2023年焦作市孟州市政府工作報告—全文
政府工作報告
——二〇二三年一月四日在焦作市第十四屆人民代表大會第一次會議上
焦作市人民政府市長 李亦博
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是焦作發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，堅定“兩個依靠”，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對疫情、汛情等多重風險挑戰(zhàn)，頂住了經濟下行壓力，難中固穩(wěn)、穩(wěn)中進位、進中求成，辦成了許多大事要事，與全國全省一道完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，開啟了社會主義現代化焦作建設新征程。
五年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進，發(fā)展質量逐步提升。把穩(wěn)增長擺在突出位置，著力保主體、擴投資、促消費、穩(wěn)外貿，實現經濟社會發(fā)展破冰前行、整體躍升。初步預計，全市地區(qū)生產總值達2280億元，主要經濟指標增速高于全省平均水平，連續(xù)兩年榮獲全省經濟社會高質量發(fā)展先進市。精準施策保主體。深入推進“萬人助萬企”活動，幫助企業(yè)解決了一大批難題，榮獲全省“萬人助萬企”活動優(yōu)秀省轄市。連年打出穩(wěn)經濟一攬子政策組合拳，在全省率先建立政策免申即享工作機制，累計為企業(yè)減稅降費116億元。實施企業(yè)“添翼計劃”，市場主體總量達30.7萬戶、創(chuàng)歷史新高，3家工業(yè)企業(yè)營收超100億元、10家超50億元、299家超億元。皓澤電子創(chuàng)業(yè)板IPO提交證監(jiān)會注冊，實現企業(yè)上市重大突破。千方百計擴投資。滾動開展“三個一批”，抓實項目謀劃儲備，強力推進項目建設，累計實施833個省市重點項目，固定資產投資長期保持兩位數增長。多措并舉促消費。堅持政府引領，聯合企業(yè)發(fā)放2.33億元消費券，拉動消費30億元。云臺山岸上小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，焦作萬達廣場、丹尼斯成功創(chuàng)建省級品牌消費集聚區(qū)。搶抓機遇穩(wěn)外貿。深入對接RCEP新規(guī)則，與170余個國家和地區(qū)建立經貿往來，對“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國進出口分別增長22.9%、7.8%。
五年來，我們聚焦聚力轉型升級，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。堅持工業(yè)強市、產業(yè)興市，加快推動文旅文創(chuàng)深度融合，著力構建現代產業(yè)體系，連續(xù)兩年榮獲全國資源枯竭城市轉型績效評價優(yōu)秀市、受到國務院表彰激勵。推動制造業(yè)轉型升級。深入推進傳統(tǒng)產業(yè)改造，在全省率先實現綠色工廠、園區(qū)、產品、供應鏈“四綠”全覆蓋，創(chuàng)成國家工業(yè)資源綜合利用基地，榮獲省智能制造優(yōu)秀市。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.3%、提高12.6個百分點，新能源材料產業(yè)規(guī)模達300億級，鋰離子電池新材料產業(yè)集群成為全省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，動力電池等25個產業(yè)鏈成為省特色優(yōu)勢產業(yè)鏈、居全省第4位。啟動河南理工大學未來儲能技術學院建設，聯合鄭州等市成功創(chuàng)建國家燃料電池汽車應用示范城市群。促進服務業(yè)提質增效。太極拳成功列入人類非物質文化遺產代表作名錄，新增19家3A級以上旅游景區(qū)，修武、博愛成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。4個縣和13家企業(yè)成為省供應鏈創(chuàng)新與應用試點、居全省第1位。工業(yè)設計產業(yè)研究院等服務業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展現代農業(yè)。小麥高產保持全國領先，糧食生產連年豐產豐收，國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達7家、居全省第2位，溫縣創(chuàng)成國家級現代農業(yè)產業(yè)園，懷藥產區(qū)成功創(chuàng)建中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
五年來，我們深化改革開放創(chuàng)新，動力活力顯著增強。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用好改革開放關鍵一招，培育壯大發(fā)展新動能。堅持以創(chuàng)新增活力。扎實開展培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動，培育306家國家高新技術企業(yè)、18家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，分別居全省第5、第6位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達72%。組建市產業(yè)技術科學院，成功創(chuàng)建2家省級產業(yè)研究院、2家省中試基地。建成178家省級工程技術研究中心、11家眾創(chuàng)空間，分別居全省第4、第5位。堅持以改革添動力?？v深推進“放管服效”改革，526項涉企許可事項實現證照分離，企業(yè)開辦時限壓縮至半天，成功創(chuàng)建國家級行政審批服務標準化試點市。國企改革三年行動圓滿收官。建立智慧金服平臺，組建市融資擔保集團，成為財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革國家試點。堅持以開放借外力。新引進省外境內項目、實際到位省外資金連續(xù)5年居全省前列。成功創(chuàng)建國家跨境電商零售進口試點城市，設立國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，創(chuàng)成1個國家級、2個省級外貿轉型升級基地。
五年來，我們強化市域統(tǒng)籌聯動，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達63.7%、居全省第4位，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國水生態(tài)文明城市。深度融入區(qū)域大局。啟動實施鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃，93項焦作元素和項目納入鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃。建成太焦高鐵，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發(fā)高鐵，開工建設沿黃河、沿太行等7條高速，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋。產業(yè)、生態(tài)、服務等協(xié)同發(fā)展。改造提升中心城區(qū)。拉大城市框架，將北部淺山區(qū)100平方公里納入城區(qū)建設空間進行統(tǒng)籌，謀劃20平方公里新產業(yè)園區(qū)，推動92家城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，請“太行進城”、破“工業(yè)圍城”跨出歷史性一步。建成國道207焦溫快速通道、東海大道、中原路等主干道，開工建設省道230方莊至寨豁段項目，城市外環(huán)初步成型。完成老舊小區(qū)改造1285個，建成棚改安置房2.34萬套。水電氣暖等基礎設施不斷完善，中心城區(qū)實現南水北調供水全覆蓋。建成大沙河生態(tài)公園、南水北調城區(qū)段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位。大力發(fā)展縣域經濟。加速縣域放權賦能改革，提前完成第一批255項下放權限交接。全省率先面向全國招聘23名開發(fā)區(qū)運營人才，基本完成開發(fā)區(qū)“三化三制”改革。孟州、沁陽成功入選中國工業(yè)百強縣，創(chuàng)成全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。全面推進鄉(xiāng)村振興。現行標準下10.73萬農村貧困人口全部脫貧、190個貧困村全部退出貧困序列，“兩定制兜底線”健康扶貧模式受到國務院通報表揚。完成36.1萬戶農村改廁任務，創(chuàng)建6782公里“四好農村路”，治理499個行政村背街小巷，榮獲全省農村人居環(huán)境整治三年行動先進市、全國“四好農村路”建設市域突出單位。
五年來，我們深入開展污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善。踐行“兩山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護治理，全省唯一一家受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，取締426家“散亂污”企業(yè)，加強冬季清潔取暖試點城市建設，PM2.5、PM10分別下降32.9%、31.2%，優(yōu)良天數增加51天。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實河長制，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，國控省控地表水責任斷面均達到考核目標，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。加強農業(yè)面源污染防治，土壤環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定。完成南太行生態(tài)保護修復國家試點工程，培育森林資源82萬畝。
五年來，我們突出抓好風險防控，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類重大風險挑戰(zhàn)，切實維護社會安定、保障人民安寧，連續(xù)5年榮獲全省平安建設優(yōu)秀省轄市?？茖W精準防控疫情。堅持人民至上、生命至上，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控和應急處置，果敢高效打贏數十輪疫情防控殲滅戰(zhàn)，實現了“守得住、能發(fā)展、生活好”目標。適時調整優(yōu)化防控措施，提升醫(yī)療服務保障和救治能力，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。全力以赴防汛救災。堅守防汛工作“金標準”，建立“1+15+6”防汛應急指揮體系，認真開展“7·20”特大暴雨模擬推演，扎實做好水毀工程和應急度汛工程建設，確保了黃（沁）河和南水北調中線工程焦作段安全，確保了人民群眾生命財產安全，榮獲省黃河秋汛防御工作突出貢獻單位。抓牢抓實安全生產。大力開展自建房、燃氣、?；返戎攸c領域專項整治，健全基層應急體系，建成全省首家地市級雙重預防體系智能監(jiān)管平臺，安全生產事故起數、傷亡人數連年實現“雙下降”。全面加強社會治理。深化平安焦作建設，扎實開展“三零”創(chuàng)建、“六防六促”，連續(xù)5年無重大刑事案件發(fā)生。堅持點辦理與批處理結合，有效化解問題樓盤、醫(yī)保社保等難題。暢通群眾訴求表達渠道，妥善解決征地拆遷安置、民工工資拖欠等信訪案件，信訪穩(wěn)定綜合考核連續(xù)位居全省前列。
五年來，我們持續(xù)增進民生福祉，人民生活更加幸福。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，累計投入1134.5億元民生資金，全面加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，連續(xù)3年榮獲省重點民生實事突出單位。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，全力做好高校畢業(yè)生、農村勞動力等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.16萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)8.53萬人。優(yōu)化公共服務。新建改擴建123所幼兒園、289所中小學，開工市十一中遷建項目，獲批首批國家級教育基本公共服務標準化試點市。新增5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，縣級綜合醫(yī)院實現二甲全覆蓋，人均醫(yī)療床位數居全省第3位。百姓文化超市成為國家公共文化服務體系示范項目。建成十分鐘體育健身圈，人均體育場地面積居全省第2位。成為國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地、國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。完善社保體系。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上，連續(xù)5年調高城鄉(xiāng)低保標準，成功創(chuàng)建全國社會救助綜合改革創(chuàng)新試點市。
五年來，我們馳而不息改進作風，自身建設不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷改進工作作風、提高行政效能。嚴格依法行政。加強法治政府建設，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理804件人大代表建議、1480件政協(xié)委員提案。在全省率先建成“府院通”平臺，常態(tài)化府院聯動機制成為全國法治政府建設示范項目。提高工作質效。建立問題“焦給我”收集辦理機制，創(chuàng)新建立重點項目建設、重大基礎設施建設、服務企業(yè)、招商引資、財政稅收五項工作機制，實行“1+10+N”重點工作任務全過程監(jiān)管，確保各項工作一抓到底、落到實處。錘煉能力作風。深入開展“能力作風建設年”活動，政府系統(tǒng)廣大干部能力素質不斷提高，工作更扎實、作風更務實。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。同時，支持駐焦部隊改革發(fā)展，扎實做好退役軍人服務保障工作，第五次榮獲全國雙擁模范城稱號。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、外事、僑務、對臺、審計、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、人防、科協(xié)、郵政、社科等工作取得新成績。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役隊伍，向離退休老領導、老同志，向關心支持焦作發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績屬于過去，未來任重道遠。當前，焦作經濟下行壓力依然較大，居民消費和民間投資還不夠活躍，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營困難較多；產業(yè)發(fā)展還不夠充分，傳統(tǒng)產業(yè)支撐力有所下降，戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未形成有力支撐；創(chuàng)新能力總體還不強，高層次人才依然短缺；中心城市首位度還不高，城市經濟總量還不大，城市功能還需完善提升；民生領域還有大量工作要做，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系仍有短板弱項；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，服務效能還需提高。我們一定正視差距、直面問題，有的放矢、克難攻堅，以實干詮釋忠誠，以擔當踐行使命！
二、2023年工作總體要求和主要目標
黨的二十大科學擘畫了新征程的宏偉藍圖，放眼世紀中葉、前瞻十五年、部署今后五年，為實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。今后五年，既是焦作蓄勢躍升的突破期、轉型升級的攻堅期，也是推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化焦作的關鍵期。市第十二次黨代會確定了“1353”總體發(fā)展思路，提出了錨定“兩個確?！?、再造發(fā)展優(yōu)勢、奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章的奮斗目標。只要我們自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作，堅定信心、迎難而上，腳踏實地、擔當作為，就一定能夠推動焦作經濟發(fā)展再上新臺階、創(chuàng)新能級實現新躍升、文旅融合邁出新步伐、城鄉(xiāng)建設取得新突破、生態(tài)文明展現新面貌、民生福祉達到新水平，讓中國式現代化在懷川大地充分展現可觀可感的現實圖景。
開局關系全局，做好2023年工作、邁好五年發(fā)展第一步至關重要。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實省委十一屆歷次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，堅定“兩個依靠”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，加快建設現代化產業(yè)體系，推動經濟持續(xù)向好，民生持續(xù)改善，社會大局穩(wěn)定，努力闖出一條具有焦作特色的高質量發(fā)展新路。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右，研發(fā)經費投入強度達2.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，居民收入增長和經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
實現以上目標，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。在具體工作中，要做到五個堅持：一是堅持穩(wěn)中求進。抓牢發(fā)展第一要務，扎實做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力提振市場信心，穩(wěn)定市場預期，把發(fā)展的勢頭保持住、節(jié)奏拉起來，推動經濟回升向好，以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，在“穩(wěn)”與“進”的有機統(tǒng)一中實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持抓綱帶目。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，善于抓總抓重抓要，聚焦穩(wěn)定經濟增長、推動產業(yè)轉型、提升創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快城鄉(xiāng)建設、增進民生福祉等重點工作，找準關鍵點、切入點、突破點，綱舉目張、以綱帶目，以重點工作的突破，引領帶動全局工作實現整體提升。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，既要擔非常之責、用非常之力、出非常之招，也要得法得當得力得人心，統(tǒng)籌好供給和需求、數量和質量、速度和效益，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。四是堅持底線思維。強化風險意識，做好應對更為復雜形勢、更為困難局面的充分準備，提高應對極端情況能力，全面排查整治經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安全生產、自然災害等領域風險隱患，分類施策、精準拆彈，扛牢“托底”“守底”“保底”責任。五是堅持務求實效。突出目標導向、問題導向、結果導向，一切圍著目標轉、一切圍著執(zhí)行辦、一切圍著落實干，面對問題不繞道、遇到矛盾不回避，躬身入局、挺膺擔當，推動經濟社會發(fā)展各項主要指標增速和重點工作進入全省前列，奮力走好具有焦作特色和時代內涵的現代化建設之路！
三、2023年重點工作
2023年，我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把經濟質的有效提升和量的合理增長更好統(tǒng)籌起來，具體化錨定“兩個確保”、項目化落實“十大戰(zhàn)略”，強信心、提士氣，揚優(yōu)勢、補短板，扎實做好穩(wěn)增長、促轉型、抓改革、推創(chuàng)新、防風險、惠民生等重點工作，實現經濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快。主要抓好九個方面工作：
（一）千方百計穩(wěn)定經濟增長，夯實高質量發(fā)展基礎。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，發(fā)揮投資關鍵作用、消費基礎作用和出口拉動作用，激發(fā)市場主體活力，確保經濟穩(wěn)定增長、整體向好。
始終堅持項目為王。滾動開展“三個一批”活動，實施省市重點項目300個以上、總投資4000億元以上。注重謀劃儲備。健全市本級重大項目謀劃儲備機制，動態(tài)跟進落實國家和省重大政策措施，實施重大項目謀劃“862”工程，確保重大項目儲備常年保持在2000個以上。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款和設備購置與更新改造貸款財政貼息等政策支持，謀劃實施300個以上地方政府專項債券項目，推動更多重大項目進入國家、省大盤子。做實項目前期。市級財政重大項目前期工作專項預算資金增加到8000萬元，加強可行性研究論證，采取“容缺+承諾+并聯”的方式，推進立項、規(guī)劃等前期手續(xù)即審即辦，確保重點項目能開盡開、能開快開。強力攻堅推進。堅持“六個一”推進機制，建設“一張圖”可視化監(jiān)測調度平臺，實施擴大有效投資重大項目攻堅計劃，以列入省“雙百工程”項目為龍頭，以24個50億元以上項目為重點，加快推動總投資108億元的中福鈦鋯產業(yè)園、總投資100億元的綠色皮革高端制造綜合產業(yè)園等重大項目，以更多實物工作量拉動有效投資。
加速釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，出臺支持消費政策，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景，把消費帶起來、熱起來。促進傳統(tǒng)消費回暖。開展大宗消費品以舊換新活動，出臺促進智能電子產品、家用電器消費的補貼政策，延續(xù)購車補貼政策，加速大宗商品消費回暖。加快馬村世合萬達廣場等商業(yè)綜合體建設，力爭新增2個品牌消費集聚區(qū)。推進山陽潮街改造，爭創(chuàng)省級示范商業(yè)街。加快品牌連鎖便利店發(fā)展，構建一刻鐘便民生活圈。復蘇提振文旅消費。扎實開展“十個一百”文旅消費促進行動，推出一批非遺、美食、演藝、“微露營”等文旅文創(chuàng)融合新業(yè)態(tài)，培育一批精品旅游線路、沉浸式演出場景、旅游休閑街區(qū)和網紅打卡地，推動南水北調天河公園歷史文化街區(qū)爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，打造更多文旅消費新熱點。培育壯大新型消費。推動線上線下消費有機融合，支持焦作萬達廣場、丹尼斯、百貨大樓等商貿企業(yè)數字化轉型。加快焦作直播電商產業(yè)園等項目建設，培育壯大智慧養(yǎng)老、智慧家政、智能體育、“互聯網+托育”等消費新業(yè)態(tài)。
穩(wěn)步拓展海外市場。加快外向型經濟發(fā)展，助力外貿企業(yè)穩(wěn)存量、擴增量、提質量，鞏固外貿發(fā)展良好態(tài)勢。加強外貿運行監(jiān)測，積極爭取“中小開”、出口信保、進口貼息等資金支持，鼓勵引導龍佰集團、風神股份、隆豐皮草等進出口龍頭企業(yè)抱團出海、拼搶訂單，不斷擴大出口規(guī)模。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，鼓勵三利達娛樂設備等企業(yè)建設跨境電商園區(qū)和海外倉，發(fā)展“保稅+”新型貿易，探索保稅跨境電商、轉口貿易等新型業(yè)務，打造跨境電商產業(yè)鏈、生態(tài)鏈。
培育壯大市場主體。持續(xù)實施企業(yè)“添翼計劃”，開展優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，力爭新增400家規(guī)模以上企業(yè)。扎實推進“萬人助萬企”。常態(tài)化開展政企“親清面對面”活動，實施政策落實攻堅、數字賦能提升等八項行動，實施生產要素保障提質工程，拓展提升“企業(yè)紓困360”等平臺功能，力爭新收集問題解決率達到97%以上。打造旗艦勁旅。實施制造業(yè)頭雁企業(yè)培育專項行動，支持頭雁企業(yè)構建本地產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)體系，力爭龍佰集團營收超300億元，多氟多集團超200億元，大咖國際超100億元，新增2家超50億元企業(yè)。培育單項冠軍。啟動新一輪單項冠軍培育計劃，引導科瑞森、鑫宇光等企業(yè)專注優(yōu)勢領域、細分市場，加大研發(fā)投入、掌握核心技術，培育更多制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍，實現更高質量、更有效益、更具競爭力的發(fā)展，讓大中小企業(yè)各展所長、競相出彩！
（二）堅定工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，強化高質量發(fā)展支撐。加快打造“356”特色產業(yè)集群，大力發(fā)展數字經濟，建設支撐焦作高質量發(fā)展的制造業(yè)產業(yè)體系。
加快優(yōu)勢產業(yè)樹標引領。立足新能源新材料、綠色食品、汽車零部件三大優(yōu)勢產業(yè)，全力打造“一城一都一基地”。打造中部新能源材料城。以新能源牽引新材料、新材料支撐新能源，加快多氟多新能源年產20GWh鋰離子電池、新開源年產10萬噸NMP等重大項目建設，構建鋰、鈉、氫三大主流電池和釩液流、光伏等新興電池協(xié)調發(fā)展的“3+N”體系，力爭產業(yè)集群營收突破500億元。打造休閑健康食品之都。發(fā)揮四大懷藥、小麥、玉米等產業(yè)優(yōu)勢，依托大咖、明仁、蒙牛、京華等企業(yè)，培育養(yǎng)生食品、休閑食品、功能飲料、調味品等高成長產業(yè)鏈，構建“產、購、儲、加、銷”一體化發(fā)展的綠色食品產業(yè)生態(tài)圈。打造國家級汽車零部件特色產業(yè)基地。支持中原內配、風神股份等企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，健全協(xié)作配套體系，由汽車零部件向集成、總成方向發(fā)展。同時，大力實施“四化改造”工程，謀劃實施400個以上工業(yè)轉型升級項目，力爭完成投資500億元，把更多的傳統(tǒng)產業(yè)轉化成優(yōu)勢產業(yè)，讓焦作經濟實現彎道超車、換道領跑！
促進新興產業(yè)集聚成勢。聚焦高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產業(yè)，推動創(chuàng)新突破和融合應用，構筑產業(yè)發(fā)展新體系、新優(yōu)勢。做強高端裝備產業(yè)。鞏固礦山裝備、工程裝備、造紙裝備等領域優(yōu)勢，加快萬方精密年產200臺精密數控機床、正旭科技航空航天精密配件3D制造生產基地、漢河電纜特高壓生產線等項目建設，構建以高端通用裝備為引領、關鍵核心零部件為基礎、重大技術裝備為骨干的新興裝備制造產業(yè)體系。做精生物醫(yī)藥產業(yè)。聚焦新型生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、農業(yè)醫(yī)藥等領域，重點發(fā)展氨基頭孢烷酸、核黃素等產品，拓展大宗醫(yī)藥中間體、原料藥生產制造，強力推進焦東生物醫(yī)藥產業(yè)園、福瑞堂醫(yī)藥產業(yè)園、國藥容生年產50億片口服固體制劑等項目建設，打通生物醫(yī)藥與康養(yǎng)產業(yè)鏈條，形成一體化發(fā)展格局。做大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托東方鍋爐、千年冷鏈、億水源等企業(yè)，大力發(fā)展脫硫除塵裝備、制冷裝備、凈水材料等，加快建設沁陽再生金屬綠色循環(huán)利用工業(yè)園區(qū)、中站新能源電池循環(huán)利用產業(yè)園區(qū)，著力打造涵蓋工程總承包、核心設備研發(fā)與制造、設備運營服務的“裝備+服務”產業(yè)鏈。做優(yōu)電子信息產業(yè)。依托康耀電子、皓澤電子、鑫宇光、伯恩半導體等企業(yè)，推動電子元器件、手機攝像頭模組、智能傳感器、光通信等產業(yè)延鏈補鏈強鏈，支持孟州、武陟、修武打造國內領先的電子元器件和應用電子產業(yè)基地。
搶占未來產業(yè)新賽道。實施未來產業(yè)重點示范工程，大力發(fā)展氫能與儲能、生命健康等未來產業(yè)。以建設國家氫燃料電池汽車應用示范城市群為契機，穩(wěn)步推進車輛示范應用和加氫站建設。加快孟州氫燃料電堆核心零部件產業(yè)園建設，開展可再生能源制氫技術創(chuàng)新研發(fā)。依托焦作國家高新區(qū)等平臺載體，推進智慧診療、健康管理等領域科研應用，建設生命健康產業(yè)集群。
推動數字經濟賦智賦能。突出數字化引領、撬動、賦能作用，促進數字經濟和實體經濟深度融合，建設網絡強市、數字強市。推進“雙千兆城市”建設，擴大千兆光網深度覆蓋范圍。加快焦作新經濟產業(yè)園、騰云數字經濟產業(yè)園二期等項目建設，培育壯大大數據、云計算等產業(yè)，引導產業(yè)鏈及生態(tài)圈上下游企業(yè)落地，形成數字產業(yè)集聚效應。實施企業(yè)上云上平臺提升行動，打造2個“5G+工業(yè)互聯網”樣板示范工程，爭創(chuàng)2家以上新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點企業(yè)。
（三）全力以赴推動服務業(yè)提質增效，點燃高質量發(fā)展引擎。推動文旅文創(chuàng)深度融合，大力發(fā)展物流、金融、房地產等現代服務業(yè)，擴大服務業(yè)規(guī)模、提高服務業(yè)效益，打造經濟新引擎。
提升文旅發(fā)展能級。強力實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，加快建設“山水富城·文武福地”。開展國家級全域旅游示范市和國家級旅游休閑城市創(chuàng)建，力爭解放、溫縣創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)，武陟、山陽創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，構建全域旅游新格局。加快總投資80億元的白鹿倉·黃河歌謠國際文化旅游度假區(qū)、總投資30億元的云臺·天河文旅康養(yǎng)示范帶、總投資10億元的焦作百年礦業(yè)遺址公園暨黃河大運河非物質文化遺產展示中心等項目建設，推動文旅產業(yè)提質升級。放大“一山一拳”品牌效應，發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，加速文旅跨界融合，大力發(fā)展康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游、研學游、紅色游等“文旅+”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，掀起文旅新熱潮。
做大做強現代物流。支持宏達運輸等企業(yè)優(yōu)化整合資源、擴大業(yè)務規(guī)模，鼓勵駿通物流、豫通物流等傳統(tǒng)大宗物資物流企業(yè)轉型發(fā)展，力爭新增2家以上A級物流企業(yè)。加快焦作市東部多式聯運冷鏈物流園、焦煤集團綜合物流園等項目建設，支持武鋼焦作物流園爭創(chuàng)省級多式聯運示范工程。加強與鄭州國際陸港、河南機場集團及沿海港口對接，謀劃建設焦作內陸無水港。加快焦西商貿物流與陸港片區(qū)、武陟公鐵聯運與跨河物流融合片區(qū)等物流樞紐片區(qū)建設，形成層級清晰、功能完整、互聯互通的現代物流體系。
增強金融服務實體經濟質效。常態(tài)化推進“行長進萬企”活動，加大普惠小微貸款支持力度，力爭新增貸款200億元以上。深入實施企業(yè)上市五年倍增行動，力爭皓澤電子、金鑫恒拓上市成功，科瑞森、卓立膜材料、云臺山旅游3家企業(yè)完成IPO申報。促進私募股權基金和債券市場發(fā)展，力爭基金總數達14支以上、總規(guī)模超150億元，直接融資達250億元以上。實施存量金融風險三年出清行動，加強銀行業(yè)金融機構監(jiān)管，防范化解農村信用社等地方法人金融機構風險，完成市農商行改制。開展非法集資專項治理，守護好人民群眾的“錢袋子”。
促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”，精準制定政策舉措，支持剛性和改善性住房需求，推進保障性住房建設，多途徑解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭和新市民、青年人等群體住房問題。支持高信用房企合理融資，“一樓一策一專班一銀行”穩(wěn)妥處置問題樓盤，促進房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
推動制造業(yè)和服務業(yè)深度融合。支持中德科技產業(yè)園、焦作地理信息示范產業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)發(fā)展，開展“設計+制造”項目示范應用，爭取中國貿促會商業(yè)行業(yè)委員會實驗室專業(yè)技術委員會、實驗室產業(yè)委員會落戶焦作，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向“服務+制造”轉型升級。
（四）持之以恒優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強高質量發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，堅定依靠創(chuàng)新驅動轉型、依靠人才支撐強市，不斷塑造發(fā)展新動力。
強化企業(yè)主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動，鼓勵龍頭企業(yè)加強技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，引導支持中小企業(yè)建立研發(fā)機構，力爭新增55家國家高新技術企業(yè)和50家省級以上“專精特新”企業(yè)，國家科技型中小企業(yè)達到650家以上。高質量推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快實現“四有”目標。
提升創(chuàng)新平臺能級。高標準建設焦作智慧島、白鷺湖智慧島，加快推進研發(fā)設計公共服務平臺等基礎設施建設，提升智慧島承載能力，吸引各類研發(fā)中心和實驗室聚集。建成17個科技產業(yè)綜合體，培育20家科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺。推進市重點實驗室體系建設，支持多氟多新材料爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新增2家省級產業(yè)研究院、中試基地。
推動市校深度融合。持續(xù)開展千名專家進千企行動，完善技術轉移服務體系和市場化機制，努力實現“四個一千”目標。推行“揭榜掛帥”、賽馬制等項目組織機制，組織實施5個以上“揭榜掛帥”科技項目、200個以上科技計劃項目，讓更多創(chuàng)新成果轉化為生產力、競爭力。
用好人才第一資源。全面落實懷川英才計劃，辦好第十二屆“海創(chuàng)會”，積極參加中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等活動，力爭引進急需緊缺人才3000人以上、科技人才庫達3300人。完善引才綠色通道和柔性引才聚才機制，讓各類人才在焦作安心、安身、安業(yè)，讓懷川大地成為創(chuàng)新高地、人才高地！
（五）矢志不渝深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展活力。以深層次改革打通制約發(fā)展的體制機制堵點，以全方位開放打造合作競爭新優(yōu)勢，努力讓發(fā)展活力競相迸發(fā)、充分涌流。
深化重點領域改革。深入開展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，抓好標志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革。推進財稅體制改革。完善財政零基預算制度，推進全過程績效管理，增強預算約束力和透明度。進一步優(yōu)化市與區(qū)財政管理體制，規(guī)范轉移支付資金分配，健全激勵約束管理制度，提高財政資源配置效益。加快投融資體制改革。整合盤活國有資源、資產、資本、資金“四資”，打造市投資集團、市城市發(fā)展投資集團、新時代交通文化旅游投資集團等3家大型投融資集團，構建“3+N”政府投融資平臺體系。實施新一輪國企改革。推進焦作南水北調公司等市屬重組企業(yè)深度融合，分層分類推進混合所有制改革，健全穿透式國資監(jiān)管制度機制，確保國有資產保值增值。同時，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、水利等領域改革工作。
擴大高水平對外開放。一手抓招商引資、一手抓制度型開放，以開放促發(fā)展、增后勁。深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域合作，瞄準世界500強、中國500強和央字頭、國字號、行業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好產業(yè)鏈集群招商、股權投資招商，確保完成800億元招商引資目標。實施對歐招商引資專項行動，組織參加中國國際投資貿易洽談會等重大經貿活動，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)謀劃一批重點招商項目，力爭實際使用境外資金超1億美元。完善德眾保稅物流中心、焦作進口肉類指定查驗場等平臺功能，加強中站專業(yè)化工、孟州羊剪絨、武陟造紙及紙制品等外貿轉型升級基地建設，推動示范區(qū)、中站區(qū)、孟州市創(chuàng)建河南自貿區(qū)開放創(chuàng)新聯動區(qū)。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服效”改革，全面推行有訴即接、有訴即應、有訴必辦服務模式，實施惠企政策免申即享和審批事項免證可辦，推動高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋，全面實施新建預售商品房“交房即交證”。堅持“兩個毫不動搖”，深入開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，加大知識產權和外商投資合法權益保護力度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，構建親清政商關系。推出一批差異化、有特色的創(chuàng)新領跑事項，常態(tài)化開展府院聯動，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)、全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，把焦作建設成為投資洼地、發(fā)展福地、創(chuàng)業(yè)寶地！
（六）鍥而不舍推進城鄉(xiāng)建設，構建高質量發(fā)展格局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊基礎設施短板，持續(xù)優(yōu)化公共服務，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
多領域深化鄭焦融合。立足鄭州都市圈謀發(fā)展，加快推進鄭焦一體化，不斷鞏固區(qū)域位勢、再造競爭優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。緊密對接鄭州都市圈規(guī)劃，高水平編制國土空間規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃中期評估，推進實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，形成銜接上位規(guī)劃、對接周邊城市、高效統(tǒng)籌縣市的空間布局。加快交通互聯。推動呼南高鐵焦洛平段開工建設，加快新焦鐵路項目前期，完善區(qū)域軌道交通布局。加快焦平、沁伊等高速公路及跨黃河大橋建設，推進沿太行高速、沿黃高速和省道230方莊至寨豁段等重大交通基礎設施項目建設，構建“直連直通+互聯互通”的快速公路網絡。促進產業(yè)協(xié)同。建設示范區(qū)、武陟縣、溫縣3個鄭焦融合特別合作區(qū)，強化產業(yè)承接轉移，加快哈聯科包裝機械糧機裝備產業(yè)園、同仁堂年產2000噸中藥飲片及1000噸中藥配方顆粒等項目建設，打造裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)鏈。推進資源共享。加強就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源跨區(qū)域聯動，推動更多民生保障事項實現“一地受理、一次辦理”，提升區(qū)域公共服務便利性。
高品質建設中心城區(qū)。提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，完善市政基礎設施、優(yōu)化城市功能品質，加快打造宜居、韌性、智慧城市。優(yōu)化城市空間格局。編制完成國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)方案，推動城市跨大沙河向南發(fā)展。高水平編制北部淺山區(qū)規(guī)劃，加快編制河南理工大學科技園、中原路沿線區(qū)域、牧野路沿線區(qū)域等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產業(yè)布局、基礎設施和公共服務，提升城市發(fā)展能級。增強城市經濟活力。高質量建設新材料、綠色食品、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、數字經濟等五大特色產業(yè)園區(qū)，啟動焦作懷川高科綠色智造產業(yè)園建設，規(guī)劃建設城市和大學有機融合的新型大學城，大力發(fā)展商務服務、研發(fā)設計等專業(yè)中介服務園區(qū)，積極引進超五星級酒店、甲級寫字樓、夜間消費場景等業(yè)態(tài)，形成多點支撐的城市經濟新格局。有序推進城市更新。加快神華重機工業(yè)遺址開發(fā)利用、李河綜合整治等城市更新示范引領項目建設，扎實推進65個老舊小區(qū)改造項目，新開工棚戶區(qū)（城中村）改造安置房880套、交付6040套。更新改造城市地下管線，建成區(qū)供熱、燃氣普及率分別達到91.1%、98.3%。加快北環(huán)路、山陽路等重點路段改造提升，構建高效便捷、內暢外聯的路網體系。提升精細治理水平。完善城市內澇治理體系，強力推進群英河、甕澗河、山門河、新河等河道綜合整治工程，基本消除建成區(qū)易澇點。加快建設城市大腦、智慧城市大數據中心、數字化城市運行管理服務平臺，不斷提升城市治理數字化、智慧化水平。
高質量發(fā)展縣域經濟。深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進人口集聚、產業(yè)集中、功能集成，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。壯大主導產業(yè)。堅持因地制宜，加強分類指導，推動各縣立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎等，有效統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，培育壯大龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)、頭部企業(yè)，重點發(fā)展2個主導產業(yè)、培育1個新興產業(yè)。深化“三項改革”。進一步深化縣域經濟放權賦能改革、開發(fā)區(qū)體制改革和省直管縣財政體制改革，推動職權、資源、服務下沉，加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)調規(guī)，科學確定開發(fā)區(qū)四至邊界，有序推行公司化市場化運營模式，積極爭創(chuàng)省級產業(yè)轉型示范開發(fā)區(qū)。增強承載能力。完善縣域道路交通基礎設施，提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平。實施燃氣、供水、供熱等管道更新改造，推進公共服務設施提標擴面，帶動人才、技術、資本等生產要素向縣城集聚。
全方位推進鄉(xiāng)村振興。聚焦農業(yè)農村現代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?？阜€(wěn)糧食安全責任。
啟動40萬畝高標準農田示范區(qū)建設，完成5萬畝以上建設任務，確保糧食生產面積穩(wěn)定在420萬畝以上，總產穩(wěn)定在200萬噸左右。鼓勵平安種業(yè)、懷川種業(yè)等龍頭企業(yè)選育農作物新品種，加快溫縣國家級小麥制種大縣項目建設，穩(wěn)定100萬畝小麥種子基地。發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)。強龍頭、補鏈條、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。實施龍頭企業(yè)培育工程，強力推進綠洲懷藥凍干產品生產線等54個重點項目，力爭規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達460家以上。加快4個省級現代農業(yè)產業(yè)園和懷藥優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設，力爭每個縣打造1至2個特色農業(yè)全產業(yè)鏈。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等三大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動武陟創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。實施特色品牌提升行動，新增5個省級以上農業(yè)品牌、12個綠色食品和名特優(yōu)新農產品。深化農業(yè)農村改革。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，依法規(guī)范有序推進農村集體經營性建設用地入市，保障進城落戶農民合法土地權益。培育壯大新型農村經營主體，市級以上示范農民合作社、示范家庭農場分別達到250家、200家以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，分層分類做好農村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快建設美麗鄉(xiāng)村。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升行動，完成323個行政村背街小巷道路治理，新改建農村公路100公里，新改造無害化衛(wèi)生廁所1.1萬戶。打好城鄉(xiāng)供水一體化項目建設收官戰(zhàn)，確保沁陽市沁南、武陟縣沁北等水廠建成通水。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，爭創(chuàng)1個省級示范縣市、3個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個省級四美鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村既有顏值又有質感，成為鄉(xiāng)里人的美好家園、城里人的向往樂園！
（七）堅定不移踐行“兩山理念”，擦亮高質量發(fā)展底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不折不扣完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題整改。大力開展工業(yè)、柴油貨車、揚塵油煙等領域污染治理，精準有效應對重污染天氣，確保完成省定空氣質量改善目標。嚴格落實河長制，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，加快溫縣老蟒河水質提升等工程建設，確保國控省控斷面和城市飲用水源水質持續(xù)改善、穩(wěn)定達標。嚴格管控土壤污染源頭，實施農用地分類管理，力爭土地安全利用率達到100%。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加強沿黃生態(tài)保護，推進孟州黃河濕地國家級自然保護區(qū)退耕還濕等項目，修復5500畝黃河灘區(qū)濕地。加快南太行森林公園、修武歷史遺留廢棄礦山生態(tài)治理等項目建設，有序推進全域土地綜合整治省級試點工作，治理水土流失面積10平方公里。壓實各級林長責任，深入開展國土綠化行動，培育8.3萬畝森林資源。
加快發(fā)展方式綠色轉型。完善能源消耗強度和總量調控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗降低4%。積極推進焦作市煤炭儲備基地建設，加快東西部靜脈產業(yè)園后續(xù)配套工程建設，建成投運西部商砼產業(yè)園。加快孟州國電投等大型風電項目建設，有序實施修武、博愛整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，讓焦作的空氣常新、青山常在、綠水長流！
（八）用心用情保障改善民生，共享高質量發(fā)展成果。堅持發(fā)展為民，聚焦“一老一小一青壯”，采取更多惠民利民舉措，讓公共服務更暖心、民生保障更安心、百姓生活更舒心。
促進高質量充分就業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，促進高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上、新增農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人以上。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5000人以上。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才6萬人以上。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。強化學前教育普惠發(fā)展，新改擴建公辦幼兒園20所，力爭公辦園在園幼兒占比達50%以上。加快義務教育學校標準化建設，改擴建中小學26所，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快市十一中遷建項目建設進度，謀劃實施第二批市直高中遷建工作，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，建設2所省級高水平中等職業(yè)學校、2所省級高水平高等職業(yè)學校。支持河南理工大學“雙一流”建設，加快焦作大學、焦作師專合并升本，推動黃河交通學院籌建河南交通大學。
推進健康焦作建設。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，健全分級分類診療體系，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，堅決有力保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務。推動市人民醫(yī)院門診急診樓及醫(yī)學研究中心、市疾控中心能力提升等項目建成投用，市第二人民醫(yī)院示范區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢?？凭C合樓主體完工。促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，實現縣級中醫(yī)院二甲全覆蓋。扎實開展愛國衛(wèi)生運動。加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展太極拳“六進”，推動全民健身和全民健康深度融合。
實施文化惠民工程。健全現代公共文化服務體系，拓展“百姓文化超市”功能，推進鄉(xiāng)村文化合作社建設，打造一批城市書房、村史館等新型公共文化空間。開展好“舞臺藝術送基層”“周末小劇場”等文化惠民活動。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃攻堅行動，推進務工農民、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保擴面。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。扎實開展“六幫六助”專項行動，保障困難群眾基本生活。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，推進32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，實現56個街道、175個社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，辦好群眾操心事、煩心事、揪心事，寫好民生保障大文章！
（九）標本兼治防范化解風險，守牢高質量發(fā)展底線。堅持極限思維，增強憂患意識，保持“時時放心不下”的責任感，建設更高水平的平安焦作。
堅決防范安全生產風險。嚴格落實安全生產十五條硬措施，滾動排查整治消防、?；?、礦山和非煤礦山、交通運輸、建筑施工等領域風險隱患，深化“九小”場所、沿街門店、經營性自建房、燃氣等專項整治，常態(tài)化推進“打非治違”，保持安全生產形勢平穩(wěn)向好。
有效應對處置自然災害。高質量推進災后重建，確保實現“兩年基本見效、三年鞏固提升”總體目標。推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設，加快豫西北綜合應急救援基地等項目建設，強化自然災害監(jiān)測預警、風險排查和綜合整治，不斷提高防災減災救災能力。
全面提升社會治理效能。扎實開展“六防六促”、“三零”創(chuàng)建、城鄉(xiāng)基層治理六大行動，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。健全社會矛盾糾紛多元調處化解機制，開展涉法涉訴、欠薪欠資等重點領域信訪突出問題專項治理，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定，讓群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，讓平安成為焦作的“金名片”！
同時，加強國防動員和后備力量建設，支持駐焦部隊、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協(xié)、殘聯、紅十字、慈善等群團組織更好發(fā)揮作用。做好統(tǒng)計、民族宗教、外事、僑務、對臺、氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。
四、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將發(fā)揚自我革命精神，鞏固深化“能力作風建設年”活動，全面提升政府效能，以實際行動體現新擔當、展現新作為。
（一）強化政治建設。始終把政治建設擺在首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。時刻胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，心系“省之要者”，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習黨的創(chuàng)新理論，定期舉辦問政前沿系列專題講座，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署落地見效。
（二）堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，自覺把政府工作全面納入法治軌道，嚴格落實重大行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法。踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。強化審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。扎實推進政務公開，積極回應社會關切。
（三）持續(xù)改進作風。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，最大限度為基層減負。發(fā)揚斗爭精神，踐行一線工作法，事不避難、一抓到底，在一線掌握實情、在現場解決難題。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資源和財力用在促進發(fā)展關鍵點、改善民生緊要處。
（四）狠抓工作落實。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，完善重點工作推進專班機制，專人專班、專職專責，重點工作重點抓、具體工作具體抓。嚴格落實“13710”工作制度，深入實施問題“焦給我”收集辦理，常態(tài)化落實五項重點工作機制，加強過程監(jiān)管、嚴格考核評價，做優(yōu)“焦我辦”政務服務品牌，聚焦問題靶向發(fā)力，壓實責任閉環(huán)管理，硬碰硬攻堅、實打實推進，用政府的服務指數換取城市的發(fā)展指數、人民的幸福指數！
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
