政 府 工 作 報 告
——2016年2月24日在富源縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 陳 志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作。請連同《富源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為困難、極不平凡的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動應(yīng)對煤電支柱產(chǎn)業(yè)支撐乏力、消費(fèi)市場低迷、發(fā)展資金短缺、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等不利因素影響，堅定信心、振奮精神、精誠團(tuán)結(jié)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、推城鎮(zhèn)、惠民生、保安全、促和諧，堅決打贏止跌回升攻堅戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定。
——全力穩(wěn)增長，止跌回升成效顯著。認(rèn)真落實省27條、市30條、縣32條穩(wěn)增長政策措施，建立了穩(wěn)增長、工業(yè)、投資、財稅等系列聯(lián)席會議制度，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化企業(yè)幫扶解困，生產(chǎn)總值增速一、二季度降幅逐季收窄，三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，四季度穩(wěn)健向好。全年生產(chǎn)總值完成122.1億元、增長9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成141.6億元、增長31%;地方公共財政預(yù)算收入完成8.58億元、增長3.2%;社會消費(fèi)品零售總額完成42.9億元、增長13.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入9457元、增長11.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27237元、增長8.4%;金融機(jī)構(gòu)年末存款余額143.7億元、增長9.16%，貸款余額114.9億元、增長7.26%。
——著力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。種植糧食97.2萬畝，產(chǎn)量38.7萬噸、增長2.05%，糧食連續(xù)14年增產(chǎn)。烤煙提質(zhì)增效，收購煙葉30.1萬擔(dān)，產(chǎn)值4.68億元，稅收首次突破億元大關(guān)、達(dá)1.08億元。種植魔芋13萬畝，產(chǎn)值4.6億元、增長2.2%，云南省魔芋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在富源成立。強(qiáng)化核桃撫育管理，完成提質(zhì)增效2萬畝。出欄肉豬238.5萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.2億元、增長6.6%。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值完成53.8億元、增長6.1%。堅定不移推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉礦井6對。縣域原煤產(chǎn)量1193萬噸、產(chǎn)值58.3億元，發(fā)電60.3億度、產(chǎn)值21.5億元。工業(yè)園區(qū)4條道路完成投資2.7億元，勝境220千伏變電站、多樂鐵路貨場專用線項目前期工作扎實推進(jìn)?？偼顿Y35.1億元的澤鑫鋁業(yè)33萬噸電解鋁項目全部建成投產(chǎn)，10萬噸鑄造鋁合金、富源今飛年產(chǎn)500萬件輪轂制造等項目開工建設(shè)，鋁產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成36.7億元、增長10.2%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作扎實推進(jìn)，金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)更加有力。完成旅游投資2.6億元，古敢民族文化生態(tài)旅游項目快速推進(jìn)，滇南勝境石龍古寺片區(qū)完成征地工作。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值51.8億元、增長10.1%。
——合力抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全年實施重點項目100個，帶動規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長31%?？h級四班子領(lǐng)導(dǎo)和6個產(chǎn)業(yè)招商組圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、配套招商、以商招商，9個項目成功簽約，協(xié)議引進(jìn)資金180億元。一批投資上億元的產(chǎn)業(yè)項目有力推進(jìn)，宏發(fā)印象水泥粉磨站、文筆山風(fēng)電場、一把傘風(fēng)電場等項目建成投產(chǎn)，遠(yuǎn)東金源水泥廠、勝境風(fēng)電場等項目加快推進(jìn)。投入水利建設(shè)資金5億元，岔河、牛耳箐等5件骨干水源工程進(jìn)展順利，完成10件病險水庫除險加固工程，新建農(nóng)村飲水安全工程261件，解決了7.1萬人飲水安全問題。城網(wǎng)改造工程、茂蘭輸變電工程、光纖全覆蓋工程竣工投運(yùn)，中安110千伏輸變電工程開工建設(shè)。改造農(nóng)網(wǎng)6518戶，農(nóng)網(wǎng)改造實現(xiàn)全覆蓋。442公里通行政村道路硬化工程全面開工，興義至富源、宣威至富源高速公路前期工作有序開展。
——強(qiáng)力推城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快?！翱h城建設(shè)五年行動計劃加快推進(jìn)年”效果明顯，實施城鎮(zhèn)項目40個，完成投資20億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)44平方公里。制約北片區(qū)項目推進(jìn)的征地拆遷等難題有效破解，北片區(qū)累計完成投資10億元，文化北路、中山北路等12條市政道路路基基本成型，縣體育活動中心完成投資2.13億元。滬昆高鐵搬遷安置小區(qū)、滬昆高鐵站前廣場開工建設(shè)。東繞城線列入G320國道改造計劃，西線項目前期工作有效推進(jìn)。玉順湖完成投資1200萬元。完成清溪路維修改造，縣城初級中學(xué)和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校項目進(jìn)展良好。完成全縣“一水兩污”設(shè)施建設(shè)體系規(guī)劃、規(guī)劃展示館設(shè)計和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“十個一”工程全面推進(jìn)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水設(shè)施啟動建設(shè)，營上鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔試點工程通過驗收，富村鎮(zhèn)完成市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，富村鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委列為全國重點鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程深入實施，營上鎮(zhèn)被確定為全省“七彩鄉(xiāng)村購物中心”試點。
——傾力惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持公共財政向民生傾斜，全年民生支出完成25.47億元，占財政總支出的83.3%。精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)，“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作深入開展，投入2.43億元，解決2萬貧困人口溫飽問題，鞏固提高3萬低收入人口收入。墨紅鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)基本完成，啟動黃泥河鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、21個美麗家園示范點和11個省級重點村建設(shè)，拆除重建危房5657戶。辦學(xué)條件不斷改善，實施中小學(xué)校舍維修改造項目77個，薄弱學(xué)校改造項目105個，投入1億元完成教育信息化建設(shè)一期工程?？h財政每年投入300萬元在教育系統(tǒng)實施“三名”工程。教育惠民政策深入實施，投入學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助9494萬元、寄宿制生活補(bǔ)助3616萬元。教學(xué)質(zhì)量逐步提升，高考上線率高出全省7.59個百分點?？h人民醫(yī)院新住院樓、縣急救中心等4個項目投入使用，縣衛(wèi)生監(jiān)督局、縣疾控中心、中安衛(wèi)生院、大河衛(wèi)生院、老廠衛(wèi)生院和6個村衛(wèi)生所開工建設(shè)?？h財政補(bǔ)助新農(nóng)合個人參合資金2098萬元、參合率達(dá)97.63%。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心3個、農(nóng)村幸福院9個。新增就業(yè)崗位4275個，開發(fā)公益性崗位840個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3950萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4035人。啟動全民參保登記工作，“五大保險”參保率達(dá)97%以上。支出社會救助資金15651萬元，醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)工作扎實有效。
——致力促和諧，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！叭龂?yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動深入開展，政府系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，推行縣鄉(xiāng)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財稅體制、投資項目負(fù)面清單、“三證合一”“一照一碼”登記制度等各項改革有序推進(jìn)。被農(nóng)業(yè)部表彰為“三資”管理全國示范縣。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳正式運(yùn)行，縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系共受理行政及服務(wù)事項140萬件，辦結(jié)率100%。公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)場交易項目125項，節(jié)約資金1400萬元。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦理人大議案2件、代表建議159件、政協(xié)提案158件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，狠抓隱患排查治理和監(jiān)管隊伍作風(fēng)整頓，煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作通過國家安監(jiān)總局驗收，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降52.48%、90.24%、84.38%和96.37%。連續(xù)23年無重大森林火災(zāi)。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，建立“陽光信訪”視頻平臺，矛盾糾紛排查化解工作效果明顯。社會治安防控體系更加健全，“網(wǎng)上公安”作用充分發(fā)揮，“平安富源”建設(shè)取得實效。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法更為嚴(yán)格，完成主要污染物減排任務(wù)。常態(tài)化開展地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測監(jiān)控，群測群防網(wǎng)絡(luò)體系實現(xiàn)全覆蓋。治理水土流失面積39.5平方公里，改造中低產(chǎn)田地3.43萬畝，改造低效林2萬畝，石漠化人工造林8000畝。23個行政村被評為市級生態(tài)村。
各位代表，2015年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)?；仡櫿麄€“十二五”時期，雖然富源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難多、壓力大，但我們不泄氣、不松勁、不后退，激發(fā)出昂揚(yáng)斗志，展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在低谷中勇攀高峰，在逆境中破浪前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越、新提升。
過去的五年，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。被列為全國生豬調(diào)出大縣、全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點基地縣，“大河烏豬”“富源魔芋”獲得中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明。工業(yè)園區(qū)茁壯成長，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5億元，入駐企業(yè)46戶，澤鑫鋁業(yè)、華能風(fēng)電等一批大項目建成投產(chǎn)。以壯士斷腕的勇氣，扎實推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整頓關(guān)閉煤礦46對，全縣礦井?dāng)?shù)減少到103對。商貿(mào)流通活力增強(qiáng)，建成綜合市場66個、縣級配送中心6個，行政村綜合服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從18.5:55.7:25.8調(diào)整為27:30.6:42.4。
過去的五年，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，深入實施扶貧攻堅，城鄉(xiāng)面貌日新月異。抓住“城鎮(zhèn)上山”政策機(jī)遇，著力實施縣城建設(shè)五年行動計劃，“一片兩線四園五湖八景”建設(shè)取得階段性成果。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加10平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從28%提高到36.74%?？h城綠化亮化、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理逐步改善，被命名為省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。營上、墨紅、富村、黃泥河等集鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈，城鎮(zhèn)功能和承載能力明顯提升。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)碩果累累，累計投入8.43億元，完成“四新”工程330個、重點村整村推進(jìn)225個，9.16萬人脫貧，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善。
過去的五年，我們堅持項目帶動戰(zhàn)略，凝心聚力招商引資，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展支撐更加有力。累計引進(jìn)資金387億元，利用外資2500萬美元。累計完成固定資產(chǎn)投資563億元，年均增長17.4%。完成水利投資18.48億元，是“十一五”的2.97倍。建成蓄水工程144件，解決了30萬人的飲水安全問題。完成交通建設(shè)投資19.37億元，新建、改建公路364公里，全縣交通條件極大改善。電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
過去的五年，我們堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，著力辦好民生實事，人民生活持續(xù)改善。教育支出35億元，比“十一五”增加16.9億元、增長92%。被省人民政府確定為學(xué)前教育試點縣，表彰為“兩基”工作先進(jìn)縣、教育工作先進(jìn)縣。公共文化服務(wù)體系逐步健全，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、159個行政村文化活動室、166個農(nóng)家書屋、108個文化小廣場。投入衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8100萬元，群眾看病就醫(yī)條件明顯改善。住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)低保等工作取得新成效。國防、雙擁、統(tǒng)計、審計、氣象、地震、移民、地方志、市場監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、關(guān)心下一代、延安精神研究會、老齡、老體協(xié)、老科協(xié)、老促會、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，過去的五年，我們走過了極不平凡的發(fā)展歷程，取得了來之不易的成績。這是縣委統(tǒng)攬全局、縣人大監(jiān)督支持和縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是歷屆縣委政府打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心、積極參與的結(jié)果，是全縣人民同心同德、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向積極參與富源建設(shè)的駐富部隊、武警官兵，向所有關(guān)心和支持富源建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資等多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。從客觀上看，有煤電為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、市場需求不足、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素影響;從主觀上看，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識不充分，推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的措施針對性、有效性不夠也是重要原因。綜合分析，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不明顯，工業(yè)質(zhì)量效益不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，煤電單一支撐經(jīng)濟(jì)的局面沒有從根本上改變，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題仍然突出;貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)能力有待提高，民生改善任務(wù)艱巨;財源結(jié)構(gòu)單一，財政增收極為困難，收支矛盾極為突出，面臨既要保吃飯又要搞建設(shè)的巨大壓力;安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，一些不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然存在;少數(shù)干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和能力水平不夠，政府效能建設(shè)和廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)。問題就是導(dǎo)向、差距就是潛力、短板就是重點。對此，我們將高度重視，采取更加有效的對策措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略和全市“七個走在全省前列”的部署，為富源發(fā)展提供了多重疊加的政策機(jī)遇和強(qiáng)勁動力。經(jīng)過多年不斷積累，全縣區(qū)位、資源等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)和縣城建設(shè)提質(zhì)增效，新的經(jīng)濟(jì)增長點正在形成，干部群眾盼發(fā)展、建小康的熱情全面激發(fā)，這些都是推動富源跨越發(fā)展的動力源泉。綜合判斷，未來五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，富源仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們善于把握、精準(zhǔn)施策，就一定能破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，闖出一條符合富源實際的跨越式發(fā)展路子。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十二次全會、市委四屆七次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”主戰(zhàn)略，全力打好脫貧攻堅、縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全穩(wěn)定“四大攻堅戰(zhàn)”，努力建設(shè)能源大縣、鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地縣、高原特色農(nóng)業(yè)基地縣、出省入滇現(xiàn)代物流基地縣和宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城，確保如期實現(xiàn)同步建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，生產(chǎn)總值年均增長10%，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益全面提升。脫貧攻堅實現(xiàn)新勝利，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)貧困縣摘帽。人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升，社會法治意識不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新突破。制度建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)展，全面深化改革深入推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，不斷推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。立足資源優(yōu)勢，強(qiáng)化要素保障，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有富源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。穩(wěn)固提升糧煙產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)大河烏豬、富源魔芋兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展核桃、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。扎實推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。按照循環(huán)發(fā)展、集群發(fā)展要求，著力延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、康體休閑、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
(二)著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一核心、一軸帶、兩中心、一園三片區(qū)”的新型縣域空間發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全力打造宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城，加快培育特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高縣鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互促共進(jìn)、共同繁榮、一體化發(fā)展。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，全面提高居民素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文明程度，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持、文化條件和精神動力。
(三)著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)立縣、綠色惠民，建設(shè)美麗富源。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。全面推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用。加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，系統(tǒng)整治重點流域。推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，堅守耕地紅線。大力推進(jìn)植樹造林，建設(shè)“森林富源”。
(四)著力推進(jìn)開放發(fā)展。突出優(yōu)化環(huán)境，突出招商引資，突出擴(kuò)大貿(mào)易，形成“走出去”“引進(jìn)來”雙向開放新格局。加強(qiáng)開放載體建設(shè)，全力加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力把園區(qū)建成環(huán)境最優(yōu)、體制最好、成本最低的投資聚集區(qū)。充分利用出省入滇重要門戶區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展外向型特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展魔芋、大河烏豬、蔬菜等外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快物流、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，依托資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，集中力量引進(jìn)一批科技含量高、可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)和重大項目。深入推進(jìn)行政管理體制、投融資體制、財政體制、農(nóng)村綜合改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
(五)著力推進(jìn)共享發(fā)展。實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口同步邁入小康社會。實施公共服務(wù)提升工程，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)。實施教育提質(zhì)惠民工程，落實教育惠民政策，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施健康富源工程，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。實施文體惠民工程，加快發(fā)展文化體育事業(yè)。實施社會保障工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。實施平安富源工程，牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，營造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，是一項光榮而又艱巨的任務(wù)。全縣上下一定要同心同德、攻堅克難、奮力拼搏，在“十三五”宏偉藍(lán)圖的引領(lǐng)下，共同開創(chuàng)富源更加美好的明天!
三、2016年工作意見
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是富源闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵之年。做好2016年工作，對“十三五”開好局、起好步至關(guān)重要。
綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預(yù)算收入增長7.3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長35%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，金融機(jī)構(gòu)年末存款余額增長7.2%、貸款余額增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3 %。
圍繞上述目標(biāo)，我們必須打牢安全穩(wěn)定基礎(chǔ)，穩(wěn)固煤電支柱產(chǎn)業(yè)，堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”建設(shè)，著力抓好脫貧攻堅、改革創(chuàng)新、項目建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明五項工作，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
(一)必須打牢安全穩(wěn)定基礎(chǔ)
把安全穩(wěn)定作為發(fā)展的基石，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，以煤礦安全為重點，推動企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實，持續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》，全面落實安全生產(chǎn)例會、舉報獎勵、風(fēng)險預(yù)警等制度，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，提升依法治安水平。鞏固煤礦安全攻堅戰(zhàn)成果，堅持“五個一”隱患排查制度，扎實抓好瓦斯綜合治理、水害防治、頂板管理、現(xiàn)場管理等重中之重的工作。按照“四個一批”要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升安全監(jiān)管效能。統(tǒng)籌抓好道路交通、非煤礦山、消防、危險化學(xué)品、民爆物品、建筑施工、油氣輸送管線、防汛、特種設(shè)備、電力、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校、森林防火等各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實推進(jìn)“法治富源”建設(shè)，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。大力推進(jìn)“平安富源”建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪活動，暢通訴求渠道，有效化解矛盾。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，堅決整治“黃賭毒”等治安突出問題，讓全縣人民安居樂業(yè)。
(二)必須穩(wěn)固煤電支柱產(chǎn)業(yè)
認(rèn)真貫徹落實國家和省、市關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，堅持市場倒逼與政府引導(dǎo)相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，用法治化和市場化手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力，逐步實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。深入推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項目14個、機(jī)械化乘人裝置17個、綜采工作面4個、高檔普采工作面5個、機(jī)械化掘進(jìn)項目3個、連續(xù)機(jī)械化運(yùn)輸項目8個、“兩化”示范項目5個，帶動煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資33億元。堅持技術(shù)服務(wù)先行，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤礦采掘作業(yè)點審批，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，確保實現(xiàn)縣域原煤產(chǎn)量1400萬噸，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值91.2億元。協(xié)調(diào)服務(wù)好華能滇東一、二電廠生產(chǎn)運(yùn)營，力爭多發(fā)電、增效益。完善推廣煤炭加工企業(yè)與煤礦合作共贏模式，積極拓寬煤產(chǎn)品供銷渠道，努力增加煤炭銷量。積極延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)冶、煤制油、煤制氣、煤建材發(fā)展步伐，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。以工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益為著力點，培育壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定鞏固煤電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非煤工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值165億元、增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值41.8億元、增長14%。大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，抓好水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)4條道路年底前建成投入使用，啟動建設(shè)多樂鐵路貨場專用線和220千伏勝境變電站，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。圍繞打造“三大產(chǎn)業(yè)園”，深入開展項目攻堅，做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭鍇晟新材和10萬噸鑄造合金3月底、泰合鋁業(yè)4月底、遠(yuǎn)東金源水泥廠第一條生產(chǎn)線6月底、光梁子風(fēng)電場9月底前建成投產(chǎn)，確保富源今飛年產(chǎn)500萬件輪轂制造項目年底前建成投產(chǎn)，開工建設(shè)中景達(dá)鋁工業(yè)現(xiàn)代科技園、高賽綠色有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、年產(chǎn)5億立方米LNG煤制氣等項目，帶動園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值110億元、同比增長22%。實施“非煤工業(yè)成長計劃”，用3至5年時間，形成以電解鋁及下游產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電、新型建材等項目為支撐的非煤工業(yè)發(fā)展格局。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值69億元，占GDP比重達(dá)50.8%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶，培育“兩個10萬元”微型企業(yè)450戶。
堅定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城目標(biāo)，堅持規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，有序推進(jìn)“一片兩線四園五湖八景”建設(shè)，努力形成綠色低碳的新增長點。全年完成城鎮(zhèn)建設(shè)項目投資25億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)45.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38%，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值56.8億元、增長8%。牢固樹立規(guī)劃優(yōu)先理念，充分發(fā)揮規(guī)劃法定作用和龍頭引領(lǐng)作用，完成縣城總體規(guī)劃評估和修編、縣城北片區(qū)城市設(shè)計、城市地下空間利用規(guī)劃等規(guī)劃工作。全力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成縣體育活動中心、北片區(qū)12條市政道路、滬昆高鐵站前廣場、玉順湖等項目建設(shè)，啟動“兩線”和西河路、惠通街建設(shè)，有序推進(jìn)滬昆高鐵搬遷安置小區(qū)、玉貞觀公園、鳴鳳森林公園、東嶺森林公園和清溪湖建設(shè)。牢固樹立“三分建七分管”理念，加大城市管理綜合行政執(zhí)法力度，深入推進(jìn)違法違章建筑專項整治，大力整治占道經(jīng)營、亂停亂放等行為，下決心整治縣城殯葬秩序，進(jìn)一步規(guī)范城市交通和公交運(yùn)營秩序，擴(kuò)大城市垃圾收集處理覆蓋面。啟動國家級衛(wèi)生縣城和園林縣城創(chuàng)建工作。健全城市建設(shè)投融資機(jī)制，加大土地收儲和開發(fā)經(jīng)營力度，提高直接融資效益。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成宏發(fā)龍庭、勝境印象等房地產(chǎn)項目建設(shè)，啟動敏大·富源金麟灣項目。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，支持發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升居家養(yǎng)老、生活保健、康體娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。鞏固集鎮(zhèn)建設(shè)成果，完成黃泥河鎮(zhèn)市級重點小城鎮(zhèn)“十個一”工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入，加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，促進(jìn)“治臟、治亂”工作管理常態(tài)化、規(guī)范化。充分挖掘旅游資源，強(qiáng)化項目包裝和宣傳，啟動全縣旅游項目策劃，完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，開工建設(shè)滇南勝境石龍古寺片區(qū)，確保古敢民族文化生態(tài)旅游項目一期建成投運(yùn)，有序推進(jìn)七彩勝境旅游開發(fā)項目建設(shè)。
堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞打造“高原特色農(nóng)業(yè)基地縣”目標(biāo)，大力發(fā)展大河烏豬、魔芋、核桃、藍(lán)莓等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全年種植糧食99.9萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量39.1萬噸。促進(jìn)烤煙提質(zhì)增效，種植煙葉9.81萬畝，收購煙葉26.64萬擔(dān)，確保實現(xiàn)烤煙產(chǎn)值3.9億元、力爭達(dá)到4億元以上。深入實施國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目和“百千萬”養(yǎng)殖示范工程，出欄肉豬243萬頭，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)24.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。穩(wěn)定魔芋種植面積，狠抓無公害、有機(jī)魔芋和出口原料基地建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng)新，努力創(chuàng)建全國魔芋良種繁育基地縣。繼續(xù)推進(jìn)核桃連片基地提質(zhì)增效，年內(nèi)完成3萬畝。加強(qiáng)藍(lán)莓基地建設(shè)，提高種植、管理和經(jīng)營水平。多元化發(fā)展蔬菜、辣椒、生姜、中藥材等特色種植。改造中低產(chǎn)田地3.73萬畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。深入實施農(nóng)民素質(zhì)工程，完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)2.5萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。引導(dǎo)扶持東恒、光華、金田原、聚農(nóng)等龍頭企業(yè)技改升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增強(qiáng)富源品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。
堅定不移推進(jìn)信息化。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高縣域內(nèi)無線發(fā)射塔、4G基站的覆蓋面，著力推進(jìn)“寬帶富源、寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。以煤礦安全監(jiān)管、社會治安、城市管理等領(lǐng)域的信息化建設(shè)為重點，有效整合分散在各部門的“孤立數(shù)據(jù)”，逐步建立互聯(lián)互通、信息共享的數(shù)據(jù)交換平臺，推進(jìn)系統(tǒng)之間、部門之間的信息共享。加強(qiáng)電子政務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動機(jī)遇，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)富源煤炭、冶金、礦山設(shè)備等工業(yè)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)營上鎮(zhèn)全省“七彩鄉(xiāng)村購物中心”示范點建設(shè)，建立富源特色農(nóng)產(chǎn)品大型電子商務(wù)網(wǎng)和鄉(xiāng)村便民服務(wù)站，爭創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
(四)必須著力抓好五項工作
著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把扶貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，嚴(yán)格落實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作機(jī)制，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)黃泥河鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目建設(shè)，啟動中安、勝境、后所整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，實施10個以上省級重點村建設(shè)，完成易地扶貧搬遷63個村2527戶，改造農(nóng)村危房6000戶，確保黃泥河鎮(zhèn)和新寨、納佐、新堡等21個貧困行政村脫貧出列，全縣2萬以上貧困人口脫貧。圍繞“五新”目標(biāo)，實施美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計劃，啟動50個示范村建設(shè)。
著力推動改革創(chuàng)新。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督。啟動富村“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點工作。穩(wěn)步實施財稅金融體制改革，完善全口徑預(yù)算，推進(jìn)三年滾動財政預(yù)算規(guī)劃編制，深化國庫支付制度落實，抓好“營改增”和煤炭資源稅從價計征工作。深化投融資體制改革，積極發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索采用政府與社會資本合作模式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信貸合作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代金融手段破解融資難題。加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，確保按要求完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和戶籍管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。繼續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、養(yǎng)老服務(wù)等其他方面的改革。
著力推進(jìn)項目建設(shè)。突出“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，著力抓好一批促升級、補(bǔ)短板、惠民生的重大項目。全年實施重點項目106個，其中新建22個、續(xù)建34個、前期工作50個，完成投資76.8億元，帶動規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長35%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和北片區(qū)開發(fā)，瞄準(zhǔn)“高新、集群、鏈條”，突出精準(zhǔn)招商、以商招商，著力引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目落戶，形成一批配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。全年引進(jìn)市外國內(nèi)資金100億元以上，利用外資1000萬美元以上。立足精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確把握上級政策動向和投資導(dǎo)向，積極跑項目、爭資金，力爭更多項目進(jìn)入上級投資盤子。嚴(yán)格落實“五個一”“四集中兩嚴(yán)格”等制度，優(yōu)化項目服務(wù)，加快項目進(jìn)度，促進(jìn)簽約項目早落地、前期項目早開工、開工項目早見效。完成岔河、牛耳箐、迤啟、桂花等骨干水源工程建設(shè)，開工建設(shè)大跌水、阿汪小(一)型水庫、塊澤河流域上游綜合治理等項目，實施好北片區(qū)供水工程等4件連通工程。投入7000萬元，完成24項農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、21項大修工程、29項生產(chǎn)技改工程和農(nóng)網(wǎng)續(xù)建工程。加快442公里通行政村公路建設(shè)進(jìn)度，確保年底前全部建成投入使用，實現(xiàn)行政村100%通油(水泥)路。解決10個自然村不通公路問題。開工建設(shè)興義至富源高速公路，做好宣威至富源高速公路前期工作。認(rèn)真論證富源縣通勤通用機(jī)場和十八連山直升機(jī)停機(jī)坪項目，力爭納入云南航空網(wǎng)建設(shè)盤子。
著力抓好民生改善。堅持公平共享，努力增進(jìn)群眾福祉，確保財政投入民生事業(yè)資金穩(wěn)步增長。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快中小學(xué)校舍安全、“全面改薄”、教師周轉(zhuǎn)宿舍和學(xué)前教育等項目建設(shè)，完成5萬平方米校舍建設(shè)，確?？h城初級中學(xué)(第七中學(xué))9月開始招生、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校2017年9月投入使用。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”、家庭貧困學(xué)生救助等教育惠民政策。深入開展“三名”工程、“質(zhì)量創(chuàng)評”“星級學(xué)校”創(chuàng)評和示范性學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完成縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督局、老廠衛(wèi)生院等項目建設(shè)，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和新農(nóng)合支付方式改革，深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專項整治，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平?？h財政繼續(xù)為參合農(nóng)民每人代繳30元個人參合資金。加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)管理，依法實施全面兩孩政策。深入實施文化惠民工程，推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全年新增就業(yè)崗位3550個，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3500人。推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保和“五大保險”續(xù)保擴(kuò)面，“五大保險”綜合參保率達(dá)97%以上。加大幫扶濟(jì)困、社會救助力度，切實關(guān)注困難群體，關(guān)愛留守兒童、婦女和空巢老人。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急救助保障能力。加強(qiáng)住房保障工作，積極爭取棚戶區(qū)改造項目。抓好縣綜合檔案館、基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房等社會項目建設(shè)。支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)和社會組織開展工作，統(tǒng)籌抓好國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、人事人才、統(tǒng)計、移民、雙擁、殘疾人、地方志等各項事業(yè)。
著力推進(jìn)生態(tài)文明。積極融入全省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，努力推動綠色低碳發(fā)展。積極做好節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，完成主要污染物總量減排任務(wù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，完成縣城2個集中式飲用水水源地年度環(huán)境狀況評估。加大環(huán)境治理力度，把好建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實“三同時”制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，對煤礦、火電、焦化、水泥、建筑等重點行業(yè)實行重點監(jiān)控和治理。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，做好地膜、農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等種養(yǎng)廢棄物資源化利用、無害化處置。完成石漠化綜合治理6.3萬畝，治理水土流失面積40平方公里。大力實施生態(tài)修復(fù)工程，加大城鎮(zhèn)面山區(qū)域和交通沿線、礦山周邊生態(tài)治理恢復(fù)力度。完成東堡土法選金遺留尾礦治理工程。加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，完成后所鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂砍濫伐等行為，完成營造林工程11萬畝，義務(wù)植樹260萬株，筑牢生態(tài)安全屏障。
(五)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，黨的指引是我們前進(jìn)的航標(biāo)，人民的期盼是我們前進(jìn)的動力。政府全體公職人員必須以“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為規(guī)范，建立新機(jī)制，謀求新作為，樹立新形象，把全部精力放在推動富源發(fā)展上。
堅持依法行政，做到正確履職。堅持帶頭學(xué)法守法用法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善依法決策機(jī)制，建立完善重大決策事項民意調(diào)查和公眾參與制度，完善重大決策風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和前置審查工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，做到公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論、社會監(jiān)督。
堅持創(chuàng)新管理，做到務(wù)實高效。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，提高政府工作透明度。完善提升縣鄉(xiāng)村三級實體政務(wù)服務(wù)平臺，推行行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范流程、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)。推進(jìn)縣公共資源交易平臺規(guī)范運(yùn)行。全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項，建設(shè)中介服務(wù)超市。有效利用官方微信、微博、手機(jī)客戶端等新興媒介，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推行政府購買服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。
堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到從嚴(yán)治政。鞏固“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，推動反“四風(fēng)”、改作風(fēng)深入持久開展。堅持問題導(dǎo)向，問題抓典型，督查嚴(yán)問責(zé)，整改動真格。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，力爭壓縮一般性支出10%用于脫貧攻堅。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、會議、差旅費(fèi)、出國(境)審批等制度，努力降低行政成本。貫徹“狠抓落實年”活動要求，建立抓落實的長效機(jī)制，辦務(wù)實的事、開有效的會、發(fā)管用的文，推動形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)行政監(jiān)察，下決心整治“庸、懶、散”，緊盯未落實的事，嚴(yán)查不作為的人，推動作風(fēng)建設(shè)取得新成效。
堅持標(biāo)本兼治，做到清正廉潔。落實全面從嚴(yán)治黨要求，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，筑牢紀(jì)律的底線和道德的高線。完善重點部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控措施，針對重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題進(jìn)行整治，切實解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。推進(jìn)公共資金、國有資源資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。加強(qiáng)廉政教育，大力弘揚(yáng)法治文化、廉政文化，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部職工帶頭遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，規(guī)范工作圈、凈化生活圈、純潔社交圈，樹立良好的政府形象。
各位代表，奮進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，我們重任在肩，不容懈怠。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣、求真務(wù)實的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，為推動富源的跨越發(fā)展而努力奮斗!
