政 府 工 作 報 告
——在2018年2月3日大關(guān)縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 巫運松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對宏觀經(jīng)濟的復(fù)雜形勢、脫貧攻堅的艱巨任務(wù)、全面建成小康社會的宏偉目標，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十九大精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“四大戰(zhàn)略”，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，各項工作取得來之不易的成績。實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值32.99億元、同比增長9.1%。地方一般公共預(yù)算收入和支出分別完成1.19億元和21.67億元，同比增長3.27%和31.9%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元、農(nóng)民人均純收入8410元，分別同比增長9%、10.5%。如期實現(xiàn)17856名貧困人口脫貧、6個貧困村出列。
一年來，我們?nèi)σ愿懊撠毠?，小康大關(guān)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，深入貫徹市委“133”工作思路，認真落實“六個精準”、“五個一批”要求，聚焦“兩不愁、三保障”，緊扣年度脫貧出列目標，認真實施“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，制定出臺一系列精準扶貧措施，抓實精準識別動態(tài)管理，強勢推進“百日行動”，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，2017年脫貧出列目標任務(wù)順利完成。
易地搬遷有力有效。精準識別“六類”搬遷對象，聚焦應(yīng)搬盡搬、進城入鎮(zhèn)、建新拆舊，抓實易地搬遷問題整改，34個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)有序推進，2016年的20個集中安置點全面竣工并搬遷入住，轉(zhuǎn)移安置貧困群眾4989人，2017年的14個集中安置點全面開工。狠抓農(nóng)村安居住房建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造3700戶。
脫貧措施精準發(fā)力。緊扣市縣高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，菜單式制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達90%以上。整合投入各類涉農(nóng)和扶貧資金4.2億元，扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓廣東中山對口幫扶機遇，整合力量實施技能扶貧，培訓(xùn)勞動力24862人次，其中建檔立卡貧困戶9742人次;累計轉(zhuǎn)移就業(yè)10.25萬人次，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.91萬人次，實現(xiàn)務(wù)工收入17.34億元。全面落實教育幫扶政策，發(fā)放教育資助金和助學貸款4956.575萬元，惠及貧困學生57596人次。開展精準施保和兜底脫貧，清理退出低保3816人，13305名建檔立卡人口新納入低保。
幫扶力量更加充實。發(fā)揮中央和省、市掛鉤幫扶部門引領(lǐng)示范作用，積極與國家行政學院、省委老干局、西南林業(yè)大學、云南煤化工集團等對接，匯聚更多社會力量參與脫貧攻堅;深化與億利集團戰(zhàn)略合作，“六個一”工程有序推進。加強與中山市火炬開發(fā)區(qū)對接協(xié)作，積極推動“1+8”扶貧協(xié)作協(xié)議落地落實，木桿三江口扶貧協(xié)作示范點基本建成并陸續(xù)搬遷入住。調(diào)整抽調(diào)243名機關(guān)干部充實68支駐村工作隊，實現(xiàn)27034戶建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。
一年來，我們不遺余力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富足大關(guān)建設(shè)破題前行
始終堅持走“兩型三化”路子，全面實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動計劃，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22：33：45，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.9%、12.5%、8.3%。
特色農(nóng)業(yè)后勁增強。嚴格落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼3262萬元。完成糧食播種面積56.56萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量11.8萬噸。收購煙葉3萬擔。畜牧業(yè)規(guī)模逐步擴大，家庭養(yǎng)殖農(nóng)場和規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展至251個，出欄生豬34.9萬頭;肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展至30個，出欄肉牛9600頭。馬鈴薯、天麻種植面積分別達23萬畝、2600畝;竹子、中藥材、茶葉種植基地擴大到30萬畝、10.67萬畝、3萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社增加至253個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和建檔立卡貧困戶“雙覆蓋”。著力打造“烏蒙源生”區(qū)域品牌，注冊農(nóng)產(chǎn)品354個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.76億元，同比增長6.5%。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效?？茖W研判經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，確定以硅石冶煉、紙制品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。園區(qū)承載能力持續(xù)提升，配套設(shè)施不斷完善，新增入園企業(yè)2家。強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，全力抓好工業(yè)企業(yè)促產(chǎn)擴銷、復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等措施落實，昆鋼水泥、天達電石等企業(yè)運行良好，生產(chǎn)水泥106.12萬噸、電石7.89萬噸。云計算中心、華欣重晶石、大鵬硅業(yè)等工業(yè)建設(shè)項目有序推進。完成工業(yè)總產(chǎn)值15.16億元、同比增長25.85%。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。黃連河4A級國家旅游景區(qū)創(chuàng)建有序開展，黃連河生態(tài)園市場化運營逐步規(guī)范。鄉(xiāng)村特色旅游蓬勃發(fā)展，金海村、木桿村鄉(xiāng)村旅游示范村和天星旅游小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進?？h域景點成功納入3條省級自駕旅游線路，全域旅游知名度顯著提升。全年接待游客244.1萬人次，同比增長41%;實現(xiàn)旅游綜合收入15億元，同比增長44%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)+旅游”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)孕育發(fā)展，批發(fā)零售、交通運輸、金融保險、商貿(mào)物流、餐飲住宿等行業(yè)健康發(fā)展。完成社會消費品零售總額8.7億元，同比增長12.2%。
一年來，我們千方百計優(yōu)化環(huán)境，宜居大關(guān)建設(shè)態(tài)勢喜人
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，嚴格執(zhí)行縣城規(guī)劃，改建城鄉(xiāng)公廁32座;完善縣城污水管網(wǎng)13.7公里，管網(wǎng)覆蓋率提高到90%。深入推進“四城同創(chuàng)”，大力鞏固省級衛(wèi)生縣城、平安縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城。完成龍洞片區(qū)、順城路等綠化工程，新增綠化面積1.68萬平方米，申報省級園林單位(小區(qū))8個。大力推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”，著力抓好衛(wèi)生保潔、市容整治等工作，拆除違建3.24萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改觀。
夯基筑網(wǎng)進展順利。嚴格落實重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責、重點項目稽察、定期督查督辦等制度。殯葬設(shè)施建設(shè)項目、殘疾人康復(fù)中心及綜合服務(wù)設(shè)施、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等7個項目前期工作全面完成;國道213線改建工程全面竣工，完成靖玉公路升級改造主體工程，實現(xiàn)建制村100%通硬化路目標;完成2017年生命安全防護工程、撮箕河危橋改造、易地扶貧搬遷安置點公路硬化，啟動401公里貧困村村組公路硬化;完成水利投資2.13億元，改造中低產(chǎn)田地2300畝，2017年高效節(jié)水灌溉項目和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完工，太華水庫、廣東壩水庫、壽山電站建設(shè)有序推進;吉利、壽山整鄉(xiāng)推進累計完成投資1.4億元;高橋、玉碗、壽山等加油站建設(shè)完成投資3220萬元，建成縣城二級客運站并投入使用。完成34個易地扶貧搬遷集中安置點同步通電工程，實施農(nóng)網(wǎng)改造1.24萬戶。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G站點53個、縣城小基站點28個，實現(xiàn)移動通信網(wǎng)絡(luò)到村全覆蓋。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資30.99億元，增長20.97%。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。樹牢綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)保護和造林綠化力度，推進公路沿線、城鎮(zhèn)面山綠化，森林覆蓋率提高到37.1%。全面推進河長制工作，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級河長全覆蓋，河庫渠管理和保護得到加強。深入推進集體林權(quán)制度改革，依法開展林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款。深入推進“山水大關(guān)”“森林大關(guān)”建設(shè)，創(chuàng)建市級生態(tài)文明村24個，全力推進8個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。深化粉塵、揚塵、廢氣、油煙等專項整治，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。堅決落實中央環(huán)保督察組整改意見，持續(xù)整改環(huán)保部西南督查中心指出的環(huán)境問題。強化環(huán)保執(zhí)法，查處環(huán)境違法案件27起。
一年來，我們凝聚合力保障民生，幸福大關(guān)建設(shè)全面進步
大力推進“教育興縣”戰(zhàn)略，新建校舍1.45萬平方米，黃連河中學新建及翠華鎮(zhèn)中學、吉利鎮(zhèn)中學遷建加快推進，全面落實“兩免一補”、營養(yǎng)餐等政策，加大控輟保學力度，義務(wù)教育基本均衡工作順利通過國檢。以落實健康扶貧30條措施為抓手，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生計生工作，縣人民醫(yī)院擴建、縣中醫(yī)院滑坡治理和縣疾控中心、吉利鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目有序推進，20個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進，25.7萬人建立了居民健康檔案、建檔率91.24%，實現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)面持續(xù)拓展。社會救助力度不斷加大，發(fā)放各類救助補助金2544.47萬元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保15萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保23.42萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保參保34986人。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6253萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2580人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。加快保障性住房建設(shè)進度，分配入住公租房241套。大力實施文化惠民工程，實現(xiàn)廣播電視信號戶戶通。
一年來，我們堅持維護和諧穩(wěn)定，平安大關(guān)建設(shè)有序推進
完善社會治安防控體系，落實維護社會穩(wěn)定責任，扎實開展反恐維穩(wěn)、緝槍治爆、掃黃禁毒等專項行動，“七五”普法、信訪維穩(wěn)、防邪反邪等工作取得新成效。認真落實黨的民族宗教政策，全力保護民族傳統(tǒng)文化，加強民族團結(jié)示范建設(shè)，民族團結(jié)、宗教和順局面得到鞏固。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。人民武裝、人民防空、公安消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作有序推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度蟬聯(lián)全市第一。
一年來，我們堅定不移深化改革，活力大關(guān)建設(shè)成效顯著
深化行政審批制度改革，全面推行權(quán)責清單制度，嚴格實行行政審批事項動態(tài)管理，取消行政審批事項14項、調(diào)整合并22項、承接24項。強化事中事后監(jiān)管，積極推進“雙隨機、一公開”。行政審批“一網(wǎng)三平臺”信息化建設(shè)有序推進。大力推進財政體制改革，“三公”經(jīng)費公開、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用改革全面推開。深入推進農(nóng)村綜合改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，藥品供應(yīng)保障體系逐步完善，公立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物實現(xiàn)全覆蓋。倡導(dǎo)移風易俗，殯葬改革穩(wěn)步推進，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，啟動農(nóng)村自辦宴席集中供餐場所試點建設(shè)。深入推進公車改革，拍賣處置公務(wù)用車84輛。加強項目包裝推介，強化跟蹤服務(wù)，億利集團、鐵騎力士、鑫康生物、豬豬俠、甜蜜蜜等一大批企業(yè)入駐大關(guān)，簽約招商項目17個，協(xié)議總投資50.6億元，完成招商引資到位資金24億元。
一年來，我們持續(xù)推動作風轉(zhuǎn)變，法治大關(guān)建設(shè)縱深推進
始終堅持依法履職、依法辦事。堅決執(zhí)行縣委和縣人大決議決定，主動向縣委、縣人大報告工作，向縣政協(xié)協(xié)商通報工作，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案84件，辦復(fù)率均為100%。廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。嚴格落實政府法律顧問制度，加大權(quán)力運行制約和監(jiān)督力度，決策規(guī)范化、科學化水平不斷提升。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，狠抓“四風”糾治，服務(wù)意識和能力明顯增強，“三公”經(jīng)費大幅下降。深化政府信息和政務(wù)公開，加強政策解讀，完善依申請公開渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。深入推進黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)處分違紀干部24人，移送司法機關(guān)2人。
與此同時，紅十字會、婦女兒童、氣象、檔案、史志、統(tǒng)計調(diào)查、社會科學、外事僑務(wù)等工作和殘疾人、老齡事業(yè)有序推進，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府親切關(guān)懷、深切厚愛的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是全縣各族干部團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向中央和省市駐大關(guān)單位、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向所有關(guān)心支持大關(guān)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!我們也清醒地認識到：全縣經(jīng)濟總量小、財政自給率低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、項目支撐不足、社會事業(yè)發(fā)展滯后、脫貧攻堅任務(wù)艱巨、干部隊伍責任擔當和破解難題的本領(lǐng)不強等問題依然存在。對此，我們必須觸碰痛點、直擊難點，聚焦聚力、破題破局，解決問題、推動發(fā)展。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是大關(guān)決勝脫貧攻堅的重要之年?？h委十三屆四次全會對2018年工作進行了科學謀劃，為政府工作提供了行動綱領(lǐng)和政治保證，我們要牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢性變化和階段性特征，深入分析發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，堅定信心、主動作為，科學謀劃、攻堅克難，搶抓機遇爭主動，苦干實干求發(fā)展，不斷推進大關(guān)各項事業(yè)加快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，深入實施產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育興縣、生態(tài)文明“四大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，全力促進經(jīng)濟持續(xù)增長、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。
今年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，完成年度脫貧攻堅任務(wù)，完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞以上目標任務(wù)，重點抓好以下八個方面的工作。
(一)集中力量攻堅克難，深入推進脫貧攻堅
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“兩不愁、三保障”標準和市委“133”工作思路，緊扣今年3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、27個貧困村出列目標，集中力量攻克難點，打好脫貧攻堅“七大攻堅戰(zhàn)”。
打好易地搬遷攻堅戰(zhàn)。抓住“三個重點”，守住“四條線”緊盯“一個目標”，6月底前全面建成2017年的天星祥云、壽山小河等14個集中安置點，搬遷入住1012戶4397人;年底前建成2018年的翠華田元、天星沿河等13個集中安置點，搬遷入住827戶3614人。全力推進易地扶貧搬遷“應(yīng)搬盡搬”，全面落實各項保障措施，有序推進跨區(qū)域安置、進中心集鎮(zhèn)安置工作。
打好農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)。聚焦危房改造“4類重點對象”，實施C、D級危房改造2000戶以上，實現(xiàn)住房安全。
打好基礎(chǔ)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。全力推進水、電、路、通信、公共服務(wù)場所、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實施村組公路硬化1300公里，新建標準化衛(wèi)生室7個、村民小組活動場所147個。改造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村農(nóng)村電網(wǎng)，進一步提高供電保障質(zhì)量。新建通信基站104個、光纜260千米。
打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持因地制宜，以產(chǎn)業(yè)輸血激發(fā)造血機能，統(tǒng)籌整合資金2億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，認真落實“貸免扶補”、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等扶持措施，扶持發(fā)展專業(yè)合作社73個、村級集體經(jīng)濟55個，實現(xiàn)貧困村有1項以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，貧困農(nóng)戶至少參與1個以上增收項目。
打好素質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)。加大控輟保學及薄弱學校改造力度，落實國家、省就學資助政策，確保貧困家庭子女接受公平優(yōu)質(zhì)的教育。整合人社、人力資源培訓(xùn)力量，扎實開展技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年培訓(xùn)勞動力2萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)11.25萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，確保每個貧困農(nóng)戶掌握1門以上實用技術(shù)，每戶至少轉(zhuǎn)移就業(yè)1人。開展偏遠落后、少數(shù)民族地區(qū)村社群眾的“圖書、文藝、政策”等知識下鄉(xiāng)送教服務(wù)活動，不斷提升貧困群眾的整體素質(zhì)和滿意度。
打好兜底保障攻堅戰(zhàn)。嚴格落實貧困戶醫(yī)療救助政策，提供看病報銷一站式服務(wù)，實行貧困人口大病分類救治、先診療后付費結(jié)算，有效防止群眾因病致貧、因病返貧。堅決落實最低生活保障政策，提高低保補助標準，將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入兜底保障范圍。堅持把退耕還林還草、護林防火員、集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔員、農(nóng)村公路養(yǎng)護員等項目和政策向貧困戶傾斜，帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
打好精準管理攻堅戰(zhàn)。加強駐村工作隊管理，強化幫扶單位目標管理，精準落實幫扶責任。完善扶貧工作檔案資料。強化扶貧專項資金使用管理，集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，著力整治扶貧工作中的不作為、不擔當問題。
(二)加快項目建設(shè)進度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)硬件
嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，壓緊問題梳理、研判決策、交辦落實、稽察督查等環(huán)節(jié)鏈條，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，全年謀劃推進重點項目78個，實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上。
抓進度擴投資。堅持“按月調(diào)度、逐季分析”機制，嚴格執(zhí)行“月通報、季督查、半年總結(jié)、年度考核”制度，密切跟蹤重點項目進度，舉全縣之力配合做好大永高速、彝岔高速、永筠高速等項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作，完成關(guān)高線、盤玉公路、木桿至青龍埂、石大公路等重要縣鄉(xiāng)道升級改造，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力實施生命安全防護工程，改造黃水河、沿河、岔河3座危橋。力爭廣東壩水庫全面完工并下閘蓄水，完成太華水庫主體工程。實施高效節(jié)水、山區(qū)小水網(wǎng)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決1.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快推進黃連河中學、翠華鎮(zhèn)中學、關(guān)陽·山水間等重大項目建設(shè);啟動億利集團幫扶大關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目建設(shè)。
抓儲備增后勁。緊跟中央、省市投資動向，加大項目匯報爭取力度和密度，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金支持，打通項目前期工作綠色通道，以交通、城鎮(zhèn)、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，抓好項目論證、可研、初設(shè)等環(huán)節(jié)，精心謀劃儲備一批事關(guān)長遠發(fā)展和民計民生的大項目、好項目，力爭60個項目列入上級投資計劃，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2.8億元以上。
(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大高原特色產(chǎn)業(yè)
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅e極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線和糧食安全底線，全面節(jié)約集約利用土地資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展“馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛”五大產(chǎn)業(yè)和“竹、茶、藥、果、蔬、畜”六類特色產(chǎn)業(yè)，新種植各類竹10萬畝、茶葉1萬畝、中藥材1萬畝、蔬菜13萬畝。穩(wěn)步推進“一縣一品”筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)扶持烏撒牧業(yè)、翠貢茶莊、億利集團、琦鑫肉牛、鑫康生物、鐵騎力士、豬豬俠、甜蜜蜜等龍頭企業(yè)發(fā)展，促進生豬、肉牛、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。實施“放心蔬菜”工程，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證企業(yè)2家、地理標志認證2項和無公害、綠色、有機食品認證10個以上。堅持龍頭帶動、示范引領(lǐng)，打造“烏蒙源生”特色品牌，新發(fā)展龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場10家以上，提升合作社26個、規(guī)范合作社47個。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動電子商務(wù)進農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.32億元、增長6.5%以上。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。綜合考慮鎮(zhèn)村區(qū)位條件、民族風俗、群眾需求等因素，健全集鎮(zhèn)及美麗村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理機制，加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)。建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，壯大村級集體經(jīng)濟，確保農(nóng)民受益。以城鄉(xiāng)“七改三清”為抓手，實施“廁所革命”，加強農(nóng)村道路建設(shè)、生活垃圾、污水處理、居住環(huán)境優(yōu)化等基礎(chǔ)振興工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使村容村貌、人居環(huán)境、生態(tài)條件實現(xiàn)更大改觀。深挖文化底蘊，恢復(fù)鄉(xiāng)村記憶，繼續(xù)開展美麗宜居示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。
抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，確保8月底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
完善鄉(xiāng)村治理體系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加大平安村(社區(qū))創(chuàng)建和法治宣傳，繼續(xù)深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，積極開展移風易俗和民族文化振興系列行動。
(四)實施產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，促進二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。深入推進“三去一降一補”，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最大限度集約利用土地資源。加快高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化廠房建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施;強化協(xié)調(diào)服務(wù)，提升集聚區(qū)投資吸引力和集聚能力。不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包重點企業(yè)，協(xié)調(diào)解決貸款融資、原料供應(yīng)、市場拓展等問題，全力支持昆鋼水泥和水電硅等骨干企業(yè)做大做強。加強工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測分析，強化要素保障和市場供需銜接，力促停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達標、優(yōu)化升級，力爭完成水泥100萬噸、電石10萬噸、石英砂15萬噸、發(fā)電量5億度、售電量7億度、快餐盒4000噸。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.65億元、增長23%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動配合抓好“一部手機游云南昭通板塊”建設(shè)，加快旅游全域化進程，實施黃連河景區(qū)提質(zhì)增效工程，多方搭接精品線路，增強游客留駐能力，著力打造“山水大關(guān)·養(yǎng)生天堂”旅游品牌，重振大關(guān)旅游盛景。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、集體、農(nóng)戶、社會資本以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等方式，大力開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老、文化鄉(xiāng)村、農(nóng)家自助游、自駕游等特色旅游，實現(xiàn)旅游綜合收入15.8億元以上。提升電子商務(wù)通達度，完善電商平臺服務(wù)功能，謀劃建設(shè)大關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品電商基地，推動本地產(chǎn)品線上銷售，力爭創(chuàng)建電商企業(yè)2家、示范村9個。激活商貿(mào)物流，啟動綜合交通現(xiàn)代物流基地建設(shè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)1家、大個體2家。
(五)實施城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略，打造特色城鎮(zhèn)品牌
以提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、內(nèi)涵為抓手，大力實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加強縣城地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測治理，有效控制縣城建設(shè)。完成縣城地質(zhì)災(zāi)害評估及地質(zhì)環(huán)境綜合評價論證等工作。推進城市管理體制改革，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體系。以“四城同創(chuàng)”和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動為抓手，有序推進“一水兩污”、城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”專項行動等工作，抓實違建拆除和交通、衛(wèi)生秩序整治，提升城市干凈、衛(wèi)生、有序水平。完成龍洞片區(qū)、南部新區(qū)及順城路街道護欄、路燈等附屬工程，進一步提升縣城品位。抓好“貢茶·筇竹”康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃等工作。
(六)全面加強社會保障，提升人民幸福指數(shù)
始終把人民發(fā)展、人民幸福作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障民生支出，扎牢民生保障網(wǎng)，著力保障和改善民生。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及學前教育和高中階段教育普及工作，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育;加強師德師風建設(shè)，強化教育管理，提高教學質(zhì)量，著力解決中小學生輟學、優(yōu)生外讀、大班額等問題;深入實施農(nóng)村薄弱學校改造工程，加大邊遠、高寒山區(qū)學校寄宿制和校園綜合環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入，著力解決學生溫暖、安全就學問題。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級醫(yī)共體、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，不斷提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實好社會保障政策，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，精準落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，抓好城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，保障好群眾基本生活。推進省級文明縣城創(chuàng)建，深入實施公民道德建設(shè)工程，完善公共文化服務(wù)體系。積極開展文化惠民、“背篼圖書館”等系列活動，豐富群眾文化生活。
深化平安大關(guān)創(chuàng)建。強化社會綜合整治，扎實推進網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化網(wǎng)絡(luò)、社會治安防控等體系建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭，堅決遏制暴恐案件、嚴重暴力惡性案件和“兩搶一盜”等案件發(fā)生。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，解決重點信訪和積案化解問題。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，深入開展安全大檢查和“打非治違”百日行動，強化食品藥品全過程監(jiān)管，增強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力，有效處置突發(fā)事件，建立完善安全隱患排查治理和監(jiān)管長效機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。認真落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。
同時，抓好民兵、消防建設(shè)，搞好軍政、軍民團結(jié)。強化工會、物價、老齡、婦女兒童、氣象、地震、檔案史志、紅十字會、外事僑務(wù)等工作，推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
(七)加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢綠色生態(tài)屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)總要求，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護政策，進一步深化環(huán)保突出問題排查整治，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。
加強生態(tài)建設(shè)。認真抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改落實和“回頭看”工作，確保整改成果長效化、整治工作常態(tài)化。扎實抓好天保工程、新一輪退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程和造林項目建設(shè)，完成封山育林2.5萬畝，實施退耕還林9萬畝、還草1.2萬畝，森林覆蓋率達39.8%。加強羅漢壩、三江口等自然保護區(qū)和黃連河、青龍洞等旅游開發(fā)區(qū)保護，筑牢全縣生態(tài)屏障。
加強土地保護。落實最嚴格的耕地保護和“土十條”等制度，加大縣城、集鎮(zhèn)中心和公路沿線已征地及轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，堅決打擊違法占地和違法開采問題，守住政府資產(chǎn)、人民資產(chǎn)。全面整改完成土地例行督察存在問題。
加強污染防治。壓實縣鄉(xiāng)村三級河長責任，落實一河一策治理措施，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、魚游、岸綠、景美”目標。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格落實“水十條”，加強水污染防治，加大城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，嚴查農(nóng)村面源污染，確保水質(zhì)達標。抓好節(jié)能減排，確保廢水、廢渣、廢氣達標排放。加強大氣污染防治，抓好餐飲油煙標本治理，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效控制油污土表及水體污染。加強土壤污染防治，深入推進全域環(huán)境整治。
加強環(huán)境執(zhí)法。嚴格落實環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”，依法保護土地、水、礦產(chǎn)、珍稀動植物、旅游等資源。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。常態(tài)化開展環(huán)保問題排查整改，加大督查巡察、明查暗訪、現(xiàn)場檢查力度，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，推進建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。
(八)不斷深化改革開放，切實增強發(fā)展活力
抓改革釋紅利。深入推進“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，推進縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，深入開展“減證便民”專項行動，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快推進“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)。進一步深化商事制度改革，加強“營改增”后續(xù)管理，推動省市各項企業(yè)減負政策落地。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進資金使用績效管理。深化財稅改革，強化地方政府債務(wù)風險防控。加強預(yù)算執(zhí)行管理，推動地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加大財政信息公開力度，全力打造陽光財政。持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，全力防控金融風險。有序推進殯葬、公務(wù)用車、戶籍制度等改革。
抓招商促開放。圍繞優(yōu)質(zhì)資源、存量資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)，著眼于建鏈、補鏈、強鏈，堅持招大引強、招小選優(yōu)并舉，嚴格項目預(yù)審，完善項目審批“綠色通道”，強化政務(wù)服務(wù)工作，實行“一條龍”服務(wù)。力爭全年簽約落地項目8個，到位市外資金20億元。借助廣東省中山市對口幫扶契機，加強與火炬開發(fā)區(qū)互動合作，力爭“1+8”幫扶合作實現(xiàn)新突破。加強與農(nóng)發(fā)行、云建投、億利集團等合作交流，實現(xiàn)互利共贏。
三、牢記使命，全面加強政府自身建設(shè)
新時代新使命對政府自身建設(shè)提出了新要求。我們將繼續(xù)堅持勤勉盡責、勇于擔當，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
加強政治建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，以嚴的精神、實的作風，攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)。
堅持依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，提升依法、科學、民主決策水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全面推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證公權(quán)力透明運行。堅持厲行法治，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法等各類問題。進一步完善政府誠信體系，提升政府公信力。
提升行政效能。樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、得民心的實事，不搞短期行為，不急功近利，更不竭澤而漁，真正做到對黨的事業(yè)負責、對人民負責、對歷史負責。堅持弘揚實干精神，強化實干舉措，努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。堅持不懈錘煉求真務(wù)實的作風，推動政府工作擲地有聲、落實見效。健全完善科學的考評獎懲機制和容錯糾錯機制，激發(fā)廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
加強作風建設(shè)。落實新時代全面從嚴治黨要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全縣政府系統(tǒng)開展一次“大學習”，切實提高“八種本領(lǐng)”。堅決糾正“四風”，嚴厲整肅庸政懶政等行為，大力鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!我們大關(guān)的發(fā)展經(jīng)不起任何折騰和閃失，站在新起點、擁抱新時代、開啟新征程，只要我們善于抓住機遇，勇于改革創(chuàng)新，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和釘釘子的精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠推動全縣綜合實力再上新臺階，就一定能夠開創(chuàng)大關(guān)跨越發(fā)展新局面，就一定能夠與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，譜寫好中國夢的大關(guān)篇章。
