2023年周口市沈丘縣政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月8日在沈丘縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
沈丘縣人民政府縣長 余長坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年政府工作回顧
剛剛過去的一年，極不尋常、極為不易。面對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行等多重沖擊，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，控疫情、抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，各項經(jīng)濟指標呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成396.4億元，同比增長6.3%；社會消費品零售總額同比增長2.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%；固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計達到21300元，同比增長6.5%；一般公共預(yù)算收入完成17.69億元，同比增長3.3%；一般公共預(yù)算支出完成68億元，同比增長0.6%；縣域經(jīng)濟實力排名持續(xù)提升，邁入全省第一方陣。
一是控疫情穩(wěn)經(jīng)濟，堅持項目為王。堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，最大程度守護人民群眾生命健康安全，保障縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。26個省市重點項目完成年度投資191.3億元，占年度投資計劃的166%。滾動開展“三個一批”項目47個，其中：泰燃智能科技、金絲猴食品產(chǎn)業(yè)園等項目完成簽約；龍都電磁新材料、凱旺二期、瑞茂通植物蛋白、佛山新能源等項目推動迅速；168萬噸熱回收煉焦及配套項目、周鋼專用碼頭一期、晶鑫生物聚酯網(wǎng)單絲等項目建成投產(chǎn)，我縣在2022年全市項目觀摩中兩次取得先進位次。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，濮新高速沈丘段建設(shè)迅速，沈盧高速沈丘段開工建設(shè)，沙潁河航道升級樞紐工程基本竣工，G220線改擴建工程、槐蓮路修復(fù)養(yǎng)護工程建成通車，G329線升級改造工程穩(wěn)步推進，S211線改建工程、外環(huán)路工程即將開工。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金6915萬元，專項債券資金9.88億元，中長期貸款、政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備購置更新改造貸款2.5億元。
二是瞄靶心釋動能，打造創(chuàng)新高地。深入開展“萬人助萬企”活動，累計為企業(yè)解決問題12大類332個。128家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，累計投入資金2.5億元。成功申報省級工程技術(shù)研究中心2家、市級產(chǎn)業(yè)研究院2家，建成市級重點實驗室2家。認定高新技術(shù)企業(yè)13家，建成省級智能工廠（車間）4家，培育孵化科技型中小企業(yè)23家。成功申報“專精特新”企業(yè)國家級1家、省級9家、市級3家，凱旺電子獲得國家級“專精特新”小巨人和河南省“瞪羚”企業(yè)稱號。四家企業(yè)列入省級上市后備企業(yè)，金絲猴食品、晶鑫科技上市進程有序推進。
三是提品質(zhì)補短板，加快城市建設(shè)。完成國家園林城市年度創(chuàng)建任務(wù)，通過省級文明城市復(fù)驗。初心文化主題公園、千字文文化主題公園、中華民族共同體主題文化公園、夢翔植物園、體育公園、永基公園等相繼開園，建成214處口袋公園、微景觀。99家機關(guān)和企業(yè)拆墻透綠，37條城市道路完成綠化。新建11座公廁、5處生態(tài)停車場。升級改造20座垃圾中轉(zhuǎn)站、47條背街小巷、2100多個窨井蓋。打通4條城市斷頭路，施劃停車位1.7萬個。拆除“兩違”建筑600余處10萬平方米、違規(guī)廣告牌4600余處，規(guī)范占道經(jīng)營3700余處。高位謀劃“高鐵新城”“鋼鐵新城”。人民路大橋正式通車，城區(qū)三大出口改造施工順利，規(guī)劃建設(shè)連接周鋼生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)沙河大橋，沈丘北站站前綜合交通樞紐項目順利推進，沙潁河生態(tài)景觀帶建設(shè)成效顯著。商臨路、三里井二期、賈寨棚戶區(qū)陸續(xù)交付使用，小王樓、豐產(chǎn)河二期、槐蓮路棚戶區(qū)完成前期準備工作。四個“保交樓”問題樓盤全部復(fù)工，華豐新天地和奧蘭未來城已逐步交房。
四是強農(nóng)業(yè)夯基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。全年糧食總產(chǎn)量達到18億斤以上，糧食種植面積穩(wěn)定在200萬畝以上。7.5萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)順利。全國綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收。榮獲省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、河南省養(yǎng)牛大縣培育縣、河南省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢（肉羊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣。持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建成果。開展國土空間綜合整治，累計整理4000畝土地增減掛鉤指標，發(fā)放獎補資金1.4億元，被確定為全國自然資源節(jié)約集約示范縣、全國集體土地入市試點縣。實施“三邊四化五美”工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治月觀摩，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村2個、省級千萬工程示范村33個、省級“美麗小鎮(zhèn)”1個，在全省農(nóng)村人居環(huán)境集中整治中先后五次獲得全市第一位、全省前二十位，被推薦為全國村莊清潔行動先進縣。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
五是促改革優(yōu)環(huán)境，加強社會治理。著力打造“親”“清”政商關(guān)系，營商環(huán)境排名在全省前進20個位次。府院聯(lián)動工作取得積極成效，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達93.75%，市交辦六件涉黨政機關(guān)案件全部落實到位，其中：河南地弘置業(yè)有限公司破產(chǎn)案件通過“預(yù)重整+重整”機制順利辦結(jié)。推進農(nóng)村生活垃圾綜合改革，垃圾分類收集轉(zhuǎn)運率、農(nóng)戶垃圾付費率均達100%。高質(zhì)量完成開發(fā)區(qū)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革。穩(wěn)妥推動事業(yè)單位重塑性改革。持續(xù)深化縣域醫(yī)療體制改革，縣外轉(zhuǎn)診率同比下降49%，被評為全省醫(yī)共體信息化建設(shè)示范縣。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)錄入覆蓋率100%，居全市第一位。全年減免退緩各項稅費4.29億元。國投、城投完成國有企業(yè)改制，市場主體等級逐步提高，融資能力顯著提升。新成立農(nóng)投公司，資產(chǎn)注入11.4億元。
六是治污染倡低碳，保護生態(tài)環(huán)境。全年五個月空氣質(zhì)量排名居全省前二十位；PM10年均濃度為74微克/立方米，居全市第三位；PM2.5年均濃度為46微克/立方米，居全市第二位；優(yōu)良天數(shù)達到256天。水質(zhì)考核斷面達標率96%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%?！耙缓铀那蓖瓿珊诔羲w整治，被確定為國家級黑臭水體治理試點縣。及時更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單，定期開展土壤污染監(jiān)測及隱患排查。開展全域“三網(wǎng)”建設(shè)，實施“一村萬樹”工程，綠化里程350余公里，栽植各類苗木320余萬株，人均綠化面積增加2.2平方米。光伏、風力、水力、垃圾焚燒等新能源發(fā)電總量達3.7億千瓦時。
七是重民生辦實事，厚植為民情懷。實施第三職業(yè)中專、善慶路小學(xué)、和諧路小學(xué)等16所學(xué)校新建及改擴建項目，緯二路小學(xué)、三里井幼兒園、規(guī)劃路幼兒園投入使用，高考本科上線率達59.31%。建成兩所縣級養(yǎng)老供養(yǎng)機構(gòu)、兩所街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%。全面落實低保、特困、殘疾人、孤兒、醫(yī)保等政策。規(guī)劃建設(shè)縣婦女兒童醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院。落實“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9155萬元。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，整改消除風險隱患10020條，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建成投勤。深入推進“三零”創(chuàng)建，榮獲全省信訪工作先進縣、全省重復(fù)信訪化解信訪積案工作先進縣。順利完成二十大期間安保維穩(wěn)任務(wù)，被省、市信訪聯(lián)席辦通報表揚。農(nóng)商銀行不良貸款率降為3.32%，居全省第13位。積極推進12345政務(wù)便民服務(wù)熱線與網(wǎng)格化管理工作機制融合，創(chuàng)新完善“一格一屏一清單”網(wǎng)格化工作機制，聯(lián)合騰訊集團搭建“沈政微”數(shù)字政務(wù)平臺，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，辦結(jié)4.4萬件民生實事，辦結(jié)率99.8%。
這一年，我們扎實開展黨的二十大宣講學(xué)習(xí)，深入實施“我為群眾辦實事”活動，強化重點工作常態(tài)化跟蹤審計，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升。婦女、兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、公積金、史志、檔案、氣象、人民防空、外事僑務(wù)等工作均取得新成績。
各位代表！回顧去年的工作，我們深切體會到這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府和縣委科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣黨員干部和人民群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民和所有干部職工，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志和社會各界人士，向駐沈部隊、武警官兵、政法干警、消防救援人員，向所有關(guān)心、支持沈丘發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝并致以崇高敬意！
總結(jié)成績的同時，我們清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)實力有待持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分；消費潛力釋放不足，企業(yè)運行效率有待提高；城鄉(xiāng)設(shè)施仍有弱項，民生領(lǐng)域還有短板；財政收支矛盾突出，“三保”壓力較大；個別干部能力素質(zhì)、工作作風與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2023年政府工作總體要求和主要目標
做好今年的政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委第十一屆四次全會精神和省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確?！?、落實“十大戰(zhàn)略”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈丘絢麗新篇章。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額保持穩(wěn)定增長，財政一般公共預(yù)算收入增長7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量保持在18億斤以上，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
完成上述目標，必須牢牢把握和堅持以下原則：一是始終堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。統(tǒng)籌穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)財稅、穩(wěn)糧食、穩(wěn)房地產(chǎn)，激活存量、擴大增量、優(yōu)化常量、抓好變量，以重點領(lǐng)域之穩(wěn)確保全局之穩(wěn)。二是始終堅持開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇、沈丘經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局。三是始終堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握當前與長遠、規(guī)劃與建設(shè)、財力增長與涵養(yǎng)稅源、資源節(jié)約與高效利用、能耗雙控和能源保供，保證各項工作協(xié)調(diào)推進。持續(xù)增強憂患意識、風險意識，強化系統(tǒng)思維、底線思維，見微知著、先立后破、抓早抓小，避免發(fā)生重大風險。四是始終堅持以人為本、民生優(yōu)先。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，堅持政府帶頭過緊日子，壓減非急需、非剛性支出，把更多財力用于加強普惠性、兜底性民生事項，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
三、2023年政府重點工作
圍繞今年的發(fā)展目標，重點抓好以下工作：
（一）保持經(jīng)濟運營在合理區(qū)間
全力推進重點項目建設(shè)。加強項目儲備和招商，圍繞鋼鐵、食品加工、電子信息三大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、支持方向，進一步強化優(yōu)質(zhì)項目儲備和招商。發(fā)揮沈丘對接長三角、連接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)招商、股權(quán)投資招商等方式，著力引進一批投資強度大、技術(shù)含量高、稅源收入多、關(guān)聯(lián)性強的項目。加大標準化廠房建設(shè)力度，以政府重資產(chǎn)、企業(yè)輕資產(chǎn)的方式，吸引更多產(chǎn)業(yè)集群落戶，著力構(gòu)建“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)鏈，形成“簽約一批、開工一批、達產(chǎn)一批”的梯次推進格局。強化要素資源保障，實行“聯(lián)審聯(lián)批”，統(tǒng)籌解決好項目立項、環(huán)評、能評、選址、用地等問題，保障好項目實施。開展國土空間綜合整治，加強低效工業(yè)用地治理，擴大增量，盤活存量，儲備不低于1000畝的工業(yè)“熟地”，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目用地“需用即供”。以“三個一批”和省市重點項目為重點，穩(wěn)步推行“容缺辦理”，實現(xiàn)項目拿地即開工。
強化產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進周鋼一期二步建設(shè)，及早實現(xiàn)鋼產(chǎn)能500萬噸生產(chǎn)目標。強化鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈招商力度，加快周鋼1000萬噸級汽車鋼和硅鋼電磁新材料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進總投資10億元的久億礦山機械開工建設(shè)，推進投資45億元的中國船舶集團船舶制造和投資5億元的中煤科工鉆機制造等項目簽約落地。完成東寨、西寨拆遷工作。高位謀劃鋼鐵新城，打造產(chǎn)城人文同步發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局。培育壯大食品產(chǎn)業(yè)。以金絲猴、雪榮面粉為龍頭，加快食品產(chǎn)業(yè)集群培育。重點抓好總投資20億元的高端休閑食品產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，確保總投資10億元、年產(chǎn)值60億元的瑞茂通植物蛋白項目建成投產(chǎn)，推進“饞點小站”食品項目及早開工，持續(xù)壯大百億級食品產(chǎn)業(yè)集群實力。推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快凱旺二期建成投產(chǎn)，爭取五年內(nèi)產(chǎn)值達到50億元、利稅達到10億元。推進國網(wǎng)自控、萬達智能裝備、佛山新能源、泰燃智能科技、蕪湖功能性新材料等項目建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大市場主體。深化“萬人助萬企”活動，落實好新的減稅降費政策，嚴控涉企收費，持續(xù)整治拖欠中小企業(yè)賬款行為。梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”推進力度，培育更多“專精特新”和單項冠軍企業(yè)。支持金絲猴食品、晶鑫科技等企業(yè)掛牌上市，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。
多措并舉擴大消費。出臺汽車、家電、房地產(chǎn)、餐飲、文旅等行業(yè)促消費活動工作方案，發(fā)揮“直播沈丘”平臺資源優(yōu)勢，采取線上營銷、聯(lián)動促銷、產(chǎn)銷對接等系列舉措，發(fā)放“愛心消費券”。探索建立“政銀企”聯(lián)合促消費長效機制，促進綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，充分釋放消費需求。培育新型消費和服務(wù)消費，發(fā)展直播基地、直播電商、社交電商，增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費，促進家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)公司化、規(guī)?；l(fā)展。
著力加強統(tǒng)計工作。強化經(jīng)濟運行各項數(shù)據(jù)的收集整理與分析評估，進一步提升GDP核算監(jiān)測水平，準確反映經(jīng)濟運行現(xiàn)狀。圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)測，分領(lǐng)域分行業(yè)制定對策、建立臺賬，確保完成預(yù)期目標。充分發(fā)揮七個統(tǒng)計專班作用，完善“部門主管、統(tǒng)計指導(dǎo)、企業(yè)直報”機制，建立健全統(tǒng)計臺賬，實事求是反映經(jīng)濟運行情況。持續(xù)推動“四上”企業(yè)入庫，全面摸排縣域中小企業(yè)，對達到入庫條件的，加快登記入庫；對暫未達到入庫標準但有實力入庫的企業(yè)，納入“四上”企業(yè)培育庫，力爭達標一家、申報一家、入庫一家。
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引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)研發(fā)中心，縣財政列支不低于500萬元的研發(fā)經(jīng)費獎補資金，確保企業(yè)研發(fā)投入增長20%以上、開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動達到70%以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到50%以上，新增研發(fā)機構(gòu)90家以上，投入研發(fā)資金4億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，積極申報省級食品和鋼鐵工程技術(shù)研發(fā)中心、市級工程技術(shù)研發(fā)中心。
加快企業(yè)“三大改造”。加大技改惠企政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極開展技改智改，對實施技改、智改的企業(yè)給予補助和獎勵，對投資超500萬元的技改、智改項目加大指導(dǎo)力度。2023年新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)6家、省級頭雁企業(yè)1家，新認定高新技術(shù)企業(yè)7家。
著力培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)引智引才，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善人才職稱評聘、績效分配等激勵機制，強化子女入學(xué)、住房、醫(yī)療等服務(wù)保障，支持大學(xué)生、青年勞動者等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施青年友好城市建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀青年來沈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
?。ㄈ┘涌煨滦统擎?zhèn)化建設(shè)
著力構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。按照“前瞻30年、編細15年、編實十四五”的戰(zhàn)略思維，高效運用“三區(qū)三線”劃定成果，加快編制全域國土空間總體規(guī)劃方案，三月底前完成縣城及副中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，六月底前完成所有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及配套規(guī)劃，推動縣域副中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃編制，推進村莊布局規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃編制，有序推進50戶以下自然村撤村合并，確保符合條件的村莊應(yīng)編盡編。積極開展全域國土空間綜合整治，鞏固“全國自然資源節(jié)約集約示范縣”創(chuàng)建成果。
縱深推進城市更新。加快建成沙河灣森林公園、華佗中醫(yī)藥文化主題公園、奧林匹克文化主題公園等五座公園，繼續(xù)對城區(qū)內(nèi)重點街路開展“拆墻透綠”“植綠補綠”工作，推進口袋公園、街頭游園、微景觀建設(shè)。提升城市園林綠化養(yǎng)護規(guī)范化程度，新增造林綠化1200畝以上。加快建設(shè)南水北調(diào)供水工程，保障群眾六月底吃上“丹江水”。加強城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，解決縣域線路供電半徑過長等問題。加速實施污水處理廠，集中供熱管網(wǎng)、雨污管網(wǎng)、強弱電入地綜合管網(wǎng)建設(shè)，增強城市韌性，做實城市“里子工程”。提升城市排水防澇能力，推進沙潁河田溝至孫溝連通疏浚工程，對西蔡河、兀術(shù)溝、王莊溝等河道進行綜合治理。以城市臟亂污堵“四治”為抓手，加強城區(qū)清掃保潔頻次，維護公共場所衛(wèi)生。加大占道經(jīng)營、亂停亂放整治和媒體曝光力度。強化縣城區(qū)易堵路段、重點路段管理，增設(shè)警示標識或交通信號燈。利用閑置國有資產(chǎn)打造“兩小市場”，實行定點經(jīng)營。推進老舊小區(qū)、背街小巷改造。謀劃建設(shè)智慧交通、智慧停車、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，提高城市管理智能化水平。
打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加快濮新高速、沈盧高速沈丘段建設(shè)進度。有序推進G329線、S211線升級改造。加快城區(qū)三大出口改造進度，確保及早竣工通車。優(yōu)化城市主干路、次干路和支路建設(shè)時序，逐步打通8條斷頭路，有序推動大外環(huán)路新建工程。加快修建鋼鐵新城跨河大橋、兩側(cè)連接線及跨漯阜鐵路引線工程。依托港口物流園，培育規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)集群。加快推動沙潁河航道Ⅳ升Ⅲ工程，協(xié)調(diào)推進復(fù)線船閘項目開工建設(shè)，做好老船閘拆除前期準備工作，爭取港區(qū)劉集作業(yè)區(qū)二期6個1000噸級泊位早日開工。借助北大建筑設(shè)計院的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞沙潁河進行碧道規(guī)劃，打造沈丘灣，推進沙穎河優(yōu)勢再造。推進沈丘北站進站大廳整體擴建，適時調(diào)整高鐵班次，提高乘客通行效率。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，在貸款利率浮動標準、公積金貸款、手續(xù)辦理等方面支持剛性和改善性住房需求。全力以赴“保交樓、穩(wěn)民生”，多措并舉盤活問題樓盤，推動槐府六號三期、地弘財富廣場三期早日交房。加強商品房預(yù)售資金全流程監(jiān)管，確保不出現(xiàn)新的問題樓盤。試行“房票”政策，舉辦房地產(chǎn)交易促銷活動。推行現(xiàn)房銷售，實現(xiàn)“交錢即交房、交房即辦證”。完善長租房機制，統(tǒng)籌整合住房租賃市場資源，通過改建盤活等方式，將存量房、閑置房轉(zhuǎn)化為住房租賃房源，推進“租購?fù)瑱?quán)”。推動小王樓、豐產(chǎn)河二期、槐蓮路棚戶區(qū)改造項目順利建設(shè)。
?。ㄋ模┤嫱七M鄉(xiāng)村振興
全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村自建房審批監(jiān)管，選派鄉(xiāng)村規(guī)劃師指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進“百縣通村入組”工程建設(shè)，投資8900萬元，建設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路100公里、橋梁45座，提升農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量，鞏固“三網(wǎng)”建設(shè)成果，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。加大農(nóng)村安全飲水工程投入，滿足廣大農(nóng)村群眾用水需求。持續(xù)實施“三邊四化五美”工程，開展垃圾集中清運和“三拆”行動。梯次推進農(nóng)村污水處理和黑臭水體治理，建設(shè)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理廠，鋪設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)。推進農(nóng)村廁所革命，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋面和普及率，實現(xiàn)全縣所有旱廁動態(tài)清零。全面整治集鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生、河道沿線兩違建筑。打造100個農(nóng)村人居環(huán)境示范村，創(chuàng)建省級示范村45個。打造白陳線、沙穎河兩岸、紙馮線、北蓮線四條鄉(xiāng)村振興示范帶，推進北城滕營村、高門村和槐店鎮(zhèn)大王樓村三個景區(qū)型村莊建設(shè)。積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興講堂和鄉(xiāng)村文化禮堂，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
守牢糧食安全底線。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保持糧食種植面積穩(wěn)定在200萬畝以上，推動優(yōu)質(zhì)小麥2萬畝良種繁育區(qū)、10萬畝規(guī)模種植區(qū)和30萬畝訂單種植區(qū)落實落地，加快7.5萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，進一步鞏固提升全國糧食生產(chǎn)大縣地位。
推進特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)提質(zhì)。發(fā)揮槐山羊的產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，推進槐山羊“保種、擴繁、育肥”三級繁育體系，爭創(chuàng)國家級槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進特色肉牛產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，建立健全“縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+養(yǎng)殖場”的三級肉牛技術(shù)服務(wù)體系。推進優(yōu)質(zhì)果蔬標準化生產(chǎn)，打造“名特優(yōu)新”果蔬品牌。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化”發(fā)展水平，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、食用菌產(chǎn)業(yè)基地、肉牛產(chǎn)業(yè)園、艾草產(chǎn)業(yè)園、番茄產(chǎn)業(yè)園以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快引育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省重點龍頭企業(yè)2家以上。
完善物流體系建設(shè)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育省級電商直播基地、1-2家電商園、50個電商村，完善鄉(xiāng)村電商綜合服務(wù)點，推動電商和實體經(jīng)濟深度融合。以大龍網(wǎng)跨境電商為引領(lǐng)，集聚跨境貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)，形成吸附式跨境電商生態(tài)圈，助推沈丘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。著力培育農(nóng)業(yè)電商平臺，打造知名農(nóng)業(yè)電商品牌，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，促進工業(yè)品下行和農(nóng)業(yè)品上行雙向流通。
推進農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，持續(xù)抓好防返貧監(jiān)測和后續(xù)幫扶，注重脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，確保脫貧戶和“三類戶”人均可支配收入達到“兩個高于”目標。實施助農(nóng)增收行動，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)就近就業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。
（五）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
全面優(yōu)化營商環(huán)境。以“豫皖兩省邊際營商環(huán)境最優(yōu)縣”為目標，大力開展營商環(huán)境“清障”行動，著力打造“六個最優(yōu)環(huán)境”。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“三個之外無審批”改革，推進跨區(qū)域電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料互通互認工作，全面落實“容缺辦理”“聯(lián)審聯(lián)批”“標準地+承諾制”改革措施，推行“二號章”制度，最大限度壓減審批時間。積極推進“府院聯(lián)動”機制，發(fā)揮政府與法院各自職能作用和資源優(yōu)勢，著力營造法治化營商環(huán)境。
深化投融資體制改革。加大國投、城投、農(nóng)投和聚源公司等政府全資公司改革力度，將更多的特許經(jīng)營權(quán)依法賦予全資公司，推動全資公司盡快成為市場經(jīng)營主體。整合國有資產(chǎn)，壯大公司實力，發(fā)揮其承擔公共設(shè)施“融建運管還”的主體作用。
深化財稅體制改革。把控好短期風險控制與中長期體制改革，健全優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進隱性債務(wù)“控增化存”，爭取財政資金，運用金融工具，引入社會資本、國有資本重組債務(wù)風險項目，穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風險。
深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，以農(nóng)投公司為牽引，盤活集體經(jīng)濟資產(chǎn)，壯大鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟規(guī)模，建設(shè)和培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。靈活經(jīng)營轄區(qū)坑塘河道、閑置地塊，壯大村級集體經(jīng)濟。
?。┥钊雽嵤┚G色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
強化污染物控制和治理。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”工作要求，按照上級下達的年度削減任務(wù)，制訂實施方案及年度計劃，協(xié)調(diào)落實好污染減排重點措施，降低主要污染物排放，努力實現(xiàn)總量減排新突破。
深入推進環(huán)境污染防治。聚焦污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染防治，強化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，推動PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。嚴格落實河湖長制，深入開展“幸福河湖”“美麗河湖”創(chuàng)建，持續(xù)開展地下水超采綜合治理。嚴格管控土壤污染源頭，強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，全域推進畜禽糞污資源化利用，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，嚴控“兩高一?！表椖?，對新建“兩高”項目實施產(chǎn)能置換、煤炭、污染物減量替代。統(tǒng)籌推進屋頂分散式光伏、風電、垃圾發(fā)電等項目建設(shè)，推進風光儲一體化項目建設(shè)，加快集中式公用充電站建設(shè)。發(fā)展綠色交通，推廣綠色建筑，創(chuàng)建低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)，讓綠色出行、綠色居住、綠色消費成為新風尚。
（七）全力保障改善民生
大力推進教育振興。加快第三職業(yè)中專、善慶路小學(xué)、和諧路小學(xué)等16所學(xué)校新建及改擴建項目，切實解決縣城區(qū)上學(xué)難、大班額等問題。推進教師“縣管校聘”改革，中小學(xué)校長公開競聘，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，促進教師合理流動、優(yōu)化資源配置。持續(xù)做好“雙減”工作，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展，不斷提升高考本科上線率。保障教師待遇，完善考核晉升機制，激發(fā)教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和基礎(chǔ)病人群的防護，推動工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”轉(zhuǎn)變。深入推進醫(yī)共體建設(shè)改革，著力提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，全面降低縣外轉(zhuǎn)診率，醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)向診斷治療傾斜。加快推進縣婦女兒童醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院項目建設(shè)。
全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。持續(xù)推進全民技能振興工程、職業(yè)技能提升行動和“人人持證、技能河南”建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)“四位一體”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。加強扶貧車間管理，落實好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，促進富余勞動力就業(yè)和困難群眾增收。
全面加強社會保障。規(guī)范完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支各項工作，推進基本醫(yī)療、生育、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準、城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平。建立健全職工醫(yī)保門診共濟制度，加快醫(yī)保支付方式改革。加快老年養(yǎng)護院二期建設(shè)工程，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ò耍﹫詻Q守牢安全底線
筑牢安全生產(chǎn)防線。開展消防、?；?、工貿(mào)、燃氣、交通、住建、特種作業(yè)等重點領(lǐng)域安全整治行動，持續(xù)開展安全隱患全域大排查行動，動態(tài)更新問題隱患清單并及時整改。定期開展綜合應(yīng)急演練實訓(xùn)化訓(xùn)練，進一步增強應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。
防范化解風險隱患。持續(xù)開展不良貸款清收，有序化解金融領(lǐng)域案件，嚴厲打擊和處置非法集資，提高金融領(lǐng)域風險防范能力。完成自然災(zāi)害綜合風險普查，系統(tǒng)治理各類隱患。
持續(xù)創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化“三零創(chuàng)建”，完善社會矛盾多元預(yù)防化解機制，加強信訪法治化建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，扎實開展平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，依法防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表！全縣政府系統(tǒng)要始終圍繞打造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，持續(xù)加強自身建設(shè)。嚴守政治規(guī)矩。堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終把講政治融入政府工作之中。堅持依法行政。加強科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開，推進法治政府建設(shè)。堅決執(zhí)行縣委決策、人大決議，扎實辦理人大代表建議、政協(xié)提案，及時向人大報告、向政協(xié)通報政府工作。依法接受同級人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。切實改進作風。堅決糾治形式主義、官僚主義，認真落實“13710”工作要求，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揚擔當和斗爭精神，躬身入局，靠前指揮，全力解決群眾所需、企業(yè)所盼。建設(shè)廉潔政府。扛牢政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定，強化重要領(lǐng)域關(guān)鍵崗位監(jiān)管，嚴肅處理漠視群眾合法權(quán)益問題，永葆人民公仆清廉本色。
各位代表！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沈丘而團結(jié)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈丘絢麗新篇章！
