2023年株洲市天元區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023 年 1 月 9 日在株洲市天元區(qū)第六屆人民代表大會 第三次會議上
株洲市天元區(qū)人民政府區(qū)長 何柢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府， 向大會作政府工作報告，請予審議， 并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、攻堅克難，2022 年成績來之不易
2022 年是極不尋常、極不平凡、極其難忘的一年。我們堅持以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹落實黨 的二十大精神，在工委、 區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、 區(qū)政協(xié)的 監(jiān)督支持下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，深入貫徹“疫 情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，大力開展“市場主體 培育年”和“干部能力提升年”活動，較好完成了全年主要目標任務。
( 一 ) 堅持精準施策，經濟運行穩(wěn)中向好。 高效落實穩(wěn)經濟一 攬子政策措施，以超常規(guī)舉措應對“三重壓力”和疫情沖擊等超預期影 響，穩(wěn)住了經濟大盤。高新區(qū)營業(yè)收入、技工貿收入預計 (下同) 分別增長 9.7% 、9.6% 。天元區(qū) GDP 增長 4.0% ，規(guī)模工業(yè)增加值增 長 10.5%，社會消費品零售總額增長 3%。高新區(qū)躋身 2022 年全國園
區(qū)高質量發(fā)展百強榜第 49 位、先進制造業(yè)百強園區(qū)第 84 位，“創(chuàng)新 三段式服務體系”改革經驗獲省政府通報表揚。天元區(qū)獲評全省打造 內陸地區(qū)改革開放高地先進縣市區(qū)。市場主體量質齊升。深入開展“市 場主體培育年”活動，市場主體總量突破6 萬戶，凈增企業(yè) 6850 家， 新增“四上”企業(yè) 179 家、“個轉企”480 家。新增省級專精特新“小巨人” 企業(yè) 31 家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè) 9 家、國家級重點“小巨人” 企業(yè) 5 家，均居全市第一。新增省股交所掛牌企業(yè) 14 家，上市在輔 企業(yè) 3 家。助企紓困力度空前。完成增值稅留抵退稅 43.33 億元，總 量全省領先。緩稅減稅 4.96 億元。兌現(xiàn)區(qū)級“一事一議”獎補資金 1.33 億元、人才補貼 3500 萬元、產業(yè)獎補資金 4900 萬元，幫助 100 余 家企業(yè)爭取上級專項資金 4.5 億元。積極搭建銀企對接平臺，促成企 業(yè)貸款 16 億元，幫助 39 家企業(yè)獲得知識價值信用貸款 1.67 億元。 派出 300 名干部深入 2108 家企業(yè)，解決各類問題 800 余個，“送政策、 解難題、優(yōu)服務”工作經驗在全省推介。項目建設扎實推進。時代新 材創(chuàng)新中心、歐科億數(shù)控刀具產業(yè)園、凱睿思覆銅板等 55 個省、市 重點項目開工，瑞邦醫(yī)療一期、博魯斯潘一期等 45 個項目竣工投產。 總投資 52 億元的宏工智能項目實現(xiàn)了 5 天簽約、30 天開工、5 個月 部分廠房竣工的“高新速度”。完成征拆交地 1536 畝，處置園區(qū)“三類 地”3600 余畝，建成標廠 34 萬平米，3 座變電站建成交付。積極向上 爭資爭項，8 個項目獲批中央專項債資金 6.6 億元，為歷年最多。
(二) 堅持全面發(fā)力，“三個高地”加快建設。在全市打造“三個 高地”二、三季度競賽中2 次獲得全能亞軍，5 次獲得單項冠軍。先 進制造優(yōu)勢突出。“2+2”主特產業(yè)完成產值 602.7 億元，對全區(qū)規(guī)模
工業(yè)產值增長貢獻率達到 70% ，主特產業(yè)首位度不斷提升。時代新 材、麥格米特、株鉆等頭部企業(yè)裂變一批新項目，北汽魔方等新車 型實現(xiàn)本地量產。新認定規(guī)模工業(yè)企業(yè) 34 家， 國家、省級制造業(yè)單 項冠軍 (產品) 3 項，省級智能制造標桿企業(yè) 1 家、標桿車間 4 家。 天元工業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺入圍國家級試點項目。創(chuàng)新能力明顯 提升。全社會研發(fā)投入強度達到 4.05%。新申報高新技術企業(yè) 154 家、 科技型中小企業(yè) 402 家，23 家企業(yè)入圍省級科技創(chuàng)新平臺，轉化科 技成果 38 項。時代新材獲評國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，南方閥門等 7 家企業(yè)獲評國家級知識產權示范 (優(yōu)勢) 企業(yè)，萬融新材作為全市 唯一代表獲省科技廳“揭榜掛帥”立項。天易科技城入圍國家小型微型 企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。引進高層次人才 105 人，優(yōu)秀青年人才 295 人。開放步伐不斷加快。發(fā)動招商引資夏季、秋季攻勢，取得明顯 成效。全年引進項目 68 個，合同引資額達到 217.75 億元，引進 10 億元以上項目2 個、“三類 500 強”項目 7 個，實際到位內資、外資分 別達到 164 億元、1508 萬美元，增長 13.8% 、87.5% 。新注冊外資企 業(yè) 11 家，完成進出口總額 107 億元。成功舉辦 2022CTCC 中國汽車 場地職業(yè)聯(lián)賽、首屆中國新能源汽車耐力賽。傾力打造“活力高新”“幸 福天元”“自在天元”等形象品牌，《一條大河里的潮頭舸》《乘風起》 等宣傳片火爆出圈，新區(qū)外向度、美譽度進一步提升。
( 三 ) 堅持系統(tǒng)推進，重點改革釋放活力。全面提升服務效能。 在全省率先完成園區(qū)體制機制改革，僅用50 余天實現(xiàn)“機構、人員、 職責”三到位，構建了涵蓋產業(yè)招商、項目建設、企業(yè)服務的“三段式” 高效管理體制和運行體系。項目服務體系獲評全市“十大改革典型案
例” 。大力提高行政效能。實現(xiàn)預算編制、項目立項、財政評審、審 計監(jiān)督全閉環(huán)管理，財政資金使用效率大幅提升。完善培源增收和 堵漏清收工作機制，精準深挖“三資”潛在價值，穩(wěn)住了收入基本盤。
推行“開工即配套”“竣工即交證”“一件事一次辦”等行政審批事項改 革，為 33 個項目免費提供幫代辦服務，贏得企業(yè)喝彩、群眾點贊。 國防動員體制改革如期完成。持續(xù)激活發(fā)展動能。高科集團總部內 設機構、體系中層干部分別壓減 30%、45% ，可控成本費用、項目建 設成本分別下降 29% 、21.5% 。成立產業(yè)轉型升級公司、錦耘城市環(huán) 境服務公司，加快光伏、風電等新能源業(yè)務布局，市場運營能力不 斷增強。
( 四 ) 堅持協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市更新有序實施。 高質量通過全國文明城市復檢。完成陽光花園、友誼新村等 15 個老 舊小區(qū)改造，既有住宅小區(qū)加裝電梯 75 臺。實施城市服務一體化特 許經營，精細化管理水平不斷提升。改造垃圾中轉站 2 座、大件垃 圾儲存點 143 個，建設分類投放設施 868 處，城市生活垃圾分類工 作獲全市第一名。建成北汽大道等園區(qū)主干道，打通規(guī)劃 156 路等 交通堵點，城區(qū)通行更加順暢。 鄉(xiāng)村振興有力推進。堅決扛牢糧食 安全政治責任，認真落實“田長制”工作要求，耕地拋荒治理 4600 畝、 耕地恢復和耕地整改補足 3000 畝。糧食播種 7.53 萬畝，新增省級農 業(yè)龍頭企業(yè) 2 家，三門鎮(zhèn)獲評省級產業(yè)強鎮(zhèn)。楊柳灌區(qū)續(xù)建配套與 改造、合花高排渠修復等水利工程完工。科學應對歷史罕見旱情， 保灌面積超過 1.4 萬畝。農村改廁2766 戶。湘江大道二期開工建設， 湘新線、磚建路完成改造，新增 2 條鎮(zhèn)村公交線路?！叭儭备母锓€(wěn)步
推進，59 個村 (涉農社區(qū)) 集體經濟總收入首次突破 1000 萬元，“消 薄”任務全面完成。生態(tài)環(huán)境有效改善。構建生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格 局，“春雷行動”82 項、“夏季攻勢”19 項任務和湘江 22 個重點排口整 治全部完成。改造污水管網 16 公里，修復市政管道 568 處，博古高 排渠、栗雨高排渠等中央、省級環(huán)保督察交辦問題實現(xiàn)銷號，雷打 石老街和新馬老街雨污分流改造如期完成?？諝鈨?yōu)良天數(shù)排名全市 城區(qū)第一，湘江天元段水質穩(wěn)定保持 II 類標準，土壤環(huán)境風險得到 有效管控。
( 五 ) 堅持以人為本，人民生活更加幸福。 民生實事落地見效。 持續(xù)加大民生投入，民生投入占財政支出比重達 70%以上，22 件省、 市重點民生實事、10 件區(qū)人大代表票決實事順利完成，獲得社會各 界好評。社會保障提標擴面。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8316 人、農村勞動力轉 移就業(yè) 828 人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.07%。開展“根治欠薪”行動，為勞動者追回欠薪 7500 萬元。發(fā)放各 類救助金 1779 萬元，惠及 5.6 萬人次。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)提標，醫(yī)保參 保率穩(wěn)定在97％以上。退役軍人服務保障有力，雙擁工作被中央媒 體報道。社會事業(yè)全面進步。蓮花中學建成開學，北師大株洲附校、 太陽宮小學實現(xiàn)“民轉公” ，新增公辦學位 8600 個，在全省率先實現(xiàn) 民辦義務教育“清零” 。新增公辦幼兒園 6 所、 園位 2370 個。與省直 中醫(yī)院建立中醫(yī)專科醫(yī)聯(lián)體，設置網格化巡診點 334 個，組建家庭 醫(yī)生服務團隊 43 個，在國家基本公衛(wèi)服務項目年度績效評價復核中 位居全國第二位。完成區(qū)文化館提質改造，建成幸福文體學院，公 共文化服務更加普惠可及。
( 六 ) 堅持底線思維，風險隱患化解有力。疫情防控精準高效。 毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，科學精準防控多輪疫情， 醫(yī)護人員 逆行而上、黨員干部沖鋒在前、志愿者攜手并肩、人民群眾守望相 助，適時優(yōu)化防控措施， 因時因勢復工復產， 以相對較小代價實現(xiàn) 最大防控成果。社會治理開創(chuàng)新局。開展“機關干部進小區(qū)”活動，95 支工作隊、415 名機關干部下沉無物業(yè)管理小區(qū)、安置小區(qū)和城中村， “小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+小區(qū)居民志愿者”的治理新格局基本成 形。移交社區(qū)服務用房 65 處、3. 1 萬平米，為社區(qū)治理創(chuàng)造了更好 條件。構建風險防控“N 合一”機制，化解信訪積案 17 件，提升了社 會治理工作質效。安全底線更加穩(wěn)固。深入開展自建房安全專項整 治暨拆違保安“百日攻堅”行動，排查自建房 32528 棟，拆違 352 處、 7.8 萬平米。扎實開展安全生產專項整治三年行動、打擊違法犯罪“天 雷”行動，凝心聚力抗旱災、防林火，社會大局保持穩(wěn)定。深入開展 融資化債攻堅行動，高科集團平穩(wěn)度過償債高風險期。全力以赴“保 交樓、保民生” ，21 個問題樓盤復工 19 個、交房 2686 戶。舉全區(qū)之 力推動禁毒攻堅，實現(xiàn)毒品問題重點整治提前“摘帽”。
( 七 ) 堅持務實擔當， 自身建設全面加強。深入學習貫徹黨的 二十大精神，積極推動黨的二十大精神入腦入心、見行見效，黨員 干部理想信念更加堅定。堅持依法行政，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委 會的決議決定， 自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理市、 區(qū)人大代表建議 133 件、政協(xié)委員提案 98 件，辦理態(tài)度滿意率、結 果滿意率分別達到 100% 、99% 。區(qū)人武部獲評全國“七五”普法先進 單位。扎實開展“干部能力提升年”活動，廣大干部理論素養(yǎng)、實戰(zhàn)本
領持續(xù)提升。面對經濟下行、疫情沖擊、債務風險、極端氣候等困 難挑戰(zhàn)，政府系統(tǒng)攻堅克難、敢打敢拼，用實干實績展示了新形象。
與此同時，審計、消防、人防、老干、檔案、機關事務、 民族 宗教等工作取得了新成績，工商聯(lián)、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、 僑聯(lián)、紅十字會等單位為新區(qū)發(fā)展作出了新貢獻。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去的一年， 我們面臨的形勢比預計的更為復雜，遇到的困難比原想的更為嚴峻， 取得的成就比以往更為不易，這是工委、 區(qū)委堅強領導的結果，是 區(qū)人大、 區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智 慧和力量，凝聚了全區(qū)人民的辛勤和汗水。在此，我代表區(qū)人民政 府向人大代表、政協(xié)委員， 向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和 人民團體， 向駐區(qū)部隊官兵， 向所有關心、參與、支持新區(qū)建設發(fā) 展的各界朋友和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。發(fā)展基 礎還不牢固，有效投資不足，市場主體困難較多，部分經濟指標沒 有實現(xiàn)預期；債務化解任務依然很重，疫情防控、安全生產、環(huán)境 保護等領域的風險挑戰(zhàn)不容忽視； 民生短板仍然存在，就業(yè)、教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部的主動擔當 精神和破解難題本領還要提升。對于這些問題，我們必須發(fā)揚斗爭 精神，切實加以解決。
二、搶抓機遇，扎實做好 2023 年工作
2023 年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四 五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。盡管新冠疫情影響仍然存在，不確定
因素增多，外部環(huán)境更加復雜嚴峻，但是機遇大于挑戰(zhàn)。我們要看 到， 中央進一步實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀 調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力；我 們要看到，新區(qū)產業(yè)基礎好、配套體系全、創(chuàng)新能力強、體制機制 活，后疫情時代經濟發(fā)展和市場開放的活力將全面復蘇。特別是國 省市重大戰(zhàn)略、重要政策、重點改革正在發(fā)力見效，2023 年經濟有 望總體回升，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心 所在。我們要堅定信心、搶抓機遇、勇毅前行，不斷開創(chuàng)新區(qū)高質 量發(fā)展新局面。
2023 年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以及中央、省委、 市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、 全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā) 展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以“項目攻堅年”和“作 風建設年”活動為抓手，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng) 籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，落實“發(fā)憤圖強、重振雄風” 工作要求，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在經濟建設 主戰(zhàn)場上更加集中力量，為加快培育制造名城、建設幸福株洲作出
新的更大貢獻，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新天元開好局起好步。
2023 年發(fā)展的主要預期目標是：GDP 增長 7.5%左右；規(guī)模工業(yè) 增加值增長 10%左右； 固定資產投資增長 8.5%左右；社會消費品零 售總額增長 7.5%左右；地方一般公共預算收入增長 8%左右；居民收
入增長高于經濟增長；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于全省平均水平；完成國 家和省、市下達的節(jié)能減排任務。
2023 年重點抓好以下工作：
( 一 ) 聚焦產業(yè)升級，著力提升發(fā)展質效。 努力構建更具競爭 力和帶動力的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的較 快增長。
做強產業(yè)集群。聚焦以新能源汽車、新能源裝備為主導，以新 材料、 電子信息為特色的“2+2”產業(yè)集群，實施“一企一策” ，加快推 進北汽產品升級，支持時代新材、麥格米特等骨干企業(yè)穩(wěn)產增產、 擴大市場。大力提升產業(yè)鏈供應鏈本地配套率、產業(yè)集聚力，推動 電子信息、新能源裝備爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)集群。深耕細分優(yōu)勢領 域，打造一批小而優(yōu)的專精特新特色組團，新增國家級專精特新“小 巨人”企業(yè) 5 家、省級專精特新中小企業(yè) 10 家以上。積極搶占數(shù)字經 濟“新賽道”，加快天元工業(yè)軟件園開園，引進關聯(lián)企業(yè) 5 家以上，加 強工業(yè)互聯(lián)網平臺建設和推廣，推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字 產業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。
培優(yōu)市場主體。完善企業(yè)梯度培育體系，持續(xù)推進“個轉企、小 升規(guī)、規(guī)改股、股上市” ，新增市場主體 6000 家，其中企業(yè) 2000 家 以上；新增“四上”企業(yè) 180 家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 55 家以上，鞏固“大 企業(yè)頂天立地、 中小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢。加快推進“金芙蓉” 躍升行動，力爭新增上市企業(yè) 1 家、新三板掛牌企業(yè) 1 家以上。大 力培育骨干稅源企業(yè)，夯實財稅增收基礎。扎實做好第五次全國經 濟普查工作。
深化科技創(chuàng)新。推動自主創(chuàng)新園、大學科技園、 留學人員創(chuàng)業(yè) 園、工業(yè)軟件園“四園疊加”融合發(fā)展，推進湖南工業(yè)大學科技園建設， 加快中德萊茵科斯特工業(yè)互聯(lián)網數(shù)字化應用創(chuàng)新中心等國家級、省 級科技創(chuàng)新平臺建設。新增科技型中小企業(yè) 420 家、高新技術企業(yè) 40 家、全年登記技術合同交易額 50 億元以上。推動科技攻關，支持 時代新材、科瑞變流、時代電動、嘉成科技、宏大高分子等企業(yè)突 破一批關鍵核心技術。聚焦人才“引育用留”全鏈條精準發(fā)力，引進高 層次人才 100 人、優(yōu)秀青年人才 500 人以上。積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平 臺，讓各類人才“引得進、 留得住、干得好”。
夯實消費基礎。積極引入總部經濟、研發(fā)設計、現(xiàn)代金融、現(xiàn) 代物流等新經濟業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務向專業(yè)化方向發(fā)展。持續(xù)開展 汽車等銷售節(jié)會，搭建農產品供需平臺，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品 進城，鼓勵發(fā)展電子商務、夜間經濟等新業(yè)態(tài)，推動消費快速復蘇。 大力發(fā)展文旅產業(yè)，依托神農城、動力谷、石三門、悠移莊園等景 區(qū)，打造一批“網紅打卡點”“網紅美食店” ，讓新區(qū)成為“既飽眼福、 又飽口?！钡暮萌ヌ帯?span style="display:none">大牛工程師
(二)聚焦項目引領，著力擴大有效投資。堅持“項目為王”理念， 大力開展“項目攻堅年”活動，以高質量項目建設推動高質量發(fā)展。
項目建設再提速。依托項目建設服務平臺，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬空間 規(guī)劃、一圖統(tǒng)管項目流程、一圖統(tǒng)籌流程進度” ，確保重點項目早開 工、早投產、早達效。推動鑫宏業(yè)新能源特種線纜、麥格米特基地 擴展二期、株鉆高性能數(shù)控刀具等 22 個項目開工，菲斯羅克精密級 光纖陀螺、動力谷會展中心、 中南高科智創(chuàng)廣場等 27 個項目竣工，
加快宏工智能、歐科億數(shù)控刀具產業(yè)園、時代新材創(chuàng)新中心等一批 在建項目進度。緊盯中央政策“機遇期”“窗口期”，加強項目包裝策劃， 積極爭取預算投資、專項債、專項扶持資金，推動更多園區(qū)產業(yè)、 基礎設施、城市更新項目進國省“盤子”，形成“謀劃一批、儲備一批、 開工一批、投產一批”的良好態(tài)勢。
招商引資再突破。認真落實市招商引資“28 條” ，堅持畝均效益 優(yōu)先，不斷完善招商引資政策體系、工作體系。鞏固招商季度攻勢 成果，搶抓長三角、珠三角、京津冀產業(yè)轉移機遇，引進一批投資 體量大、競爭能力強、經濟效益好的優(yōu)質企業(yè)。力爭全年引進億元 以上項目 30 個、50 億元以上項目 2 個、100 億元以上項目 1 個、“三 類 500 強”項目 5 個以上，實現(xiàn)項目招引“滿天星，遍地花”。
要素保障再強化。以“五好”園區(qū)建設為抓手，完善畝均效益評價 機制，推進閑置低效土地、標廠“騰籠換鳥”，提高集約節(jié)約利用水平。 加快征拆清零掃尾，交地 12 宗、1870 畝以上。推進產業(yè)升級、新馬 制造園等項目，建成標廠 17 萬平米、去化廠房 3 萬平米以上?？茖W 編制園區(qū)電力規(guī)劃，加快株洲西500KV 變電站及配套路由建設，提 供穩(wěn)定電力保障。啟動新一輪園區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，為項目落地和產 業(yè)發(fā)展拓展空間。
( 三 ) 聚焦改革開放，著力激發(fā)發(fā)展動能。 以改革賦能、 以開 放聚力，不斷擦亮營商環(huán)境新名片。
深層次推進重點改革。精準梳理產業(yè)扶持、招商引資、人才引 進等政策體系，加快構建科技創(chuàng)新、金融投資、數(shù)據(jù)資源服務體系， 推動園區(qū)向“泛投資機構”轉型。深化財政機構、預算收支管理、國庫
集中支付改革，強化政府性項目決策和立項管理，落實工程項目預 結算閉環(huán)管理，建立透明高效的政府采購機制。推進征拆體制改革， 構建體制順暢、責權明晰、陽光規(guī)范的征拆征收體系。深化“放管服” 改革，推進政務服務向標準化、規(guī)范化和便利化發(fā)展，打造“一件事 一次辦”改革升級版。完善高科集團治理體系，推動降本增效，做強 投資業(yè)務，提高核心競爭力。
寬領域擴大對外開放。支持長城電腦、時代新材等優(yōu)勢企業(yè)參 與全球競爭，鼓勵中小微企業(yè)外貿“破零倍增”，借助外貿綜合服務平 臺，推動優(yōu)質產品、服務“走出去、引進來” ，確保外貿進出口總額穩(wěn) 步增長。發(fā)揮“國家二手車出口業(yè)務試點城市”優(yōu)勢，支持二手車出 口 試點企業(yè)發(fā)展，拓展對非經貿合作新空間。高水平承辦軌道交通博 覽會等國際國內展會，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。
大力度優(yōu)化營商環(huán)境。完善企業(yè)服務體系，促進重點服務企業(yè) 數(shù)量擴容，提升服務平臺功能，以“心甘情愿、心急如焚”的態(tài)度，確 保企業(yè)問題“事事有回音、件件有著落”。構建金融服務體系，促進企 業(yè)貸款增量、擴面、降本，做好企業(yè)全生命周期金融服務。落細落 實減稅降費和助企惠企政策，打通政策覆蓋中小微企業(yè)“最后一公 里” ，全力穩(wěn)住市場主體。構建“親”“清”新型政商關系，依法保護民 營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展，讓更多市場主體活 躍起來、壯大起來。
( 四 ) 聚焦全域統(tǒng)籌，著力提升城鄉(xiāng)品質。促進城市、 鄉(xiāng)村優(yōu) 勢互補、一體發(fā)展，增強發(fā)展整體實力。
持續(xù)完善城市功能。不斷擦亮全國文明城市、 國家衛(wèi)生城市金 字招牌，做好全國文明城市“四連冠”大考準備。以臨江社區(qū)、大湖塘 社區(qū)等片區(qū)為重點，完成金泉、康華等一批老舊小區(qū)改造，既有住 宅小區(qū)加裝電梯 30 臺以上。以雅禮學校周邊片區(qū)為重點，推動海綿 城市建設，打造“會呼吸”的城市。拓展城市一體化服務范圍，提升城 市精細化管理水平。加快構建紅色物業(yè)大平臺，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)、 無人管小區(qū)物業(yè)全覆蓋。新建擴建武廣等 3 座垃圾中轉站，進一步 完善城市生活垃圾分類收運體系。破解農貿市場“九龍治水”難題，提 升現(xiàn)代化、精細化管理水平，打造群眾舒心、放心的“菜籃子”。
全面推進鄉(xiāng)村振興?？咐渭Z食安全政治責任，全面落實“田長制” 監(jiān)管體系，推進高標準農田和水利設施建設，加快滄沙港、楊柳灌 區(qū)和山塘水壩改造，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，夯 實糧食生產基礎。加快農業(yè)特色產業(yè)園、農村冷鏈物流等項目建設， 逐步搭建農技、農機、農產品銷售等七大農業(yè)體系，提升農業(yè)持續(xù) 發(fā)展能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動“三門肉冬瓜”創(chuàng)建國家地理標識 產品，支持白石菊花、株木叫驢等“一村一品”發(fā)展，打造一批富農產 業(yè)。加快白石水廠擴建及城鄉(xiāng)飲水管網延伸，實現(xiàn)三門鎮(zhèn)、雷打石 鎮(zhèn)管網全覆蓋。推進農村建房審批機制改革，規(guī)范村民建房管理。 鞏固農村人居環(huán)境整治成果，新建 3 個美麗鄉(xiāng)村。探索農村集體經 營性建設用地入市，鞏固“村社分賬”改革成果，持續(xù)發(fā)展農村集體經 濟。加強防返貧監(jiān)測和幫扶，做到“應納盡納、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶”。
加快推動城鄉(xiāng)融合。提質改造高鐵西站，協(xié)調推進醴婁高速、 湘江八橋、湘江大道二期建設，加快融入長株潭都市圈。推進大石
橋環(huán)路、規(guī)劃 11 路、石峰大橋西匝道等路網建設，實施湘新線 (江 璜段) 、C313 等道路改造，深化農村公路養(yǎng)護體制改革和城鄉(xiāng)公交 一體化，進一步提升交通便捷程度。打通城鄉(xiāng)要素流通渠道，引導 人才、技術、資金向農村流動。加快“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉型， 引導居民廣泛參與公共服務，讓群眾真正融入社區(qū)、融入城市。
( 五 ) 聚焦民生改善，著力增進百姓福祉。 堅持以人民為中心 的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題，讓幸福在家門口升級。
強化社會保障，讓群眾更放心。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮人力 資源產業(yè)園作用，健全就業(yè)促進機制，推動供需精準對接，新增城 鎮(zhèn)就業(yè) 7000 人以上。著力構建和諧勞動關系，全面治理拖欠農民工 工資問題。統(tǒng)籌整合各類救助資金，建立以基本生活救助、專項社 會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的“1+8+X”綜合 救助體系，精準救助各類困難群眾。優(yōu)化養(yǎng)老服務體系，發(fā)揮社會 力量主體作用，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、家庭養(yǎng)老、“物業(yè)+養(yǎng)老”多種養(yǎng)老模 式。加快推動公益性墓地建設。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保 率穩(wěn)定在95％以上。高位推動未成年人保護工作，守護未成年人健 康成長。推動退役軍人服務保障體系建設，實現(xiàn)從有到優(yōu)的轉變。
優(yōu)化公共服務，讓群眾更舒心。確保雅禮實驗學校建成開學， 新增學位 2500 個。加快公辦幼兒園建設，新增園位 800 個以上。深 入推進“雙減”工作，強化心理健康教育和校園安全管理，推動教師在 城鄉(xiāng)、校際間有序流動，整體提升中小學教育教學質量。建設泰山 街道公共衛(wèi)生服務中心，打造成省、市一流社區(qū)醫(yī)院。充實專業(yè)醫(yī) 生力量，提升醫(yī)療服務能力，持續(xù)推進分級診療、家庭醫(yī)生服務，
逐步緩解“看病難、看病貴”問題。全面落實生育支持政策，積極應對 人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。推動幸福文體學院全面鋪開， 廣泛開展群眾體育活動，積極承接品牌賽事，加強文旅融合和品牌 推廣，打造具有天元特色的文化生態(tài)。
辦好民生實事，讓群眾更暖心。在省、市民生實事任務的基礎
上，辦好區(qū)人大代表票決民生實事：1.新建一批電力配套路由；2.實 施一批道路提質改造；3.完成一批小(二)型水庫除險加固工程；4.“三 農”保險推廣項目；5.建設 6 個“幸福屋場”；6.新建泰山街道公共衛(wèi)生 服務中心；7. 薄弱學校提質改造項目；8.新建 2 座微公園；9.完成 10 個老舊小區(qū)改造；10. 城中村提質改造項目；11.消防救援站提質建設 工程；12.“雪亮”工程四期建設項目。各位代表！這是區(qū)政府對全區(qū) 人民的莊嚴承諾，我們將以最嚴措施、最全保障，把好事辦好、讓 群眾說好！
( 六 ) 聚焦風險防范，著力筑牢安全底線。 以大概率思維應對 小概率事件， 以萬全之策做到萬無一失，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平 安全良性互動。
提高社會治理水平。繼續(xù)開展“機關干部進小區(qū)”活動，建立聯(lián)系 群眾、服務群眾常態(tài)化機制，構建共建共治共享的小區(qū)治理新格局。 推動新區(qū)志愿從“活動”向“項目”轉變，推進新時代文明實踐活動走進 基層、走近群眾。堅持綜合施策、源頭治理，加快矛盾糾紛多元化 解、信訪積案“控增量、化存量”。加強國防動員和后備力量建設，鞏 固發(fā)展軍政軍民團結。
防范債務金融風險。強化政府債務“借、用、管、還”全過程閉環(huán) 管理，壓減債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，暢通融資渠道，牢牢守住不 發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線?？v深推進“三高四新”財源建設，壓緊 壓實“1+8+N”工作機制，不斷夯實財政保障能力。重拳打擊非法集資 等涉眾型經濟犯罪，維護地方良好金融生態(tài)。推動恒大、華晨等問 題樓盤處置，加快“保交樓”進度，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
防范生態(tài)環(huán)境風險。深入推進環(huán)境污染防治，打好“藍天、碧水、 凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好各級環(huán)保交辦問題整改。強化“五控”措施，大力 整治餐飲油煙、園區(qū) VOCs 排放，鞏固“藍天 300 天”成果。加快陳埠 港、鑿石港片區(qū)市政公共管道改造修復，加強湘江入河排口常態(tài)化 管理。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進長嶺工業(yè)小區(qū)綜合治理。 全面落實河湖長制、林長制和長江“十年禁漁” ，筑牢生態(tài)安全屏障。 推進碳達峰碳中和工作，倡導綠色低碳生產生活方式，加快創(chuàng)建省 級生態(tài)文明示范區(qū)，讓新區(qū)大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
防范公共安全風險。認真落實新階段疫情防控各項舉措，把工 作重心從防感染轉向醫(yī)療救治上來，著力“保健康、防重癥”。堅決落 實國務院安委會 15 條硬措施，深入推進自建房、森林防火、消防安 全、城鎮(zhèn)燃氣等專項整治，未雨綢繆應對極端氣候，不斷提升防災 減災救災能力。切實扛起食品安全“兩個責任”，爭創(chuàng)省級食品安全示 范區(qū)。持續(xù)鞏固禁毒整治成果，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲各 類違法犯罪活動，確保安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將深入開展“作風建設年”活動，提高政府 治理效能，打造讓黨放心、人民滿意的服務型政府。
( 一 ) 錘煉對黨忠誠的政治品格。深學篤用習近平新時代中國 特色社會主義思想和黨的二十大精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做 到“兩個維護” ，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確 保各項工作始終沿著正確的政治方向前進。堅決貫徹中央決策部署 和省、市工作要求，把忠誠擔當落實到實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成 效中。
( 二 ) 踐行人民至上的價值追求。把人民對美好生活的向往作 為奮斗目標，想人民之所想，行人民之所囑，不斷增強人民群眾獲 得感幸福感安全感。充分尊重人民群眾的主體地位，創(chuàng)新組織群眾、 發(fā)動群眾的機制，支持他們在經濟發(fā)展、社會治理中挑大梁、 當主 角，匯聚萬眾一心、共謀發(fā)展的強大力量。樹牢過“緊日子”思想，把 有限的財力用在謀發(fā)展、保民生、補短板上，全力辦好民生實事。
( 三 ) 堅持務實擔當?shù)膶嵏蓪颉?要有迎難而上的勇氣，在問 題面前不回避、挑戰(zhàn)面前不畏懼，主動識變、應變、求變，善用改 革思維破解難題、推動發(fā)展。要有敢為人先的志氣，與最強者比拼、 與最快者賽跑，各項工作爭先進位、爭創(chuàng)一流。要有干事創(chuàng)業(yè)的底 氣，旗幟鮮明鼓勵擔當作為，營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、 群眾敢首創(chuàng)”的良好氛圍，激勵干部群眾闖出新路子、干出新業(yè)績。
( 四 ) 堅守清正廉潔的從政底線。 全面深化法治政府建設，深 入開展“八五”普法， 自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主
義，持續(xù)為基層松綁減負賦能。深入落實全面從嚴治黨要求，勇于 自我革命，發(fā)揚斗爭精神，持之以恒正風肅紀反腐，堅守底線、不 越紅線、不碰高壓線，讓清正廉潔成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更 加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在工委、區(qū)委 的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干、奮勇前進，為全面建設社會 主義現(xiàn)代化新天元而團結奮斗。
名 詞 解 釋
1.“三重壓力” ( P1 ) ：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。
2. “四上”企業(yè) (P2) ：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)和房地產 企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)。
3. 專精特新“小巨人” (P2) ：專精特新即“專業(yè)化、精細化、特色化、 新穎化” 。專精特新“小巨人”企業(yè)是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場 占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
4. “三類 500 強” ( P3 ) ：世界 500 強、 中 國企業(yè) 500 強和民營企業(yè) 500 強。
5.“三資” (P4) ： 國有資源、資產、資本。
6.“三變”改革 ( P5 ) ： 即資源變資產、資金變股金、農民變股東。
7.“消薄” ( P5 ) ：消除集體經濟相對薄弱村。
8.“N 合一” (P6) ：整合維穩(wěn)、信訪、退役軍人、涉眾金融、涉恐等 部門力量，按照黨委主導、政府主責、部門齊抓共管的原則，形成幾塊牌 子，一套人馬，一抓到底的全新機制，對市域社會治理風險防控工作進行 全流程指揮調度和全方位統(tǒng)籌管理。
9. “五好”園區(qū) ( P11 ) ：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體 制機制好、發(fā)展環(huán)境好的園區(qū)。
10.“泛投資機構” (P12) ：強化市場理念、淡化行政色彩，實現(xiàn)發(fā)展 理念由“管理者、服務者”向“投資者+投資管理+投資服務”轉變。
11.“村社分賬” (P14) ：村民委員會與村級集體經濟組織分別設置賬
套，進行獨立核算，明確各自業(yè)務范圍和職責，切實保證村級集體經濟組
織成員合法權益。
12.“1+8+X”綜合救助體系 ( P15 ) ：“1”指的是建立一個大救助協(xié)調機
制；“8”指的是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、 教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等 8 個專項救助；“X”指的是 單位和社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務
等方式參與社會救助。
13. “1+8+N”財源建設格局 (P16) ：“1”即區(qū)財源辦，“8”即高科集團 和 7 個鎮(zhèn)、街道組成的財源建設主體單位，“N”即區(qū)內經濟社會發(fā)展各行 業(yè)管理部門，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的財源建設工作格局。
14.“五控” (P16) ：控塵、控車、控排、控燒、控煤。
15. “VOCs” (P16) ：揮發(fā)性有機化合物。
