2023年衡陽市南岳區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月27日在南岳區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長 蔣炳炎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是南岳發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年，也是全區(qū)上下攻堅克難、勵精圖治、行穩(wěn)致遠的一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢、疫情旱情火情的疊加沖擊以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中央、省、市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，全力抓好“兩個統(tǒng)籌”，大力踐行區(qū)委“1235”工作思路，深入開展“五大行動”、實現(xiàn)“五大發(fā)展”，較好完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的目標任務，向著打造世界級文化旅游目的地的宏偉目標邁出了堅實步伐。
一年來，我們穩(wěn)中求進、多措并舉，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新亮點。主要經(jīng)濟指標綜合排名五區(qū)第二。全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.88億元，增長4.4%；固定資產(chǎn)投資增長13.6%，社會消費品零售總額增長2.7%，均排名五區(qū)第一。實現(xiàn)地方一般公共預算收入4.84億元；全口徑稅收累計完成3.09億元，增長8.89%，完成地方稅收收入2.13億元，增長16.03%（高于全市平均數(shù)6.67個百分點），均排名五區(qū)第一；宏觀稅負（全口徑稅收占GDP比重）達到5.56%，同比提高0.19個百分點，收入質(zhì)量進一步優(yōu)化。成功申報“四上”企業(yè)19家；凈增市場主體3428戶，凈增企業(yè)399戶，完成情況排名五區(qū)第一。全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到51567元，在全市率先突破5萬元大關(guān)，穩(wěn)居全市第一。
一年來，我們真抓實干、力耕不輟，爭先創(chuàng)優(yōu)實現(xiàn)新突破。堅持把爭先創(chuàng)優(yōu)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，凝聚精氣神，奮力“闖創(chuàng)干”，收獲了一系列重要榮譽。在國家層面，我區(qū)成功入選國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)區(qū)，被等額推薦參評全國村莊清潔行動先進縣，森林防滅火工作被國省通報表揚，南岳鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，區(qū)林業(yè)局獲評全國森林草原防火工作先進單位，區(qū)公安分局旅警大隊獲評全國公安機關(guān)愛民模范集體、被公安部榮記集體一等功。在省級層面，我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林長制工作獲省政府真抓實干督查表揚激勵；獲評全省安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、全省平安建設(shè)先進縣（市、區(qū)）、平安湖南建設(shè)重點推進縣（市、區(qū)）、全省食品安全工作先進單位，捧回首屆湖南“平安杯”；成功創(chuàng)建全省第二批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣；成功申報省級校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地；南岳衡山（含忠烈祠、抗戰(zhàn)烈士陳列館）、南岳佛道救難協(xié)會陳列室、南岳游擊干部訓練班陳列室獲評首批湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地；區(qū)應急管理局被評為全省應急管理先進集體，祝融街道繼續(xù)保持全省安全生產(chǎn)示范街道；南岳衡山景區(qū)入選首批中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游省級示范體驗基地名單；祝融小鎮(zhèn)街區(qū)獲評非遺街區(qū)省級示范點；壽岳鄉(xiāng)入選“十四五”期間全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；龍池村、荊田村、光明村分獲省級美麗鄉(xiāng)村示范村、精品特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村。同時，我區(qū)還有多項工作位居全市前列。
一年來，我們借勢借力、擦亮名片，文旅融合煥發(fā)新生機。名片打造出色出彩。以南岳衡山為代表的歷史文化名片作為全省“五張名片”之一被省委省政府向全球推介，省第十四屆運動會圣火在祝融峰點燃，“祝融”品牌借船出海宣傳案例入選國內(nèi)旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例，南岳衡山形象宣傳片登陸美國紐約時代廣場，南岳衡山美景先后三次登上央視《新聞聯(lián)播》，首屆衡陽旅發(fā)大會原創(chuàng)主題曲《祝融探火》唱響湖南衛(wèi)視全球華人春晚，南岳衡山“朋友圈”不斷擴大。旅發(fā)大會成功舉辦。圍繞“辦會興城”，高質(zhì)量辦好了首屆衡陽市旅發(fā)大會，市委市政府出臺了《關(guān)于著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片加快建設(shè)世界旅游目的地的實施意見》，成功實現(xiàn)“十個一”目標，網(wǎng)上點擊、轉(zhuǎn)發(fā)量達3億次，關(guān)注度居全省各市州之首，獲得社會各界一致好評。文旅產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)復蘇。精心策劃“暑期游”“紅色游”“七夕游”“霧凇游”等專題營銷，成功舉辦第六屆“我在壽岳有棵樹”、迎夏祭茶大典、“5.19中國旅游日”“南岳七點半”夜經(jīng)濟活動、南岳觀象節(jié)等文旅節(jié)會，推出研學游、古道游、紅色游、廉潔文化游等旅游線路，全年共接待游客1001.03萬人次，實現(xiàn)旅游總收入110.26億元，旅游經(jīng)濟恢復程度位居全國前列。文化強區(qū)扎實推進。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，涌現(xiàn)出“中國好人”曾瀛洲、“最美景區(qū)人·湖南好人”黃惠民、何桂林，“衡陽好人”蔣玉梅等一批先進典型，獲評全市創(chuàng)建全國文明城市工作紅旗單位。南岳文化和旅游研究院正式成立，紫峰村原生態(tài)藝術(shù)村落初步形成，文藝協(xié)會工作蓬勃發(fā)展，人才培養(yǎng)成果豐碩，在全國有影響、有地位，區(qū)文聯(lián)榮獲省文聯(lián)系統(tǒng)先進單位，《錦繡瀟湘·南岳衡山七十二峰圖》獲得省文學藝術(shù)獎優(yōu)秀作品獎。我區(qū)在省第十四屆運動會上斬獲4金1銅。
一年來，我們靠前服務、強化保障，項目建設(shè)取得新成效。重點項目穩(wěn)步推進。31個區(qū)重點項目完成投資43億元，15個市屬重點項目完成投資32.5億元，占年度投資計劃的132.31%，開工率、重點項目問題辦結(jié)率均達100%，考核排名全市五區(qū)第一。天子山電影基地建設(shè)加快推進，《援軍明日到達》拍攝順利并提前殺青，華聲親知國際研學營地項目主體封頂，廟東商業(yè)步行街項目商戶開始入駐，中心城區(qū)停車場建設(shè)項目加快施工，南部新城、“見南山”文旅康養(yǎng)綜合體、紅星污水處理廠、宗教場所和文物保護單位提質(zhì)改造等項目穩(wěn)步推進。要素保障強勁有力。出臺《聯(lián)合驗收辦法》，項目審批提檔加速。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)級重點項目建設(shè)“云調(diào)度”平臺，推行項目建設(shè)“專家門診”制度，積極解決旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、南城區(qū)征地拆遷、產(chǎn)業(yè)園110KV遷桿、天子山過渡性集散中心建設(shè)、南馬線公路項目清算等遺留問題。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺《優(yōu)化營商環(huán)境“九落實”》，深入開展“走流程、解難題、優(yōu)服務” “百人聯(lián)百企”百日行動，全面推行企業(yè)賦“碼”保護、優(yōu)化營商環(huán)境工作測評機制，推行企業(yè)登記容缺后補制度，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮到0.5個工作日。
一年來，我們主動出擊、精準發(fā)力，招商引資擴大新戰(zhàn)果。全年到位上級資金7.14億元，其中爭取上級各類資金3.23億元（含新增債券資金2.02億元，中央預算內(nèi)資金0.4億元，當年新增轉(zhuǎn)移支付資金0.81億元）。完成27個基礎(chǔ)設(shè)施項目的編制上報和25個重大項目的申報，爭取項目資金2.42億元，首次突破2億元，爭資爭項成效顯著。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，積極對接中鐵文旅、海康威視、大龍網(wǎng)等一批大企業(yè)，實現(xiàn)與央企對接“零”的突破，簽約引進啟迪藥業(yè)、悠然酒店等項目12個，其中“三類500強”項目3個，招商引資成果豐碩。
一年來，我們解放思想、創(chuàng)新求變，改革賦能釋放新活力。注資3.3億元成立區(qū)文旅公司，旅游經(jīng)營管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐。城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進，初步形成了城市管理新格局。深化區(qū)城建投公司改革賦能，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化主體地位逐步凸顯。完善景區(qū)實名制票務系統(tǒng)，積極推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深化零基預算、國資監(jiān)管和績效管理改革，財政資金配置使用效率、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益和部門工作效能進一步提升。持續(xù)推進“放管服”改革，全力打造“岳好辦”政務服務品牌，全區(qū)政務服務事項評價率、好評率均達100%。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、力行標準，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城市更有品質(zhì)。完成南岳區(qū)國土空間總體規(guī)劃預審稿編制及18個行政村村莊規(guī)劃編制，“三區(qū)三線”劃定成果通過國家質(zhì)檢審核。禹王路延伸線、緯二路全線竣工，南部新城主干架全線拉通。有序推進城鄉(xiāng)治理標準化建設(shè)，全面提質(zhì)城區(qū)市政設(shè)施和市容市貌，持續(xù)加強城區(qū)餐飲油煙污染治理。鄉(xiāng)村持續(xù)振興。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。完成1.6萬畝耕地保護底線目標、3萬畝糧食生產(chǎn)任務。集體經(jīng)濟“空白村”全面消除，“天下壽岳品牌助力鄉(xiāng)村振興”案例獲評2022中國品牌節(jié)優(yōu)秀案例。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，107國道轄神橋危橋改造工程竣工通車。生態(tài)不斷改善。在全市率先開展省級森林城市創(chuàng)建，景區(qū)森林覆蓋率提高到92.51%。自然保護地管控力度不斷加大，拆除違建20處、空心房21棟，自然保護地整合優(yōu)化方案通過國家專家評審。在全市率先完成“夏季攻勢”及“洞庭清波”專項行動反饋問題整改。全區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率為95.6%。飲用水源水質(zhì)達標率為100%，地表水考核斷面興隆水庫達到地表水II類，省控梅橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定在III類。
一年來，我們以民為本、增進福祉，民生保障交出新答卷。高質(zhì)量辦好民生實事。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，“三保”支出保障有力，全年民生支出8.06億元，占一般公共預算支出73.6%。重點民生實事全部高效完成，老舊小區(qū)改造完成進度排名全市前列，既有住宅增設(shè)電梯工作經(jīng)驗獲得省住建廳推介。高標準提升社會保障。零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)清零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%，文旅產(chǎn)業(yè)帶動高質(zhì)量充分就業(yè)工作被省人社廳向國務院重點推介并獲通報表揚。全區(qū)基本醫(yī)療保險參保率達95%，實現(xiàn)應保盡保。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標準均高于省定標準，位居全市前列。保障性住房使用率、住房保障對象補貼率均達100%。高效率推進社會事業(yè)。持續(xù)推動解決“學位、床位、車位、廁位”問題，增加公辦義務教育學位2673個，新增停車位500個，完成315戶農(nóng)村戶廁、8座公廁改造任務。萬福小學改擴建、南城區(qū)幼兒園項目建成投入使用，全區(qū)義務教育民辦學位占比由26%減至4.99%，區(qū)二中與市八中教育集團成章實驗學校集團化辦學經(jīng)驗被省教育廳通報表揚并向教育部推介，名山辦名校取得重大進展。健康南岳建設(shè)深入推進，重點人群醫(yī)保參保率、家庭醫(yī)生簽約率、慢病隨訪服務率均為100%。祝融峰站點獲評全國總工會“最美工會戶外勞動者服務站點”、湖南省“百優(yōu)驛站”。成功舉辦中國道教協(xié)會第十四屆玄門講經(jīng)和湖南省第六屆道文化節(jié)暨南岳道教協(xié)會成立30周年活動、湖南省佛教協(xié)會傳授二部僧三壇大戒法會。
一年來，我們上下一心、守住底線，平安穩(wěn)定書寫新篇章?？茖W應對重大風險。精準打好疫情防控總體戰(zhàn)，在疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整前，保持了本土疫情“零確診、零發(fā)生”。認真落實新階段疫情防控各項舉措，確保順利渡過疫情流行期。未雨綢繆做好節(jié)水保水供水工作，實現(xiàn)大旱之年無旱災，有力保障了群眾生產(chǎn)生活用水。全力筑牢安全防線。狠抓森林防火、城鄉(xiāng)消防、道路交通、建筑施工、文物保護、旅游景區(qū)、地質(zhì)災害防治、食藥品和學生防溺水等重點領(lǐng)域安全治理，全覆蓋推進居民自建房安全隱患排查整治，推行縣級領(lǐng)導“夜守山頭”防火值班制度，保持了生產(chǎn)安全責任事故、自然災害亡人事故和森林火災“零發(fā)生”。社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的二十大信訪維穩(wěn)安保任務。全區(qū)金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域形勢安全穩(wěn)定。強力推進旅游環(huán)境標準化治理“百日攻堅”行動，旅游環(huán)境持續(xù)向好。深入開展佛道教商業(yè)化治理，規(guī)范了宗教場所管理。持續(xù)推進“四型小區(qū)”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，集中開展打擊整治養(yǎng)老詐騙行動，持續(xù)推進打擊整治跨境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、性侵未成年人違法犯罪等“四個專項”行動，社會治安綜合治理民意調(diào)查繼續(xù)保持全市第一、全省前列，平安中國建設(shè)示范區(qū)品牌進一步鞏固。
一年來，我們務實擔當、優(yōu)化作風，“五型”政府建設(shè)得到新加強。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實中央、省、市和區(qū)委決策部署，“政治三力”不斷提高。堅持和完善“周刊月報工作清單制”，政府工作效能進一步提升。及時回應群眾關(guān)切，全年高效答復處理群眾來信77件。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序和重大事項請示報告制度，積極推進法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，荊田村、延壽村、岳東社區(qū)獲評全國民主法治示范村（社區(qū)）。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量完成76件人大代表建議、64件政協(xié)委員提案辦理，答復率、滿意率均達100%。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則，落實優(yōu)化干部作風“九樹九戒”要求，干部精神面貌奮發(fā)昂揚，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。加強政府投資項目財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，搭建政府投資項目全過程信息監(jiān)管平臺，全年審計政府投資項目10個，節(jié)約資金1500余萬元。堅持政府過“緊日子”，切實兜牢“三保”底線，全年一般性支出較上年壓減10.12%。
此外，軍民融合持續(xù)深化，國防動員、人民防空、消防救援不斷加強，工青婦、殘聯(lián)、老干老齡、關(guān)心下一代、紅十字會等工作有力開展，編制、接待、檔案、保密、史志、電力、氣象、通信、郵政、保險、公積金等工作協(xié)調(diào)共進，取得了顯著的成績。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去的一年，我們?nèi)σ愿翱挂咔?、防火情、?zhàn)旱情，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤，守住了安全穩(wěn)定壓艙石，較好地完成了各項目標任務。成績來之不易、彌足珍貴，離不開上級黨委政府的關(guān)心支持，歸功于區(qū)委的堅強領(lǐng)導和科學決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和傾力支持，飽含了全區(qū)廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向駐岳部隊、消防救援人員、政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與南岳建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們清醒認識到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：一是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，旅游經(jīng)濟全面復蘇仍然面臨一些不可預見的困難和挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度還不夠大，旅游要素鏈條不齊，旅游環(huán)境與服務有待提升；招商引資項目遺留問題處置難，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長壓力不小。三是制約發(fā)展的瓶頸問題有待破解，自然保護地整合優(yōu)化、索道提質(zhì)改造任重道遠。四是風險防范任務較重，財源稅源單一，收入增長乏力，收支矛盾突出、債務償還壓力較大，民生領(lǐng)域還存在不少短板。五是少數(shù)黨員干部還存在“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思想，改革創(chuàng)新、主動擔當意識有待加強。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力有效措施加以解決，確保經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、2023年形勢任務
展望2023年，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際國內(nèi)看，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有改變。中央明確提出要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，擴大文化和旅游消費，將給我們帶來諸多政策利好。從省市層面看，省委、省政府明確提出著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片。市委、市政府出臺了《關(guān)于著力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片加快建設(shè)世界旅游目的地的實施意見》，明確要堅持“以南岳為龍頭，以市區(qū)為中心”，擦亮南岳衡山歷史文化名片，構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局，同時市委市政府正在全力申辦第三屆省旅發(fā)大會，并明確支持將主會場設(shè)在南岳，這些都為南岳的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持和難得的發(fā)展機遇。從南岳自身看，隨著首屆衡陽市旅發(fā)大會的成功舉辦，以及疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，旅發(fā)效應將進一步釋放，消費信心將進一步增強，旅游經(jīng)濟有望迎來爆發(fā)式增長。同時，疫情這三年我們經(jīng)受住了多重挑戰(zhàn)的考驗，夯實了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積蓄了“進”的動能，保持了“好”的態(tài)勢，完全有信心、有底氣、有能力在全省率先推動文旅產(chǎn)業(yè)全面復蘇。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議部署要求以及省、市“兩會”精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快“三強一化”、區(qū)域中心化進程，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持區(qū)委“1235”工作思路，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為加快打造世界級文化旅游目的地而團結(jié)拼搏、努力奮斗。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，接待游客人數(shù)增長30%以上，旅游總收入增長20%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省、市下達的能耗“雙控”和糧食生產(chǎn)目標任務。
三、2023年重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是南岳打造湖南省歷史文化名片、建設(shè)世界級文化旅游目的地的機遇之年。我們要跳出南岳看南岳，主動對標省、市對南岳的發(fā)展定位，在衡陽加快推進區(qū)域中心化進程中找準切入點、突破點，以爭辦第三屆省旅發(fā)大會為契機，用好已有的國家級平臺、國字號品牌，推進一批大項目，舉辦一批大活動，辦好一批打基礎(chǔ)、利長遠、強后勁的大事實事，舞活旅游龍頭，擦亮歷史文化名片。做好2023年政府各項工作，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必須堅持區(qū)委“1235”工作思路，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，更好統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，重點抓好以下十個方面的工作：
（一）加速消費回暖，推動旅游經(jīng)濟大發(fā)展
著力擴內(nèi)需、促消費，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升南岳旅游吸引力、體驗感、美譽度，積極爭創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
1.鞏固提升傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟。精準開展活動營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌營銷等，力爭實現(xiàn)門票收入、來岳游客、旅游消費、停留時間、過夜游客比重“五量齊升”。借助歷史文化名片、高鐵冠名列車等載體，擴大“心愿之旅?南岳衡山” “壽比南山?南岳衡山”品牌知名度。積極對接長株潭都市圈、粵港澳大灣區(qū)和長三角、京津冀城市群，發(fā)揮南岳高飛高鐵高速“3小時經(jīng)濟圈”的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固拓展湘江、珠江、長江“三江”區(qū)域客源市場。依托南岳“四絕風光”“四時美景”，策劃舉辦系列特色文旅活動。加大市場主體培育扶持力度，鼓勵引導有潛力、有前景的市場主體“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。認真做好第五次全國經(jīng)濟普查，持續(xù)開展稅源強基、財源建設(shè)“2524”行動，進一步培植、挖掘優(yōu)質(zhì)稅源，確保應收盡收。
2.加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力參與第三屆省旅發(fā)大會申辦工作，推動南岳旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極抓好國家級全域森林康養(yǎng)試點項目建設(shè)，整合國有和村集體閑置資產(chǎn)，打造一批高端康養(yǎng)綜合體和網(wǎng)紅民宿，與省內(nèi)高校開展戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)具有南岳特色的康養(yǎng)主題文化場館、基地，籌劃國際壽文化節(jié)、大健康產(chǎn)業(yè)南岳高峰論壇。大力發(fā)展特色研學產(chǎn)業(yè)，加快華聲親知研學營地建成投產(chǎn)，整合歷史文化、科普教育、紅色教育等資源，打造國內(nèi)科普主題研學品牌。大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟，建設(shè)國家級文創(chuàng)基地，圍繞祝融、圣火等傳統(tǒng)文化IP，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，加強文旅領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)雙量齊升，讓文物活起來、文化興起來、旅游旺起來。
3.推動文旅消費提質(zhì)擴容。著力打造區(qū)域文旅消費中心，積極申報創(chuàng)建國家文化和旅游試點消費城市、國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)，鼓勵支持省內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅商品企業(yè)、老字號企業(yè)入駐特色街區(qū)。搶抓國、省、市政策機遇，建立促消費活動聯(lián)盟，出臺一系列促消費優(yōu)惠措施，組織舉辦各類促消費活動，支持機關(guān)企事業(yè)單位、社會團體等來南岳開展黨建、團建、工會活動，深度激活消費潛力。推動夜間消費市場劃行歸片，繼續(xù)做大做強“南岳七點半”夜經(jīng)濟品牌，唱響“南岳一臺戲”，推動古戲臺非遺戲曲常態(tài)化演出。順應旅游需求新變化，建設(shè)一批露營基地、休閑街區(qū)、打卡熱點，推出周邊游、自駕游、鄉(xiāng)村游等文旅產(chǎn)品，滿足游客多元化出游需求。
（二）狠抓項目建設(shè)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展大引擎
堅持“項目為王”理念，全面落實省政府“穩(wěn)增長20條”，以爭辦第三屆省旅發(fā)大會為抓手，謀劃一批重大項目，落地一批簽約項目，推進一批在建項目，激活一批閑置項目，助推文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
1.全力以赴推動項目建設(shè)。扎實開展項目攻堅行動，嚴格落實重點項目指揮長負責制，推動重點項目“云調(diào)度”平臺上線應用。加快 “見南山”康養(yǎng)綜合體、廟東商業(yè)步行街、金月湖景區(qū)等項目建設(shè)，建好聚浩酒店、靈芝山莊、希爾頓花園酒店及高端商業(yè)綜合體。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快推進中心城區(qū)停車場、全民健身中心建設(shè)，強力推進景區(qū)索道提質(zhì)改造，規(guī)劃建設(shè)智慧南岳綜合指揮中心、南天門風雨長廊延伸工程和景區(qū)游步道、棧道，規(guī)范提質(zhì)城景區(qū)標識標牌。盤活利用景區(qū)閑置資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批觀景平臺、暖心驛站、旅游廁所，提升游客體驗感。啟動全域旅游服務中心、中心景區(qū)游客二次消費項目，高品質(zhì)策劃包裝水濂洞、方廣寺、臥虎潭等景點，豐富景區(qū)旅游業(yè)態(tài)。全面實施優(yōu)水優(yōu)用工程，多措并舉推進城景區(qū)補水工程，做好做活水文章，切實改變靠天喝水的歷史。大力推進項目拆遷、生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)，讓老百姓早日搬遷新居。
2.千方百計實現(xiàn)項目落戶。大力開展湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，推動產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚。用好招商引資優(yōu)惠政策，完善更新招商引資項目庫，充分發(fā)揮招商引資工作專班作用，瞄準大型央企、國企和文旅行業(yè)的知名頭部企業(yè)，精準招引一批標桿型、領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目。堅持優(yōu)中選商、優(yōu)中選資，鞏固與中鐵文旅、?？低暤取?00強”企業(yè)對接成果，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶南岳。聚焦上級產(chǎn)業(yè)投資方向，加大爭資爭項力度，推動更多項目擠進國家、省、市項目盤子，力爭全年爭資額度超過上年，爭取中央預算內(nèi)資金1億元以上。
3.堅定不移優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推行項目建設(shè)“專家門診”工作機制，加快遺留問題處置。實施“幫代辦”制度，為項目提供“一對一”“點對點”精準服務。推進政務服務場地擴容，滿足市場主體和群眾辦事需要。嚴格執(zhí)行《南岳區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“九落實”》和優(yōu)化營商環(huán)境工作測評機制，落實“企業(yè)家日”制度、賦“碼”保護機制，用好“湘易辦”“岳好辦”等信息化平臺，進一步簡化辦事流程，拓展“一件事一次辦”服務范圍。持續(xù)開展“百名干部聯(lián)百企”行動，加大市場主體紓困解難力度，堅決落實“減稅降費”及降低實體經(jīng)濟成本的各項政策，主動幫助企業(yè)解決準入、資金、辦證等問題，讓企業(yè)家大膽地闖、自主地創(chuàng)、安心地干。
（三）致力名片打造，深化文化旅游大融合
堅持以文塑旅、以旅彰文，勇?lián)蛟烊v史文化名片使命，持續(xù)推進文化強區(qū)建設(shè)，推動形成南岳衡山“文化高峰”精神、價值和品牌。
1.豐富文化時代內(nèi)涵。加強歷史文化研究，充分挖掘南岳的火文化、祭祀文化、福壽文化等文化資源，組織編寫南岳系列文化叢書，修訂南岳衡山導游詞。打響祝融文化品牌，爭取將祭祀祝融列入公祭活動，推出湖南歷史文化精品旅游線路，辦好2023年“全國科普日”湖南主場活動暨“祝融探火”科普品牌發(fā)布會。打響圣火文化品牌，以祝融圣火點燃運動之火、人間煙火，推動國、省級綜合性體育賽事和重大活動等在南岳取“圣火”，爭取山地戶外運動品牌賽事落戶南岳。打響南禪文化品牌，加快修繕磨鏡臺景區(qū)，籌劃舉辦中國南禪文化節(jié)，擴大南禪文化世界影響力。打響“抗戰(zhàn)名山、游干搖籃”品牌，加快忠烈祠抗戰(zhàn)陳列館及民革、民進黨員教育基地建設(shè)，提質(zhì)南岳游干班中共代表團駐地舊址片區(qū)，打造全國“抗戰(zhàn)名山”。做實南岳衡山、王船山“兩山”文化品牌，修繕續(xù)夢庵和王船山古道，舉辦學術(shù)座談會等活動，促進“兩山”文化融合發(fā)展。加強文化傳承，推動南岳歷史文化進校園、進課堂，讓青少年成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、弘揚者。
2.加強文物保護利用。做好全區(qū)寺廟遺址、墓塔普查工作，啟動南岳摩崖石刻保護修繕一期工程，力爭完成南岳大廟欞星門、勝利坊等十一處文物建筑修繕。加強宗教場所安全隱患治理和提質(zhì)修繕，做好藏經(jīng)殿片區(qū)及南馬線沿線的形象打造，妥善處理宗教場所遺留問題，強化依法管理。全力支持建設(shè)佛教中國化示范基地，以及南岳坤道學院改擴建和專升本，持續(xù)舉辦國際性的道教論壇、佛教論壇，籌劃舉辦具有影響力的傳統(tǒng)音樂會。
3.發(fā)揮名片品牌效應。出臺關(guān)于建設(shè)文化強區(qū)的實施意見，挖掘一批文化經(jīng)典，建立一批文創(chuàng)基地，策劃一批文化活動，培育一批文藝人才，形成百花齊放的文化發(fā)展新格局。不斷放大名山、名人效應，積極引進文化藝術(shù)名家在南岳設(shè)立工作室，支持各類文藝團體寫南岳、畫南岳、唱南岳等活動，舉辦詩歌大賽、攝影大賽、名人名家在南岳作品展等文藝活動，推動中央電視臺書畫頻道宣傳南岳。做好電影《援軍明日到達》后半篇文章，推進拍攝基地建設(shè)。籌辦“日出交響”文旅活動，推動旅發(fā)大會熱門歌曲《祝融探火》等唱響全國。加大對南岳“一桌菜”“一批店”的宣傳推介力度，規(guī)劃建設(shè)特色美食街區(qū)，打響“南岳餐飲”“南岳素食”品牌。
（四）樹牢經(jīng)營理念，推動城市建管大提升
堅持經(jīng)營城市理念，以市場化方式規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理城市，打造“內(nèi)外兼修、人文厚重”的魅力古鎮(zhèn)。
1.提升城市功能品質(zhì)。延續(xù)城市文脈，大力實施古鎮(zhèn)保護工程，做好東街、北支街保護修繕，加快西街、南街掃尾工程，按照政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主自愿、適當補貼的原則，有序推進衡山路、祝融路、金沙路等主干道沿線提質(zhì)改造。推動城市更新，積極推進城區(qū)窗口地帶環(huán)境整治；啟動智慧停車項目，實施 “巷巷通”工程，切實解決古鎮(zhèn)“腸梗阻”問題；科學規(guī)劃、有序啟動古鎮(zhèn)城中村改造。完善市政設(shè)施，完成紅星污水處理廠提質(zhì)改造并投入使用，啟動城區(qū)供水設(shè)施提質(zhì)改造工程，暢通城市水網(wǎng)循環(huán)；有序推進城區(qū)燃氣管網(wǎng)改造；力爭實現(xiàn)主要城景區(qū)5G全覆蓋。大力實施城區(qū)美化、綠化、凈化工程，規(guī)范主次干道地上桿線、地下管網(wǎng)，啟動南城區(qū)、岳東片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)路通、燈亮、水清、景美。
2.提升城市管理水平。強力推進全國文明城市創(chuàng)建攻堅行動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，實行劃行歸市、分片管理，優(yōu)化街區(qū)功能布局，著力規(guī)范物流、快遞、汽修等行業(yè)經(jīng)營秩序。加強智慧交通科技信息化建設(shè)，推進中心城區(qū)主要路口紅綠燈及電子警察系統(tǒng)更新重建。提升城管體制改革成效，構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街負責、齊抓共管”的城市管理機制，有效解決城市建管脫節(jié)問題。加強園林綠化、建筑渣土、燃氣行業(yè)管理，推動建筑垃圾臨時中轉(zhuǎn)站建設(shè)，持續(xù)開展市容市貌整治行動，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、城市公園管理，打造干干凈凈、清清爽爽、平平安安的城市環(huán)境。
3.提升城市經(jīng)營效益。推動新城做加法，加快國土空間總體規(guī)劃編制，持續(xù)推進南部新城建設(shè)，啟動天子山北路片區(qū)開發(fā)，拉開城市骨架，疏解中心城區(qū)功能。加大批而未供、閑置土地盤活處置力度，提升現(xiàn)有土地的市場價值和經(jīng)濟效益。推動古鎮(zhèn)做減法，嚴格居民建房管理，加大拆違控違力度，還地于民、還路于民。堅持政府引導、群眾主體，以文化賦能老舊小區(qū)改造和業(yè)態(tài)升級，做美背街小巷，合理規(guī)劃古鎮(zhèn)四街、萬壽廣場周邊等區(qū)域業(yè)態(tài)布局，激發(fā)業(yè)主自主經(jīng)營意識，著力扶持一批特色小微經(jīng)營主體，讓古鎮(zhèn)更有煙火氣、文藝范、歷史感。以平臺公司市場化轉(zhuǎn)型為契機，支持區(qū)城建投拓展經(jīng)營板塊，授予城市供水、公共停車位等特許經(jīng)營權(quán)，確保水、電、氣等重要民生資源牢牢掌握在國有資本手中。
（五）聚力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜游大家園
統(tǒng)籌資源保護與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化農(nóng)旅融合，以文化賦能鄉(xiāng)村振興，以旅游帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以能人帶動鄉(xiāng)村治理，打造鄉(xiāng)村振興“南岳樣板”。
1.夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實耕地保護補償機制，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食安全根基。深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完成村莊規(guī)劃編制、審批工作，全面落實村民建房“帶圖審批”“照圖監(jiān)管”“按圖驗收”制度，堅決整治自保區(qū)違規(guī)建設(shè)行為。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，不斷拓寬農(nóng)民收入渠道。完善村級“小微權(quán)力”清單制度，全面規(guī)范村級財務、村組事務管理。大力發(fā)展“能人經(jīng)濟”，健全人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭”隊伍。
2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、因村施策、保護優(yōu)先，將后山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成記得住鄉(xiāng)愁的家園，將前山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成主客共享的樂園。持續(xù)推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動，培育一批集體經(jīng)濟100萬元以上的“示范村”、50萬以上的“經(jīng)濟強村”。規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，做強做優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批鄉(xiāng)村車間。持續(xù)實施“山上種茶、山下植苗”工程，加快茶旅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動茶文旅深度融合，爭取建立院士專家工作站，著力解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，擴大南岳云霧茶品牌知名度。完善農(nóng)村快遞物流配送體系，扶持農(nóng)村電商發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造十里茶鄉(xiāng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，提升水濂、龍池、紅星、紫峰等鄉(xiāng)村旅游示范村帶動作用。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。扎實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務均等化，全面落實農(nóng)村公路“路長制”，實施12.6公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成5.9公里農(nóng)村公路安防工程，積極申報最美農(nóng)村公路，全力爭取將景區(qū)公路納入省級管護范圍。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五年行動”，縱深推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、農(nóng)村垃圾治理等專項行動，繼續(xù)鞏固村莊清潔行動成果。堅持“一村一特色、一村一文化”，保護修繕現(xiàn)有傳統(tǒng)民居，留住古樹名木、遺址遺跡等有鄉(xiāng)愁味的鄉(xiāng)村景觀。推進農(nóng)村移風易俗制度化、常態(tài)化，健全自治法治德治相融合的治理體系，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
（六）踐行綠色理念，釋放生態(tài)保護大優(yōu)勢
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，守牢生態(tài)底線，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，擦亮生態(tài)品牌，著力打造全省乃至全國綠色發(fā)展的“南岳標桿”。
1.持續(xù)推進污染防治攻堅。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化秸稈禁燒、燃香規(guī)范管理、餐飲油煙凈化、建筑工地揚塵治理、汽修等行業(yè)廢氣整治。持續(xù)鞏固龍蔭港梅橋斷面治理成效，加強興隆水庫藍藻水華防控，啟動龍蔭港流域濕地建設(shè)及水生態(tài)修復、污水處理廠尾水凈化與回用、南岳鎮(zhèn)污水收集處理（含西南管網(wǎng)）及配套建設(shè)、景區(qū)及周邊區(qū)域生活污水和垃圾處理等工程。做好第三次全國土壤普查，開展全區(qū)“清廢行動”，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
2.鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力創(chuàng)建省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，擴大“五岳獨秀”品牌影響。持續(xù)跟進自然保護地整合優(yōu)化工作，力爭自然保護地整合優(yōu)化方案獲批。全面啟動自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)實施林相改造工程，啟動珍稀動植物生境修復一期工程，強化古樹名木、衡山松、原始次生林保護力度。加強林業(yè)科研能力建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有科普教育基地作用，積極申報國家級自然教育基地。持續(xù)抓好自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改，嚴厲打擊破壞自然資源違法行為。完善森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效整合景區(qū)巡林護林力量，改善林場工區(qū)、生態(tài)觀測站工作條件，切實守護好南岳這座千古名山。
3.提升綠色低碳發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，科學編制行動實施方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)成果運用。統(tǒng)籌推進山水林田湖綜合治理，推動河長制、林長制、田長制工作走深走實。深入開展垃圾分類示范創(chuàng)建工作。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，引導游客低碳出游、文明進香，共同譜寫青山如黛、湖水清凌、處處皆景的生態(tài)新篇章。
（七）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，做深改革賦能大文章
以“天下南岳”的視野，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革助推南岳高質(zhì)量發(fā)展。
1.縱深推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化旅游經(jīng)營管理體制改革，做大做強區(qū)文旅公司。完善區(qū)城建投管理體制機制，提升造血功能和經(jīng)營能力。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，盤活閑置國有資產(chǎn)?？v深推進城鄉(xiāng)管理體制改革，提質(zhì)升級數(shù)字化城市管理平臺，加快建立餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)、智慧渣土管理體系。大力推動涉林系統(tǒng)改革，建立統(tǒng)一歸口、高效運轉(zhuǎn)的大林業(yè)系統(tǒng)管理體制機制，推動市級層面建立自然保護區(qū)管理責任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確并壓實屬地管理責任。持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務“大綜窗”改革，打破部門界限，實現(xiàn)“一窗受理、一窗辦結(jié)”。強力推進環(huán)保香改革，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙提升。持續(xù)深化財政預算改革，建立評價結(jié)果與反饋整改、預算安排相結(jié)合的激勵約束機制。
2.加快推動智慧南岳建設(shè)?；I建區(qū)數(shù)據(jù)服務中心，統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、管理，打破“信息孤島”。加快“智慧景區(qū)”建設(shè)，積極推進信息技術(shù)在文化和旅游場景廣泛應用，建設(shè)一批數(shù)字化、沉浸式旅游體驗項目。推動智慧停車、智慧安保、智慧政務、智慧票務一體化，實現(xiàn)一部手機游南岳。構(gòu)建景區(qū)產(chǎn)品矩陣和新媒體矩陣，著力提高宣傳推廣精準度。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)擴面提質(zhì)，實現(xiàn)基層服務和管理科學化、精準化、智能化。
3.持續(xù)提升開放合作水平。深化“五岳聯(lián)盟”“三山聯(lián)盟”等戰(zhàn)略合作，強化五張文旅名片的互動，策劃發(fā)起“湖南文旅名片聯(lián)盟”“七十二峰聯(lián)盟”等全新戰(zhàn)略合作，籌劃舉辦南岳七十二峰峰會。推動出臺并落實《環(huán)南岳旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃》，加快構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局。制定適用于南岳旅游實踐的全域旅游發(fā)展地方標準和技術(shù)規(guī)范，健全旅游安全救援體系，提升旅游服務水平。充分發(fā)掘本土人才、引進外來人才、留住已有人才，聚天下英才，建美麗南岳。
（八）緊扣共同富裕，辦好社會民生大事業(yè)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓群眾底氣更足、笑臉更多、生活品質(zhì)更高。
1.積極回應人民滿意教育新期盼。舉全區(qū)之力辦好人民滿意教育。不斷優(yōu)化教育布局，擴充公辦學位容量，加快推進區(qū)二中提質(zhì)改造和功能完善，啟動黃竹小學、壽岳鄉(xiāng)中心幼兒園、金桂園幼兒園建設(shè)，切實解決區(qū)一中“一園三?！眴栴}。強化校園安全和學生安全管理，大力解決南岳完小、金月完小上下學交通安全隱患問題。深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)加強教師隊伍建設(shè)和教育管理人才培育，足額保障教師待遇，實現(xiàn)名山有名校、有名師。加強與省內(nèi)高等院校的產(chǎn)學研合作，加快南岳職業(yè)學校建設(shè)，深化區(qū)二中與成章實驗學校的合作辦學，打造全市教育“新高地”。
2.切實滿足群眾社會保障新需求。堅持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在更加突出位置，抓好農(nóng)民工、退役軍人和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)600人以上。全面落實“乙類乙管”各項措施，科學精準高效做好疫情防控。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療機構(gòu)人事薪酬制度改革，完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。進一步加強中醫(yī)藥管理，提升基層中醫(yī)藥服務能力。嚴格落實醫(yī)保待遇清單制度，建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制，強化社?；饍?nèi)控管理，守護好老百姓的“保命錢”“養(yǎng)老錢”。推進云鶴養(yǎng)老服務中心建設(shè)，提質(zhì)改善社會福利院，提高養(yǎng)老保險參保登記及發(fā)放效率，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。全面落實三孩生育政策，推進普惠性托育機構(gòu)建設(shè)。
3.著力辦好重點民生新實事。高質(zhì)量落實省市下達的民生實事任務，高標準辦好區(qū)級民生實事，重點推進公共文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和規(guī)范整治、老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯、村衛(wèi)生室提質(zhì)改造、中心景區(qū)道路設(shè)施提質(zhì)、城區(qū)停車泊位建設(shè)等，提升民生實事辦理質(zhì)效，著力解決一批群眾反映強烈的熱點難點堵點問題，確保經(jīng)過全區(qū)人大代表票選確定的重點民生實事全面完成，形成更多“南岳經(jīng)驗” 。
（九）夯實平安基石，構(gòu)建共治共享大格局
始終保持“時時放心不下”的責任感，科學統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住平安中國建設(shè)示范區(qū)、湖南“平安杯”等金字招牌。
1.筑牢安全生產(chǎn)防線。深入落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、“五全一常態(tài)”機制，著力防范化解重大安全風險，加強森林防火、文物保護、防汛抗旱、自建房安全隱患、客棧民宿、道路交通、建筑領(lǐng)域、危險化學品、煙花爆竹、消防、燃氣、危險廢物、文化體育旅游、地質(zhì)災害防治、學生安全等重點領(lǐng)域安全治理，加強寺廟香爐安全管理，落實安全生產(chǎn)行刑銜接，堅決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。構(gòu)建大安全大應急體系，加強應急救援隊伍建設(shè)，積極推進國家級減災示范社區(qū)創(chuàng)建，全面提升災害防御和應急救援能力。推進食品安全“兩個責任”機制落地見效，不斷鞏固省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果。
2.強化風險防范化解。加強政府性債務管理，規(guī)范政府投資行為，持續(xù)加大隱性債務化解力度，堅決遏制增量、化解存量。強化金融行業(yè)的主人翁意識，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，穩(wěn)步推進高風險機構(gòu)化險工作，嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。著力防范化解涉老、涉幼等民生領(lǐng)域風險隱患，切實維護群眾合法權(quán)益。扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作，推動房地產(chǎn)市場健康適度發(fā)展。
3.鞏固平安南岳品牌。加快建設(shè)更高水平的平安南岳，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點示范區(qū)、全省禁毒示范城市創(chuàng)建工作，全力爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”。著力打好信訪維穩(wěn)主動仗，爭創(chuàng)信訪工作示范縣市區(qū)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、旅游環(huán)境治理攻堅行動，加大跨境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、性侵未成年人等違法犯罪行為打擊力度，確保社會大局安全穩(wěn)定。
（十）加強自身建設(shè)，彰顯“五型”政府大作為
始終牢記政府的第一職責是狠抓落實、狠抓發(fā)展，大力開展“五個年” 行動，持續(xù)建設(shè)人民滿意的忠誠型、法治型、服務型、擔當型、廉潔型“五型”政府。
1.大力開展政府建設(shè)深化年行動。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實黨的二十大精神，捍衛(wèi)“兩個確立”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及群眾和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持依法行政，全力爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范區(qū)，制定政府工作規(guī)則等制度性文件，以及政府部門權(quán)力清單、負面清單和六大重點工作專班任務清單、重大招商引資清單、重點項目庫清單，推動政府工作制度化、清單化、規(guī)范化。
2.大力開展真抓實干奮進年行動。干事業(yè)的人永遠年輕，在位就要干事，干事就要成事。堅持事不避難，敢于啃硬骨頭、拔硬釘子、打硬氣仗，不折不扣落實上級重大決策部署，全力打好打贏“發(fā)展六仗”，積極落實持續(xù)“聚力中心化攻堅年”行動，深入踐行區(qū)委“1235”工作思路。樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，建立健全真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)責任體系，激發(fā)廣大干部“跳起來摘桃子”的拼搏精神，營造百舸爭流、千帆競發(fā)、萬馬奔騰的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
3.大力開展營商環(huán)境優(yōu)化年行動。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生命線，像愛護眼睛一樣愛護營商環(huán)境。全力推動審批提速、服務提效、環(huán)境提優(yōu)，打造“南岳辦事不難”營商環(huán)境品牌。構(gòu)建親清政商關(guān)系，有事服好務、無事不打擾，對破壞營商環(huán)境行為保持零容忍，當好企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，讓企業(yè)安心、順心、有信心。
4.大力開展改革賦能實效年行動。堅持將改革進行到底，持續(xù)抓好以體制機制現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)型升級數(shù)字化、城鄉(xiāng)治理標準化、投資主體多元化為主要內(nèi)容的各項改革，確保改革取得實實在在的成效。大力發(fā)揚“敢為天下先”的精神，破除體制機制障礙，向改革要活力、要動力、要效益，讓改革動能在南岳大地激揚噴發(fā)。
5.大力開展能力作風提升年行動。堅持把學習作為政府建設(shè)的永恒課題，全面提升抓發(fā)展、抓改革、抓穩(wěn)定的能力，培養(yǎng)一批扎根基層、組織放心的“鐵秤砣式、老黃牛式、沖鋒號式”干部。強化宗旨意識和為民情懷，用心用情解決群眾的愁盼事、煩心事。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決整治空喊口號、花拳繡腿等形式主義，為擔當者擔當、為負責者負責，讓“躺平者”躺不住、讓干事者有舞臺。堅持過緊日子，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。功成不必在我，建功必須有我。唯有馬不解鞍、日夜兼程、奮楫爭先，方能不負時代、不負南岳、不負人民！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以開拓創(chuàng)新的闖勁、真抓實干的拼勁、滴水穿石的韌勁、勇于擔當?shù)暮輨?，擼起袖子加油干，踔厲奮發(fā)開新局，為加快建設(shè)世界級文化旅游目的地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南岳新篇章而努力奮斗！
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
（以出現(xiàn)先后為序）
1.兩個統(tǒng)籌（P1）：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
2.“1235”工作思路（P1）：“1”是目標，要打造世界級文化旅游目的地；“2”是使命，要扛牢舞好全市文旅經(jīng)濟龍頭、擦亮全省歷史文化名片兩大使命；“3”是要求，要努力實現(xiàn)南岳的吸引力、體驗感和美譽度三個提升；“5”是舉措，要深入開展產(chǎn)業(yè)升級、項目攻堅、改革賦能、民生優(yōu)先、平安建設(shè)“五大行動”。
3.“五大行動”（P1）：即產(chǎn)業(yè)升級行動、項目攻堅行動、改革賦能行動、民生優(yōu)先行動、平安建設(shè)行動；“五大發(fā)展”即轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。
4.“四上”企業(yè)（P2）：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
5.林長制（P2）：按照“分級負責”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
6.“五張名片”（P3）：以張家界等為代表的奇秀山水名片、以韶山等為代表的經(jīng)典紅色名片、以長沙等為代表的城市文化和都市休閑名片、以南岳衡山等為代表的歷史文化名片、以城頭山古文化遺址等為代表的農(nóng)耕文化名片。
7. “十個一”目標（P3）：簽約“一批項目”，推出“一臺戲”，開發(fā)“一桌菜”，拍攝“一部片”，唱紅“一首歌”，打造“一把火”，推薦“一批店”，規(guī)劃“一張圖”，舉辦“一個會”，做精“一杯茶”。
8.企業(yè)賦“碼”保護（P5）：通過搭建衡陽賦碼保護平臺，對全市所有訪企公務活動實行“一事一賦、一企一碼、一事一評”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)一“碼”護商惠企。
9.容缺后補（P5）：允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
10.放管服（P5）：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭； “服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
11.三區(qū)三線（P6）：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線。
12.六穩(wěn)（P6）：穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期、穩(wěn)投資。
13.六保（P6）：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
14. “三?！敝С觯≒6）：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出。
15.殘疾人“兩項補貼”（P6）：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
16.四型小區(qū)（P8）：安居放心型、配套匠心型、便捷暖心型、宜居舒心型小區(qū)。
17.兩個確立（P8）：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
18.四個自信（P8）：中國特色社會主義文化自信、理論自信、道路自信、制度自信。
19.兩個維護（P8）：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
20.政治三力（P8）：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
21.九樹九戒（P8）：樹牢大局、擔當、勤政、創(chuàng)新、爭先、實干、公仆、斗爭、廉潔意識，力戒“本位”“推諉”“庸懶”“守舊”“躺平”“空談”“官僚”“圓滑”“貪奢”之風。
22.一核一圈一體（P10）：筑牢南岳衡山核心地位，建設(shè)環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟圈，推進全域旅游一體發(fā)展。
23.三高四新（P11）：“三高”是指國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；“四新”是指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
24.三強一化（P11）：衡陽市第十二次黨代會報告提出，即強創(chuàng)新、強開放、強聚集，加快中心化進程，建設(shè)區(qū)域性中心城市。
25.能耗“雙控”（P11）：能源消費總量控制；單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗控制，簡稱總量控制和強度控制。
26. “四絕風光”（P12）：即祝融峰之高、水簾洞之奇、方廣寺之深、藏經(jīng)殿之秀，被贊譽為南岳四絕；“四時美景”即春觀花、夏看云、秋望日、冬賞雪。
27. “個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”（P12）：個轉(zhuǎn)企是指個體工商戶由原來的個體工商戶的組織形式轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)；小升規(guī)是鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)。
28.財源建設(shè)“2524”行動（P12）：即夯實兩大稅源基礎(chǔ)、抓實五大領(lǐng)域監(jiān)管、加強兩項遺留問題處理、強化四個方面信息支撐，不斷規(guī)范稅收征管秩序，確保應收盡收。
29.穩(wěn)增長20條（P14）：即湖南省政府出臺的《關(guān)于打好經(jīng)濟增長主動仗實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策》。
30.幫代辦（P15）：幫辦是指在接受申請人咨詢、協(xié)助準備齊全材料后，幫辦人員帶領(lǐng)申請人到相關(guān)窗口辦理業(yè)務；代辦是指申請人在準備齊全材料并完成材料交接手續(xù)后，由代辦員全程代替辦理。
31.一件事一次辦（P15）：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。
32. 農(nóng)村公路“路長制”（P19）：即為落實縣級人民政府對農(nóng)村公路管理的主體責任而建立的“總路長+三級路長”責任體系。
33.三線一單（P21）：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
34.五岳聯(lián)盟（P22）：由南岳衡山、北岳恒山、東岳泰山、西岳華山、中岳嵩山組成的區(qū)域性旅游營銷聯(lián)合體。
35.三山聯(lián)盟（P22）：由南岳衡山、韶山、井岡山組成的旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
36.安全生產(chǎn)“十五條硬措施”（P24）：即國務院安委會出臺的《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》。
37.五全一常態(tài)（P24）：全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態(tài)化暗訪督查機制。
38.食品安全“兩個責任”（P24）：食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。
39.四個意識（P25）：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
40.發(fā)展六仗（P26）：即湖南省政府提出的打好經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點民生保障仗。
