政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年5月3日在羅平縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 海建才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《羅平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
過去五年，是羅平發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，沉著應(yīng)對“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
過去五年，是羅平經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。縣內(nèi)生產(chǎn)總值由78.07億元增加到138.4億元，年均增長10%;財(cái)政總收入由7.27億元增加到11.14億元，年均增長8.9%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入由3.4億元增加到7.03億元，年均增長15.4%;固定資產(chǎn)投資由35.84億元增加到80.3億元，年均增長21.5%;社會消費(fèi)品零售總額由19.86億元增加到40.94億元，年均增長21.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從12989元提高到25437元，年均增長12%;農(nóng)村居民人均可支配收入從4413元提高到11090元，年均增長16.5%。
過去五年，是羅平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破的五年。累計(jì)完成交通建設(shè)投資20.6億元，年均增長81%，新建和改造農(nóng)村公路1800公里。累計(jì)完成水利投資8.7億元，年均增長83%，新增飲水供水能力266萬立方米，解決飲水安全問題14.65萬人，新增農(nóng)田灌溉供水能力893萬立方米，有效灌溉面積7.44萬畝，農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)到26.2%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，累計(jì)新建和改造10千伏以上電力線路320公里。實(shí)施“氣化羅平”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)新建城市燃?xì)夤艿?2.4公里。信息化水平明顯提高，光纖總里程達(dá)到6300公里，4G通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，家庭寬帶普及率達(dá)28%。
過去五年，是羅平社會事業(yè)建設(shè)取得新成效的五年。累計(jì)新建和改建校舍48萬平方米，各類教育得到均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口受教育程度由8.54年提高到9.35年。羅平一中晉升為省一級三等高中，縣職中通過省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.05億元。文化體育事業(yè)欣欣向榮，文藝精品不斷涌現(xiàn)。就業(yè)崗位開發(fā)力度加大，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)凸顯，累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位1.55萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系日臻完善，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助等資金3.55億元。累計(jì)投資4.74億元，建成9291套(戶)保障性安居房，改造2276戶棚戶區(qū)和10701戶農(nóng)村危房。扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，減少貧困人口3.7萬人，脫貧率達(dá)52.5%。
過去五年，是羅平和諧建設(shè)開創(chuàng)新局面的五年。安全生產(chǎn)隱患排查治理、打非治違和環(huán)境綜合整治深入開展，縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急體系和平臺建設(shè)不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)對能力明顯提高，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作格局基本形成。社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建力度持續(xù)加大，各類違法犯罪活動(dòng)得到嚴(yán)厲打擊，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保護(hù)?！耙园付ㄑa(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷健全，一批突出問題得到及時(shí)有效化解。同時(shí)，過去五年，我們?nèi)〉昧耸囗?xiàng)國家級和省級殊榮，受到上級黨委、政府充分肯定，深受全縣干部群眾和社會各界高度贊譽(yù)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、外事、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、移民、防震、人防、地方志等工作取得新成績;民族、宗教、僑務(wù)、科協(xié)等工作邁上新臺階;慈善、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)取得新進(jìn)步;中央省市駐羅單位、駐羅部隊(duì)、武警、消防為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
二、2015年工作情況
各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，不斷夯實(shí)打牢科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)的重要一年。我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長乏力的嚴(yán)峻形勢，咬定青山不放松，一以貫之抓落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.5億元，增長6.2%。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)37.38萬噸，增長2.1%;烤煙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.37億元，增長7.9%。油菜、蔬菜、中藥材、花卉、水果等均保持增產(chǎn)勢頭。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社60個(gè)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.8億元，增長7%;完成工業(yè)增加值27.46億元，增長7.3%。制定出臺縣級穩(wěn)增長措施33條。新增3家規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成78.55億元。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，注冊資金達(dá)64億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成固定資產(chǎn)投資18.82億元。項(xiàng)目入駐園區(qū)優(yōu)惠政策和入園服務(wù)機(jī)制不斷完善，園區(qū)骨干路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等加快推進(jìn)，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)43家，實(shí)現(xiàn)利稅4.8億元。羅平工業(yè)園區(qū)被省政府確定為50個(gè)重點(diǎn)省級園區(qū)之一。
(三)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。旅游引領(lǐng)作用凸顯，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17.16億元，增長16%;門票收入2845萬元，增長15%。水上飛機(jī)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，花海驛、通用航空露營基地等一批旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，“智慧羅平·數(shù)字旅游”試運(yùn)行。成功承辦曲靖市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦第十七屆羅平油菜花文化旅游節(jié)等招商引資推介活動(dòng)，引進(jìn)縣外資金70億元，被評為“影響世界的中國文化旅游名縣”。白龍?zhí)毒C合物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成首個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購網(wǎng)銷，6個(gè)鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站和18個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)初具雛形。家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送、快遞托運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
(四)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。投資5064萬元，改造中低產(chǎn)田地3.24萬畝。投資3億元，建成水利工程7355件，新增和改善灌溉面積2.16萬畝，治理水土流失面積35平方公里，完成蓄水3558萬立方米，解決農(nóng)村飲水不安全人口3.87萬人。阿崗水庫項(xiàng)目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)。投資8.35億元，建設(shè)22個(gè)美麗家園示范點(diǎn)。整合、籌措各類項(xiàng)目資金30億元用于扶貧開發(fā)，實(shí)施了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “整鄉(xiāng)推進(jìn)”和5個(gè)行政村、30個(gè)自然村整村推進(jìn)，以及 2個(gè)革命老區(qū)項(xiàng)目、3個(gè)易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。
(五)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，縣城建成區(qū)面積達(dá)20.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.5%。投資3.2億元，完成龍門街中段、九龍大道北段提質(zhì)改造，續(xù)建白龍路、明珠路等，啟動(dòng)建設(shè)西屏街、南片區(qū)市政道路等。建設(shè)公租房1000戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造1441戶，改造農(nóng)村危房4900戶。投資6.5億元，實(shí)施江召高速改擴(kuò)建工程21公里;投資4.5億元，續(xù)建農(nóng)村公路84公里，新改建縣、鄉(xiāng)、村道路394公里，新建橋梁8座。投資5229萬元，完成35千伏阿魯輸變電和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)“氣化羅平”建設(shè)，建成1.5萬標(biāo)方儲氣站1座，新增城市燃?xì)夤芫W(wǎng)2.79公里。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，馬街鎮(zhèn)“十個(gè)一”市級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)通過驗(yàn)收。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大污染治理力度，積極推進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，154個(gè)行政村全部獲得市級生態(tài)村命名，長底鄉(xiāng)發(fā)達(dá)村獲“全國生態(tài)文化村”稱號。富樂鎮(zhèn)富樂村列入國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)村。森林羅平建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)45%。
(六)社會事業(yè)同步發(fā)展。全力保障社會民生投入，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出75.7%。科技水平不斷提升，完成專利申請48件。投資1.85億元，新建校舍12.12萬平方米，排除D級危房6.8萬平方米。積極推進(jìn)學(xué)校“八化”建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量居全市前列。大力發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案館、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等工程。成功承辦曲靖市第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會。以取消藥品加成為突破口，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，居民公共衛(wèi)生服務(wù)更加均等化。提升中藥服務(wù)能力，新增省級重點(diǎn)專科2個(gè)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個(gè)、衛(wèi)生村5個(gè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，參保26.78萬人，續(xù)保率達(dá)97%，發(fā)放養(yǎng)老金4433萬元。加快陽光民生救助體系建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面。發(fā)放高齡老年人保健補(bǔ)助618.7萬元。
(七)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，全面推行縣鄉(xiāng)兩級政府部門權(quán)責(zé)清單制度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革啟動(dòng)試點(diǎn)，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè)。推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”改革。制定深化農(nóng)村綜合改革總體方案及專項(xiàng)方案，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革暨創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)，初步建立縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。深化集體林權(quán)配套改革，基本完成林木權(quán)證的核發(fā)工作。
(八)安全維穩(wěn)成效明顯。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。防災(zāi)減災(zāi)有序推進(jìn)，應(yīng)急救援演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，應(yīng)急值守不斷加強(qiáng)。矛盾糾紛排查化解扎實(shí)有效，法治羅平、平安羅平建設(shè)深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展立體化社會治安防控體系，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。
(九)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，修訂完善11個(gè)方面30項(xiàng)制度。加大審計(jì)監(jiān)管力度，政府性投資建設(shè)工程招投標(biāo)率達(dá)100%。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立行政審批項(xiàng)目“清單”公示制度，取消和調(diào)整縣級行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)。建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，重大投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)機(jī)制不斷完善。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。承諾辦理的“十件實(shí)事”全部完成。
各位代表，一年來，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多困難，全縣經(jīng)濟(jì)社會始終保持平穩(wěn)發(fā)展，成績來之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全縣各族人民同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐羅部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持羅平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和不足。一是發(fā)展不足的問題仍然突出，離全面建成小康社會的要求還有差距;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，離保障發(fā)展的實(shí)際需求還有差距;三是一些干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，離跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有差距。面對這些挑戰(zhàn)和壓力，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、主動(dòng)作為，以改革創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力解決好發(fā)展中遇到的困難和問題。
三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，深入實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣、科教興縣“四大戰(zhàn)略”，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化、全域信息化“五化聯(lián)動(dòng)”，全力打造“生態(tài)羅平、活力羅平、宜居羅平、宜業(yè)羅平、健康羅平、幸福羅平”，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，譜寫好中國夢·羅平新篇章。
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，森林覆蓋率達(dá)50%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)定不移加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)羅平。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，森林覆蓋率年均增長1%，建成國家級生態(tài)縣。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源治理，削減入河主要污染物總量。健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程。編制重點(diǎn)河流、重點(diǎn)水庫及重點(diǎn)水域污染防治規(guī)劃，實(shí)施九龍河、塊澤河的“三退三還”工程及小流域綜合整治。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，建成阿崗水庫，推進(jìn)安全飲水工程。科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系。
(二)堅(jiān)定不移深化改革開放，建設(shè)活力羅平。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府自身建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融等各項(xiàng)改革。加大招商引資力度，優(yōu)先完善土地、資金等要素資源保障，擴(kuò)大外資利用規(guī)模。加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，激發(fā)和撬動(dòng)民間資本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)與省內(nèi)外及周邊縣(市、區(qū))互利共贏合作發(fā)展機(jī)制，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放發(fā)展格局。
(三)堅(jiān)定不移加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居羅平。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善“三縱六橫”城市骨架網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃布局城市空間，加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、重點(diǎn)村為支撐的三級城鎮(zhèn)體系，提升城市品位。加強(qiáng)集鎮(zhèn)“十個(gè)一”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批功能完備、特色彰顯、商貿(mào)繁榮、生態(tài)宜居的特色精品小鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市管理，提高綜合行政執(zhí)法水平。實(shí)施綜合交通五年攻堅(jiān)，推進(jìn)曲百高速羅平段建設(shè)。整合項(xiàng)目資金和社會資源，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)300個(gè)示范村、8個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)900個(gè)達(dá)標(biāo)村。
(四)堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)羅平。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造全國最大的“生態(tài)天香型”煙葉生產(chǎn)基地、西南最大的小黃姜交易市場、省內(nèi)外知名的高原淡水湖生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖及加工基地、全省知名的優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林生產(chǎn)基地，打造高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值95億元以上。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物資源加工、石材、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育煤炭龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展要素保障和幫扶服務(wù)。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)大企業(yè)參與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造與滇中、滇南及貴州、廣西、重慶、四川一體化發(fā)展的特色旅游城市。抓好鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村、示范戶建設(shè)，推進(jìn)羅平旅游業(yè)態(tài)由自然觀光向休閑度假、康體養(yǎng)老等轉(zhuǎn)變。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面繁榮生活性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值99億元以上。
(五)堅(jiān)定不移發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)健康羅平。繼續(xù)把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域和公共事業(yè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。持續(xù)深化教育綜合改革，普及高中教育，優(yōu)化縣城中小學(xué)及幼兒園布局，全力解決大班額問題。開展全民康體運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。扎實(shí)抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)工作。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置。推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用得更安心。堅(jiān)持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，完善以醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、救災(zāi)救助、“五?！惫B(yǎng)等為重點(diǎn)的社會救助體系建設(shè)。
(六)堅(jiān)定不移強(qiáng)化社會保障，建設(shè)幸福羅平。抓牢抓實(shí)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)管理水平，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，強(qiáng)化社會治安防控體系、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，全面推進(jìn)平安羅平建設(shè)。加大矛盾糾紛源頭排查化解，完善“陽光信訪”平臺建設(shè)，落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)對特殊人群的管控。加大民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入力度，努力建設(shè)人民富裕、充滿活力、安定有序的幸福羅平。
四、2016年工作重點(diǎn)
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年?？h人民政府將認(rèn)真貫徹上級黨委政府的決策部署，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)著力抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型工業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)122億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成23.5億元，增長14%。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)魯西背靠背異步聯(lián)網(wǎng)工程、金花油脂、煜山石材、臘者電站、含鋅渣綜合回收系統(tǒng)技改等項(xiàng)目建設(shè)。爭取阿崗風(fēng)電場、鵝產(chǎn)品加工、民族食品加工等項(xiàng)目開工建設(shè)。完善園區(qū)總體規(guī)劃修編，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)輕工業(yè)園區(qū)食品專業(yè)園區(qū)建設(shè)。盤活土地資源，力爭新收儲土地1000畝以上。組建園區(qū)投資開發(fā)公司并進(jìn)行實(shí)際融資。全面啟動(dòng)長青大道(北過境干道)、金雞路、望城路、雙洞路北段等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2億元。加大園區(qū)招商引資力度，包裝20個(gè)項(xiàng)目。積極探索PPP等建設(shè)模式改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成1個(gè)PPP項(xiàng)目落地。持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級幫扶活動(dòng)，以羅平小黃姜、羅平菜油、羅平蜂蜜、高原生態(tài)魚、中藥材等特色生物資源為依托，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和質(zhì)量提升工程。
大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記工作，激發(fā)“三農(nóng)”活力。鞏固提升糧食、油菜、烤煙、生姜、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食種植面積，力爭實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量38萬噸、油菜籽15.6萬噸、生姜30萬噸、水產(chǎn)3.95萬噸，收購煙葉56.49萬擔(dān)。實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)“百千萬”示范工程，新建畜禽專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)，出欄生豬154萬頭、肉牛14.5萬頭、肉羊36.2萬只。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。力爭完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79億元，增長6%。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快牛街河水庫、“五小水利”等骨干水源工程，實(shí)施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水庫除險(xiǎn)加固、防滲處理工程，強(qiáng)力推進(jìn)干河河道和樂峰小流域治理，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭阿崗水庫開工建設(shè)，完成水利投資3.6億元以上。
推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。抓住全省加快實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動(dòng)計(jì)劃機(jī)遇，圍繞建設(shè)特色旅游城市、旅游強(qiáng)縣、省級度假區(qū)目標(biāo)，爭取和實(shí)施好旅游名鎮(zhèn)、云南民族特色旅游村寨、旅游扶貧村創(chuàng)建項(xiàng)目。加快水上飛機(jī)項(xiàng)目、金雞峰叢風(fēng)景區(qū)、羅平生物群國家地質(zhì)公園、花海驛小鎮(zhèn)二期、“漏臥古城”文化旅游綜合體、九龍河藥用植物養(yǎng)生基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“三湖一河環(huán)一山”、“快旅慢游”示范帶。建好“智慧旅游”平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)，擴(kuò)大景區(qū)景點(diǎn)免費(fèi)WIFI覆蓋范圍。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快由自然觀光向休閑體驗(yàn)、康體娛樂、養(yǎng)老養(yǎng)生轉(zhuǎn)變。繼續(xù)打造羅平油菜花文化旅游節(jié)慶活動(dòng)名片，培育夏秋一朵花，種植萬壽菊和紅高粱7400畝。力爭接待國內(nèi)外游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23億元以上。積極引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成10個(gè)鄉(xiāng)級、100個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)。力爭實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額46.3億元，增長13%。
(二)著力抓好五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸
扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)江召、曲百高速羅平段，石巖腳至老廠、法郎至私莊新村、鐘雄大橋等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)魯布革庫區(qū)航運(yùn)碼頭，積極開展萬峰湖環(huán)湖大道等項(xiàng)目前期工作。實(shí)現(xiàn)縣到貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村村100%通水泥路，貧困村100%有候車亭，自然村內(nèi)道路100%硬化，力爭完成交通投資22億元以上。加大城鄉(xiāng)清潔用水供水管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)第二自來水廠工程項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)通用航空建設(shè)，爭取建設(shè)羅平通用通勤機(jī)場。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村、移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有自然村，廣播電視訊號全覆蓋，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速降費(fèi)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、檔案數(shù)字化等領(lǐng)域，搭建全面、快捷、高效的綜合信息服務(wù)平臺，加快全域信息化進(jìn)程。
加大項(xiàng)目儲備力度。投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)3000萬元，做大做實(shí)項(xiàng)目庫。突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和民生保障等招商重點(diǎn)，加強(qiáng)與市政府駐“長三角、珠三角、環(huán)渤海”招商分局的聯(lián)系，注重與產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會對接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。力爭引進(jìn)10個(gè)招商引資項(xiàng)目，到位資金78億元，增長10%。完成固定資產(chǎn)投資104億元，增長30%。
全力保障投資要素。完善項(xiàng)目要素保障，多方破解要素瓶頸，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。通過盤活土地存量、積極報(bào)批爭取指標(biāo)、實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目等措施，著力解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。鼓勵(lì)民間投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立政府、銀行、企業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。用好財(cái)政資金, 撬動(dòng)民間資本，完善融資平臺，多渠道、多方式籌措重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。精簡項(xiàng)目建設(shè)審批程序，提高項(xiàng)目服務(wù)效率。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，梳理重大項(xiàng)目建設(shè)“問題清單”，全力化解項(xiàng)目用地難、融資難、審批難等問題，提高項(xiàng)目成熟率、開工率和投產(chǎn)率。
(三)著力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)發(fā)展后勁
著力打造精品城市。推進(jìn)“多規(guī)合一”，啟動(dòng)規(guī)劃展覽館建設(shè)工作，完善集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制和管理。抓好九龍大道北段、振興街東段、西屏街等市政道路建設(shè)，加快城鎮(zhèn)燃?xì)?、水、電、污水處理等公共配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)舊城、城中村、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)力度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法工作，鞏固國家衛(wèi)生縣城、文明縣城和園林縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家健康縣城。堅(jiān)持建管并重，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)21.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.3%。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快培育特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，打造一批交通樞紐型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、民族文化型、休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完成70個(gè)示范村建設(shè)，全面排除農(nóng)村D級危房。實(shí)施好國家大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目和舊屋基“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)”工程。保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加大“一水兩污”治理力度。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完成魯布革、九龍2個(gè)國家級和大水井、長底2個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。持續(xù)抓好龍王廟水庫、萬峰湖、九龍河、西門河等重點(diǎn)河道、重點(diǎn)水源地水域水體環(huán)境治理，加強(qiáng)重金屬、大氣質(zhì)量日常監(jiān)管和污染防控，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償，狠抓節(jié)能減排，推進(jìn)水土保持。嚴(yán)格河長制考核工作，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立生態(tài)紅線管控制度，加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，健全項(xiàng)目建設(shè)全過程環(huán)境監(jiān)管制度。實(shí)施“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)”，推進(jìn)退耕還林，完成人工造林3.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)46%以上。
(四)著力抓好民生改善和社會事業(yè)，共享發(fā)展成果
完善民生保障體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，繼續(xù)培育“兩個(gè)10萬元”工程，扶持560戶小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”政策，繼續(xù)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，加強(qiáng)就業(yè)援助，推動(dòng)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面工作，推廣金融機(jī)構(gòu)代扣代繳保費(fèi)措施。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。繼續(xù)發(fā)放高齡老年人保健(長壽)補(bǔ)助。建立困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
加快發(fā)展社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建校舍6.4萬平方米、運(yùn)動(dòng)場21.7萬平方米。重點(diǎn)推進(jìn)羅平三中校舍維修改造、縣第一幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育工程，實(shí)現(xiàn)振興小學(xué)投入使用。啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)“1+1”城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶共建工程，實(shí)施城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會資本辦醫(yī)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。實(shí)施好四類13項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，鞏固提升慢性病示范區(qū)創(chuàng)建成果，新農(nóng)合參合率在95%以上，落實(shí)好大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。落實(shí)好一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提升孕前優(yōu)生優(yōu)育水平。大力發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展群眾體育、競技體育、全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)施好農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村文體活動(dòng)場所等項(xiàng)目，爭取全縣范圍廣播電視信號“直通中央聯(lián)通省市地方”。加強(qiáng)文藝工作，打造文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作與展覽基地。
(五)著力抓好社會治理，服務(wù)發(fā)展環(huán)境
全力確保安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，探索安全生產(chǎn)清單式管理，全面推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，深入開展安全隱患排查治理，加大“打非治違”力度，完善公共安全應(yīng)急救援綜合體系和平臺建設(shè)，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置水平，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，更加注重食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。健全“以案定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和約訪活動(dòng)，完善和落實(shí)矛盾糾紛排查、包案、化解、穩(wěn)控等工作責(zé)任。加大社會依法治理力度，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會綜合治安防控體系建設(shè)，提高動(dòng)態(tài)社會治安管控水平，推進(jìn)平安羅平建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。
(六)著力抓好脫貧攻堅(jiān)，率先脫貧摘帽
完善脫貧機(jī)制。全面落實(shí)“黨委主責(zé)、政府主抓、鄉(xiāng)村主體、群眾主動(dòng)、干部主幫”責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，層層立下脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，逐村逐戶制定脫貧計(jì)劃。建立貧困人口信息動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到村、到戶、到人，切實(shí)做到全覆蓋、不脫貧不脫鉤。實(shí)行最嚴(yán)格的督查問責(zé)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個(gè)貧困行政村出列。
整合項(xiàng)目資金。加大財(cái)政扶貧投入和項(xiàng)目爭取力度，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，捆綁集中使用專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，完善穩(wěn)定投入增長機(jī)制，縣級財(cái)政預(yù)算投入扶貧資金1億元，縣級財(cái)政預(yù)算安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金的80%、爭取項(xiàng)目建設(shè)資金的60%、縣級部門一般公用經(jīng)費(fèi)的15%用于扶貧開發(fā)。加大縣級金融扶貧貸款、信貸支農(nóng)力度，實(shí)施易地扶貧搬遷差異化財(cái)政扶持政策。
提升扶智功能。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力提高貧困人口自我發(fā)展能力，對建檔立卡貧困戶子女進(jìn)行就學(xué)資助扶持。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與稅收減免，免費(fèi)對貧困戶勞動(dòng)力開展菜單式培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少1人掌握1門實(shí)用技能。
(七)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府
打造效率高服務(wù)優(yōu)政府。全面加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，健全工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)干部提神、工作提速、服務(wù)提質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和投資審批中介超市建設(shè)，推動(dòng)決策落實(shí)、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)提速。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大項(xiàng)目審批等領(lǐng)域政府信息公開，依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開相關(guān)文件和辦事流程。推行政府權(quán)責(zé)清單制度，做到政府各項(xiàng)工作公開透明、陽光運(yùn)行。
打造敢擔(dān)當(dāng)有作為政府?？朔冯y情緒和“等、靠、要”思想，嚴(yán)肅整頓亂作為、慢作為、不作為行為。加快法治政府建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)政府重大行政決策合法性、科學(xué)性、民主性。建立完善依法行政、行政執(zhí)法考核機(jī)制，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。加強(qiáng)行政人員教育培訓(xùn)，全面提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和現(xiàn)代化建設(shè)的水平。
打造懂規(guī)矩守紀(jì)律政府。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)對重大政策措施貫徹落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，消除權(quán)力尋租空間。以權(quán)力“瘦身”為“廉政”強(qiáng)身，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，通過創(chuàng)新手段為權(quán)力運(yùn)行“提速”。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、會議管理、出差管理等制度辦法，進(jìn)一步降低行政成本。
認(rèn)真辦理好關(guān)系群眾切身利益的“十件實(shí)事”：(1)整合各類項(xiàng)目資金41.9億元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)脫貧摘帽。(2)投入7156萬元，啟動(dòng)建設(shè)羅平縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和羅平縣第四中學(xué)前期準(zhǔn)備工作;投入1.43億元全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。(3)投資7000萬元，完成云貴路(復(fù)烤廠至星火機(jī)電)提質(zhì)改造工程。(4)投資1.5億元，新建和改建農(nóng)村公路260公里，改善8萬人交通出行條件。(5)投資5800萬元，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、自然村環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋。(6)投資2600萬元，改造太液湖公園。(7)投資1.3億元，啟動(dòng)建設(shè)牛街河水庫。(8)投資2.52億元，啟動(dòng)改造農(nóng)村D級危房21032戶，對所有貧困戶庭院實(shí)施硬化。(9)投資2650萬元，年內(nèi)建成縣級老年活動(dòng)中心，建設(shè)3個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和20個(gè)村級老協(xié)會活動(dòng)設(shè)施，扶持10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開辦老年人幸福餐桌。(10)投資420萬元，為符合生育政策計(jì)劃懷孕的5000對農(nóng)村夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，為35至64周歲的10000名婦女免費(fèi)開展“兩癌”疾病篩查。
各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新使命催生新機(jī)遇，新機(jī)遇開創(chuàng)新征程。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》有關(guān)縮略語及名詞解釋
1.“十二五”期間國家級和省級殊榮列舉：全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國旅游百強(qiáng)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國煙葉生產(chǎn)第一大縣、羅平生物群國家地質(zhì)公園、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國國際生態(tài)文化旅游名縣、全國供銷社電子商務(wù)示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省教育工作先進(jìn)縣、全省平安先進(jìn)縣等。
2.縣內(nèi)生產(chǎn)總值說明：因經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整結(jié)構(gòu)，2014年縣內(nèi)生產(chǎn)總值調(diào)整為127.05億元，2015年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值為138.4億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長10.5%。
3.“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
4.三湖一河環(huán)一山：玉帶湖、灣子湖、臘山湖、九龍河、白臘山。
5.PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
6.“五網(wǎng)”：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息網(wǎng)。
7.老促會：老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。
8.商事制度：商事制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。商事登記制度改革，由注冊資本實(shí)繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時(shí)間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
9.“三證合一，一照一碼“：“三證合一”，將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率;“一照一碼”是“三證合一”的基礎(chǔ)上，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
10.“三調(diào)對接”和“四級聯(lián)動(dòng)”：“三調(diào)對接指”司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解?！八募壜?lián)動(dòng)”指縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)。
11.“三退三還”：退耕還林、退坡還林、退礦還林。
