政 府 工 作 報(bào) 告(2018年)
(昭通市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議稿)
——2018年2月3日在昭通市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng)郭大進(jìn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，是昭通改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、成效顯著的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一年，面對(duì)克期完成恢復(fù)重建這一重大政治任務(wù)，我們牢記總書(shū)記的殷殷囑托、感恩黨中央的深切關(guān)懷，堅(jiān)持恢復(fù)重建與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)、精神家園與物質(zhì)家園協(xié)同重建，高位推動(dòng)，高效實(shí)施，奪取了恢復(fù)重建的全面勝利。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在災(zāi)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。
這一年，面對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，我們牢固樹(shù)立軍令狀意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神、下足繡花功夫，集中力量、集中資源、集中精力，深入實(shí)施“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理，全力打好“百日行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，專(zhuān)項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，以超常規(guī)的舉措、大決戰(zhàn)的氣魄、前所未有的力度，聚焦聚力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
這一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力薄弱、穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的決心和干勁，化壓力為動(dòng)力、變被動(dòng)為主動(dòng)，出臺(tái)一攬子政策，采取一系列舉措，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。
這一年，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展小散弱、城鎮(zhèn)化水平低以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)困難，我們堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、科學(xué)執(zhí)行的工作理念，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、大力抓項(xiàng)目打基礎(chǔ)、著力興產(chǎn)業(yè)建城鎮(zhèn)、合力推改革保民生，突破了一些過(guò)去想突破而未突破的關(guān)口，辦成了一些過(guò)去想辦而未辦成的大事。
(一)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，年初出臺(tái)30條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，籌措2.88億元穩(wěn)增長(zhǎng)資金，堅(jiān)持月調(diào)度、季分析，對(duì)標(biāo)對(duì)表、壓實(shí)責(zé)任、掛聯(lián)督導(dǎo)、綜合發(fā)力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成832.45億元、增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資完成897.4億元、增長(zhǎng)21.4%，地方一般公共預(yù)算收入和支出分別完成67.5億元和416.4億元、增長(zhǎng)13.2%和1.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成266.74億元、增長(zhǎng)12.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25560元和8675元、增長(zhǎng)8.1%和9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為0.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，完成節(jié)能減排任務(wù)。
(二)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役縱深推進(jìn)。可望實(shí)現(xiàn)112個(gè)貧困村出列、25.96萬(wàn)人脫貧。精準(zhǔn)扣好“第一?？圩印?，2.36萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶、摸底調(diào)查、精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)鎖定貧困對(duì)象27.5萬(wàn)戶113.37萬(wàn)人。投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金26.8億元，整合涉農(nóng)資金55.4億元。爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行62.3億元低成本貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)施5000公里村組公路硬化。在全省率先開(kāi)展易地搬遷對(duì)象摸底識(shí)別，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象10.26萬(wàn)戶42.46萬(wàn)人。建成集中安置點(diǎn)242個(gè)，搬遷入住7.18萬(wàn)人。完成農(nóng)村危房改造5.5萬(wàn)戶。勞動(dòng)力培訓(xùn)39.26萬(wàn)人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力39.07萬(wàn)人次。投入12.74億元專(zhuān)項(xiàng)資金，資助學(xué)生130萬(wàn)人次。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室22個(gè)，貧困人口“四重”醫(yī)療保障全面推行。貧困村供電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃完成投資63.3億元?！?+8”扶貧協(xié)作深入推進(jìn)，10個(gè)扶貧協(xié)作示范點(diǎn)所有住房完工，東莞、中山10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街與10個(gè)縣區(qū)結(jié)對(duì)奔小康，2150名初中畢業(yè)生到東莞、中山接受職業(yè)教育。47家中央、省定點(diǎn)扶貧單位幫扶力度加大，258家民營(yíng)企業(yè)一對(duì)一幫扶盡心盡力?！白詮?qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
(三)五網(wǎng)建設(shè)取得重大突破。五網(wǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)深入推進(jìn)，在網(wǎng)絡(luò)骨架構(gòu)建、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、籌融資體制機(jī)制、爭(zhēng)取國(guó)家和省支持、與大集團(tuán)大企業(yè)合作等方面取得重大突破，推動(dòng)一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目加快建設(shè)。完成綜合交通投資290億元、增長(zhǎng)100.6%。中長(zhǎng)期綜合交通規(guī)劃進(jìn)一步加密優(yōu)化，昭通成為全國(guó)首個(gè)編制實(shí)施高速公路建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)的州市。大山包一級(jí)公路提前15個(gè)月建成通車(chē)。規(guī)劃建設(shè)12條808公里高速公路，已開(kāi)工10條702公里，在建里程居全省之首。國(guó)省干道提級(jí)改造快速推進(jìn)，建制村公路硬化全面完成。成貴、敘畢鐵路援建有力有效。昭通新機(jī)場(chǎng)成為中央軍改后第一個(gè)獲批建設(shè)的軍民合用機(jī)場(chǎng)。水富港擴(kuò)能工程進(jìn)展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96萬(wàn)件。白鶴灘水電站獲準(zhǔn)開(kāi)工，500千伏甘頂二期、110千伏黃津等輸變電工程扎實(shí)推進(jìn)，第一輪農(nóng)村電網(wǎng)戶表改造全面完成。城鎮(zhèn)光纖寬帶覆蓋率達(dá)100%，行政村通光纜率達(dá)95%。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值156.38億元、增長(zhǎng)5.9%。樹(shù)立“老產(chǎn)業(yè)��新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”的理念，制定蘋(píng)果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，蘋(píng)果、馬鈴薯、天麻、花椒分別達(dá)40萬(wàn)畝、285萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝、120萬(wàn)畝。合作組建云南農(nóng)墾昭通農(nóng)投公司，建成運(yùn)營(yíng)首條全自動(dòng)蘋(píng)果分選線，成功舉辦蘋(píng)果系列推介會(huì)，昭通蘋(píng)果入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18.6萬(wàn)畝，糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)。完成煙葉收購(gòu)70.8萬(wàn)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值218.49億元，增長(zhǎng)9.1%。喬治白服飾、彝良山益寶、魯?shù)槔硎罃U(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，70萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目建設(shè)力度加大、完成投資29.2億元。工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)17戶。組織166戶工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，為企業(yè)節(jié)約成本2.29億元。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值318.13億元，增長(zhǎng)9.2%?！耙徊渴謾C(jī)游云南昭通板塊”建設(shè)積極推進(jìn)，全年接待游客3278萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入213億元，分別增長(zhǎng)20%、26%。商品房銷(xiāo)售169萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)34%。電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，9個(gè)縣區(qū)納入國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值364.3億元，增長(zhǎng)9.3%。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。加強(qiáng)與新加坡公共事務(wù)對(duì)外合作局合作，啟動(dòng)昭通市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，巧家縣白鶴灘水電站庫(kù)區(qū)暨特色旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)評(píng)審，新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃修改有序推進(jìn)。開(kāi)啟“蘋(píng)果之城”建設(shè)，省耕山水、文體產(chǎn)業(yè)新區(qū)等一批城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建、改造市政道路54公里，市政公共設(shè)施逐步完善，城市黑臭水體治理成效明顯。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)深入開(kāi)展，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城9個(gè)、園林縣城2個(gè)、平安縣城4個(gè)、文明縣城2個(gè)，水富率先完成“四城同創(chuàng)”。完成美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)145個(gè)。人居環(huán)境變新變美了。
(六)災(zāi)區(qū)重建取得全面勝利。牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院制定的重建規(guī)劃，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，抓好竣工驗(yàn)收，4大類(lèi)1187個(gè)恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目全面建成。民房及配套設(shè)施完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新房新村新面貌;基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)的保障能力和發(fā)展水平全面提升，昭龍綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶建設(shè)取得實(shí)效，“小小花椒樹(shù)”成了“致富大產(chǎn)業(yè)”?！爸x黨恩、記黨情、跟黨走”感恩教育等活動(dòng)深入開(kāi)展，錘煉形成了“感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)自立，砥礪前行、堅(jiān)韌求成，萬(wàn)眾一心、同心同向”的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建精神。歷經(jīng)3年艱苦卓絕的奮斗，恢復(fù)重建成績(jī)斐然，災(zāi)區(qū)發(fā)展生機(jī)盎然，實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變。
(七)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保制度，中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成，大山包自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部拆除。國(guó)家土地督察成都局土地例行督察前期問(wèn)題整改通過(guò)驗(yàn)收，違法違規(guī)批地占地、土地閑置等7152個(gè)問(wèn)題得到有效整改。完成營(yíng)造林67.61萬(wàn)畝，天然林保護(hù)1691萬(wàn)畝，退耕還林還草50萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，第一批成功交易節(jié)余指標(biāo)362.38畝。市、縣、鄉(xiāng)、村4788名河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)水系全覆蓋，建立完備的制度責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)U盤(pán)下達(dá)河長(zhǎng)令”。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施23個(gè)、垃圾處理設(shè)施32個(gè)、污水處理設(shè)施37個(gè)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率分別提高到50%和85%。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村289個(gè)。
(八)人民生活水平不斷改善。威信、魯?shù)?、鹽津、大關(guān)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。14所普通高中和6所職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)有序推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目順利推進(jìn)，彝良縣遠(yuǎn)程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”被國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦列為全國(guó)醫(yī)改十大新舉措之一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬(wàn)人，扶持1.08萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。五項(xiàng)保險(xiǎn)參保達(dá)899.88萬(wàn)人次。76.71萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象得到有效救助。實(shí)施棚戶區(qū)改造2.31萬(wàn)戶。選樹(shù)首批“烏蒙工匠”10名。“送文化百千萬(wàn)工程”創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，《群英匯》昭通專(zhuān)場(chǎng)在央視播出，成功舉辦中國(guó)古脊椎動(dòng)物學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)暨昭通水塘壩學(xué)術(shù)研討會(huì)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面得到鞏固。安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查和專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)開(kāi)展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系及應(yīng)急機(jī)制不斷完善，社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)，禁毒防艾成效明顯，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
(九)改革開(kāi)放持續(xù)深入發(fā)展?！胺殴芊备母锶嫱七M(jìn)，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。深化商事制度改革，全面啟動(dòng)“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化，新登記市場(chǎng)主體44174戶、增長(zhǎng)24.5%。財(cái)稅、金融、投融資等改革積極開(kāi)展，落地實(shí)施138.5億元烏蒙扶貧基金、30億元交通產(chǎn)業(yè)基金、24億元富滇基金和61億元長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貸款。公立醫(yī)院綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，藥品加成全部取消，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證加快實(shí)施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)基本完成。成功舉辦第八屆川滇黔市(州)合作與發(fā)展峰會(huì)、攜手金融·共建滇東北城市明珠推進(jìn)會(huì)等會(huì)議。建立交通、金融、城建等領(lǐng)域緊缺高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制，成立7個(gè)院士、專(zhuān)家工作站。中鐵建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中電建集團(tuán)、中國(guó)建筑、云南建投、華堅(jiān)鞋業(yè)、億利集團(tuán)、福建佑康等企業(yè)集團(tuán)扎根昭通。招商引資工作扎實(shí)推進(jìn)，全年簽約項(xiàng)目219個(gè)，到位市外資金722億元、增長(zhǎng)21%。
(十)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮職能作用。建立完善政府議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)重大決策合法性審查，行政決策更加科學(xué)民主。建立政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，落實(shí)憲法宣誓制度。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和外出報(bào)備、調(diào)查研究、撰寫(xiě)工作論文等制度，深入推行新聞發(fā)布會(huì)制度，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。持之以恒整治“四風(fēng)”，深化政風(fēng)行風(fēng)考核評(píng)議，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，整肅庸政懶政怠政，專(zhuān)項(xiàng)治理“吃空餉”問(wèn)題，行政效能明顯提高。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分違紀(jì)干部573人，移送司法機(jī)關(guān)4人。
各位代表!過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是所有掛鉤幫扶單位、對(duì)口協(xié)作地區(qū)大力支持、真情援助的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省駐昭單位、駐昭人民解放軍、武警官兵，向掛鉤幫扶單位、對(duì)口協(xié)作地區(qū)，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒看到，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的大背景下，我市發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為突出，發(fā)展滯后、人均收入水平低是我們必須長(zhǎng)期著力解決的主要矛盾。貧困面大貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、城鎮(zhèn)化水平低、教育發(fā)展滯后、生態(tài)敏感脆弱，是我們最短的短板。當(dāng)前，發(fā)展和工作中還存在不少問(wèn)題和不足，主要是：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，精準(zhǔn)脫貧困難多、壓力大;穩(wěn)增長(zhǎng)支撐不足，產(chǎn)業(yè)和民間投資增長(zhǎng)疲軟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)不牢，融資難融資貴仍未緩解;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng);政府治理能力有待加強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新精神不足，不思進(jìn)取、不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，踏石留印、抓鐵有痕，不辱歷史使命、不負(fù)人民重托!
二、2018年工作總體部署
黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，繪就了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程。市委四屆三次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十屆四次全會(huì)精神，謀劃了新時(shí)代昭通與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，提出了新時(shí)代昭通跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，確定了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康的重大任務(wù)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)舉措。我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委四屆三次全會(huì)精神上來(lái)，適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，全面做好政府工作，奮力譜寫(xiě)好跨越發(fā)展的新時(shí)代昭通篇章。
堅(jiān)持做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。堅(jiān)決把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一切工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)新時(shí)代跨越發(fā)展新使命。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推動(dòng)跨越發(fā)展的決心必須堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)如磐石。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照未來(lái)基本實(shí)現(xiàn)昭魯壩區(qū)、縣城集鎮(zhèn)、特色村莊各容納全市總?cè)丝谌种坏目傮w布局，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化步伐;全面夯實(shí)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“五橫三縱兩環(huán)四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“二橫五縱一樞紐”鐵路網(wǎng)、“一中心兩支線八通用多航線”航空網(wǎng)、“一線四港九碼頭”水運(yùn)網(wǎng);按照“一核一廊一帶一區(qū)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展;按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，綜合實(shí)力達(dá)到西部地區(qū)較好水平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展，基本建成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市、快捷便利的區(qū)域綜合交通樞紐、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，同步與全國(guó)全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是新時(shí)代必須打贏的第一場(chǎng)硬仗。必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明建設(shè)，帶動(dòng)引領(lǐng)、支撐保障脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)各項(xiàng)工作向精準(zhǔn)脫貧聚焦、各種資源向精準(zhǔn)脫貧聚集、各方力量向精準(zhǔn)脫貧聚合，苦干實(shí)干三年，確保到2020年，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽退出、區(qū)域性整體貧困得到解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，基本補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
堅(jiān)持以人民為中心高質(zhì)量發(fā)展。始終把滿足全市人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建昭通現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。大力推進(jìn)人才強(qiáng)市、科教興市，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，打造發(fā)展新引擎新動(dòng)能;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展，形成人與自然和諧共生新格局;充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，全方位拓展開(kāi)放合作廣度和深度，不斷提升開(kāi)放合作水平;切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)全市人民共享改革發(fā)展成果。
當(dāng)前，昭通決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)其時(shí)，推動(dòng)跨越發(fā)展正逢其勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)昭通發(fā)展十分關(guān)心;國(guó)家為解決發(fā)展不平衡不充分矛盾問(wèn)題，必然加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東西扶貧協(xié)作、鄉(xiāng)村振興，全省“五網(wǎng)”設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)、“八大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及省委省政府將昭通定位為“引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”建設(shè)，廣東東莞、中山對(duì)口幫扶我市，我們將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間和更大力度的政策支持。隨著以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施大力改善，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，昭通區(qū)位、資源、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，全市干部群眾人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面正在呈現(xiàn)。我們必須乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，全力把各項(xiàng)工作做好做實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
上述目標(biāo)，既立足當(dāng)前，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們必須加倍努力、苦干實(shí)干，確保實(shí)現(xiàn)。做好今年的工作，必須牢牢把握5個(gè)著力點(diǎn)：
一是牢牢把握“133”工作思路，著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以人民為中心、以群眾工作為主線，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)“三個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)思想、工作、情感“三個(gè)認(rèn)同”的“133”工作思路，深入落實(shí)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局、以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)“雙統(tǒng)領(lǐng)”，強(qiáng)化鐵的紀(jì)律和硬的作風(fēng)“雙保障”，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”要求，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好“5+N個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)做好易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四篇文章”，確保威信、鹽津、綏江摘帽退出、249個(gè)貧困村出列、38.2萬(wàn)貧困人口脫貧。
二是牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和大局，“進(jìn)”是目標(biāo)和方向。統(tǒng)籌打好政策帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、責(zé)任推動(dòng)“組合拳”。認(rèn)真落實(shí)中央和省系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，及時(shí)制定完善配套措施;精準(zhǔn)加力重點(diǎn)領(lǐng)域投資，確保有效投資特別是產(chǎn)業(yè)投資和民間投資高速增長(zhǎng);加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)提質(zhì)增效;細(xì)化支撐賬、任務(wù)賬，強(qiáng)化掛鉤包保、督導(dǎo)考核等責(zé)任機(jī)制。打好縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)役，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把提升供給質(zhì)量和水平作為主攻方向，圍繞做大做強(qiáng)、彰顯特色、形成支撐目標(biāo)，緊扣“一步登頂、跨越發(fā)展，產(chǎn)城融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)，因地制宜、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，科技支撐、綠色高效”五大原則，大力培育發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，走出一條規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化發(fā)展路子。優(yōu)化提升電力、煙草、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大礦冶精深加工、特色食品消費(fèi)品、化工、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞打造中國(guó)西部生態(tài)型“鋁谷”“硅谷”推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快培育信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四是牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)根本抓手，著力打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持“功成不必在我”的胸懷和“久久為功”的意志，全面實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)、綜合交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的項(xiàng)目。按照“理念變規(guī)劃、規(guī)劃變項(xiàng)目、項(xiàng)目變投資、投資變支撐”的思路，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃盤(pán)子。積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，跟蹤落實(shí)信貸資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。提高項(xiàng)目用地供應(yīng)管理水平，強(qiáng)化水、電、路等要素保障。抓實(shí)抓好招商引資工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以大招商帶動(dòng)大投資促進(jìn)大建設(shè)。
五是牢牢把握人民群眾關(guān)心的事情，著力解決民生問(wèn)題。必須把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)。全力保障底線民生，健全完善社會(huì)保障體系，更加關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活;扎實(shí)做好基本民生，切實(shí)抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房和生態(tài)等社會(huì)事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)水平;高度關(guān)注熱點(diǎn)民生，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。
三、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年，我們必須著力抓好以下9個(gè)方面的工作。
(一)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
大力實(shí)施易地搬遷。按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”原則，既挪窮窩又換窮業(yè)，對(duì)30戶以下、貧困發(fā)生率50%以上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)未達(dá)到脫貧出列條件的村莊，大力實(shí)施“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”搬遷安置，積極探索進(jìn)城集中安置和融合安置、中心集鎮(zhèn)安置、保障房安置等模式，確保完成搬遷安置15萬(wàn)人。加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度。用好用活用足國(guó)土資源支持脫貧攻堅(jiān)政策，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取把土地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)地區(qū)交易。對(duì)接完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)解決好搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、持續(xù)能發(fā)展、群眾較滿意。
加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、扶持到戶，短能脫貧、長(zhǎng)效增收”，實(shí)施好“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。加大項(xiàng)目資金支持，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。大力扶持帶動(dòng)貧困戶致富的涉農(nóng)企業(yè)，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)貧困戶全覆蓋。對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力100%給予技能培訓(xùn)服務(wù)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.5萬(wàn)人次。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)。
集結(jié)資源精準(zhǔn)施策。聚焦四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，完成5.27萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造和抗震安居房建設(shè)。建好管好護(hù)好運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，新實(shí)施村組道路硬化6000公里。大力實(shí)施貧困村飲水安全鞏固提升工程。落實(shí)貧困生助學(xué)政策，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。深入調(diào)研，綜合施策，精準(zhǔn)解決好高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)配套設(shè)施改善問(wèn)題。建立完善健康扶貧機(jī)制，落實(shí)健康扶貧30條措施，切實(shí)降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室464個(gè)。按照“應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加快農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。全面完成鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃。
匯聚脫貧攻堅(jiān)合力。實(shí)施好“攜手奔小康”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)與東莞市、中山市簽訂的“1+8”扶貧協(xié)議，加快推進(jìn)滇粵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、勞務(wù)輸出、人才交流、職業(yè)教育等合作力度。加強(qiáng)與中央和省定點(diǎn)幫扶單位精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的意識(shí)和能力。
精準(zhǔn)考核監(jiān)督落實(shí)。嚴(yán)格市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨政脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立完善脫貧攻堅(jiān)考核激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任，資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。加大涉農(nóng)資金整合，多渠道籌措扶貧資金。認(rèn)真落實(shí)“四到縣”制度，提高資金使用效益。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)日常管理，關(guān)心關(guān)愛(ài)奮戰(zhàn)在一線的廣大扶貧干部，更好發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。加強(qiáng)扶貧信息動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，建設(shè)“扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”，將扶貧資金和項(xiàng)目“曬在網(wǎng)上”。加大督查巡查力度，對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(二)加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值237.9億元、增長(zhǎng)9.4%。力促電力、化工、礦冶、建材等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快鉛鋅、石英、硫鐵等整合開(kāi)發(fā)和精深加工，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成投產(chǎn)70萬(wàn)噸水電鋁等一批工業(yè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)多晶硅項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)納入全省水電鋁材、水電硅材一體化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)有實(shí)力大企業(yè)、大集團(tuán)拉長(zhǎng)鋁、硅產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)和鋁、硅等載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能、用地、物流、人工等成本。推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革，提升園區(qū)要素保障能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值353億元，增長(zhǎng)8.2%。大力推動(dòng)“一部手機(jī)游云南昭通板塊”建設(shè)，完成旅游大數(shù)據(jù)中心、游客綜合服務(wù)平臺(tái)、旅游綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)昭通旅游高質(zhì)量上線。完善大山包功能區(qū)劃調(diào)整，加快西部大峽谷、小草壩、黃連河等景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)扎西會(huì)議紀(jì)念館建設(shè)，著力打造昆水南絲綢古道風(fēng)情線、金沙江高原平湖線、滇川黔雞鳴三省紅色旅游線精品自駕旅游線路。積極發(fā)展“水鐵公”多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)昭通綜合物流園區(qū)、水富港綜合物流產(chǎn)業(yè)園和金土農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)二期工程，啟動(dòng)建設(shè)滇東北糧油物流園區(qū)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，因城因地優(yōu)化市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理和中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，狠抓扶持政策落實(shí)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)微型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)“小巨人”培育工程，打造一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。支持有條件的企業(yè)兼并重組、上市融資。大力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。開(kāi)展“文明友善、開(kāi)放包容”的形象革命，著力打造宜居宜商宜業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。
(三)大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，抓好六大產(chǎn)業(yè)良種良法、高度組織化、基層黨組織主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)合作社“三個(gè)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值169.2億元、增長(zhǎng)5.8%。新種植蘋(píng)果5萬(wàn)畝、改造老果園15.5萬(wàn)畝，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建設(shè)，種植馬鈴薯297萬(wàn)畝，辦好2018年中國(guó)馬鈴薯大會(huì)。穩(wěn)定天麻種植8萬(wàn)畝。新種植花椒5.1萬(wàn)畝，提質(zhì)改造30萬(wàn)畝。加快生豬、肉牛等畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值122億元。穩(wěn)定糧食種植815萬(wàn)畝。完成煙葉收購(gòu)65萬(wàn)擔(dān)。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大“三品一標(biāo)”申報(bào)力度，創(chuàng)建昭通高原特色產(chǎn)業(yè)品牌。
推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.2萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田4.46萬(wàn)畝。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，支持彝良山益寶、華曦集團(tuán)、福建佑康等企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、建成行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)530個(gè)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)距離、大范圍銷(xiāo)售。
完善鄉(xiāng)村治理體系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。打響農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(四)扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)五網(wǎng)大會(huì)戰(zhàn)
加快綜合交通建設(shè)。確保鎮(zhèn)畢高速公路5月底前建成，加快昭樂(lè)、格巧、宜畢、宜昭、昭瀘、都香、繞城、大永、鎮(zhèn)赫9條高速公路建設(shè)，啟動(dòng)沿江、鎮(zhèn)七高速公路建設(shè)，開(kāi)展麻柳灣至彝良、魯?shù)橹燎杉?、威信至彝良、永善至筠連4條高速公路前期工作。完成國(guó)省干道改造700公里，推進(jìn)沿江二級(jí)公路前期工作。抓好渝昆高鐵、成貴鐵路和敘畢鐵路征地拆遷、施工保障工作，抓緊攀昭畢、東巧鐵路前期工作。建成投用水富港擴(kuò)能一期工程，配合做好宜賓至水富、向家壩庫(kù)區(qū)航道整治。開(kāi)工建設(shè)昭通新機(jī)場(chǎng)，做好鎮(zhèn)雄、鹽津、永善通用機(jī)場(chǎng)前期工作。
加快水網(wǎng)建設(shè)。建成太華、三龍灘、小空山等9座中小型水庫(kù)，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建設(shè)。完成昭魯大型灌區(qū)、龍樹(shù)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快昭陽(yáng)潤(rùn)昭引水工程建設(shè)，推進(jìn)“小農(nóng)水”“小水網(wǎng)”等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，建成“五小水利”工程1.5萬(wàn)件，新增耕地有效灌溉面積8.8萬(wàn)畝。
加快能源網(wǎng)建設(shè)。扎實(shí)有序推進(jìn)移民搬遷安置工作，做好白鶴灘水電站援建。完成溪洛渡、向家壩水電站移民收口掃尾工作。開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，建成500千伏甘頂二期等輸變電工程。推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)魯?shù)?、威信、?zhèn)雄等天然氣長(zhǎng)輸管道支線。
加快信息網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施好“寬帶中國(guó)─千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程。啟動(dòng)“昭通大數(shù)據(jù)”、云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源串聯(lián)整合，推進(jìn)政務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等數(shù)據(jù)共享交換、開(kāi)發(fā)利用。加快“無(wú)線城市”“光網(wǎng)城市”建設(shè)。
(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持規(guī)劃先行。全面開(kāi)展昭通市城市總體規(guī)劃(2017—2035)修改工作，同步啟動(dòng)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，完成昭通市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建“一城三區(qū)”、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的“蘋(píng)果之城”空間格局。完善縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修改，統(tǒng)籌抓好海綿城市、智慧城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)行動(dòng)。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)昭通中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌昭魯一體化發(fā)展，啟動(dòng)昭陽(yáng)靖安、魯?shù)槊覟骋椎匕徇w片區(qū)建設(shè)。抓好烏蒙水鄉(xiāng)、碧桂園、昭通書(shū)院、鳳凰山溫泉旅游度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快利濟(jì)河、禿尾河治理，完成客運(yùn)樞紐站建設(shè)，加大地下綜合管廊、城市道路、停車(chē)場(chǎng)、公廁等市政設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)水富撤縣設(shè)市等區(qū)劃調(diào)整工作，做好大關(guān)縣政府駐地避險(xiǎn)遷移深度論證，加快鹽津水田新區(qū)、鎮(zhèn)雄南部新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巧家特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分類(lèi)制定支持措施，緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居”五大要素，發(fā)掘昭通特色旅游、康養(yǎng)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，將昭通特色文化稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)游客生態(tài)旅游康養(yǎng)的向往之地。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。
提升管理水平。深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)城市排水防澇補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，大力實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”，著力改善人居環(huán)境。整治市容環(huán)境、交通擁堵等突出問(wèn)題，重拳整治“兩違”。深入實(shí)施公路沿線和集鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治提升行動(dòng)。
(六)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居、國(guó)土綠化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)烏蒙山、大山包、藥山自然保護(hù)區(qū)和濕地管理。深入推進(jìn)“山水昭通、森林昭通、清潔昭通”建設(shè)，逐步建立耕地草原河湖修養(yǎng)生息制度，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和森林資源保護(hù)工程，完成新一輪退耕還林還草98.85萬(wàn)畝、森林撫育13.5萬(wàn)畝、低效林改造4.5萬(wàn)畝，治理水土流失351平方公里、石漠化12萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建。
加強(qiáng)土地保護(hù)。強(qiáng)化依法管理土地意識(shí)，落實(shí)耕地保護(hù)、土地利用和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制、土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。抓好土地例行督察反饋問(wèn)題后續(xù)整改，確保問(wèn)題整改到位，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。全面實(shí)施“土十條”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，完成國(guó)土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治25萬(wàn)畝。規(guī)范和強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)閑置土地清理，盤(pán)活存量建設(shè)用地。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。
加強(qiáng)污染防治。全面實(shí)施“水十條”，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)金沙江、“三江四河”等流域綜合防治，強(qiáng)化漁洞水庫(kù)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，推進(jìn)湖庫(kù)周邊綠化及生產(chǎn)生活垃圾、污水治理。全面實(shí)施“氣十條”，開(kāi)啟新一輪大氣污染防治行動(dòng)，完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)警體系。推進(jìn)醫(yī)療廢棄物、垃圾處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為。
(七)提高民生保障水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人，抓好教育綜合改革，辦好人民滿意教育。完成“全面改薄”任務(wù)，擴(kuò)大“一村一幼”試點(diǎn)范圍，確保永善、巧家、昭陽(yáng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。著力解決中小學(xué)“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題。實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加快14所普通高中建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)教育資源共享、融合發(fā)展。支持昭通學(xué)院做好本科教學(xué)合格評(píng)估工作。抓好特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。
推進(jìn)健康昭通建設(shè)。全面啟動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)工程，加快衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目和市婦幼保健院、疾控中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)全科、兒科等緊缺人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。加快“五項(xiàng)”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。做好人口與計(jì)劃生育工作。
著力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。創(chuàng)新傳播手段，講好昭通故事。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展“文化點(diǎn)亮昭通行動(dòng)”，深入實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展“書(shū)香昭通”全民閱讀活動(dòng)。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)和管理。支持昭通作家群創(chuàng)作更多精品力作。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，規(guī)劃建設(shè)象鼻山古生物化石遺址公園。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
提升社會(huì)保障能力。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等救助體系，落實(shí)好最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”群體。深入治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。鞏固提升魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建成果，推動(dòng)災(zāi)區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
全面加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)“七五”普法。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，及時(shí)處置矛盾糾紛，依法依規(guī)解決群眾訴求。集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，提高依法管理宗教事務(wù)能力。深化平安昭通建設(shè)，健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)，依法懲治犯罪，深入開(kāi)展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù)、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案等工作。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革。全面完成行政機(jī)關(guān)與市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事只跑一次”理念，整合建立行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)增量配電試點(diǎn)改革，降低園區(qū)企業(yè)用電成本。深化財(cái)政體制改革，全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，加快財(cái)政資金實(shí)質(zhì)性整合，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。深化價(jià)格機(jī)制改革，進(jìn)一步完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。深入推進(jìn)殯葬改革。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國(guó)土地調(diào)查和第二次全國(guó)污染源普查工作。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立金融、財(cái)政、國(guó)資、公安、工商、網(wǎng)信、通信等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，有序可控化解個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防“非法集資下鄉(xiāng)”，維護(hù)地方良好金融生態(tài)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)格控制增量債務(wù)。對(duì)違法違規(guī)舉債和擔(dān)保，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理，重點(diǎn)吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)、扶貧、民生事業(yè)等項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，推動(dòng)產(chǎn)融對(duì)接合作，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。加快發(fā)展普惠金融，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在昭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
提升開(kāi)放合作水平。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角“一區(qū)兩角”等區(qū)域交流合作。建立完善招商項(xiàng)目庫(kù)，采取產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、組團(tuán)招商和專(zhuān)場(chǎng)招商等方式，充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡(luò)處的作用，借助“南博會(huì)”等大型會(huì)展活動(dòng)，有備而去、招大引強(qiáng)，健全招商引資重大項(xiàng)目落地機(jī)制，確保項(xiàng)目招得進(jìn)、引得來(lái)、能落地、見(jiàn)效快、發(fā)展好，全年到位市外資金790億元。
著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。完善企業(yè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和稅收激勵(lì)機(jī)制，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)25戶。加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，在共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新動(dòng)能。深入實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”“鯤鵬計(jì)劃”“雛鷹計(jì)劃”“興昭百千萬(wàn)人才”“院士專(zhuān)家工作站”“名家名師名醫(yī)”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)和本土人才培養(yǎng)，全面落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，進(jìn)一步提升“昭通制造”的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
(九)從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到政府工作的全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。支持配合好監(jiān)察體制改革。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委、市委實(shí)施辦法，馳而不息糾正“四風(fēng)”。深入推進(jìn)新一輪“六個(gè)嚴(yán)禁”專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)清理“紅頂中介”，大力整治庸政懶政怠政行為。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁新建樓堂館所。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
堅(jiān)持不懈推動(dòng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持把依法行政貫穿政府決策、執(zhí)行全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)行使權(quán)力。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議。落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制。完善政府法律服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善學(xué)法用法制度，提高政府公職人員法治素養(yǎng)。
求真務(wù)實(shí)加快政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”行動(dòng)，大力弘揚(yáng)崇尚實(shí)干、身沉一線，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，一竿子插到底，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，騰出更多時(shí)間和精力抓工作、促落實(shí)。推行工作項(xiàng)目化，對(duì)既定的目標(biāo)、議定的事項(xiàng)立即干、馬上辦。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和約訪制度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，辦好政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公眾微信，發(fā)揮好市長(zhǎng)熱線和“政風(fēng)行風(fēng)在線”的監(jiān)督問(wèn)政作用。
持之以恒提升政府行政能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神。按照“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”的要求，提升政府工作精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理水平，鍛造一支敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、勇于攻堅(jiān)、無(wú)堅(jiān)不摧的烏蒙鐵軍。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善常態(tài)化督促檢查工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為大膽創(chuàng)新探索者撐腰鼓勁。
各位代表!進(jìn)入新時(shí)代，我們砥礪前行;開(kāi)啟新征程，我們實(shí)干興昭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、譜寫(xiě)好昭通跨越發(fā)展新時(shí)代篇章而努力奮斗!
