2023年孝感市安陸市政府工作報告—全文
政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，也是九屆市政府履職的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一絲不茍貫徹落實黨中央決策部署和省、孝感市工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，圍繞建設“兩地一城”[1]，全市人民迎難而上、砥礪前行，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好保持了平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。
一年來，我們?nèi)β鋵崱耙咔橐雷 钡囊螅畲蟪潭缺Ｗo人民生命安全和身體健康。始終堅持人民至上、生命至上，打好打贏疫情防控總體戰(zhàn)，10月份之前，連續(xù)31個月無本土新增確診病例和無癥狀感染者。10月份之后，我們經(jīng)受住了疫情的反復沖擊，和全國人民一道堅守堅持，即將迎來“乙類乙管”[2]的防控工作新階段。三年來特別是今年一年來的疫情防控，我們每個人都刻骨銘心。鐫刻記憶和歷史的，絕不應該僅僅是核酸檢測、隔離封控，而應該是3600多名醫(yī)護人員的義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，是近2000名村（社區(qū)）干部的堅守崗位、日夜值守，是2000多名下沉黨員、志愿者的沖鋒在前、頑強拼搏，是60萬市民的眾志成城、守望相助，共同書寫了偉大抗疫精神的安陸歷史。我們堅信，經(jīng)歷了生死考驗的艱苦卓絕，我們更有信心決心戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻，不斷奪取新的更大勝利。
一年來，我們?nèi)β鋵崱敖?jīng)濟要穩(wěn)住”的要求，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
千方百計穩(wěn)大盤。我們堅持順勢而為、逆勢而上，加強跨周期調(diào)度和逆周期調(diào)節(jié)，前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.6%，居孝感第一，全年地區(qū)生產(chǎn)總值將歷史性邁上300億臺階。一產(chǎn)穩(wěn)中有進，糧食播種面積穩(wěn)定在96.31萬畝，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)43.91萬噸，在全省秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電視電話會議上推介經(jīng)驗；神丹食品入選國家畜禽種業(yè)企業(yè)陣型，安陸蛋禽科技小院入選首批國家支持建設行列，我市獲評第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣市、全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣。二產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)，截至11月，工業(yè)投資增長42.9%，居孝感第一，工業(yè)用地增長83.8%；工業(yè)用電量增速連續(xù)11個月居孝感第一；落實“五化管理”[3]，16個億元以上工業(yè)項目當年開工當年投產(chǎn)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家，歷年最多；新增科技型企業(yè)50家、高新技術(shù)企業(yè)10家、“專精特新”小巨人企業(yè)19家、單項冠軍企業(yè)2家、研發(fā)機構(gòu)10個，轉(zhuǎn)化科技成果16項，我市獲評“湖北省科技創(chuàng)新優(yōu)秀單位”。三產(chǎn)穩(wěn)中向好，開展“惠游安陸”活動，全年接待游客突破500萬人次，孝感市旅游發(fā)展大會在我市召開；盛世聞櫻通過4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，煙店鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、湖北旅游名鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建全省農(nóng)村寄遞物流示范縣市、全省金融服務鄉(xiāng)村振興共建創(chuàng)新示范區(qū)。全市新增貸款32.55億元，歷年最多，躋身全省金融信用縣市20強。
千方百計穩(wěn)主體。落實中央、省、孝感穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子和接續(xù)政策，累計減稅降費4.7億元。為234戶企業(yè)延期還本付息26.8億元，減免貸款利息0.2億元；為298戶市場主體使用支農(nóng)、支小再貸款3.9億元。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，梳理匯總落實國家、省重點創(chuàng)新舉措193項，3項示范區(qū)創(chuàng)建事項獲全省通報表彰，1萬平方米的政務服務中心投入使用，1686項政務服務事項全部進駐，18個綜合窗口“一窗通辦”，辦理建筑許可證環(huán)節(jié)從20個減少到9個，辦理時間從22個工作日減少到9個工作日。扎實開展“聯(lián)企業(yè)、送政策、解難題、穩(wěn)主體”幫扶活動，在全省率先創(chuàng)新開發(fā)蛋禽類保險產(chǎn)品，神丹、中科被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)；制定實施“四上”企業(yè)納統(tǒng)激勵“十條”[4]、市場主體培育“二十條”[5]，全年新增市場主體9158戶，總量突破4萬戶，其中新增企業(yè)1132戶。
千方百計穩(wěn)內(nèi)需。放大有效投資撬動作用，完成趙錢旅游公路建設，建成漢十高鐵安陸西站客運樞紐站，“一場兩館”[6]、“一橋十路”[7]、市委黨校等重點項目開工建設；組織4輪88個億元以上重大項目集中開工，開工數(shù)量孝感第一。放大消費升級拉動作用，在全省縣級層面率先發(fā)放4輪消費券600萬元，帶動消費6805.8萬元；舉辦鄉(xiāng)村振興直播電商節(jié)，活動期間綜合銷售額達1700萬元。放大“三資一促”帶動作用，爭取中省競爭性資金10.57億元、政策性開發(fā)性金融工具0.69億元，獲評全省投資和重點項目建設貢獻地方；新簽約億元以上項目81個、居孝感第一，成功簽約總投資122億元人民控股集團科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)招引百億項目零突破。
千方百計穩(wěn)民生。扎實開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，制定出臺“人才新政18條”[8]、外地來安就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學人員安居辦法[9]，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000余人，失業(yè)人員再就業(yè)近6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.88%。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金12.5元，兩次提標累計金額居孝感第一；全市常住人口社會保險應保盡保，異地就醫(yī)實現(xiàn)“跨省通辦”。涢東學校南校區(qū)投入使用，我市獲批國家智慧教育平臺整縣試點。普愛醫(yī)院獲評三級綜合醫(yī)院，市中醫(yī)院、市婦幼保健院獲評二級甲等醫(yī)院。在全省縣市區(qū)率先出臺三孩獎勵扶持政策。完成51個老舊小區(qū)5012戶和175戶失能老年人居家適老化改造，全年發(fā)放社會救助資金1.3億元。大力推進“三項行動”，功能鎮(zhèn)區(qū)建成3個、啟動4個，47個草繩產(chǎn)業(yè)試點村集體收入平均增加3萬元，374個農(nóng)戶平均增收5000余元；獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣市、省級美麗鄉(xiāng)村示范片建設試點，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實推進。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41575元，增長7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入21058元，增長8.6%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值同期增速。
一年來，我們?nèi)β鋵崱鞍l(fā)展要安全”的要求，最大力度實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。牢牢守住流域安全底線，完成解放山水庫除險加固主體工程和5座小型水庫除險加固項目，守好水安全底線；全力落實河湖（庫）長制，聯(lián)合應城、云夢組織開展了河道非法采砂專項整治聯(lián)合行動，與隨州曾都區(qū)、廣水市簽定了聯(lián)防聯(lián)管工作協(xié)議，守好水環(huán)境安全底線。投入抗旱資金3000余萬元，累計調(diào)水6614萬立方米，有效緩解夏秋冬連旱。牢牢守住生態(tài)安全底線，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達85.8%，國控、省控斷面水質(zhì)達標率100%，獲評省級森林城市、全省生態(tài)文明建設示范縣（市）。牢牢守住經(jīng)濟安全底線，強化政府債務預算和限額管理；全力推動金融機構(gòu)化解風險貸款3.4億；商品房銷售面積同比增長5.3%，銷售額同比增長9.9%，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢守住社會穩(wěn)定底線，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量同比下降14.3%，被確定為全省應急管理改革試點唯一縣市。加強社會治安綜合治理，刑事發(fā)案同比下降13.5%。下大氣力化解信訪積案178件，“一感一度一率一評價”持續(xù)上升。
我們繼續(xù)加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，消防、氣象、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、保密、老干部、融媒體、民族宗教、外事僑務、國防動員等各方面的工作都取得了新成績。
我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導，深入推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任制，推動法治政府建設，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，深入推進“三學三立”[10]活動，自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議132件、政協(xié)委員提案62件，政府執(zhí)行力不斷提升。
各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、孝感市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向各位老同志、各人民團體，向駐市解放軍官兵、民兵預備役和政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與安陸建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
各位代表！一年來的生動實踐，讓我們深切體會到，只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)展才會穩(wěn)中求進；只有毫不動搖堅持思想引領(lǐng)，發(fā)展才會心明眼亮；只有毫不動搖堅持人民至上，發(fā)展才會底氣充盈；只有毫不動搖堅持自信自立，發(fā)展才會充滿張力；只有毫不動搖堅持問題導向，發(fā)展才會有的放矢；只有毫不動搖堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)展才會成勢見效；只有毫不動搖堅持團結(jié)奮斗，發(fā)展才會朝氣蓬勃。這些寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜、始終堅持。
同時，我們清醒地認識到，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，還有一些困難和問題亟待解決：社會心理預期有待改善，發(fā)展信心有待提振，經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長有待加強，民生保障薄弱環(huán)節(jié)有待完善，少數(shù)干部闖勁拼勁有待提升，等等。對這些問題，我們已經(jīng)采取一些措施加以解決，今后必須加大工作力度。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是貫徹落實省第十二次黨代會部署的關(guān)鍵之年，做好新一年的政府工作，責任重大、意義重大。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會和孝感市委、市政府決策部署，按照市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入全省建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)大局，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以流域綜合治理為基礎(chǔ)推動四化同步發(fā)展，錨定“兩地一城”目標，加快打造全省縣域經(jīng)濟重要增長點，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強市開好局起好步。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：按照“兩高于一爭先一進位”[11]年度目標，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資額增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，完成上級下達的節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下6個方面的工作：
（一）突出發(fā)展實體經(jīng)濟，更大力度健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極對接省“三高地、兩基地”[12]、孝感“兩城、三基地”[13]戰(zhàn)略，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
聚力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、把工業(yè)抓大，全面對接省五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動融入“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊和光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，做實做優(yōu)做強“4+3”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[14]的體量和能級。推進“技改提能、制造煥新”行動，實現(xiàn)工業(yè)技改投資占工業(yè)投資35%以上。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，建立梯次培育企業(yè)名錄，新增“專精特新”小巨人企業(yè)25家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。實施“提質(zhì)擴量”行動，通過機器換人、技術(shù)換道、產(chǎn)品煥新、服務換代，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，做大做強中科銅箔、午時藥業(yè)、金祿科技等龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)4家、達到30家，其中，過10億元2家、達到6家。
聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)功能主導縣定位，抓住耕地和種子兩個要害，加快建設全省農(nóng)業(yè)強縣。嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住89.56萬畝永久基本農(nóng)田紅線，持續(xù)推進撂荒地專項整治，完成3萬畝以上高標準農(nóng)田建設，深化農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新，探索多種土地托管和集約經(jīng)營模式，大力推廣香稻種植，打造“富硒香米”區(qū)域公共品牌。圍繞“3+6”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[15]，深入推進“種芯強安”工程，依托重點企業(yè)，加強與高?？蒲性核夹g(shù)合作，研發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)畜禽、水稻、蔬菜、銀杏種質(zhì)資源。大力支持發(fā)展蛋品、肉品、米線、藍莓等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流市場、園區(qū)，舉辦全國性禽蛋論壇、峰會、博覽會，大力支持神丹食品加快上市步伐，全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值奮力沖刺100億元。
聚力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，分類建設工業(yè)產(chǎn)品、電子商務、快遞等物流集散中心，打造物流公共信息平臺，依托市屬國有企業(yè)探索開展供應鏈金融，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。編制城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，新建改造21個市場；依托全省食品安全示范縣建設，放大“安陸燒烤”優(yōu)勢，有序活躍“夜經(jīng)濟”；繼續(xù)發(fā)放家電、房產(chǎn)、餐飲、商超等本地消費券，培育限上商貿(mào)企業(yè)30家以上，推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，支持盛世聞櫻、錢沖古銀杏森林公園創(chuàng)成4A級景區(qū)，建成3A級景區(qū)3個以上，爭創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)。
（二）突出流域綜合治理，更大力度推動四化同步發(fā)展。堅持以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水安全設施建設與農(nóng)業(yè)灌溉水利建設，統(tǒng)籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。
加力構(gòu)建“八水共治”[16]發(fā)展機制。編制實施流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，確定我市流域綜合治理的“底圖單元”，抓好府澴河流域安陸段、漳河流域安陸段、清水河流域綜合治理。實施府河、漳河、徐家河“三河連通”工程，以涢水西支為核心打造小流域綜合治理樣板區(qū)，實施金泉泵站灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造，完成5座小型水庫除險加固工程，推進王義貞楊家沖清潔小流域治理等項目建設。落實最嚴格水資源管理制度，加強70座小型水庫安全監(jiān)測，加大對非法采砂、河庫違建等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。完成“引徐濟安”配套項目、二水廠改擴建工程，完善農(nóng)村水廠管理機制，開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升行動，保障城鄉(xiāng)供水和用水安全。
加力構(gòu)建“一河兩岸”發(fā)展格局。堅持“四水四定”[17]重要原則，落實經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單、安全管控負面清單管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和空間發(fā)展布局“多規(guī)合一”。加快西城新區(qū)建設，穩(wěn)步推進西城醫(yī)院、“一場六館”[18]、市委黨校等重點項目，努力建成以人民控股集團、泛碳新材料等為主體的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。加快“一區(qū)五園”[19]擴區(qū)提質(zhì)，編制園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，加強開發(fā)區(qū)建設改革，全力創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快城南更新步伐，持續(xù)充實壯大華美智造、小欖工業(yè)園等園區(qū)，推進劉廟、金溝、四里安置區(qū)建設，逐步擦亮安陸“南大門”。
加力構(gòu)建孝漢同城發(fā)展體系。積極融入長江經(jīng)濟帶，構(gòu)建“總部在武漢、生產(chǎn)在安陸，研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在安陸，股東在武漢、資本在安陸，市場在武漢、供應在安陸”的一體化發(fā)展格局。充分發(fā)揮武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈“三圈交匯點”的區(qū)位優(yōu)勢，對接光谷科創(chuàng)大走廊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快承接武漢優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。廣泛開展就業(yè)、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流對接，促進同城化成果更多更好惠及市場主體和人民群眾。
（三）突出抓好強縣工程，更大力度推進鄉(xiāng)村振興。堅持城鄉(xiāng)融合，深入推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，加快以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
著力建設宜居智慧韌性城市。實施城市更新行動，復制“當陽經(jīng)驗”，完成6165戶老舊小區(qū)及1512套棚戶區(qū)改造工程，加快推進“一橋十路”和老舊供水、排水、供氣管道更新改造等項目建設，完成碧涢路496#涵洞、府東南路、八角樓社區(qū)鳳凰城、富麗菜場等易澇點治理，啟動海子河片區(qū)綜合治理工程。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道和城市綠道建設，推進槎山河河道綜合治理，加快富麗社區(qū)、大棚社區(qū)等口袋公園建設，推進城北智慧體育公園、勸學公園建設，啟動河濱公園、太白廣場等公園改造，新增城市綠地面積40萬平方米以上。按照“一拆五改三增加”[20]理念，構(gòu)建“六有、五達標、三完善、一公約”[21]指標體系，試點建設4個擁有15分鐘生活圈的完整居住社區(qū)。完成第一批歷史建筑的公示、掛牌、測繪、建檔，加強歷史文化保護和特色風貌塑造。推動城市建設方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，支持創(chuàng)建一批星級綠色建筑，大力發(fā)展智能住宅，推廣使用裝配式建筑。堅持“四個面向”[22]，對標“四個一網(wǎng)”[23]，以智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧城管、智慧交通為切入口，高起點、全方位、快節(jié)奏啟動建設“數(shù)智安陸”，打造呈現(xiàn)城市運行綜合態(tài)勢的“城市儀表盤”和支撐決策的“數(shù)字駕駛艙”，建設“安陸數(shù)字大腦”。
著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以“三項行動”為載體，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，加大“三類人員”結(jié)對幫扶力度；大力發(fā)展“3+6”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，推廣“村級集體經(jīng)濟組織+社會化服務+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，培育更多新時代“新農(nóng)人”，讓更多老百姓在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入。對標實施鄉(xiāng)村建設評價體系，有序推進第二批、第三批10個功能鎮(zhèn)區(qū)建設，打造13個和美鄉(xiāng)村、10個共同締造示范村，同步推進木梓鄉(xiāng)全域國土綜合整治和白兆山省級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設，完善農(nóng)村電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、現(xiàn)代農(nóng)村寄遞物流等基礎(chǔ)設施。完成東循環(huán)線建設，實施趙錢旅游公路雷公至王義貞段提檔升級、S243省道改造工程和孛畈至辛榨示范路創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國“最美十大農(nóng)村路”和“四好農(nóng)村路”全國示范縣（市）。
著力建設共建共治共享治理體系。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，從群眾身邊、房前屋后的實事小事做起，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，深入推進“五城同創(chuàng)”，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，做好國家園林城市復查迎檢工作，爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范市，創(chuàng)建一批國家、省級森林村鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)。推廣應用積分制、清單制等治理方式，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。建設“幸福食堂”“愛心超市”“百姓舞臺”等，推動政務服務、文化體育等公共服務向村（社區(qū)）延伸。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層公共法律服務體系，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
（四）突出深化改革開放，更大力度形成獨特比較優(yōu)勢。
敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，以改革促開放強創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
強力推動科教人才創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推行科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，培育一批院士專家工作站、校企共建研發(fā)中心、星創(chuàng)天地等科創(chuàng)平臺，力爭新增省級以上研發(fā)平臺2家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，制定出臺城鄉(xiāng)中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃，持續(xù)實施“萬個公辦幼兒園學位擴充”計劃；推進義務教育集團化辦學、學區(qū)化治理，積極推進河西職教城、鳳凰高中、金泉九年一貫制學校、足球?qū)W校、鄉(xiāng)村中小學塑膠跑道等項目建設，積極建設“國家級智慧校園”。加快職業(yè)教育資源整合，深化校企合作，建立“專業(yè)+企業(yè)”的雙主體育人模式，培養(yǎng)更多工匠型應用人才。
強力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持用我們的好吸引別人的好，著力打造市場化營商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，優(yōu)化審批流程，持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦”；制定執(zhí)行招商引資重點工業(yè)項目行政審批及前置中介服務獎勵性補助實施辦法，設立“網(wǎng)上中介服務超市”，進一步清理規(guī)范中介服務事項；全面推進惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。著力打造法治化營商環(huán)境，大力推進法治政府建設，嚴格規(guī)范性文件合法性審核，落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行柔性執(zhí)法；建立高效順暢的“府院聯(lián)動”機制，整合人民調(diào)解、法律援助、公證等公共法律服務職能，強化企業(yè)合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護。著力打造國際化營商環(huán)境，進一步復制推廣國家、省優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，主動探索“全省優(yōu)化營商環(huán)境先行示范創(chuàng)建事項”，爭取進入全省優(yōu)化營商環(huán)境第三方評價前30位。
強力深化重點改革。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。推進市屬國有企業(yè)改革，加大資產(chǎn)注入力度，鼓勵差異化互補式經(jīng)營，探索運用產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化機制運營壯大；全面推進汽運公司改制，深化交通執(zhí)法體制改革，實施“全域公交”創(chuàng)建，加強客運市場整治，規(guī)范出租車營運秩序，樹立良好城市形象。切實貫徹“兩個毫不動搖”，制定落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，助力民營企業(yè)增總量、擴規(guī)模、提質(zhì)效。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理順盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，一村一策培育壯大村級集體經(jīng)濟。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；恢復重建基層社，深入推進供銷社綜合改革。開展深化多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度改革，籌集、建設、租售550套保障性租賃住房，切實解決3個“2億人”[24]住房問題。
強力推進“三資一促”。高效率立項爭資，用好重大項目謀劃儲備和資金爭取聯(lián)席會議機制，聚焦交通、能源、市政、新基建、流域綜合治理等重大基礎(chǔ)設施建設和光電子信息、汽車零部件制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，實施一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的大項目好項目。高質(zhì)量招商引資，堅持看企業(yè)技術(shù)、看行業(yè)地位、看產(chǎn)業(yè)前景、看就業(yè)潛力，著力招引一批畝均收益高、投產(chǎn)見效快、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，力爭全年簽約億元以上項目不低于110個，合同引資500億元以上。高水平筑臺融資，積極招引股份制商業(yè)銀行，支持鼓勵市屬國有企業(yè)和鎮(zhèn)屬集體企業(yè)創(chuàng)新融資模式，提高資本運作能力，力爭年度融資40億元以上。
（五）突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更大力度建設美麗安陸。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強化“賦綠能”，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控“兩高”項目，嚴格落實能耗“雙控”。堅持“強綠技”，推動數(shù)字技術(shù)賦能，打造一批“綠色工廠”；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔化改造，加快推進開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造。開展“綠交易”，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含綠量”“含新量”。積極“促綠消”，廣泛開展綠色衣食住行宣傳，倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，提高全社會的“綠色福利”。率先“定綠策”，制定減污降碳協(xié)同增效實施辦法，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
大力攻堅污染防治。深化空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，打好降煤、控塵、減排、禁燒、治企組合拳，實現(xiàn)PM2.5和PM10濃度“雙控雙減”，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率保持在86%以上。深化水污染綜合治理，實行最嚴格的水資源保護制度，持續(xù)鞏固“河湖長制+”工作成果，加快府河水環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)黑臭水體治理，提標改造污水處理設施及排污管網(wǎng)，確保地表水考核斷面水質(zhì)達標率達到100%。深化土壤污染綜合防治，建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，加強畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村垃圾治理，強化危險廢棄物綜合處置。持續(xù)做好中央、省生態(tài)環(huán)境督察反饋問題整改，集中攻克老百姓身邊的環(huán)境問題，讓廣大市民共享藍天白云、河清岸綠、土凈花香。
大力保護生態(tài)系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行“三線一單”[25]“三同時”[26]制度，加快推進府河國家濕地公園生態(tài)保護與修復。扎實開展第三次全國土壤普查工作。深化“林長制+”，統(tǒng)籌推進林業(yè)資源保護、森林防火、有害生物防控（治）和生態(tài)修復，科學開展國土綠化行動，實施新一輪礦山環(huán)境恢復治理，全年新增國土綠化面積1萬畝以上，新建、低改油茶1萬畝。
（六）突出推進共同富裕，更大力度提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
全力增加居民收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持以擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等線上線下招聘活動，采取“四個一批”[27]舉措，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)增收，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。以技能大賽為主要載體，深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育工程，積極創(chuàng)建“省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園”，著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收。健全就業(yè)公共服務體系，多元化推進職業(yè)技能培訓供給，加大校企訂單培訓力度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)增收矛盾。
全力發(fā)展社會事業(yè)。落實困難群體參保幫扶政策，積極推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保，確?；攫B(yǎng)老保險綜合參保率達到93%以上，完成失業(yè)保險、工傷保險參保任務。推進健康安陸建設，加強醫(yī)聯(lián)體建設，充實壯大村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加快人民醫(yī)院外科大樓、中醫(yī)院本部改擴建和巡店分院整體遷建、開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設。健全“一老一小”服務體系，加快培育社會養(yǎng)老托育機構(gòu)，優(yōu)化三孩生育支持政策。持續(xù)改善村（社區(qū)）全民健身設施條件，常態(tài)化舉辦各類體育賽事活動，增強群眾身體素質(zhì)和健康水平。優(yōu)化殯儀館和鄉(xiāng)村公益性公墓建設，大力推進殯葬改革。深化雙擁共建，大力促進軍民融合發(fā)展。
全力提升安全指數(shù)。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”措施。嚴之又嚴抓好安全生產(chǎn)，強化風險監(jiān)測預警，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，確保不發(fā)生較大及以上事故；啟動“安全谷”應急綜合中心建設，提升應急救援能力。強化“三品一特”[28]安全監(jiān)管，實施質(zhì)量提升工程，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、湖北省質(zhì)量強省示范市。加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，大幅壓降不良貸款，強化房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險監(jiān)測排查及處置。繼續(xù)開展信訪積案化解。加強公安大數(shù)據(jù)平臺信息化建設，堅決打擊網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，切實保護群眾合法權(quán)益，不斷提高人民群眾安全感。
各位代表！政如農(nóng)功，日夜思之。人民政府服務人民，我們將始終把人民放在心中最高位置，勤于對標對表，站位全局優(yōu)服務；勤于學思踐悟，系統(tǒng)科學優(yōu)服務；勤于問效于民，將心比心優(yōu)服務；勤于扛旗爭先，勇創(chuàng)一流優(yōu)服務；勤于團結(jié)奮斗，拼搏實干優(yōu)服務；勤于自我革命，不懈斗爭優(yōu)服務，努力把人民代表的建議清單轉(zhuǎn)化為政府工作的項目清單，最終轉(zhuǎn)變成人民群眾的幸福賬單。
各位代表！團結(jié)才能勝利，奮斗就會成功！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，錨定“兩地一城”目標定位，不斷激發(fā)全市干部群眾的志氣、骨氣、底氣，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為譜寫中國式現(xiàn)代化安陸新篇章而團結(jié)奮斗！
附件
報告內(nèi)容注釋
[1]兩地一城：綠色發(fā)展新高地、全域旅游目的地、濱河生態(tài)城市。
[2]乙類乙管：將乙類傳染病采取乙級管理措施。
[3]五化管理：工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化管理。
[4]“四上”企業(yè)納統(tǒng)激勵“十條”：《安陸市“四上”企業(yè)納統(tǒng)激勵辦法》十條舉措。
[5]市場主體培育“二十條”：《安陸市進一步加快市場主體培育的若干措施》二十條舉措。
[6]一場兩館：體育場，體育館、游泳館。
[7]一橋十路：府河三橋、碧涢西路、濱河西路、金秋大道南北延、濱河東路南北延、府城大道、城南大道、新316國道給排水工、太白大道北延線、太白大道南延線、銀杏大道改造建設工程。
[8]人才新政18條：《關(guān)于深入實施“安陸市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”的若干意見》18條舉措。
[9]外地來安就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學人員安居辦法：《外地來安就業(yè)創(chuàng)業(yè)就學人員安居辦法（試行）》。
[10]三學三立：學理論、學政策、學業(yè)務，立目標、立標準、立規(guī)矩。
[11]兩高于一爭先一進位：經(jīng)濟增速高于省、孝感市平均水平，縣域經(jīng)濟考核排名在全省二類縣市穩(wěn)十進位、目標考核進入孝感市先進行列。
[12]三高地、兩基地：湖北省建設全國科技創(chuàng)新高地、制造強國高地、全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國現(xiàn)代服務業(yè)基地。
[13]兩城、三基地：孝感市建設孝文化康養(yǎng)名城、先進制造業(yè)強市，武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)產(chǎn)品保供與物流基地、農(nóng)文旅融合發(fā)展基地。
[14] “4+3”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：食品醫(yī)藥、金屬制品、糧油機械、建材加工4條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和光電子信息、汽車零部件、新材料3條新興產(chǎn)業(yè)鏈。
[15]“3+6”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：禽蛋、生豬、香米3條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和安陸白花菜、南鄉(xiāng)蘿卜、銀杏、藍莓、食用菌、吉陽大蒜6個特色產(chǎn)品。
[16]八水共治：水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟。
[17]四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
[18]一場六館：體育場，體育館、游泳館、圖書館、文化館、博物館、科技館。
[19]一區(qū)五園：開發(fā)區(qū)和府城、南城、陳店、李店、洑水工業(yè)園。
[20] 一拆五改三增加：“一拆”即拆除違章建筑；“五改”即線纜管線入地改造、建筑屋面防水和節(jié)能改造、各類地下管線改造、道路改造、綠地改造；“三增加”即增加社區(qū)黨群服務中心等服務用房、增加休閑座椅等“城市家具”和城市書屋生活娛樂設施、增加消防和監(jiān)控等安全設施。
[21] 六有、五達標、三完善、一公約：“六有”即一個綜合服務站、一個衛(wèi)生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統(tǒng)；“五達標”即外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環(huán)境衛(wèi)生達標；“三完善”即組織隊伍要完善、社區(qū)服務要完善、共建機制要完善；“一公約”即形成社區(qū)居民公約。
[22] 四個面向：面向未來、面向市民、面向?qū)嵺`、面向運營。
[23] 四個一網(wǎng)：一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)智用。
[24]3個“2億人”：2億新市民、青年人的住房租賃和自助購房需求；2億老舊小區(qū)居民的老舊小區(qū)改造需求；2億老年人對適老化住房和適老化居住環(huán)境建設與更新改造的需求。
[25] 三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[26] 三同時：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
[27] 四個一批：崗位招錄一批、企業(yè)吸納一批、創(chuàng)業(yè)服務一批、兜底保障一批。
[28] 三品一特：食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設備。
