2023年駐馬店市正陽縣政府工作報告—全文
一、2022年工作回顧
2022年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和疫情帶來的嚴重沖擊，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣政府系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全年GDP完成288億元，同比增長5.2%；固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，同比增長13.7%；規(guī)上工業(yè)增加值完成62.3億元，同比增長4.8%；社會消費品零售總額完成75.3億元，同比增長2.6%；一般公共預算收入完成10.5億元，同比增長11.7%。
（一）堅持抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效并進。著力揚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、補工業(yè)短板、促服務業(yè)升級，推動經(jīng)濟總量擴增、三產(chǎn)結構優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提升。實施高標準農(nóng)田19.75萬畝，糧食總產(chǎn)達113.9萬噸，實現(xiàn)“十九連豐”；生豬存出欄364萬頭，位居全省第1位；肉牛、奶牛分別存欄4萬頭、1.2萬頭，入選全省養(yǎng)牛大縣培育縣。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26個；萬鋰新能源、中原光電等一批重點項目建成達產(chǎn)，“四大產(chǎn)業(yè)集群”蔚然成勢。第三產(chǎn)業(yè)增長4.8%，位居全市第1位；滾動投放電子消費券600萬元，拉動消費5071.6萬元；電商交易額達66億元，增長6.2%。
（二）堅持抓項目、廣招商，發(fā)展后勁不斷增強。不斷強化“項目為王”理念，扎實開展穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等5大領域，實施省市重點項目87個，完成投資769.9億元；“三個一批”項目開工率、投產(chǎn)率、達效率均達到100%。圍繞壯大主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，采取線上招商、網(wǎng)上簽約等方式，招大引強、延鏈補鏈，雅拉德榮、祁連牧歌等34個億元項目簽約落地。爭取中央預算內(nèi)投資項目7個、到位資金2.2億元，發(fā)行政府專項債券5.5億元。外貿(mào)進出口總值3.9億元，實際利用外資1754萬美元。工業(yè)投資增長40%，位居全市第3位，呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。
（三）堅持抓改革、擴開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。蹄疾步穩(wěn)推進“放管服效”、開發(fā)區(qū)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革。扎實開展“萬人助萬企”“聯(lián)企結親”等活動，新增市場主體1.2萬個，總量達到4.6萬個。貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，留抵退稅1.48億元，助企融資24.5億元。市民中心全面啟用，鄉(xiāng)村便民服務大廳實現(xiàn)全域覆蓋，審批時限壓縮92.1%。上線“中介超市”小程序，實現(xiàn)116家中介服務機構“零門檻、零跑動、零費用”入駐。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革成效顯著，被評為全市第一檔次。國資國企改革深入推進，組建運營陽光農(nóng)投公司、淮汝科技公司。科技創(chuàng)新成效明顯，全社會研發(fā)經(jīng)費投入2.9億元，同比增長20.8%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達84.3%。創(chuàng)建博士后創(chuàng)新實踐基地2個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果31項。
（四）堅持抓建設、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進。融合開展文明城市創(chuàng)建、百城建設提質(zhì)和城市更新行動，實施重點城建項目24個，完成投資10.9億元；實施老舊小區(qū)改造6個，創(chuàng)建綠色社區(qū)5個。打通花園路、西護城河路等12條斷頭路，建成龍騰湖公園。深入推進窨井蓋專項整治三年行動，整治窨井蓋2190個。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2.4億元，重點實施熊寨優(yōu)致牧場、番順番茄產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目18個。鄉(xiāng)村面貌綻放新顏，新修農(nóng)村公路40公里，創(chuàng)建“千萬工程”示范村6個、“四美鄉(xiāng)村”整治提升村32個，改造農(nóng)村戶廁1萬戶。
（五）堅持抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展底色更綠更亮?？茖W推進國土綠化，新增造林4328畝，綜合成效位居全市前列。完成雙慶河（二期）等治理工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，榮獲省政府“紅旗渠精神杯”先進集體；河長制工作位居全市第2位?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達290天，PM10、PM2.5濃度分別降至67、43微克/立方米，三項指標均完成省定目標；境內(nèi)3個省控斷面均達到Ⅲ類水質(zhì)標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。大力推廣使用清潔能源，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣“入鎮(zhèn)進村”工程。
（六）堅持抓民生、增福祉，幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅持把有限財力向民生傾斜，累計投入民生資金36.6億元，占財政支出總量的81%；高質(zhì)量完成省定民生實事和市定惠民工程。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口、監(jiān)測對象人均純收入分別增長12.5%、15.5%。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓29876人次，新增高技能人才5765人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6310人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7867人。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改擴建中小學、幼兒園23所，增加學位1.1萬個；公開遴選、招聘教師560人。加強養(yǎng)老服務體系建設，建成街道綜合養(yǎng)老服務中心2個、社區(qū)日間照料中心8個。實施棚戶區(qū)改造項目2個，開工建設1132套?？h疾病防控能力提升工程（二期）、縣婦幼保健院整體遷建項目如期完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才周轉(zhuǎn)房160套。
（七）堅持抓安全、防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上、科學精準，適時調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施；投入資金近億元，持續(xù)提升醫(yī)療服務保障和救治能力，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強基層應急體系建設，突出抓好居民自建房、燃氣、?；返戎攸c領域治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。持續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。堅持“一樓一策、一盤一策”，積極爭取“保交樓”專項借款，穩(wěn)妥推進江南城、中原城等問題樓盤化解。深入開展矛盾糾紛“大走訪、大調(diào)研、大排查、大化解”活動，持續(xù)推進重復信訪積案化解，全縣信訪總量下降38%，被評為全省信訪工作成績突出縣。扎實推進“一村一警一法律顧問”工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪活動，被評為全省二十大維穩(wěn)安保工作表現(xiàn)突出集體、全市平安建設工作優(yōu)秀縣。
（八）堅持抓作風、提效能，自身建設全面加強。以黨建“第一責任”引領和保障發(fā)展“第一要務”，扎實開展“能力作風建設年”活動，做到廉潔從政、依法行政。嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格落實“三重一大”制度，確保行政權力依法、規(guī)范、公開運行。
自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，認真辦理人大代表建議182件、政協(xié)委員提案206件。扎實推進國防建設、人民防空、退役軍人事務等工作，民族宗教工作進一步加強，婦女兒童、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，氣象、統(tǒng)計、史志等工作取得新成效。
各位代表！正陽變化有目共睹，正陽發(fā)展歷歷可見?；仡欉^去的一年，讓我們振奮的是，總投資100億元的雅拉德榮肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶正陽，全縣一般公共預算收入突破10億元；讓我們鼓舞的是，營商環(huán)境評價躍居全省第22位、全市第4位，邁入全省“第一方陣”；讓我們欣喜的是，安羅高速、南四環(huán)、西四環(huán)等道路建成通車，我縣有望獲評省級文明城市；讓我們難忘的是，全縣上下凝心聚力、奮勇拼搏，頂住經(jīng)濟下行壓力、克服新冠疫情影響，辦成了許多大事要事、急事難事。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，取決于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、領航定向，歸功于縣委統(tǒng)攬全局、正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持；同時凝聚著全縣上下的心血和汗水，飽含著廣大干群的辛勤和付出，特別是各位人大代表、政協(xié)委員的擔當和奉獻。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向在正陽投資興業(yè)的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者，向離退休老領導、老同志，向駐正武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和省屬、市屬單位，以及所有關心支持正陽建設發(fā)展的各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，企業(yè)特別是部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾依然存在，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，轉(zhuǎn)型步伐亟待加快；問題樓盤、金融等領域潛在風險需要持續(xù)化解；財政增收渠道收窄，收支矛盾較為突出；群眾期盼的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給不足，民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理水平有待提升；一些干部的擔當精神、爭先意識、能力作風仍需加強。我們一定正視差距、直面問題，有的放矢、克難攻堅，以實干詮釋忠誠，以擔當踐行使命！
二、2023年工作總體要求和主要目標
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。面對新階段新任務新要求，我們必須堅持以黨的二十大精神為統(tǒng)領，搶抓“后疫情時代”國家擴內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長政策機遇，錨定主要經(jīng)濟指標“高于全省、全市領先”、整體工作進入全市“第一方陣”的工作目標，推動發(fā)展由“量的積累”向“量質(zhì)并重”轉(zhuǎn)變，由“加速起跳”向“高點突破”躍升，努力在真抓實干中爭先進位，在加壓奮進中趕超跨越，奮力把美好藍圖變成生動現(xiàn)實。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！保钊雽嵤笆髴?zhàn)略”，聚焦“593460”發(fā)力方向，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“三區(qū)一縣一中心”發(fā)展定位，深入推進“三項重大任務”，全面深化改革開放、大力提振市場信心，努力擴大投資和消費，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟總體形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，以“拼搶”姿態(tài)奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化正陽的絢麗篇章。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長與GDP同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。
做好今年工作，實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持穩(wěn)中求進。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力揚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、補工業(yè)短板、促服務業(yè)升級，夯實“穩(wěn)”的基礎，強化“進”的態(tài)勢，以穩(wěn)促進、以進固穩(wěn)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須堅持抓綱帶目。聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化改革開放、加快城鄉(xiāng)建設、增進民生福祉等重點工作，找準關鍵點、切入點、突破點，綱舉目張、以綱帶目，以重點工作突破帶動整體工作提升。必須堅持統(tǒng)籌兼顧。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好供給和需求、數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持底線思維。強化憂患意識，樹立極限思維，凡事從最壞處打算、向最好處努力，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術精準，既防微杜漸、未雨綢繆，又主動排雷、精準拆彈，切實扛牢“托底”“守底”“保底”責任。
三、2023年重點工作安排
圍繞今年的發(fā)展目標，重點抓好以下工作：
（一）突出項目帶動，厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢
堅持“項目為王”不動搖，樹牢“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，加快項目建設，強化項目支撐，以高水平項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展。
高效推進重點項目。用好政策性開發(fā)性金融工具，立足國家政策導向和專項債券投向，力爭謀劃債券項目100個、申報發(fā)行20個以上、額度10億元以上，比2022年“翻一番”。圍繞中央資金支持領域和方向，爭取中央預算內(nèi)項目10個以上、到位資金6億元以上。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、民生和社會事業(yè)改善”5大領域，謀劃儲備省重點項目31個、市重點項目115個，年度計劃完成投資600億元以上。
加快基礎設施建設。用好大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略機遇，規(guī)劃啟動淮河正陽港及臨港經(jīng)濟區(qū)建設，突出倉儲、加工、中轉(zhuǎn)等功能定位，實現(xiàn)線上線下貿(mào)易一體化。全力做好確阜高速前期工作，加快推進G230、S333、S213繞城公路和正大路升級改造工程建設。著力推進水利、電力、5G通訊等基礎設施建設，發(fā)揮投資主力作用。支持國有企業(yè)積極參與重大工程和補短板項目，加強對外合作，撬動更多社會資本參與正陽建設。
強化資源要素保障。推行項目全生命周期服務，盯緊項目審批、開工、資金撥付、融資等關鍵要素，推動前期項目加快落地、儲備項目加快成熟、在建項目加快實施。引導金融機構加大對重點項目、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域的支持力度，力爭新增貸款20億元以上，金融業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上。積極爭取省級縣域商業(yè)體系建設試點縣，完善農(nóng)村物流配送和農(nóng)產(chǎn)品上行體系，增強物流配套服務能力。
（二）突出工業(yè)強縣，著力構筑堅實底盤
圍繞提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快推進新型工業(yè)化，努力釋放更大能量、創(chuàng)造更大增量。
強化主導產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)，提高對GDP的貢獻率。加快推進君樂寶年產(chǎn)9.6萬噸智能低溫殺菌鮮奶生產(chǎn)項目建設，盡快投產(chǎn)達效。加快建設花生機械第二制造產(chǎn)業(yè)園，積極推進龍鑫智能化汽車拆解等項目，促進現(xiàn)代制造業(yè)做大做強。推動百蓓佳、精工機械等重點企業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級，實現(xiàn)優(yōu)勢再造。扎實推進淘兒寧消毒制劑、榮盛科技新材料、正欣衛(wèi)材生物材料及醫(yī)療紡織用品項目建設，壯大醫(yī)療耗材和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力駐馬店“中國藥谷”建設。
壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。堅持“串珠成鏈、集鏈成群”，發(fā)展壯大裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、高新技術節(jié)能環(huán)保“四大集群”，力爭形成2—3個50億級產(chǎn)業(yè)集群。依托高新技術產(chǎn)業(yè)園，聚焦新能源新材料，推動廣州鵬輝鋰電池、河南華弘新材料等意向項目簽約落地；加快萬鋰新能源二期、高安利銳新材料等簽約項目開工建設。依托機械制造產(chǎn)業(yè)園，推動金田地機械、正美農(nóng)業(yè)等項目達產(chǎn)達效。依托肉食品加工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，加快推進正陽牧歌、楓華屠宰等項目建設。
提升承載能力。充分釋放開發(fā)區(qū)改革潛力，積極發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用，以“管委會+公司”為載體，爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)，力爭全縣70%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)在開發(fā)區(qū)、70%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值由開發(fā)區(qū)完成、80%以上的工業(yè)企業(yè)用工崗位由開發(fā)區(qū)提供、80%以上的工業(yè)增值稅由開發(fā)區(qū)貢獻。新建和盤活標準化廠房8萬平方米，推動園區(qū)提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。以開發(fā)區(qū)為主體，完善“食宿行購”等配套設施，加強與城市功能融合、空間整合，推動實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。
（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進動能加快轉(zhuǎn)換
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈
布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
突出創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動、科研院所助企賦能行動，高質(zhì)量推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。強化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)通過自建實驗室、組建聯(lián)合體、產(chǎn)學研合作等方式，協(xié)同推進科研攻關。建立“微成長、小升規(guī)、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，認定國家高新技術企業(yè)5家，評價入庫國家科技型中小企業(yè)50家以上；爭創(chuàng)省級頭雁企業(yè)1家、省級“專精特新”企業(yè)3家以上。實施技改項目30個，確保技改投資增長20%以上。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，力爭全社會企業(yè)研發(fā)投入增長25%以上，完成技術合同交易額2.8億元以上。
搭建創(chuàng)新平臺。依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)大、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院等科研院校，深化“院縣共建”“校地合作”，加強關鍵技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技基礎能力建設，積極爭取國家和省、市重大科技項目和科創(chuàng)平臺落戶，努力在農(nóng)業(yè)、畜牧、新能源、裝備制造等領域成為全省、全市科技力量的重要分支、重要基地，新建省級創(chuàng)新平臺3個。
集聚創(chuàng)新人才。大力發(fā)展“院士經(jīng)濟”，以院士領銜驅(qū)動科技創(chuàng)新，賦能農(nóng)業(yè)大縣換道領跑。充分利用中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體，加大柔性引才、項目引才、平臺引才工作力度，強化子女就學、住房醫(yī)療等服務保障，確保人才引得來、留得住、用得好。
培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。堅持以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，深化5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在工業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流運輸、社會治理等領域拓展應用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。開展數(shù)字賦能提升行動，依托魯花、牧原、榮盛科技等骨干企業(yè)，爭創(chuàng)省級智能工廠（車間）1個，新增上云企業(yè)120家以上。
（四）突出鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，規(guī)劃建設高標準農(nóng)田13.5萬畝，確保糧食播種面積238.6萬畝以上、糧食產(chǎn)量22.8億斤以上。深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，實施糞肥還田10萬畝。落實種業(yè)振興行動，加快推廣良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，做優(yōu)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥82萬畝，優(yōu)質(zhì)花生160萬畝，生豬存出欄400萬頭，肉牛存出欄10萬頭，正陽三黃雞存欄200萬只，生豬屠宰能力達到300萬頭。充分發(fā)揮雅拉德榮、祁連牧歌等龍頭企業(yè)的牽引作用，積極引進一批優(yōu)質(zhì)種牛、培育一批養(yǎng)殖大戶、打造一批高標準養(yǎng)殖基地、幫帶一批脫貧群眾、帶動一批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到4家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到240億元以上、加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上、家庭農(nóng)場100家以上、社會化服務組織30家以上。
建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（核心區(qū)）為依托，按照特色產(chǎn)業(yè)明晰、集群效應突出、支撐作用明顯、三產(chǎn)融合發(fā)展的功能定位，加快建設正陽縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。聚焦國省干線道路，加速特色產(chǎn)業(yè)布局，通過串點成線，高水平建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，努力打造鄉(xiāng)村振興“正陽樣板”。加快推進閭河肉牛養(yǎng)殖基地、番順番茄產(chǎn)業(yè)園（二期）等項目建設，積極推動新阮店肉牛養(yǎng)殖基地等項目達產(chǎn)見效，充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化防止返貧監(jiān)測幫扶，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。管好用好鄉(xiāng)村振興銜接資金，盤活閑置低效扶貧項目資產(chǎn)。聚焦主導產(chǎn)業(yè)、補短板等實施項目，謀劃入庫“四大類”項目260個以上，確保產(chǎn)業(yè)投入占
財政銜接資金的70%以上。
實施鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)推進水、電、路、網(wǎng)等重點領域基礎設施建設。建設農(nóng)村公路50公里，其中創(chuàng)建“美麗公路”20公里。加快實施農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項目，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村戶廁改造。積極開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建工作，著力打造1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個示范村，力爭40%以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”標準。
（五）突出城鎮(zhèn)提質(zhì)，提升城市品質(zhì)能級
落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進城市更新行動，不斷增強城市“顏值”、塑造城市“氣質(zhì)”，讓城市更美好、讓群眾更幸福。
強化縣城帶動。加快實施薄山水庫至正陽縣城供水工程、二污擴容、城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建等項目，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水工程（一期）等項目建設，筑牢城市發(fā)展基礎。實施老舊小區(qū)改造1335戶，創(chuàng)建綠色社區(qū)4個。完善城市管理智慧平臺功能，提升城市治理精細化、智能化水平。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家園林城市。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，積極推進慎水鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設辦事處、油坊店鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程。
穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。全面落實購房補貼、信貸融資等支持政策，“一樓一策”用好政策工具箱，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設，多途徑解決群眾住房問題。圍繞不同主題，定期開展房地產(chǎn)促銷推介活動，促進房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。加快問題樓盤化解，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。
促進消費升級。圍繞增強消費能力、改善消費條件、創(chuàng)新消費場景，在促消費上聚力發(fā)力，推動消費加快復蘇。深入實施促進消費政策，繼續(xù)發(fā)放政府消費券。常態(tài)化推進線上線下“正陽大集”，逐步走向規(guī)范化、標準化、品牌化、市場化。提升餐飲、零售、住宿、家裝、養(yǎng)老等供給質(zhì)量，支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、信息消費等新型消費。因地制宜發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，優(yōu)化消費供給，活躍消費市場。加快保和古寨、正陽古街等文旅項目建設，努力形成新的消費增長點。
（六）突出改革開放，激發(fā)發(fā)展動力活力
堅持對標一流、創(chuàng)新機制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、匯聚資源、積蓄動能，以更高起點推進改革、更高水平擴大開放、更大力度推動發(fā)展。
深化改革開放。深化要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易制度體系。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，
深化集體產(chǎn)權制度改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理體制改革“后半篇文章”，如期完成事業(yè)單位重塑性改革任務。深化國資國企改革，推進戰(zhàn)略重組升級，做強平臺公司，做大國有資本。持續(xù)深化財政體制改革，千方百計增加財稅收入，嚴防“跑冒滴漏”。統(tǒng)籌抓好金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
擴大招商成果。依托中國農(nóng)加工投洽會等招商平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)招商、股權投資招商，力爭招引投資億元以上項目20個，投資超50億元、100億元產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)突破，實際到位省外資金增長3%以上。探索創(chuàng)新招商模式，引入專業(yè)招商團隊，搭建專業(yè)招商平臺，推動招商工作向?qū)I(yè)化、市場化發(fā)展。更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，力爭進出口增長3%以上、實際利用外資增長3%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。以“放管服效”改革為牽引，持續(xù)深化“一件事一次辦”“一枚印章管審批”、有訴即辦、交房即交證，全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦，實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋、涉企事項全程網(wǎng)辦95%以上。探索推進“全程代辦、一辦到底”服務模式，實現(xiàn)審批“零接觸”、服務“零距離”。加強“中介超市”入駐審核和服務監(jiān)督，規(guī)范行政審批中介服務
事項。持續(xù)開展營商環(huán)境提升行動，力爭營商環(huán)境評價位次進入全市前3、全省前20。
壯大市場主體。深化“萬人助萬企”“聯(lián)企結親”活動，完善“政金企”對接機制，落實落細穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，幫助企業(yè)紓困解難。運用好“企業(yè)服務總?cè)肟凇逼脚_，落實好“企業(yè)服務日”“企業(yè)寧靜日”制度，健全服務企業(yè)常態(tài)長效機制，讓企業(yè)專心生產(chǎn)、專注發(fā)展。全面落實外來投資興業(yè)人員子女擇校就學、創(chuàng)業(yè)貸款政府貼息、新登記再就業(yè)補貼等一攬子激勵政策，力爭新增市場主體1萬戶以上，總量達到5.6萬戶。
（七）突出生態(tài)建設，拓展綠色發(fā)展空間
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)文明建設，協(xié)調(diào)推進降碳、減污、擴綠、增長，讓正陽高質(zhì)量發(fā)展的綠色更濃、成色更足、底色更實。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護。深入踐行“兩山”理念，嚴格落實“河長制”“林長制”“田長制”，穩(wěn)步推進淮水入城（一期）、慎水河中支及清水河下游生態(tài)水系治理工程，打造清潔小流域2個。開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完成造林5077畝、森林撫育1200畝，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村15個，建設更高水平的美麗正陽。
加強環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域治理，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，確保PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。深化“四水同治”“五水綜改”，加強慎水河、汝河、文殊河等重點河流治理，確保出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強土壤污染風險管控，確保受污染耕地安全利用率100%。
加快綠色低碳發(fā)展。強化能源消耗總量和強度調(diào)控，持續(xù)推進落后產(chǎn)能技改提升，堅決遏制“兩高一低”項目。深入推進燃氣“入鎮(zhèn)進村”、國能正陽生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)城市工業(yè)供熱等項目，積極推動風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展，促進能源清潔低碳高效利用。
（八）突出改善民生，提升群眾生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)做好省定民生實事和市定惠民工程，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展紅利。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進基礎教育提質(zhì)升級五年攻堅行動，新建和改擴建幼兒園2所、義務教育學校6所。加快推進五中、十五小建設，謀劃實施二高分校、六中、十六小等項目。建成投用縣技工學校整體遷建項目和公共實訓基地項目；加快職專改擴建（二期）和職教園區(qū)建設，推行升學與就業(yè)并重的新型職業(yè)教育模式。優(yōu)化中小學布局，合理配置教育資源，持續(xù)增加
學位供給，逐步縮小“大班額”。加強師德師風建設，打造高素質(zhì)教師隊伍，全面提升教育教學質(zhì)量。
加快建設健康正陽。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。做實緊密型縣域醫(yī)共體，加快縣人民醫(yī)院分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷擴建等項目建設，提升醫(yī)療服務保障能力。提升中醫(yī)藥服務能力，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，新建和改建社區(qū)足球場5塊。
全力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5900人以上、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓2.2萬人次、新增技能人才1.6萬人以上。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1280人。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃攻堅行動，努力擴大基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險覆蓋面。做好城鄉(xiāng)低保金、殘疾人“兩項補貼”等資金發(fā)放，兜牢民生保障底線。完善“一老一小”服務體系，提升居家社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)服務智慧化水平，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老，積極發(fā)展普惠托育服務。加快建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心，實施適老化改造570戶。健全助殘幫扶和關愛殘疾人服務體系，實施
無障礙改造100戶、殘疾兒童康復救助270名。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。用好雷崗戰(zhàn)役紀念館、中共正陽縣委舊址等紅色資源，推出一批精品力作，打造一批文旅線路。實施文化惠民工程，積極推進鄉(xiāng)村文化合作社、城市書屋、公共文化數(shù)字化等建設，打造書香正陽。
（九）突出風險防范，守牢安全發(fā)展底線
堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升本質(zhì)安全水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
提升公共安全水平。做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作，強化醫(yī)療物資和救治力量保障，加強基層防疫能力建設，確保人民群眾安全健康。嚴格落實“三管三必須”“十五條”等安全生產(chǎn)工作責任制，加強交通運輸、公共消防、危化品、建筑施工、燃氣等領域，以及“九小”場所、沿街門店、居民自建房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勞動密集型企業(yè)等重點區(qū)域排查整治，常態(tài)化推進“打非治違”，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。抓實抓細食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
防范化解重大風險。壓實各方責任，因企施策化解重點企業(yè)債務風險，有效化解農(nóng)商行信用風險。推進社會信用體系建設，加強聯(lián)合激勵懲戒，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
完善社會治理體系。深入開展“三零”平安創(chuàng)建，健全“四治融合”基層治理體系，提升社會治理效能。立足抓早抓小，加強和改進信訪工作，努力把風險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。
支持國防建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作。加強統(tǒng)計工作，做好第五次全國經(jīng)濟普查和第八次全國投入產(chǎn)出調(diào)查。支持殘聯(lián)、紅十字會、慈善等人民團體更好發(fā)揮作用。做好審計、民族宗教、史志、氣象、地震等工作。
四、加強政府自身建設
奮進新征程、建功新時代，必須不忘初心、牢記使命，勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為，全面提升政府自身建設水平，努力打造人民滿意政府。
（一）堅決做到立場堅定、對黨忠誠。堅持把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動中央和省、市各項決策部署落地見效。
（二）堅決做到依法行政、秉公用權。深入踐行習近平法治思想，堅持用法治思維和法治方式履行職責、推動發(fā)展。嚴格落實“三重一大”決策程序和政府法律顧問制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化府院聯(lián)動，推進政務公開，提升公正文明執(zhí)法水平，讓權力在陽光下運行。
（三）堅決做到高效理政、務實擔當。始終牢記“三個務必”，發(fā)揚斗爭精神，知重負重、擔責擔難，推動各項工作往實里抓、向目標奔。堅持解放思想、守正創(chuàng)新，始終保持競進姿態(tài)，敢為人先、敢走新路、敢創(chuàng)新業(yè)。鞏固深化“能力作風建設年 ”活動成果，嚴格落實“13710” “17110”工作機制，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，讓抓落實、重實效成為政府工作主旋律。
（四）堅決做到作風過硬、廉潔從政。落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，持續(xù)深化黨風廉政建設，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。堅持政府帶頭過“緊日子”，堅守節(jié)用裕民之道，把寶貴資金用在發(fā)展關鍵處、民生緊要處。
各位代表！使命如磐，唯有用實踐作答；重任在肩，唯有靠實干開路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，秉持“犯其至難而圖其至遠”的堅強意志和奮斗情懷，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，奮力譜寫新時代正陽高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。
