政府工作報告
——2018年1月10日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長海建才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的深刻變化和艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，奮力攻堅克難，主動擔當作為，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)圓滿完成。預計實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值170億元，增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值27億元，增長16%;固定資產(chǎn)投資132億元，增長26%;社會消費品零售總額53.2億元，增長14%;一般公共預算收入7.8億元，增長8.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達30165元、13480元，分別增長8.5%、10%;居民消費價格漲幅0.8%。
一年來，我們踐行莊嚴承諾，眾志成城齊攻堅共克難，脫貧摘帽取得決定性進展。把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和最重要的民生工程，動真情、扶真貧、真扶貧。累計投入49.6億元，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實施易地扶貧搬遷1186戶4181人，改造農(nóng)村危房4922戶，新建和改造村級衛(wèi)生室46個。實施產(chǎn)業(yè)扶貧11182戶41923人，輸出農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)4874人，開發(fā)農(nóng)村公益性保潔崗位5000個，實施生態(tài)補償扶貧1203戶4219人，發(fā)放扶貧小額貸款9689萬元、扶持2090戶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。教育扶貧、健康扶貧和社會兜底政策全面落實。投入教育扶貧資助金711萬元，惠及貧困學生9848人。農(nóng)村貧困人口全部參加基本醫(yī)保和大病保險，為患病貧困人口報銷基本醫(yī)保和大病保險2503萬元、兜底保障資金270萬元，住院治療實際補償比例達90%。將4681戶12289名建檔立卡貧困戶納入社會保障兜底，符合參保條件的28303名貧困人口全部納入養(yǎng)老保障。累計減貧8140戶32511人，其中今年減貧2856戶10714人，貧困發(fā)生率由2014年的7.87%降到2017年的1.82%，貧困縣脫貧摘帽工作通過市級初審。
一年來，我們克服重重困難，千方百計抓落實穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中向好。穩(wěn)增長政策落地見效，減免企業(yè)稅費1.2億元，退補企業(yè)電費1178萬元，撥付企業(yè)財政獎補資金5030萬元，銀政企對接幫助企業(yè)融資10.4億元，新納規(guī)升規(guī)工業(yè)企業(yè)5家，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。煤炭和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)妥推進。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，投入前期工作經(jīng)費3000萬元，爭取項目補助資金10.5億元，引進利用縣外資金84.2億元，實施重點項目257個。工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，完成園區(qū)建設(shè)投資17億元，新增入園企業(yè)10家，預計實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值19億元，增長12%。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，新增民營市場主體5004家，預計實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值85.6億元，占全縣GDP比重達50.4%。
一年來，我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力以赴強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預計實現(xiàn)一產(chǎn)增加值43億元、增長5.7%，二產(chǎn)增加值52億元、增長16%，三產(chǎn)增加值75億元、增長9%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，實施重點產(chǎn)業(yè)項目53個，完成投資21.4億元。預計實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)與生物資源加工產(chǎn)業(yè)增加值52.8億元，增長7.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展特色經(jīng)作53.6萬畝，烤煙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.7萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體69個，建成高標準農(nóng)田1萬畝，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測站通過省級雙認證。預計實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長10%;新型建材產(chǎn)業(yè)增加值2.7億元，增長6.8%。全域旅游加快發(fā)展，全年接待游客403.2萬人次，增長79%，實現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元，增長67%。預計實現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值24.8億元，增長13%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家，入選“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。
產(chǎn)業(yè)融合加速推進。農(nóng)旅融合成效明顯，創(chuàng)建休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)2家、鄉(xiāng)村旅游示范村5個、精品民俗客棧21家、鄉(xiāng)村旅游示范戶83戶，30萬畝油菜花核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合收入17億元。工旅融合邁出新步伐，菜籽油、姜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等特色旅游商品漸成規(guī)模，“產(chǎn)游購”一體化成為企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。城旅融合邁上新臺階，森林公園提質(zhì)改造順利推進，太液湖公園建成投入使用，山水旅游城市特色日益彰顯。交旅融合取得新進展，新建改建旅游路網(wǎng)公路69.8公里。文旅融合縱深發(fā)展，成功舉辦第十九屆國際油菜花文化旅游節(jié)、第九屆農(nóng)村業(yè)余文藝匯演等活動，開展文化惠民演出144場次?？德萌诤蠎B(tài)勢良好，健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進，建成省級康體示范基地2個，成功舉辦花海自行車節(jié)、花海馬拉松賽等重大賽事活動。網(wǎng)旅融合加快推進，“吃住行游購娛”旅游要素主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，堅持不懈提品質(zhì)增內(nèi)涵，美麗羅平展現(xiàn)新面貌?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。公路建設(shè)完成投資26.7億元，江召高速公路羅平段建成即將通車，曲百高速公路羅平段前期工作快速推進，建成農(nóng)村公路236公里。水利建設(shè)完成投資10億元，完成水利工程106件，阿崗水庫完成截流，牛街河水庫、灑谷水庫順利推進。河長制工作全面落實。能源建設(shè)完成投資2.1億元，新改遷電力線路342公里，完成572個臺區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和易地扶貧搬遷電力配套。信息網(wǎng)建設(shè)完成投資1.2億元，新增通光纖寬帶自然村59個、4G網(wǎng)絡(luò)自然村38個。城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升?？h城南北片區(qū)開發(fā)有序推進，振興街東段、華葉大道建成投入使用，江召高速公路入口段、北過境干道建設(shè)加快推進，改造城市棚戶區(qū)16.9萬平方米，建設(shè)省級重點村12個、美麗宜居鄉(xiāng)村示范村37個，城鎮(zhèn)化率達48%。投入1億元建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站6個、垃圾熱解爐25個、污水處理設(shè)施68個、鄉(xiāng)村公廁52個，縣鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)收運設(shè)施全覆蓋，臟亂差現(xiàn)象明顯改善。減少違法建筑存量32萬平方米，違法建筑增量得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。中央環(huán)保督察反饋問題整改有效落實，三年城鄉(xiāng)綠化攻堅全面完成，累計完成營造林11.8萬畝，森林覆蓋率達47%。長底鄉(xiāng)坡腳村榮獲“全國文明村”稱號，板橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級園林城鎮(zhèn)，水溝林場成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地。
一年來，我們深入解放思想，堅定不移抓改革廣招商，發(fā)展動力活力加速釋放。重點改革深入推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，縣鄉(xiāng)兩級政府部門權(quán)力清單和責任清單制度全面建立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，土地確權(quán)和不動產(chǎn)登記工作全面開展。殯葬改革穩(wěn)步推進，望城坡經(jīng)營性公墓和28個農(nóng)村公益性公墓基本建成。戶籍、水利、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、供銷、公務(wù)用車等改革取得新的進展。招商引資成效明顯，簽約招商引資項目41個，總投資122億元，部分招商引資項目建成達產(chǎn)。完成外貿(mào)進出口總額4201萬美元，增長12%。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級科技型中小企業(yè)5家，省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過認定。知識產(chǎn)權(quán)保護成效明顯，打造云南名牌產(chǎn)品2個、曲靖名牌產(chǎn)品4個，新增注冊商標152枚，“羅平產(chǎn)品”逐步向“羅平品牌”轉(zhuǎn)變。
一年來，我們堅持民生為本，用心用力惠民生促和諧，人民群眾生活不斷改善。民生保障投入持續(xù)增加，全年民生支出28.4億元，占財政總支出的80%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.2億元、扶持2327人創(chuàng)業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)41446人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線率100%，本科上線率79.8%。辦學條件不斷改善，振興小學、縣第一幼兒園建成投入使用，思源實驗學校主體工程完工，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園8所，完成“全面改薄”學校264所，義務(wù)教育基本均衡通過國家督導評估驗收。衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)長足發(fā)展，全面開展分級診療工作，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過國家評審。社會保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率均達96%以上，發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金6127萬元、最低生活保障金8278萬元。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實開展。民族工作深入推進，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范點6個。老齡事業(yè)健康發(fā)展，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心4個。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，實施交叉路口“五小工程”150公里、農(nóng)村公路安全生命防護工程200公里。狠抓社會管理創(chuàng)新，強化科技手段應用，完善社會治安防控體系，平安羅平建設(shè)成效顯著。10件民生實事全面落實。
一年來，我們牢記宗旨意識，持之以恒轉(zhuǎn)作風優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)全面加強。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案112件。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全完善政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，政府決策的科學化、民主化、法治化水平明顯提升。把全面從嚴治黨要求貫徹到全面從嚴治政之中，查處違反中央八項規(guī)定問題9起13人，對32名不作為、慢作為、亂作為干部進行了行政問責，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，雙擁共建工作取得新成果;婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障;廣播電視、審計、統(tǒng)計、調(diào)查、供銷、移民、應急、氣象、地震、宗教、史志、檔案等工作取得新成績;工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、關(guān)工委等事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去一年，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐羅部隊、武警官兵、公安民警，向中央、省、市駐羅單位及所有關(guān)心支持羅平經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
一年來的奮斗實踐，我們深刻體會到，只有堅持黨的領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，才能保證改革發(fā)展沿著正確的方向破浪前行;只有堅持理性突破，不定遙不可及的目標，不提不著邊際的口號，不做不切實際的事情，才能創(chuàng)造實實在在的新業(yè)績;只有堅持主動作為，在勇于探索中解放思想、在大膽實踐中改革創(chuàng)新、在砥礪前行中攻堅克難，才能不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;只有堅持以人民為中心，始終同人民想在一起、干在一起，才能真正贏得人民群眾的支持;只有堅持真抓實干，咬定青山不放松，沉下身子抓落實，藍圖才會變成現(xiàn)實!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展不平衡不充分仍然是我縣最大的實際，在前進道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量偏小，重大項目支撐不足，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，民生領(lǐng)域還有不少短板;財源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出;少數(shù)干部執(zhí)行力不強，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。這些問題，我們將采取有效措施，著力加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新時代要有新氣象，更要有新作為。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次、市委五屆四次、縣委十三屆三次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施基礎(chǔ)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、生態(tài)立縣、科教興縣“四大戰(zhàn)略”，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化、全域信息化“五化聯(lián)動”，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全力打造“生態(tài)活力宜居宜業(yè)健康幸福”新羅平，努力滿足人民群眾新要求新期待。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長23%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
重點抓好10項工作：
(一)堅持以戰(zhàn)勝貧困為目標，共享發(fā)展新成果
堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。始終堅持把脫貧攻堅作為首要的政治任務(wù)，緊扣“兩不愁三保障一達標”標準和“三率一度”要求，突出問題導向，深入排查整改存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞“六類地區(qū)”要求，全面完成2017年易地扶貧搬遷點建設(shè)，解決好“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。加快推進農(nóng)村危房改造，全面完成4016戶非貧困戶的危房改造。加強邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。加大脫貧攻堅政策宣傳力度，深入做好群眾工作，提高脫貧攻堅政策知曉率和群眾滿意度。
確保貧困群眾持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為脫貧治本之策，支持市場主體對接幫扶貧困戶，鼓勵貧困戶通過訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、滬滇產(chǎn)業(yè)扶貧援建項目、基地務(wù)工等方式與市場主體建立利益聯(lián)結(jié)機制;投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4633萬元，實施烤煙、蜜蜂、水產(chǎn)、黃山羊、小黃姜、中藥材、熱區(qū)水果、冬早馬鈴薯等9大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;組織貧困家庭勞動力外出務(wù)工就業(yè)，公益性崗位優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧對建檔立卡貧困戶全覆蓋，形成持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，充分激發(fā)貧困群眾的主體意識。強化思想扶貧，引導貧困群眾樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心，發(fā)揚自力更生的精神，解決好人窮志短、脫貧內(nèi)生動力不足等問題，變被動扶貧為主動脫貧。強化智力扶貧，對有勞動能力的貧困群眾大力培育發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高他們的脫貧致富能力;對貧困家庭的子女全面落實教育扶貧政策，阻斷貧困代際傳遞。
(二)堅持以招商引資為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新空間
創(chuàng)新招商引資方式。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的“生命線”和“主官工程”，壓實各級各部門和各產(chǎn)業(yè)招商組的主體責任，大力開展以商招商、節(jié)會招商、外出招商，瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)，精準對接區(qū)域內(nèi)有實力、有影響、有投資意向的企業(yè)集團，深入推進與海航、華僑城等集團的合作，著力提升招商引資實效，確保招商引資規(guī)模、質(zhì)量“雙突破”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，主攻產(chǎn)業(yè)招商，建立招商項目庫，制定招商圖譜，重點突破生物資源加工、有色金屬加工等薄弱環(huán)節(jié)，努力引進一批強鏈、延鏈、補鏈的核心企業(yè)。全年力爭簽約招商引資項目30個，其中億元項目10個。
健全招商引資機制。完善招商引資組織領(lǐng)導和考核激勵機制，建立招商引資縣鄉(xiāng)聯(lián)席會議制度，完善招商引資優(yōu)惠政策和中介獎勵辦法，定期召開招商引資項目落地現(xiàn)場辦公會，從項目包裝、對接、洽談、落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，著力破解項目“招商難”“落地難”等問題。全年力爭落地開工招商引資項目11個，建成投產(chǎn)項目6個，引進到位資金92億元。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。對所有投資項目開通“綠色審批通道”，實行項目服務(wù)“全程代理制”“聯(lián)合審批制”，為企業(yè)投資創(chuàng)造便利的條件。嚴肅查處辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響投資環(huán)境的人和事，保障投資者的合法權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造重商、親商的營商環(huán)境。
(三)堅持以項目建設(shè)為抓手，謀求發(fā)展新突破
抓實項目謀劃。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化、責任落實具體化，圍繞國家、省、市投資方向，籌措前期工作經(jīng)費5000萬元，謀劃儲備重點項目1000個以上，總投資額600億元以上。力爭落地實施PPP項目3個，新謀劃申報3個項目納入省級PPP項目庫，擴大社會投資。加大項目資金爭取工作力度，全年爭取各類補助資金不低于10億元。
抓實要素保障。完善公路、水利、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化水電路運信等生產(chǎn)要素保障。切實用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活存量土地，強化土地節(jié)約集約利用，最大限度地保障項目用地。大力發(fā)展普惠金融，不斷擴大信貸投放，增強金融支持項目建設(shè)、服務(wù)實體經(jīng)濟能力，完成新增貸款10億元以上。
抓實項目推進。建立重大項目責任清單制和臺賬管理制，對所有重大項目實行“年初建賬、季度對賬、半年查賬、年底結(jié)賬”的臺賬式管理。堅持“一個項目、一套班子、一個方案、一套措施、一抓到底”的推進機制。全年確保100個項目竣工投產(chǎn)，100個項目開工建設(shè)，200個項目加快推進，完成投資162億元以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭五大重點產(chǎn)業(yè)完成投資65億元，產(chǎn)業(yè)投資比重達40%。
(四)堅持以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，發(fā)揮競爭新優(yōu)勢
加快發(fā)展全域旅游。樹立全域旅游思維，堅持“六個圍繞”，推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造全時全景全域旅游格局。高標準完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和那色峰海、白臘山、螺螄田等景區(qū)景點專項規(guī)劃。加快國際高原花海旅游度假區(qū)、森林公園旅游度假區(qū)、羅平生物群國家地質(zhì)公園、九龍瀑布群、魯布革三峽、多依河景區(qū)建設(shè)，有序啟動五里箐、阿崗草山、紅色文化等旅游資源開發(fā)。加大旅游宣傳推介力度，強化旅游市場綜合整治，塑造羅平旅游文化品牌。力爭接待游客524萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入61億元。
培育壯大重點產(chǎn)業(yè)。加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的市場環(huán)境下“老樹發(fā)新芽”。培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工產(chǎn)業(yè)，在壯大規(guī)?；N養(yǎng)水平、提高產(chǎn)品深加工能力、暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系上下功夫，確保恒鑫牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖屠宰加工、溫氏集團生豬養(yǎng)殖、食品園區(qū)5個生物資源加工等項目建成投產(chǎn)，著力打造生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)與生物資源加工產(chǎn)業(yè)增加值57億元。培育壯大有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，力爭電解鋁項目落地建設(shè)，推進云南羅平鋅電股份有限公司產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力打造有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)增加值5.4億元。培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，推進西南名貴石材加工貿(mào)易基地建設(shè)，實現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)增加值2.8億元。培育壯大旅游文化與健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游文化與健康產(chǎn)業(yè)增加值34億元。培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快白龍?zhí)毒C合物流園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進建設(shè)一批大型專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體，實現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值17億元。
加速產(chǎn)業(yè)深度融合。實施“旅游+”戰(zhàn)略，通過“一業(yè)驅(qū)動四化”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加速農(nóng)旅融合，提高“四季有花”組織化、規(guī)模化種植水平，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入19億元。加速工旅融合，引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有羅平特色的旅游商品，具備條件的企業(yè)開通游客觀光通道，配套完善旅游服務(wù)功能。加速城旅融合，把旅游元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的山水旅游城市。加速交旅融合，做好排灌站至九龍瀑布、三道溝至德等、板橋至羊洞腳、大水井至羊洞腳、萬峰湖庫區(qū)環(huán)湖公路等旅游路網(wǎng)項目前期工作，有序啟動建設(shè)。加速文旅融合，扶持發(fā)展農(nóng)村文化演藝隊13支，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護中心，啟動圖書館多功能廳、文化館非遺展館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、民俗文化演藝中心、農(nóng)耕文化館。加速康旅融合，推進健康產(chǎn)業(yè)園和康體運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好花海自行車節(jié)、花海搖滾馬拉松賽等國際性體育賽事，著力打造國際高原體育縣。加速網(wǎng)旅融合，推進羅平“一部手機游云南”建設(shè)工作，確保與全省同步上線運行，實現(xiàn)“指尖上的智慧旅游”。
(五)堅持以改革創(chuàng)新為引擎，增強發(fā)展新動能
深化改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，全面實施權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單制度和“多證合一、一照一碼”。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、投融資平臺、要素供給方式、財稅體制、機構(gòu)編制管理、社會民生領(lǐng)域等改革，全面完成土地確權(quán)工作。加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，新增省級科技型中小企業(yè)5家。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，爭創(chuàng)中國馳名商標1枚、云南名牌產(chǎn)品2個、曲靖名牌產(chǎn)品3個。加快電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2.3億元。加強鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，促進農(nóng)特產(chǎn)品變成商品，實現(xiàn)社會消費品零售總額60億元。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，謀劃包裝園區(qū)項目投資不低于100億元，引進落地億元項目不低于3個，建成投產(chǎn)項目8個，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值21億元。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實園區(qū)優(yōu)惠支持政策，統(tǒng)一園區(qū)土地、電力、供水等要素價格，確保長青工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建成投入使用。落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策，細化縣級配套措施，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值88億元。強化企業(yè)幫扶服務(wù)，積極幫助企業(yè)解難題、拓市場、增效益。實施中小企業(yè)成長工程和微型企業(yè)培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。旗幟鮮明地尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、培育企業(yè)家，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。
(六)堅持以城鄉(xiāng)建設(shè)為載體，打造發(fā)展新平臺
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進曲百高速公路羅平段建設(shè)，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路160公里，新增通水泥路自然村50個，力爭羅平通用機場開工建設(shè)。加快阿崗水庫、牛街河水庫、灑谷水庫建設(shè)，建成舊屋基鄉(xiāng)光伏提水工程，加大第二自來水廠建設(shè)力度，完成灣子水庫除險加固及庫區(qū)防滲工程、花紅水庫、三股水水庫和黃泥河長底段、多依河革來段治理工程等項目前期工作。開工建設(shè)阿崗風電場，新建改建電力線路130公里，完成74個臺區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造。推動光纖寬帶和4G通信網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，新增光纖寬帶接入自然村24個，4G通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)40戶以上自然村全覆蓋。
加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理。推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，確保江召高速公路入口段、北過境干道建成通車，實施文筆路東段、西關(guān)街東段、振興街西段、西屏街、云貴路南段等市政道路建設(shè)和西門河綜合開發(fā)，完成花海大道、九龍大道綠化美化亮化工程。加大羅平油菜花旅游小鎮(zhèn)、魯布革布依風情小鎮(zhèn)建設(shè)力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立健全縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，堅決打擊各類違法建設(shè)行為，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，著力解決“只見新房、不見新村，只見新居、不見特色”的問題。以創(chuàng)評人居環(huán)境示范村、環(huán)境衛(wèi)生示范戶為抓手，以“一水兩污”“廁所革命”、道路綠化美化亮化等為重點，以治理違法建筑為突破，持續(xù)加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治力度，實施城區(qū)道路交通組織優(yōu)化改造，拆除棚戶區(qū)9.6萬平方米，實施供水、污水和垃圾處理設(shè)施項目33個，新建改建城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)村公廁157座，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境由治標向治本轉(zhuǎn)變。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、特色林業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)水平，穩(wěn)定糧食播種面積90萬畝、特色經(jīng)作50萬畝，提高烤煙科技化種植水平，新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2.7萬畝。以“種植養(yǎng)殖+深加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈理念，做強良種研發(fā)前端、做大種養(yǎng)加工中端、做活市場營銷后端，打造高原特色農(nóng)業(yè)品牌，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品2個，提高核心競爭力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社67個。建立農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建設(shè)高標準農(nóng)田2.3萬畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田8100畝、機耕道路20公里，加強耕地質(zhì)量保護，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，建設(shè)一批溫室大棚、智慧農(nóng)業(yè)示范基地，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(七)堅持以綠色發(fā)展為理念，彰顯生態(tài)新魅力
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。樹立和落實綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明宣傳教育，深入推進森林羅平建設(shè)，扎實開展國家森林城市、國家生態(tài)園林縣城、省級園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、國家地質(zhì)公園等保護地管理，加大森林防火力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，森林覆蓋率達到48%，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值12.9億元。
強化生態(tài)環(huán)境治理。落實最嚴格的環(huán)保制度，建立生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行環(huán)保重大決策終身責任追究及責任倒查制度，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。抓緊中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改落實。全面落實河長制，完成萬峰湖污染防治建設(shè)，抓好龍王廟水庫、灣子水庫綜合治理。深化水資源管理改革，落實最嚴格水資源管理制度。持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
(八)堅持以改善民生為根本，提升保障新水平
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，加快區(qū)域教育中心建設(shè)，辦好人民滿意的教育。普惠發(fā)展學前教育，新建公辦幼兒園2所。均衡發(fā)展義務(wù)教育，確保思源實驗學校建成投入使用，改善12所中小學辦學條件。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，開工建設(shè)縣第四中學，解決高中入學難問題。提升發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。啟動縣委黨校搬遷建設(shè)，辦好繼續(xù)教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。
提高人民健康水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，全面推進分級診療和縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和醫(yī)療康體中心建設(shè)，鞏固提升羅平醫(yī)療品牌。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身活動，預防控制重大疾病，推進健康羅平建設(shè)。
健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力15500人。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。完善社會救助制度，提高社會救助整體水平。確保老年活動中心開工并建成投入使用，辦好老年大學，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心(互助站)6個，支持辦好“老年人幸福餐桌”，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，確?？h殘疾人托養(yǎng)中心建成投入使用，加強殘疾康復服務(wù)。完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全婦女兒童、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
(九)堅持以安全穩(wěn)定為前提，鞏固和諧新局面
強化安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，牢牢堅守不安全不生產(chǎn)這條“底線”，強化安全生產(chǎn)責任落實。嚴格執(zhí)行責任追究制度和“一票否決”制度，切實解決責任落實不到位的問題。建立健全責任清單制度，做到“盡職照單免責、失職照單問責”。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少一般事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全監(jiān)管，有效防范和化解食品藥品安全風險。完善應急管理和救援體系，提高應對突發(fā)事件能力。
推進社會治理創(chuàng)新。深化平安羅平建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。深入推進全面依法治縣，加大全民普法力度，提高全民法治素養(yǎng)。加快信用體系建設(shè)，建立失信“黑名單”和社會信用統(tǒng)一代碼制度。落實信訪維穩(wěn)工作責任，妥善化解各類歷史遺留問題。落實黨的民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
(十)堅持以為民服務(wù)為宗旨，樹立公仆新形象
嚴格依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，健全完善權(quán)力運行機制和決策法定程序，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責行使人民賦予的權(quán)力，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。全面推進政務(wù)公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
推進高效施政。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，提高政府工作專業(yè)化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，更大程度方便人民群眾辦事，增進人民群眾獲得感。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，踏石留印、抓鐵有痕，確保政府各項工作定一件辦一件、辦一件成一件，以政府的“效率指數(shù)”提升經(jīng)濟的“發(fā)展指數(shù)”。
全面從嚴治政。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。著力整治“慵懶散漫混”等陋規(guī)惡習，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。
堅持實干興政。全體政府工作人員要增強憂患意識、緊迫意識和擔當意識，牢記發(fā)展使命，扛起肩上責任，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚“志不求易、事不避難”的實干精神，系好“扣子”積極干，養(yǎng)好“腦子”帶頭干，甩開“膀子”大膽干，綿綿用力，久久為功，一抓到底，善作善成，以自己的“辛苦指數(shù)”換取人民的“幸福指數(shù)”。關(guān)注民生、傾聽民意、維護民利，著力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的10件實事。
各位代表，夢想引領(lǐng)方向，使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實干，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、決勝全面小康、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗!
《政府工作報告》有關(guān)縮略語及名詞解釋
交叉路口“五小工程”：一排警示樁、一塊標志牌、一排減速帶、一面凸面鏡、一盞爆閃燈。
“兩不愁三保障一達標”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿、義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障、收入達標。
“三率一度”：漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率、群眾認可度(或滿意度)。
“六個圍繞”：產(chǎn)業(yè)圍繞旅游做、項目圍繞旅游爭、設(shè)施圍繞旅游配、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、“三農(nóng)”圍繞旅游抓、資金圍繞旅游投。
“一業(yè)驅(qū)動四化”：旅游業(yè)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。
“一部手機游云南”：全省統(tǒng)一建設(shè)的智慧旅游大平臺。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
“四好農(nóng)村公路”：建好、管好、護好、運營好。
“一水兩污”：供水、污水處理、垃圾處理。
“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
10件實事：
1.投資8433萬元，實施農(nóng)村非貧困戶危房改造4016戶。
2.投資3600萬元，安排5000個公益崗位促進貧困戶就業(yè)。
3.籌資9000萬元解決30000人以上城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
4.免費開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查1萬人、孕前優(yōu)生健康檢查5200人，為符合白內(nèi)障手術(shù)患者實施免費復明工程。
5.開展農(nóng)村勞動力技能培訓5000人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力15500人，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4000人。
6.投資3100萬元，硬化改造村組道路100公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程90公里。
7.投資1億元實現(xiàn)4G通信網(wǎng)絡(luò)40戶以上自然村全覆蓋。
8.投資2000萬元補助農(nóng)村生活垃圾清運保潔。
9.投資1960萬元新建改建城區(qū)公廁23座、景區(qū)公廁3座、農(nóng)村公廁131座。
10.投資1375萬元，實施9條城區(qū)道路交通組織優(yōu)化改造，增設(shè)交通信號燈11處、公共停車泊位3200個。
