái)公司合作，實(shí)現(xiàn)融資1000萬元。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，收儲(chǔ)土地1000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，實(shí)施“七通一平”500畝，完善園區(qū)路網(wǎng)，啟動(dòng)清凈下水排放項(xiàng)目，完成昆侖燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取“財(cái)園助企貸”1500萬元、工業(yè)發(fā)展信貸引導(dǎo)資金3000萬元，持續(xù)釋放工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策紅利。抓好蔬菜汁生產(chǎn)、天使土豆片、植物萃取深加工等項(xiàng)目，加快農(nóng)特產(chǎn)品加工園建設(shè)。引入市級(jí)平臺(tái)公司控股林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)吉永、三川、德強(qiáng)等家具項(xiàng)目建設(shè)，建成家居博覽中心，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值5億元以上。支持國(guó)電、中電擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。督促先鋒化工完成整改，支持南磷集團(tuán)尋甸基地破產(chǎn)重整，推動(dòng)中化云龍、常青樹精細(xì)化發(fā)展。開工項(xiàng)目10個(gè)，竣工5個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“三線三片四帶”[17]總體布局，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，啟動(dòng)縣城游客服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化倘甸鎮(zhèn)轎子山旅游中轉(zhuǎn)中心功能，實(shí)現(xiàn)易白公路一期建成通車。推進(jìn)鳳龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外營(yíng)業(yè)。提升紅軍長(zhǎng)征柯渡紀(jì)念館、六甲之戰(zhàn)紀(jì)念塔、魯口哨革命老區(qū)幸福鄉(xiāng)村等景點(diǎn)，打造紅色愛國(guó)主義教育基地。加快鐘靈山、鳳龍山、北大營(yíng)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)塘子片區(qū)收儲(chǔ)地塊招商開發(fā)。啟動(dòng)丹桂紅軍村、額秧彝族特色村建設(shè)，著力培育鄉(xiāng)村旅游。提升民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，打造“一鄉(xiāng)一節(jié)”。深挖回、彝、苗等少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。打造尋甸民族美食文化旅游節(jié)品牌，評(píng)選尋甸十大特色名菜、十大特色名店、十大特色小吃，打造特色美食文化街區(qū)。落實(shí)“一部手機(jī)游云南”工作，打造“全域旅游”“智慧旅游”。配合北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展和保護(hù)管理委員會(huì)組建工作，保護(hù)好境內(nèi)紅土地景區(qū)。強(qiáng)化宣傳推介，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度持續(xù)整治旅游市場(chǎng)秩序。實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)25%，旅游總收入增長(zhǎng)30%。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)布局，健全物流配送體系，培育壯大批零住餐企業(yè)。著力打造家具城、大牲畜交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。組建電子商務(wù)發(fā)展辦公室，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、物流中心，阿里巴巴農(nóng)村淘寶投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大丹參、金銀花、板藍(lán)根等藥材種植，支持金柯制藥產(chǎn)品研發(fā)，打造原料生產(chǎn)、成品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈;加快推進(jìn)中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，提升養(yǎng)老保障水平。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、康養(yǎng)休閑、法律咨詢等服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。促進(jìn)金融存貸平穩(wěn)運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)8%、10%。
強(qiáng)化項(xiàng)目招商。制定招商引資發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化招商引資指導(dǎo)目錄，做好項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備等工作，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展精準(zhǔn)招商。完善招商引資考核辦法，突出招商分局主業(yè)主責(zé)，以投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1個(gè)、千萬元以上項(xiàng)目2個(gè)。緊盯東部沿海地區(qū)、滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓昆明市“退二進(jìn)三”[18]機(jī)遇，做好承接、配套工作，引入企業(yè)1戶以上。全面推行幫辦代辦制度，強(qiáng)化對(duì)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)口徑、一抓到底”，提高招商引資項(xiàng)目合同履約率、開工率、投產(chǎn)貢獻(xiàn)率，確保引進(jìn)市外內(nèi)資52億元以上、省外內(nèi)資53.5億元以上，實(shí)際利用外資150萬美元以上。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善和提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，“顯山露水、彰顯特色”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化發(fā)展。
創(chuàng)建園林縣城。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編和“海綿城市”等專項(xiàng)規(guī)劃修編。積極配合渝昆高鐵及功東、東倘、尋沾、武倘尋高速公路建設(shè)，完成易隆、潘所服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建，啟動(dòng)金所收費(fèi)站改擴(kuò)建和羊街立交提升改造工程。加快青江路、屏江北路建設(shè)，確保唯美南路等6條市政道路建成通車。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)松園小區(qū)、北城區(qū)商住項(xiàng)目主體完工，完成兔耳河商務(wù)中心、玉麟瑞府、御龍灣項(xiàng)目收尾。深入推進(jìn)“五治三改一拆一增”[19]，完成違法建筑整治40萬平方米，改造老城區(qū)雨污管網(wǎng)2公里，完成污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目。深入實(shí)施亮化工程，完成月秀路等重點(diǎn)路段亮化提升改造，縣城路燈覆蓋率、亮燈率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化城市管理，嚴(yán)格落實(shí)“路長(zhǎng)制”“門前三包”責(zé)任制，大力整治占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放行為，規(guī)范店招店牌、戶外廣告設(shè)置。加強(qiáng)公廁管理，免費(fèi)開放縣城公廁。理順綠化管養(yǎng)體制，加快生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，推進(jìn)匯龍濕地公園二期、青龍山森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)成“省級(jí)園林縣城”。
培育特色集鎮(zhèn)。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一主業(yè)、多業(yè)融合發(fā)展”，凸顯地域特色、人文特點(diǎn)，啟動(dòng)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，打造“一主、三次、多點(diǎn)”特色集鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托縣城輻射帶動(dòng)，仁德街道大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)牧靡古鎮(zhèn)建設(shè)、文筆塔片區(qū)開發(fā)，打造縣域主中心。依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，啟動(dòng)生肖集市“鄉(xiāng)愁”小鎮(zhèn)建設(shè)，打造羊街“次中心”;依托特色工業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“城園一體”，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，打造金所“次中心”;依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，強(qiáng)化收儲(chǔ)土地開發(fā)利用，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)濕地公園、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，打造倘甸“次中心”。功山依托交通稟賦，打造商貿(mào)物流示范集鎮(zhèn)。七星加快建設(shè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，河口、塘子、柯渡、雞街、六哨著力建設(shè)甜蜜小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)、草莓小鎮(zhèn)、候鳥小鎮(zhèn)，打造特色旅游集鎮(zhèn)。先鋒、甸沙、鳳合、金源、聯(lián)合培育發(fā)展蔬菜、甜脆柿、獼猴桃、臭參、苦蕎等特色農(nóng)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)示范集鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)貌塑造，做足特色文章。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保七M(jìn)全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成通暢工程80公里;推進(jìn)羅泊河及老里凹水庫、桑郎箐、大竹箐、小河箐水庫建設(shè)，完成“五小”水利工程1200件，農(nóng)村集中安全供水率達(dá)92%以上。實(shí)施中低產(chǎn)田(地)改造2萬畝;開展土地整治項(xiàng)目3個(gè)，新增耕地面積25.58公頃。新建通訊基站265個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)85%以上;完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實(shí)施“七改三清”[20]，推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)公廁100個(gè)、改造戶廁9350個(gè)。完善村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)建一批文明村、文明社區(qū)。
(四)注重綠水青山，彰顯生態(tài)涵養(yǎng)。強(qiáng)化“一江一海一區(qū)”生態(tài)涵養(yǎng)功能，以更有力的舉措，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果。
筑牢綠色屏障。穩(wěn)步提升森林覆蓋率，實(shí)施退耕還林2.64萬畝、森林撫育6.3萬畝、宜林荒山造林3000畝、石漠化治理人工造林4305畝、天保工程人造林3000畝、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償217萬畝。啟動(dòng)清水海保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，實(shí)施保護(hù)區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造、濕地建設(shè)315畝。加大黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施退耕還濕215.77畝。實(shí)施水系連通提升工程，加快推進(jìn)牛欄江(仁德段)綜合治理工程(一期)建設(shè)，打造城市生態(tài)綠軸。
改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改，完成清水海保護(hù)區(qū)海頭村環(huán)保工程。全面實(shí)施“水十條”[21]“土十條”[22]，深入開展大氣、水、土壤污染防治工作。依法推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)開展污染物總量減排，確保環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)聶鼠龍河、老河道等流域治理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施測(cè)土配方施肥7萬畝、水土流失治理35平方公里、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理14公頃。推進(jìn)生活垃圾分類收集，確保城區(qū)覆蓋率達(dá)30%以上、鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)10%以上。深入開展節(jié)能減排降碳全民行動(dòng)，創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)各1個(gè)。
強(qiáng)化源頭監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批制度，把牢項(xiàng)目審批關(guān)口，從源頭控制環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源污染物排放。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展全國(guó)第二次污染源普查，全面掌握污染源數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況。深入開展環(huán)境安全隱患排查整治、環(huán)境保護(hù)大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和輻射安全監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%。構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類違法開采行為。
(五)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。大力推進(jìn)改革開放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”[23]。加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度，持續(xù)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)普惠金融[24]，加大微型企業(yè)培育扶持力度，完成微型企業(yè)直補(bǔ)220戶，推薦貸款企業(yè)50戶。實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列活動(dòng)，吸引人才回歸、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)實(shí)施國(guó)庫集中支付、零基預(yù)算、政府集中采購(gòu)等制度。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。
深化商事制度改革。實(shí)施“最多跑一次”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打造24小時(shí)網(wǎng)上政府，最大程度利企便民。深入推進(jìn)“放管服”改革，建立前置審批“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)并行審批、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批制度，全面實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村行政審批和公共服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦”。繼續(xù)開展減證便民工作，推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”“一證一碼”改革，全面推行企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，大力化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。建立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等目錄清單，并向社會(huì)公布。
加大創(chuàng)新開放力度。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，新增高新技術(shù)企業(yè)1戶。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企強(qiáng)縣工程，加強(qiáng)自主品牌培育，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。加強(qiáng)與北京東風(fēng)地區(qū)等友好縣區(qū)合作，健全政府間常態(tài)化互訪和交流機(jī)制。整合各類政策資源，聯(lián)動(dòng)周邊縣區(qū)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)民間合作交流活動(dòng)，豐富民間交往內(nèi)容。推進(jìn)PPP模式[25]項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，切實(shí)減輕財(cái)政壓力，爭(zhēng)取簽約、落地PPP項(xiàng)目2個(gè)。加快縣屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌縣域公共資源，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生進(jìn)度，提高上市流轉(zhuǎn)交易收益。
(六)突出和諧共享，改善民生水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
優(yōu)先發(fā)展教育。調(diào)整優(yōu)化布局，新建校舍43533平方米，啟動(dòng)建設(shè)仁德五小、縣第三中學(xué)，加快推進(jìn)縣民族中學(xué)、縣第一中學(xué)、縣職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)轎子山實(shí)驗(yàn)中學(xué)管理。啟動(dòng)丹桂村民族干部培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，力爭(zhēng)云南藝術(shù)學(xué)院文華學(xué)院改擴(kuò)建項(xiàng)目落地。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大薄弱學(xué)校投入，不斷改善辦學(xué)條件，實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生關(guān)愛、教學(xué)質(zhì)量提高“三大工程”。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立科學(xué)、合理、有效的教師流動(dòng)和教師資源配置機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校安全、體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。
繁榮文體事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化資源共建共享，做好圖書館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，鼓勵(lì)支持本土人才創(chuàng)作，推進(jìn)舞臺(tái)精品劇目登臺(tái)演出。提升“開齋節(jié)”“火把節(jié)”“花山節(jié)”影響力，繼續(xù)舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、“摸魚節(jié)”“洋芋花節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。穩(wěn)步實(shí)施“百縣萬村”文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，深入推進(jìn)全民健身，加快發(fā)展群眾體育。大力推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，探索將其納入中小學(xué)體育課程。積極申辦昆明市第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
強(qiáng)化民生保障。健全完善分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度，做實(shí)醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和藥品購(gòu)銷“兩票制”[26]。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建，推進(jìn)縣第一人民醫(yī)院、康泰骨科醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快單采血漿站項(xiàng)目建設(shè)。完善婦幼健康服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”等扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
維護(hù)和諧穩(wěn)定。深化“平安尋甸”建設(shè)，構(gòu)建立體化打防管控體系，認(rèn)真開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)開展“三打擊一整治”[27]，不斷深挖、打擊各類違法犯罪。完成七星等10個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房主體工程建設(shè)，啟動(dòng)縣法院審判法庭業(yè)務(wù)用房、縣看守所和縣拘留所項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“七五”普法，強(qiáng)化人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法解決信訪突出問題。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利放貸等違法行為，開展涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制[28]建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，推進(jìn)“食品安全示范城市”創(chuàng)建。依法管理民族宗教事務(wù)，加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
(七)牢記使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自身建設(shè)。堅(jiān)持“十心”，做到“五懂”[29]，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)，不折不扣把上級(jí)黨委、政府和縣委決策部署落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序。自覺接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)、監(jiān)察委、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大常委會(huì)審議意見、人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化政務(wù)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，開展好規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，讓人民群眾普遍享受公平正義。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)定使命擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上，把抓落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行作為政府工作的主基調(diào)、主攻點(diǎn)，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，一心一意謀發(fā)展，做到常規(guī)工作不斷檔、重點(diǎn)工作不放松、緊要工作不拖沓。保持雷厲風(fēng)行、勤勉實(shí)干的作風(fēng)，持續(xù)整治庸政懶政怠政行為。著力培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，推行“馬上就辦”，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持清正廉潔。落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)定不移落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，一以貫之糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、平臺(tái)公司監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決查處損害群眾利益的問題。加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
各位代表!回首攻堅(jiān)年，成效明顯;展望新征程，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措，全力打造“四區(qū)一城”，為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“兩不愁、三保障”：貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和住房。
2.“七個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、務(wù)工增收脫貧一批、社會(huì)兜底脫貧一批、健康救助脫貧一批。
3.“雙線十人制”：“政府線”指縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、家長(zhǎng)，主要履行政府“控輟保學(xué)”法定職責(zé)，完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制和義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，包保適齡兒童少年全入學(xué)、輟學(xué)生全復(fù)學(xué);“教育線”指教育局長(zhǎng)、中心學(xué)校(含初級(jí)中學(xué))校長(zhǎng)、村小學(xué)校長(zhǎng)、班主任、教師，主要加強(qiáng)學(xué)校管理，增強(qiáng)教學(xué)吸引力，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，包保學(xué)生留得住、學(xué)得好。
4.“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一產(chǎn)構(gòu)筑高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)聚焦農(nóng)特產(chǎn)品加工、新型建材、家居制造、新能源、精細(xì)煤磷化工、裝備制造，三產(chǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、傳統(tǒng)民族文化、房地產(chǎn)、大健康，構(gòu)建形成具有尋甸特色的“166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
5.“七通一平”：土地達(dá)到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣，以及場(chǎng)地平整的條件。
6.“海綿城市”：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。
7.“六證合一”：整合工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證和印章刻制證明。
8.零基預(yù)算：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。
9.“十心”工作法：以政治之心、責(zé)任之心、務(wù)實(shí)之心、擔(dān)當(dāng)之心、創(chuàng)業(yè)之心、創(chuàng)新之心、為民之心、奉獻(xiàn)之心、服從之心、廉潔之心努力工作。
10.“六補(bǔ)一確保”：在脫貧攻堅(jiān)中補(bǔ)強(qiáng)精氣神、補(bǔ)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、補(bǔ)查問題戶、補(bǔ)缺收入賬、補(bǔ)全安居房、補(bǔ)齊臺(tái)賬材料，確保完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
11.“三深入”：在脫貧攻堅(jiān)工作中開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入戰(zhàn)區(qū)指揮、科級(jí)干部深入村組駐村、幫扶干部深入群眾幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。
12.“十個(gè)一”工作：寫好一篇匯報(bào)材料、制作一部宣傳片、打造一批調(diào)研線路、建設(shè)一個(gè)成就展覽室、打造一個(gè)實(shí)景點(diǎn)、匯編一本成就書、挖掘一批先進(jìn)典型、組織一批媒體聲音、舉辦一次文藝巡演、開展一場(chǎng)宣講活動(dòng)。
13.“兩學(xué)三比”：學(xué)文化、學(xué)技能，比就業(yè)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn)。
14.“雙講雙評(píng)”：村(社區(qū))黨組織、駐村扶貧工作隊(duì)、村組干部“講幫扶措施、評(píng)幫扶成效”;建檔立卡貧困戶“講脫貧情況、評(píng)內(nèi)生動(dòng)力”。
15.“兩免一補(bǔ)”：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
16.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
17.“三線三片四帶”：“三線”指“綠色精品”線路、“紅色精品”線路、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線;“三片”指東部養(yǎng)生度假旅游片區(qū)、中部風(fēng)情體驗(yàn)旅游片區(qū)、西部鄉(xiāng)村生態(tài)旅游片區(qū);“四帶”指易白旅游經(jīng)濟(jì)帶、仁倘旅游經(jīng)濟(jì)帶、仁柯旅游經(jīng)濟(jì)帶、轎子山專線旅游經(jīng)濟(jì)帶。
18.“退二進(jìn)三”：昆明市讓第二產(chǎn)業(yè)從主城區(qū)退出，引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
19.“五治三改一拆一增”：“五治”指治亂、治臟、治污、治堵、治超;“三改”指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;“一拆”指依法拆除違法違章建筑;“一增”指增加城市綠化面積。
20.“七改三清”：“七改”指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
21.“水十條”：2015年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的十個(gè)方面的內(nèi)容。
22.“土十條”：2016年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的十個(gè)方面的內(nèi)容。
23.“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
24.普惠金融：以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢(shì)群體。
25.PPP模式：政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
26.“兩票制”：藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票，減少藥品流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)降低藥品虛高價(jià)格。
27.“三打擊一整治”：嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)盜搶騙犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點(diǎn)地區(qū)。
28.“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制：院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
29.“五懂”：懂政治、懂紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)、懂規(guī)矩、懂法治。
