政 府 工 作 報 告(2018年)
(昭通市第四屆人民代表大會第三次會議審議稿)
——2018年2月3日在昭通市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長郭大進
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是昭通改革發(fā)展進程中極不平凡、成效顯著的一年。在市委的堅強領導下，市人民政府緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，深入實施“六大戰(zhàn)略”，克難攻堅，砥礪奮進，推動全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康奠定了堅實基礎。
這一年，面對克期完成恢復重建這一重大政治任務，我們牢記總書記的殷殷囑托、感恩黨中央的深切關懷，堅持恢復重建與脫貧攻堅同步推進、精神家園與物質家園協(xié)同重建，高位推動，高效實施，奪取了恢復重建的全面勝利。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在災區(qū)的生動實踐。
這一年，面對精準脫貧攻堅這場硬仗，我們牢固樹立軍令狀意識，發(fā)揚“釘釘子”精神、下足繡花功夫，集中力量、集中資源、集中精力，深入實施“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，全面開展精準識別動態(tài)管理，全力打好“百日行動”攻堅戰(zhàn)，專項治理扶貧領域突出問題，以超常規(guī)的舉措、大決戰(zhàn)的氣魄、前所未有的力度，聚焦聚力精準扶貧精準脫貧。
這一年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大、轉型升級動力薄弱、穩(wěn)增長基礎不牢的嚴峻挑戰(zhàn)，我們以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的決心和干勁，化壓力為動力、變被動為主動，出臺一攬子政策，采取一系列舉措，全力以赴穩(wěn)增長，推動全市經濟實現中高速增長。
這一年，面對基礎設施欠賬大、產業(yè)發(fā)展小散弱、城鎮(zhèn)化水平低以及社會事業(yè)發(fā)展滯后的現實困難，我們堅持頂層設計、規(guī)劃引領、資源整合、科學執(zhí)行的工作理念，全力補短板強弱項、大力抓項目打基礎、著力興產業(yè)建城鎮(zhèn)、合力推改革保民生，突破了一些過去想突破而未突破的關口，辦成了一些過去想辦而未辦成的大事。
(一)經濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展。主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，年初出臺30條穩(wěn)增長政策措施，籌措2.88億元穩(wěn)增長資金，堅持月調度、季分析，對標對表、壓實責任、掛聯(lián)督導、綜合發(fā)力，全力推動經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全市生產總值完成832.45億元、增長9%，固定資產投資完成897.4億元、增長21.4%，地方一般公共預算收入和支出分別完成67.5億元和416.4億元、增長13.2%和1.6%，社會消費品零售總額完成266.74億元、增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25560元和8675元、增長8.1%和9.1%，居民消費價格總水平漲幅為0.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，完成節(jié)能減排任務。
(二)脫貧攻堅戰(zhàn)役縱深推進?？赏麑崿F112個貧困村出列、25.96萬人脫貧。精準扣好“第一粒扣子”，2.36萬名干部進村入戶、摸底調查、精準識別，精準鎖定貧困對象27.5萬戶113.37萬人。投入財政專項扶貧資金26.8億元，整合涉農資金55.4億元。爭取國開行62.3億元低成本貧困村基礎設施建設資金，實施5000公里村組公路硬化。在全省率先開展易地搬遷對象摸底識別，精準識別搬遷對象10.26萬戶42.46萬人。建成集中安置點242個，搬遷入住7.18萬人。完成農村危房改造5.5萬戶。勞動力培訓39.26萬人次，新增轉移農村勞動力39.07萬人次。投入12.74億元專項資金，資助學生130萬人次。建成標準化村衛(wèi)生室22個，貧困人口“四重”醫(yī)療保障全面推行。貧困村供電、廣播電視、網絡實現全覆蓋。鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準扶貧精準脫貧三年行動計劃完成投資63.3億元?！?+8”扶貧協(xié)作深入推進，10個扶貧協(xié)作示范點所有住房完工，東莞、中山10個鎮(zhèn)區(qū)街與10個縣區(qū)結對奔小康，2150名初中畢業(yè)生到東莞、中山接受職業(yè)教育。47家中央、省定點扶貧單位幫扶力度加大，258家民營企業(yè)一對一幫扶盡心盡力?！白詮姟⒄\信、感恩”主題實踐活動深入開展，群眾脫貧致富內生動力不斷增強。
(三)五網建設取得重大突破。五網建設大會戰(zhàn)深入推進，在網絡骨架構建、重點項目儲備、籌融資體制機制、爭取國家和省支持、與大集團大企業(yè)合作等方面取得重大突破，推動一大批交通、水利、能源等項目加快建設。完成綜合交通投資290億元、增長100.6%。中長期綜合交通規(guī)劃進一步加密優(yōu)化，昭通成為全國首個編制實施高速公路建設地方性標準的州市。大山包一級公路提前15個月建成通車。規(guī)劃建設12條808公里高速公路，已開工10條702公里，在建里程居全省之首。國省干道提級改造快速推進，建制村公路硬化全面完成。成貴、敘畢鐵路援建有力有效。昭通新機場成為中央軍改后第一個獲批建設的軍民合用機場。水富港擴能工程進展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96萬件。白鶴灘水電站獲準開工，500千伏甘頂二期、110千伏黃津等輸變電工程扎實推進，第一輪農村電網戶表改造全面完成。城鎮(zhèn)光纖寬帶覆蓋率達100%，行政村通光纜率達95%。
(四)產業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。高原特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現農林牧漁業(yè)增加值156.38億元、增長5.9%。樹立“老產業(yè)��新理念、新機制、新技術=新產業(yè)”的理念，制定蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛六大主導產業(yè)發(fā)展意見，蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒分別達40萬畝、285萬畝、8萬畝、120萬畝。合作組建云南農墾昭通農投公司，建成運營首條全自動蘋果分選線，成功舉辦蘋果系列推介會，昭通蘋果入選全國百強農產品區(qū)域公用品牌。完成高標準農田建設18.6萬畝，糧食連續(xù)十二年增產。完成煙葉收購70.8萬擔。實現工業(yè)增加值218.49億元，增長9.1%。喬治白服飾、彝良山益寶、魯甸理世擴建等項目建成投產，70萬噸水電鋁項目建設力度加大、完成投資29.2億元。工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)17戶。組織166戶工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，為企業(yè)節(jié)約成本2.29億元。第三產業(yè)實現增加值318.13億元，增長9.2%?！耙徊渴謾C游云南昭通板塊”建設積極推進，全年接待游客3278萬人次、實現旅游總收入213億元，分別增長20%、26%。商品房銷售169萬平方米、增長34%。電子商務創(chuàng)業(yè)園建設有序推進，9個縣區(qū)納入國家電子商務進農村綜合示范縣項目實施。民營經濟實現增加值364.3億元，增長9.3%。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。加強與新加坡公共事務對外合作局合作，啟動昭通市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，巧家縣白鶴灘水電站庫區(qū)暨特色旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過省級評審，新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃修改有序推進。開啟“蘋果之城”建設，省耕山水、文體產業(yè)新區(qū)等一批城市綜合體項目加快推進，新建、改造市政道路54公里，市政公共設施逐步完善，城市黑臭水體治理成效明顯。提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動深入開展，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城9個、園林縣城2個、平安縣城4個、文明縣城2個，水富率先完成“四城同創(chuàng)”。完成美麗宜居鄉(xiāng)村建設145個。人居環(huán)境變新變美了。
(六)災區(qū)重建取得全面勝利。牢記習近平總書記的囑托，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院制定的重建規(guī)劃，在省委、省政府的堅強領導下，盯緊時間節(jié)點，加快項目建設，抓好竣工驗收，4大類1187個恢復重建規(guī)劃項目全面建成。民房及配套設施完成建設，實現了新房新村新面貌;基礎設施、公共服務、特色產業(yè)、防災減災的保障能力和發(fā)展水平全面提升，昭龍綠色產業(yè)發(fā)展示范帶建設取得實效，“小小花椒樹”成了“致富大產業(yè)”。“謝黨恩、記黨情、跟黨走”感恩教育等活動深入開展，錘煉形成了“感恩奮進、自強自立，砥礪前行、堅韌求成，萬眾一心、同心同向”的抗震救災和恢復重建精神。歷經3年艱苦卓絕的奮斗，恢復重建成績斐然，災區(qū)發(fā)展生機盎然，實現了歷史性巨變。
(七)生態(tài)文明建設扎實推進。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保制度，中央、省環(huán)保督察反饋問題整改完成，大山包自然保護區(qū)違法違規(guī)建設項目全部拆除。國家土地督察成都局土地例行督察前期問題整改通過驗收，違法違規(guī)批地占地、土地閑置等7152個問題得到有效整改。完成營造林67.61萬畝，天然林保護1691萬畝，退耕還林還草50萬畝，恢復濕地1萬畝，森林覆蓋率達36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，第一批成功交易節(jié)余指標362.38畝。市、縣、鄉(xiāng)、村4788名河長實現水系全覆蓋，建立完備的制度責任體系，創(chuàng)新實施“一個U盤下達河長令”。新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施23個、垃圾處理設施32個、污水處理設施37個。城市生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別提高到50%和85%。創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、市級生態(tài)文明村289個。
(八)人民生活水平不斷改善。威信、魯甸、鹽津、大關義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定。14所普通高中和6所職業(yè)教育學校建設有序推進，高中階段毛入學率提高4.2個百分點。13個衛(wèi)生補短板項目順利推進，彝良縣遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”被國務院醫(yī)改辦列為全國醫(yī)改十大新舉措之一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬人，扶持1.08萬人創(chuàng)業(yè)。五項保險參保達899.88萬人次。76.71萬城鄉(xiāng)低保對象得到有效救助。實施棚戶區(qū)改造2.31萬戶。選樹首批“烏蒙工匠”10名。“送文化百千萬工程”創(chuàng)建為國家公共文化服務體系示范項目，《群英匯》昭通專場在央視播出，成功舉辦中國古脊椎動物學會第八屆理事會暨昭通水塘壩學術研討會。民族團結、宗教和順局面得到鞏固。安全生產大檢查、隱患大排查和專項整治持續(xù)開展，防災減災救災體系及應急機制不斷完善，社會治安、信訪維穩(wěn)工作扎實推進，禁毒防艾成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。
(九)改革開放持續(xù)深入發(fā)展?！胺殴芊备母锶嫱七M，取消市級行政審批事項4項，非行政許可審批事項全部取消。深化商事制度改革，全面啟動“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化，新登記市場主體44174戶、增長24.5%。財稅、金融、投融資等改革積極開展，落地實施138.5億元烏蒙扶貧基金、30億元交通產業(yè)基金、24億元富滇基金和61億元長江經濟帶建設貸款。公立醫(yī)院綜合改革取得實質性進展，藥品加成全部取消，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成。農村土地承包經營權確權登記頒證加快實施，農村集體產權制度改革試點進展順利。國有林場改革主體任務基本完成。成功舉辦第八屆川滇黔市(州)合作與發(fā)展峰會、攜手金融·共建滇東北城市明珠推進會等會議。建立交通、金融、城建等領域緊缺高層次人才柔性引進機制，成立7個院士、專家工作站。中鐵建集團、中交集團、中電建集團、中國建筑、云南建投、華堅鞋業(yè)、億利集團、福建佑康等企業(yè)集團扎根昭通。招商引資工作扎實推進，全年簽約項目219個，到位市外資金722億元、增長21%。
(十)政府自身建設全面加強。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“兩學一做”學習教育。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議批評意見和政協(xié)提案。廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。建立完善政府議事規(guī)則，嚴格落實重大決策合法性審查，行政決策更加科學民主。建立政府黨組會、常務會學法制度，落實憲法宣誓制度。嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾和外出報備、調查研究、撰寫工作論文等制度，深入推行新聞發(fā)布會制度，積極推進“互聯(lián)網+政務服務”，電子政務協(xié)同辦公平臺實現市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。持之以恒整治“四風”，深化政風行風考核評議，持續(xù)壓減“三公”經費，整肅庸政懶政怠政，專項治理“吃空餉”問題，行政效能明顯提高。嚴格落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴肅查處違紀違法案件，紀檢監(jiān)察機關處分違紀干部573人，移送司法機關4人。
各位代表!過去一年，成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是所有掛鉤幫扶單位、對口協(xié)作地區(qū)大力支持、真情援助的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省駐昭單位、駐昭人民解放軍、武警官兵，向掛鉤幫扶單位、對口協(xié)作地區(qū)，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關心支持昭通發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，我們也清醒看到，在我國社會主要矛盾發(fā)生轉化的大背景下，我市發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為突出，發(fā)展滯后、人均收入水平低是我們必須長期著力解決的主要矛盾。貧困面大貧困程度深、基礎設施薄弱、產業(yè)規(guī)模弱小、城鎮(zhèn)化水平低、教育發(fā)展滯后、生態(tài)敏感脆弱，是我們最短的短板。當前，發(fā)展和工作中還存在不少問題和不足，主要是：脫貧攻堅任務十分艱巨，精準脫貧困難多、壓力大;穩(wěn)增長支撐不足，產業(yè)和民間投資增長疲軟，實體經濟持續(xù)向好基礎不牢，融資難融資貴仍未緩解;新舊動能轉換乏力，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級艱難，新興產業(yè)對經濟增長貢獻較小，第三產業(yè)發(fā)展滯后，民營經濟活力不強;政府治理能力有待加強，作風建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數干部安于現狀、改革創(chuàng)新精神不足，不思進取、不在狀態(tài)、不敢擔當等現象仍然存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn)、敢于擔當，踏石留印、抓鐵有痕，不辱歷史使命、不負人民重托!
二、2018年工作總體部署
黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，繪就了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新征程。市委四屆三次全會貫徹落實黨的十九大精神和省委十屆四次全會精神，謀劃了新時代昭通與全國全省同步基本實現現代化的戰(zhàn)略布局，提出了新時代昭通跨越發(fā)展的奮斗目標，確定了決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康的重大任務，部署了當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的重點舉措。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到市委四屆三次全會精神上來，適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，全面做好政府工作，奮力譜寫好跨越發(fā)展的新時代昭通篇章。
堅持做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。堅決把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的指導思想和行動指南，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅持擔當新時代跨越發(fā)展新使命。決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、推動跨越發(fā)展的決心必須堅韌不拔、堅如磐石。必須以時不我待、只爭朝夕的精神，敢于擔當，善于擔當，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。按照未來基本實現昭魯壩區(qū)、縣城集鎮(zhèn)、特色村莊各容納全市總人口三分之一的總體布局，加快推動新型城鎮(zhèn)化步伐;全面夯實五大基礎設施網絡，在實現“縣縣通高速”的基礎上，構建“五橫三縱兩環(huán)四聯(lián)”高速公路網、“二橫五縱一樞紐”鐵路網、“一中心兩支線八通用多航線”航空網、“一線四港九碼頭”水運網;按照“一核一廊一帶一區(qū)”的現代產業(yè)布局，推動一二三產融合發(fā)展;按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進農業(yè)農村現代化。到2035年，經濟社會各項事業(yè)長足發(fā)展，綜合實力達到西部地區(qū)較好水平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，基本建成引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市、快捷便利的區(qū)域綜合交通樞紐、特色鮮明的現代產業(yè)體系、長江上游重要生態(tài)安全屏障，同步與全國全省基本實現社會主義現代化。
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。脫貧攻堅戰(zhàn)是新時代必須打贏的第一場硬仗。必須堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進交通先行、產業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明建設，帶動引領、支撐保障脫貧攻堅，推動各項工作向精準脫貧聚焦、各種資源向精準脫貧聚集、各方力量向精準脫貧聚合，苦干實干三年，確保到2020年，農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽退出、區(qū)域性整體貧困得到解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進展，基本補齊經濟社會發(fā)展短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會。
堅持以人民為中心高質量發(fā)展。始終把滿足全市人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建昭通現代經濟體系。大力推進人才強市、科教興市，積極培育新技術、新產業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，打造發(fā)展新引擎新動能;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展;踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，形成人與自然和諧共生新格局;充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人力等優(yōu)勢，全方位拓展開放合作廣度和深度，不斷提升開放合作水平;切實保障和改善民生，促進全市人民共享改革發(fā)展成果。
當前，昭通決戰(zhàn)脫貧攻堅正當其時，推動跨越發(fā)展正逢其勢。黨中央、國務院和省委、省政府對昭通發(fā)展十分關心;國家為解決發(fā)展不平衡不充分矛盾問題，必然加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、東西扶貧協(xié)作、鄉(xiāng)村振興，全省“五網”設施大會戰(zhàn)、“八大產業(yè)”發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，以及省委省政府將昭通定位為“引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”建設，廣東東莞、中山對口幫扶我市，我們將迎來更加廣闊的發(fā)展空間和更大力度的政策支持。隨著以綜合交通為重點的基礎設施大力改善，特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大，昭通區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢正加速轉化，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，全市干部群眾人心思進、團結奮進的良好局面正在呈現。我們必須乘勢而上、順勢而為，全力把各項工作做好做實，推動全市經濟社會在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，把高質量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機統(tǒng)一起來，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年經濟社會發(fā)展目標建議為：全市生產總值增長8.5%以上，固定資產投資增長18%以上，地方一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內，完成省下達的節(jié)能減排任務。
上述目標，既立足當前，也著眼長遠。我們必須加倍努力、苦干實干，確保實現。做好今年的工作，必須牢牢把握5個著力點：
一是牢牢把握“133”工作思路，著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以人民為中心、以群眾工作為主線，抓住精準、統(tǒng)籌、務實“三個關鍵”，實現思想、工作、情感“三個認同”的“133”工作思路，深入落實以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展謀篇布局、以黨的建設統(tǒng)領推動各項工作落實“雙統(tǒng)領”，強化鐵的紀律和硬的作風“雙保障”，實現黨的建設和脫貧攻堅“雙推進”要求，緊扣“兩不愁三保障”目標，統(tǒng)籌抓好“5+N個一批”和“六個精準”，扎實做好易地搬遷、基礎設施建設、產業(yè)培育、勞動力轉移就業(yè)“四篇文章”，確保威信、鹽津、綏江摘帽退出、249個貧困村出列、38.2萬貧困人口脫貧。
二是牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，著力穩(wěn)增長。堅持“穩(wěn)”是基礎和大局，“進”是目標和方向。統(tǒng)籌打好政策帶動、投資拉動、消費拉動、責任推動“組合拳”。認真落實中央和省系列穩(wěn)增長政策，及時制定完善配套措施;精準加力重點領域投資，確保有效投資特別是產業(yè)投資和民間投資高速增長;加快培育消費熱點，推動實體零售創(chuàng)新轉型，促進商業(yè)提質增效;細化支撐賬、任務賬，強化掛鉤包保、督導考核等責任機制。打好縣域經濟、民營經濟、園區(qū)經濟三大戰(zhàn)役，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是牢牢把握供給側結構性改革，著力推動轉型升級。堅持把提升供給質量和水平作為主攻方向，圍繞做大做強、彰顯特色、形成支撐目標，緊扣“一步登頂、跨越發(fā)展，產城融合、三產聯(lián)動，龍頭帶動、品牌引領，因地制宜、規(guī)模經營，科技支撐、綠色高效”五大原則，大力培育發(fā)展高原特色產業(yè)，走出一條規(guī)模化、標準化、品牌化、信息化發(fā)展路子。優(yōu)化提升電力、煙草、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大礦冶精深加工、特色食品消費品、化工、新型建材等優(yōu)勢產業(yè)，圍繞打造中國西部生態(tài)型“鋁谷”“硅谷”推進水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快培育信息產業(yè)、生物制藥、新材料等新興產業(yè)。加速發(fā)展現代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)。
四是牢牢把握項目建設這個根本抓手，著力打基礎立長遠。堅持“功成不必在我”的胸懷和“久久為功”的意志，全面實施好脫貧攻堅、綜合交通、城鎮(zhèn)建設、水利設施、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領域的項目。按照“理念變規(guī)劃、規(guī)劃變項目、項目變投資、投資變支撐”的思路，做深做實項目前期工作，爭取更多項目進入國家和省規(guī)劃盤子。積極爭取轉移支付、預算內資金、專項建設基金和產業(yè)發(fā)展基金支持，跟蹤落實信貸資金，引導鼓勵社會資本參與項目建設。提高項目用地供應管理水平，強化水、電、路等要素保障。抓實抓好招商引資工作，大力實施精準招商，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以大招商帶動大投資促進大建設。
五是牢牢把握人民群眾關心的事情，著力解決民生問題。必須把為人民造福的事情真正辦好辦實。全力保障底線民生，健全完善社會保障體系，更加關心困難群眾生產生活;扎實做好基本民生，切實抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房和生態(tài)等社會事業(yè)，不斷提高公共服務水平;高度關注熱點民生，切實解決群眾反映強烈的焦點難點問題，使發(fā)展成果更多體現在增進人民福祉上。
三、2018年重點工作任務
今年，我們必須著力抓好以下9個方面的工作。
(一)精準發(fā)力，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)
大力實施易地搬遷。按照“能搬則搬、應搬盡搬、整村搬遷”原則，既挪窮窩又換窮業(yè)，對30戶以下、貧困發(fā)生率50%以上、基礎設施和公共服務未達到脫貧出列條件的村莊，大力實施“進城、入鎮(zhèn)、進廠、上樓”搬遷安置，積極探索進城集中安置和融合安置、中心集鎮(zhèn)安置、保障房安置等模式，確保完成搬遷安置15萬人。加強規(guī)劃管控，嚴格落實“一戶一宅”制度。用好用活用足國土資源支持脫貧攻堅政策，扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，爭取把土地節(jié)余指標流轉到發(fā)達地區(qū)交易。對接完善就業(yè)、就學、就醫(yī)和社保、社區(qū)服務體系，切實解決好搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、持續(xù)能發(fā)展、群眾較滿意。
加大產業(yè)就業(yè)扶貧力度。堅持“產業(yè)進村、扶持到戶，短能脫貧、長效增收”，實施好“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)扶貧行動。加大項目資金支持，發(fā)展村級集體經濟，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)、農產品加工、特色林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿流通等產業(yè)。大力扶持帶動貧困戶致富的涉農企業(yè)，推動“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等生產經營模式對貧困戶全覆蓋。對建檔立卡貧困勞動力100%給予技能培訓服務，新增農村勞動力轉移就業(yè)21.5萬人次。加大公益性崗位開發(fā)，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)。
集結資源精準施策。聚焦四類重點對象，完成5.27萬戶農村危房改造和抗震安居房建設。建好管好護好運營好農村公路，加大農村客運站點建設，新實施村組道路硬化6000公里。大力實施貧困村飲水安全鞏固提升工程。落實貧困生助學政策，保障建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。深入調研，綜合施策，精準解決好高寒山區(qū)、少數民族地區(qū)小學配套設施改善問題。建立完善健康扶貧機制，落實健康扶貧30條措施，切實降低就醫(yī)負擔，有效防止因病致貧、因病返貧，建成標準化村衛(wèi)生室464個。按照“應保盡保、分類施保、動態(tài)管理”的原則，加快農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。全面完成鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準扶貧精準脫貧三年行動計劃。
匯聚脫貧攻堅合力。實施好“攜手奔小康”行動，認真落實與東莞市、中山市簽訂的“1+8”扶貧協(xié)議，加快推進滇粵產業(yè)園建設，加大產業(yè)引進、勞務輸出、人才交流、職業(yè)教育等合作力度。加強與中央和省定點幫扶單位精準對接，引導和鼓勵更多民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”。把扶貧和扶志、扶智結合起來，增強貧困群眾自我發(fā)展的意識和能力。
精準考核監(jiān)督落實。嚴格市縣鄉(xiāng)村四級黨政脫貧攻堅責任制，建立完善脫貧攻堅考核激勵機制。落實行業(yè)部門主管責任，資金和項目優(yōu)先用于脫貧攻堅。加大涉農資金整合，多渠道籌措扶貧資金。認真落實“四到縣”制度，提高資金使用效益。強化駐村工作隊日常管理，關心關愛奮戰(zhàn)在一線的廣大扶貧干部，更好發(fā)揮脫貧攻堅生力軍作用。加強扶貧信息動態(tài)管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，建設“扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”，將扶貧資金和項目“曬在網上”。加大督查巡查力度，對脫貧攻堅領域不嚴不實、弄虛作假的行為嚴肅問責。
(二)加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大實體經濟
打好工業(yè)經濟攻堅戰(zhàn)。深入實施工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快推進新型工業(yè)化進程，實現工業(yè)增加值237.9億元、增長9.4%。力促電力、化工、礦冶、建材等產業(yè)提質增效，加快鉛鋅、石英、硫鐵等整合開發(fā)和精深加工，推進煤炭企業(yè)兼并重組、轉型升級。建成投產70萬噸水電鋁等一批工業(yè)項目，積極推動多晶硅項目建設，力爭納入全省水電鋁材、水電硅材一體化重點產業(yè)園區(qū)建設，積極引進有實力大企業(yè)、大集團拉長鋁、硅產業(yè)鏈，推動水電產業(yè)和鋁、硅等載能產業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，大力降低實體經濟用能、用地、物流、人工等成本。推進園區(qū)管理體制機制改革，提升園區(qū)要素保障能力。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。實現第三產業(yè)增加值353億元，增長8.2%。大力推動“一部手機游云南昭通板塊”建設，完成旅游大數據中心、游客綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺建設，實現昭通旅游高質量上線。完善大山包功能區(qū)劃調整，加快西部大峽谷、小草壩、黃連河等景區(qū)景點開發(fā)，推進全國紅色旅游經典景區(qū)扎西會議紀念館建設，著力打造昆水南絲綢古道風情線、金沙江高原平湖線、滇川黔雞鳴三省紅色旅游線精品自駕旅游線路。積極發(fā)展“水鐵公”多式聯(lián)運，加快建設昭通綜合物流園區(qū)、水富港綜合物流產業(yè)園和金土農產品批發(fā)市場二期工程，啟動建設滇東北糧油物流園區(qū)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城因地優(yōu)化市場供需結構，規(guī)范房地產開發(fā)經營、物業(yè)管理和中介服務，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
增強民營經濟實力。毫不動搖鼓勵支持引導非公經濟發(fā)展。繼續(xù)實施“雙培雙優(yōu)”行動計劃，狠抓扶持政策落實，推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。深入推進微型企業(yè)、中小企業(yè)和民營“小巨人”培育工程，打造一批“專精特新”中小企業(yè)。支持有條件的企業(yè)兼并重組、上市融資。大力構建“親”“清”新型政商關系，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。開展“文明友善、開放包容”的形象革命，著力打造宜居宜商宜業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。
(三)大力發(fā)展高原特色產業(yè)，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造高原特色現代農業(yè)。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，抓好六大產業(yè)良種良法、高度組織化、基層黨組織主導的專業(yè)合作社“三個全覆蓋”，實現農林牧漁增加值169.2億元、增長5.8%。新種植蘋果5萬畝、改造老果園15.5萬畝，推進國家級現代蘋果產業(yè)園建設。完成馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建設，種植馬鈴薯297萬畝，辦好2018年中國馬鈴薯大會。穩(wěn)定天麻種植8萬畝。新種植花椒5.1萬畝，提質改造30萬畝。加快生豬、肉牛等畜牧業(yè)標準化規(guī)?；l(fā)展，實現產值122億元。穩(wěn)定糧食種植815萬畝。完成煙葉收購65萬擔。建立主導產業(yè)生產標準體系，加大“三品一標”申報力度，創(chuàng)建昭通高原特色產業(yè)品牌。
推動農村基礎建設。建成高標準農田11.2萬畝、高效節(jié)水灌溉農田4.46萬畝。大力培育新型職業(yè)農民和新型經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)組織化程度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快推進農業(yè)莊園、家庭農場建設。推廣“公司+合作社+基地+農戶”等模式，支持彝良山益寶、華曦集團、福建佑康等企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，加快實施電子商務進農村綜合示范項目，實現電子商務鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、建成行政村服務網點530個。加快農產品冷鏈物流基礎設施建設，保障鮮活農產品長距離、大范圍銷售。
完善鄉(xiāng)村治理體系。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度，完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開展農村社區(qū)建設，推進農村法治建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強農村精神文明建設，傳承和保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。打響農村“廁所革命”攻堅戰(zhàn)，加快農村生活垃圾、污水處理設施建設，切實改善農村生產生活環(huán)境。
(四)扎實抓好基礎設施建設，強力推動五網大會戰(zhàn)
加快綜合交通建設。確保鎮(zhèn)畢高速公路5月底前建成，加快昭樂、格巧、宜畢、宜昭、昭瀘、都香、繞城、大永、鎮(zhèn)赫9條高速公路建設，啟動沿江、鎮(zhèn)七高速公路建設，開展麻柳灣至彝良、魯甸至巧家、威信至彝良、永善至筠連4條高速公路前期工作。完成國省干道改造700公里，推進沿江二級公路前期工作。抓好渝昆高鐵、成貴鐵路和敘畢鐵路征地拆遷、施工保障工作，抓緊攀昭畢、東巧鐵路前期工作。建成投用水富港擴能一期工程，配合做好宜賓至水富、向家壩庫區(qū)航道整治。開工建設昭通新機場，做好鎮(zhèn)雄、鹽津、永善通用機場前期工作。
加快水網建設。建成太華、三龍灘、小空山等9座中小型水庫，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建設。完成昭魯大型灌區(qū)、龍樹中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快昭陽潤昭引水工程建設，推進“小農水”“小水網”等農田水利項目建設，建成“五小水利”工程1.5萬件，新增耕地有效灌溉面積8.8萬畝。
加快能源網建設。扎實有序推進移民搬遷安置工作，做好白鶴灘水電站援建。完成溪洛渡、向家壩水電站移民收口掃尾工作。開展新一輪農網改造，建成500千伏甘頂二期等輸變電工程。推進頁巖氣開發(fā)利用。建設魯甸、威信、鎮(zhèn)雄等天然氣長輸管道支線。
加快信息網建設。實施好“寬帶中國─千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程。啟動“昭通大數據”、云服務平臺建設，加強信息資源串聯(lián)整合，推進政務、旅游、農業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等數據共享交換、開發(fā)利用。加快“無線城市”“光網城市”建設。
(五)強化規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化
堅持規(guī)劃先行。全面開展昭通市城市總體規(guī)劃(2017—2035)修改工作，同步啟動“多規(guī)合一”信息平臺建設，完成昭通市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，構建“一城三區(qū)”、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體的“蘋果之城”空間格局。完善縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進縣城總體規(guī)劃修改，統(tǒng)籌抓好海綿城市、智慧城市等專項規(guī)劃編制，扎實推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展設計下鄉(xiāng)行動。
加快城鄉(xiāng)建設。推進昭通中心城市建設，統(tǒng)籌昭魯一體化發(fā)展，啟動昭陽靖安、魯甸卯家灣易地搬遷片區(qū)建設。抓好烏蒙水鄉(xiāng)、碧桂園、昭通書院、鳳凰山溫泉旅游度假小鎮(zhèn)等項目建設，加快利濟河、禿尾河治理，完成客運樞紐站建設，加大地下綜合管廊、城市道路、停車場、公廁等市政設施建設。積極推進水富撤縣設市等區(qū)劃調整工作，做好大關縣政府駐地避險遷移深度論證，加快鹽津水田新區(qū)、鎮(zhèn)雄南部新區(qū)建設，啟動巧家特色旅游城鎮(zhèn)建設。加快推進特色小鎮(zhèn)建設，分類制定支持措施，緊扣“特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居”五大要素，發(fā)掘昭通特色旅游、康養(yǎng)、高原特色農產品等資源，將昭通特色文化稟賦轉化為發(fā)展優(yōu)勢，打造國內游客生態(tài)旅游康養(yǎng)的向往之地。扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加強傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。
提升管理水平。深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，推進數字化城市管理平臺建設。啟動城市排水防澇補短板三年行動計劃。深入推進“四城同創(chuàng)”，大力實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農村“七改三清”，著力改善人居環(huán)境。整治市容環(huán)境、交通擁堵等突出問題，重拳整治“兩違”。深入實施公路沿線和集鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治提升行動。
(六)推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
加強生態(tài)建設。嚴守生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實施藍天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居、國土綠化專項行動，加強烏蒙山、大山包、藥山自然保護區(qū)和濕地管理。深入推進“山水昭通、森林昭通、清潔昭通”建設，逐步建立耕地草原河湖修養(yǎng)生息制度，大力實施生態(tài)修復和森林資源保護工程，完成新一輪退耕還林還草98.85萬畝、森林撫育13.5萬畝、低效林改造4.5萬畝，治理水土流失351平方公里、石漠化12萬畝。加強生態(tài)文明示范區(qū)建設，積極開展生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建。
加強土地保護。強化依法管理土地意識，落實耕地保護、土地利用和土地執(zhí)法長效機制、土地監(jiān)管共同責任機制。抓好土地例行督察反饋問題后續(xù)整改，確保問題整改到位，嚴防問題反彈。全面實施“土十條”。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格土地用途管制，完成國土高標準農田整治25萬畝。規(guī)范和強化土地市場監(jiān)管，加強閑置土地清理，盤活存量建設用地。強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展化肥、農藥“零增長”行動。
加強污染防治。全面實施“水十條”，認真落實河長制，加強金沙江、“三江四河”等流域綜合防治，強化漁洞水庫等重點水源地保護，推進湖庫周邊綠化及生產生活垃圾、污水治理。全面實施“氣十條”，開啟新一輪大氣污染防治行動，完善大氣重污染應急預警體系。推進醫(yī)療廢棄物、垃圾處置等環(huán)保設施建設。落實生態(tài)文明建設目標評價考核制度，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為。
(七)提高民生保障水平，加強和創(chuàng)新社會治理
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，抓好教育綜合改革，辦好人民滿意教育。完成“全面改薄”任務，擴大“一村一幼”試點范圍，確保永善、巧家、昭陽義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定。著力解決中小學“擇校熱”“大班額”等突出問題。實施普及高中階段教育攻堅計劃，加快14所普通高中建設。推動職業(yè)教育資源共享、融合發(fā)展。支持昭通學院做好本科教學合格評估工作。抓好特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育和網絡教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。
推進健康昭通建設。全面啟動醫(yī)療聯(lián)合體建設，實施縣級醫(yī)院提質達標晉級工程，加快衛(wèi)生補短板項目和市婦幼保健院、疾控中心項目建設，實施80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。加強全科、兒科等緊缺人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，推進萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程，提升家庭醫(yī)生簽約服務水平。加快“五項”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設。推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領域。強化食品藥品安全監(jiān)管。做好人口與計劃生育工作。
著力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，普及科學知識，弘揚傳統(tǒng)美德。創(chuàng)新傳播手段，講好昭通故事。扎實推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建。繼續(xù)開展“文化點亮昭通行動”，深入實施文化惠民工程，加快推進基層文化體育設施建設，全面開展“書香昭通”全民閱讀活動。依法管網治網，加強對新媒體的引導和管理。支持昭通作家群創(chuàng)作更多精品力作。強化文化遺產保護傳承，規(guī)劃建設象鼻山古生物化石遺址公園。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。
提升社會保障能力。落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人。推進全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險制度。健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等救助體系，落實好最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，關愛農村“三留守”群體。深入治理拖欠農民工工資問題。鞏固提升魯甸地震災后恢復重建成果，推動災區(qū)加快脫貧攻堅步伐。
全面加強社會治理。深入推進“七五”普法。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加強社會誠信建設。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，健全基層社會服務網格化管理體系，及時處置矛盾糾紛，依法依規(guī)解決群眾訴求。集中開展重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。全面提升防災減災救災能力。推進民族團結進步示范區(qū)建設，提高依法管理宗教事務能力。深化平安昭通建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，開展掃黑除惡專項斗爭，強化反恐維穩(wěn)，依法懲治犯罪，深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加強國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，推進軍民深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織作用，統(tǒng)籌抓好外事僑務、社會科學、地方志、檔案等工作。
加快經濟體制改革。全面完成行政機關與市級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。深化“放管服”改革，推進“雙隨機一公開”，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事只跑一次”理念，整合建立行政審批、政務服務、公共資源交易管理體制和運行機制。深化事業(yè)單位分類改革。推進商事制度改革，實施市場準入負面清單制度。健全國有資產管理體制機制，完善現代企業(yè)制度，促進國有資產保值增值。推進增量配電試點改革，降低園區(qū)企業(yè)用電成本。深化財政體制改革，全面推進零基預算改革，加快財政資金實質性整合，調整優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，確保重點領域和項目的支持力度。深化價格機制改革，進一步完善公用事業(yè)和公共服務價格監(jiān)管長效機制。加快農村土地“三權”分置改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。健全自然資源資產產權制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。深入推進殯葬改革。深化統(tǒng)計管理體制改革，開展好第四次全國經濟普查、第三次全國土地調查和第二次全國污染源普查工作。
加強金融風險防控。建立金融、財政、國資、公安、工商、網信、通信等部門協(xié)調聯(lián)動風險防范化解機制，有序可控化解個案風險，嚴防“非法集資下鄉(xiāng)”，維護地方良好金融生態(tài)。加強政府債務管理，嚴格實行政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”，嚴格控制增量債務。對違法違規(guī)舉債和擔保，實行終身問責、倒查責任。加強PPP項目管理，重點吸引社會資本參與產業(yè)、扶貧、民生事業(yè)等項目的投資運營。加大金融支持實體經濟力度，推動產融對接合作，有效緩解企業(yè)融資難問題。加快發(fā)展普惠金融，積極引進金融機構在昭設立分支機構。
提升開放合作水平。主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，擴大與成渝經濟區(qū)、長三角、珠三角“一區(qū)兩角”等區(qū)域交流合作。建立完善招商項目庫，采取產業(yè)招商、項目招商、組團招商和專場招商等方式，充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡處的作用，借助“南博會”等大型會展活動，有備而去、招大引強，健全招商引資重大項目落地機制，確保項目招得進、引得來、能落地、見效快、發(fā)展好，全年到位市外資金790億元。
著力推動創(chuàng)新發(fā)展。完善企業(yè)自主創(chuàng)新獎勵和稅收激勵機制，培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)25戶。加快促進互聯(lián)網、大數據、人工智能與實體經濟融合，在共享經濟、數字經濟、現代供應鏈等領域培育新動能。深入實施“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”“興昭百千萬人才”“院士專家工作站”“名家名師名醫(yī)”培養(yǎng)工程，加強緊缺人才引進和本土人才培養(yǎng)，全面落實鼓勵農林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見。推進質量強市建設，進一步提升“昭通制造”的知名度和競爭力。
(九)從嚴加強自身建設，努力建設人民滿意政府
堅定不移推進全面從嚴治黨。堅決把全面從嚴治黨的要求落實到政府工作的全過程、各方面，堅持把政治建設擺在首位。支持配合好監(jiān)察體制改革。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格遵守中央八項規(guī)定實施細則和省委、市委實施辦法，馳而不息糾正“四風”。深入推進新一輪“六個嚴禁”專項整治，繼續(xù)清理“紅頂中介”，大力整治庸政懶政怠政行為。嚴控“三公”經費，嚴禁新建樓堂館所。全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，堅決查處違紀違法行為，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
堅持不懈推動法治政府建設。堅持把依法行政貫穿政府決策、執(zhí)行全過程，嚴格按照法定權限履行職責行使權力。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取社會各界意見建議。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，嚴格實施重大行政決策終身責任追究制和責任倒查制。完善政府法律服務體系，加強規(guī)范性文件合法性審查。嚴格行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善學法用法制度，提高政府公職人員法治素養(yǎng)。
求真務實加快政府作風轉變。扎實開展“作風建設年”行動，大力弘揚崇尚實干、身沉一線，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，雷厲風行、狠抓落實的作風。大興調查研究之風，一竿子插到底，找準短板弱項，解決實際問題。進一步精簡會議文件，不斷改進文風會風，騰出更多時間和精力抓工作、促落實。推行工作項目化，對既定的目標、議定的事項立即干、馬上辦。深入落實領導干部接訪、下訪和約訪制度，加大政務公開力度，辦好政府門戶網站、政府公眾微信，發(fā)揮好市長熱線和“政風行風在線”的監(jiān)督問政作用。
持之以恒提升政府行政能力。加強學習和實踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神。按照“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學趕超、奮勇爭先”的要求，提升政府工作精細化、規(guī)范化、制度化管理水平，鍛造一支敢于擔當、甘于奉獻、勇于攻堅、無堅不摧的烏蒙鐵軍。健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善常態(tài)化督促檢查工作機制和考核評價機制，為大膽創(chuàng)新探索者撐腰鼓勁。
各位代表!進入新時代，我們砥礪前行;開啟新征程，我們實干興昭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、譜寫好昭通跨越發(fā)展新時代篇章而努力奮斗!
