建水縣第十五屆人民代表大會第一次會議和政協(xié)建水縣第十一屆委員會第一次會議上
建水縣人民政府縣長錢桂芹
(2017年1月10日)
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見和建議。
一、砥礪奮進，四年攻堅碩果累累
四年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，主動作為適應(yīng)新常態(tài)，真抓實干應(yīng)對新挑戰(zhàn)，齊心聚力破解新難題，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果。
這是克難攻堅穩(wěn)增長，綜合實力大幅提升的四年。2016年同2012年相比，縣域生產(chǎn)總值增加47.96億元，年均增長11.7%;人均生產(chǎn)總值增加8378元，年均增長11.1%;全縣公共預(yù)算總收入增加5.66億元、年均增長11%，一般公共預(yù)算收入增加4.75億元、年均增長13.3%，一般公共預(yù)算支出增加13.66億元、年均增長13.6%;社會消費品零售總額增加14.84億元，年均增長12.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增加9388元、5699元，年均增長10.8%、18.9%;金融機構(gòu)存貸款余額分別增加76.31億元、41.43億元，年均增長13.3%、14.6%。四年累計爭取上級補助資金77.93億元、專項建設(shè)基金29.05億元、各類融資9.5億元，盤活存量資金8.33億元;完成固定資產(chǎn)投資738.46億元、招商協(xié)議總投資701.24億元，分別是2008—2012年五年的2.7倍、3.3倍，保持了投資的高位增長和重點建設(shè)的快速推進，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，在全省綜合排名大幅上升。
這是發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯的四年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年23.9∶39.5∶36.6調(diào)整為21.3∶38.8∶39.9。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食、蔬菜、水果總產(chǎn)分別為88萬噸、271.46萬噸、121.62萬噸，收購煙葉76.24萬擔(dān)，畜產(chǎn)品總產(chǎn)量和畜牧業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長7.9%、4.8%。累計完成土地流轉(zhuǎn)21.2萬畝，培育新型經(jīng)營主體539個、新增龍頭企業(yè)4戶。注冊國家地理標(biāo)志、中國馳名商標(biāo)各1件，國家地理證明商標(biāo)3件，認(rèn)證“三品一標(biāo)”面積22.56萬畝，獲“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“一園五區(qū)”面積增至30.71平方公里，園區(qū)入駐項目45個(投產(chǎn)15個、在建22個、開展前期工作8個)，50萬噸錳系合金、68萬噸鋁資源加工、60萬噸炭素陽極等骨干項目一期工程竣工投產(chǎn)，嬰幼兒羊奶粉、馬騰煉鋼用鋁系合金等一批轉(zhuǎn)型升級項目相繼投產(chǎn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上企業(yè)增加值、非電固定資產(chǎn)投資分別比2012年增加66.62億元、9.57億元、25億元，新增規(guī)模以上企業(yè)4戶。建水工業(yè)園區(qū)被評為省級工業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)示范基地和重點培育鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建水縣列入全省40個工業(yè)發(fā)展重點縣。全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。完成旅游觀光小火車及系列站、文獻名邦坊、北城門、“十大院落”〔1〕、碗窯村游客接待中心等項目建設(shè)，臨安府衙、迎暉路、朱家花園等風(fēng)貌恢復(fù)項目全面實施，古城保護恢復(fù)累計完成投資32.28億元。共有國家AAAA級景區(qū)4個，團山古村列入全國20個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。接待國內(nèi)外游客1769.35萬人次、年均增長23%，實現(xiàn)旅游總收入107.84億元、年均增長28.7%?！督ㄋ咸债a(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》及實施辦法頒布實施，建水紫陶申報為中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，建立紫陶創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地3個，紫陶生產(chǎn)銷售企業(yè)和個體戶872戶，紫陶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值11億元。物流、商貿(mào)、金融、建筑等行業(yè)發(fā)展加快，各類金融機構(gòu)發(fā)展到27家，累計完成房地產(chǎn)投資110.48億元，開發(fā)面積492.82萬平方米。
這是全力以赴促改革，發(fā)展動力持續(xù)增強的四年。簡政放權(quán)力度加大，承接上級下放行政審批權(quán)76項，取消、調(diào)整130項。公務(wù)員職務(wù)與職級并行試點工作順利完成，機關(guān)事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地、集體林權(quán)、水權(quán)、供銷、殯葬等農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革不斷深化，養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革得到加強，“三去一降一補”〔2〕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利不斷釋放，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得新進展，古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護恢復(fù)暨景區(qū)建設(shè)和“一水兩污”〔3〕PPP〔4〕示范項目成為全省投融資體制改革亮點。主動服務(wù)、融入中央和省州發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放進一步擴大，實際利用省外到位資金252.57億元、外資2690萬美元。
這是增投擴建強基本，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實的四年。累計完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資6.76億元，羊街片區(qū)供水、500千伏惠歷變、220千伏臨安變、110千伏羊街變建成投用，鐵路專線、工業(yè)大道、輕工業(yè)大道建成通車，青云片區(qū)供水、10千伏電力專線建成運行。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資33.5億元，玉蒙鐵路建水段建成運營，國道323線建水段及普大公路、大楊公路、開培公路建水段改擴建竣工通車。投資6.78億元續(xù)建和新建農(nóng)村公路62條712.3公里，行政村通暢率85%。累計完成水利基礎(chǔ)設(shè)施投資14.22億元，完成小(二)型水庫除險加固62件，投資2.02億元建成農(nóng)村飲水安全、“五小水利”工程1.02萬件，大田水庫等一批重點水利項目穩(wěn)步實施。累計完成能源投資89.13億元，南莊光伏、七棵樹風(fēng)電建成并網(wǎng)發(fā)電。中石化、中石油輸油(氣)管道配套設(shè)施和支線建設(shè)順利推進。信息網(wǎng)絡(luò)更加便捷，4G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息寬帶實現(xiàn)行政村全覆蓋。
這是城鄉(xiāng)一體同發(fā)展，人居環(huán)境明顯提升的四年。編制《建水國家級歷史文化名城保護規(guī)劃》等22項重點規(guī)劃和南莊鎮(zhèn)等8個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資3.4億元建成仁和路等89項市政工程，新增城市道路19.22公里;投資10.13億元實施棚戶區(qū)改造7770戶，建設(shè)保障性住房4714套、24.51萬平方米;整合各類資金0.96億元完成農(nóng)村危房改造1.3萬戶;“美麗家園”做優(yōu)集鎮(zhèn)3個、做美村莊59個、做特民居14450戶，城市和集鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別為19.1平方公里、41.13平方公里，城鎮(zhèn)化率46.5%。撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進，城市管理水平不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口進城4.55萬人。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.8%，城市生活污水、垃圾無害化處理率100%，城市綠化率36.95%;完成植樹造林39.3萬畝，全縣森林覆蓋率提高到41.94%;創(chuàng)建國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。
這是持之以恒惠民生，社會更加和諧穩(wěn)定的四年。共安排97億元用于民生領(lǐng)域，累計發(fā)放低保、救助、救災(zāi)等民生資金4.54億元，各種社會保險、就業(yè)補助等惠民資金6.28億元。分別投入資金35.6億元、13.19億元、1.32億元發(fā)展教育、衛(wèi)計、文體事業(yè)。排除校舍危房2.99萬平方米，新增校舍20.52萬平方米，九年義務(wù)教育鞏固率99%以上，中、高考綜合成績保持州內(nèi)領(lǐng)先，民辦教育健康發(fā)展;建成69個衛(wèi)生計生基建項目，新農(nóng)合補助450萬人次8.41億元，基本藥物制度、計生政策全面落實;��鼓舞列為國家非遺項目，完成“村村通”32083套、“戶戶通”17660套，建成城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施項目56個?！傲濉逼辗?、第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭圓滿完成，“全國法治先進縣”創(chuàng)建成果不斷鞏固，信訪渠道進一步暢通，社會治安防控扎實有效，民族團結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管取得實效，防震減災(zāi)能力得到提升。保密、統(tǒng)計、科技、人防、移民、檔案、殘聯(lián)、老齡、氣象、地方志、外事僑務(wù)、紅十字會、國防教育等各項工作取得新成績。
這是不忘初心抓作風(fēng)，行政效能顯著提升的四年。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省州有關(guān)規(guī)定，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“三公經(jīng)費”逐年下降。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)提案1835件，辦結(jié)率100%、滿意率99.1%。強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，持續(xù)推進決策科學(xué)化、民主化進程。扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查辦了一批違法違紀(jì)案件，糾正了一批損害群眾利益的突出問題，依法行政能力明顯增強。
剛剛過去的2016年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。在這不平凡的一年，我們迎難而上、奮力拼搏，不僅實現(xiàn)了“十三五”開門紅，也為本屆政府履職劃上了圓滿句號。全年爭取上級補助資金21.88億元、專項建設(shè)基金18.25億元，有效破解了發(fā)展資金瓶頸。實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值137.6億元、同比增長10.7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資265.73億元、同比增長24.6%，全縣公共預(yù)算總收入16.63億元、同比增長12%，一般公共預(yù)算收入12.1億元、同比增長8%，一般公共預(yù)算支出34.15億元、同比增長8.3%，社會消費品零售總額38.65億元、同比增長12.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為27827元、11415元，同比增長9%、10%，單位GDP能耗同比下降13.79%，居民消費價格同比上漲1.3%，金融機構(gòu)存貸款余額分別為194.09億元、98.49億元，比年初增長12.9%、10.3%，招商引資實際利用省外到位資金78.28億元、外資719萬美元。
這一年，特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.98億元、同比增長4.5%。完成糧食作物種植69.3萬畝，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.54億元。白家田水庫、閆把寺小流域綜合治理、面甸鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉項目全面完工，躍進水庫引水等項目進展順利。示范區(qū)累計完成投資28.32億元，火車北站農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)實現(xiàn)吞吐量2.23萬噸、儲運產(chǎn)值4.05億元，青云輕工業(yè)園區(qū)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家。
這一年，工業(yè)經(jīng)濟增添新動能。工業(yè)總產(chǎn)值157.93億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值27.56億元、同比增長22.1%，比州級增幅考核目標(biāo)提高5.1個百分點。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值73.08億元。9萬立方米成品油庫、日處理1000方自來水廠等基建工程穩(wěn)步推進，15萬噸蔬菜深加工、源鑫炭素陽極二期、3000噸油茶精油生產(chǎn)線等項目進展順利，下海尾光伏實現(xiàn)10兆瓦并網(wǎng)發(fā)電。扶持小微企業(yè)100戶，“一對一”幫扶民營企業(yè)25戶，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值51.12億元、同比增長12.3%。
這一年，文旅產(chǎn)業(yè)彰顯新活力。出臺《關(guān)于建水縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實施意見》，啟動31條歷史街區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)，推進了臨安府衙、朱家花園、武廟(指林寺)、玉皇閣、迎暉路等一批風(fēng)貌保護恢復(fù)項目，古城保護恢復(fù)累計投入資金13億元;實施雙龍橋濕地公園、瀘江煙柳景觀帶、建水紫陶創(chuàng)意園暨碗窯古村保護等一批旅游項目;快速推進建水紫陶小鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資3.6億元，水域面積500畝、綠化面積1000余畝。成功舉辦第十二屆孔子文化節(jié)暨第二屆紫陶文化旅游節(jié)。全年接待國內(nèi)外游客626.23萬人次、同比增長39.5%，實現(xiàn)旅游總收入40.01億元、同比增長47.9%。
這一年，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。青山路等18個市政工程累計完成投資7526萬元，續(xù)建公租房2000套、棚戶區(qū)改造970戶，完成農(nóng)村危房改造3010戶。實施盛世臨安綜合體、青山路異地安置、世行貸款綜合交通改善、日供水5萬噸、“一水兩污”等一批提升人居環(huán)境項目，投資2.96億元完成47個行政村進村道路硬化工程，23個傳統(tǒng)村落建設(shè)、“八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”供水項目、61個“一事一議”財政獎補項目順利推進。國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審，西莊鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)名錄，成功創(chuàng)建省級園林縣城，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。
這一年，共建共享取得新成果。全年投入扶貧資金4.98億元，實施易地搬遷、整鄉(xiāng)推進、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧到戶貸款、安居房改造等項目，圓滿完成1萬貧困人口、5個貧困村脫貧出列任務(wù)。開發(fā)公益性崗位590個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4984人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3. 98%，各類社會保險參保達43.6萬人次?？偼顿Y2.78億元的170個教育項目91個竣工投用，高考600分以上人數(shù)、一本上線人數(shù)、“紅煙桃李獎”人數(shù)均居全州第一。組建縣衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局、古城消防中隊。“全面兩孩”政策有效落實，人口自然增長率5.5‰。公立醫(yī)院全面取消藥品加成，新農(nóng)合參合率達98.33%、報銷2.4億元?；@球運動中心、體育運動中心升級改造工程竣工投用，綜合檔案館完成主體工程建設(shè)。法治建水建設(shè)深入推進，公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機制不斷完善，全縣安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。
各位代表、各位委員，四年成就來之不易，實踐經(jīng)驗彌足珍貴。四年來，我們深刻體會到：必須堅持解放思想、更新觀念，以新理念謀劃未來，用新思路推動發(fā)展;必須堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，用改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思維化解發(fā)展難題;必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，探索一條具有建水特色的新型城鎮(zhèn)化路子;必須堅持生態(tài)強縣、綠色發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局;必須堅持以人為本、心系人民，以更大決心、下更大氣力保障和改善民生，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果;必須堅持依法行政、清廉有為，全面推進依法治縣，建設(shè)廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表、各位委員，四年來我們?nèi)〉玫某煽兪侵菸?、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)支持、參與、監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族人民、各級干部和駐建單位團結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣第十四屆人民政府，向全縣各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各級干部，向駐建部隊和省州屬單位，向所有關(guān)心、支持建水發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表、各位委員，在看到成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)還需加強。二是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。三是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，穩(wěn)增長、保增長的形勢依然嚴(yán)峻。四是財稅收入增長可持續(xù)性差，資金缺口與各種剛性支出矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力加大。五是城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅任務(wù)艱巨。六是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生任務(wù)繁重，影響社會和諧因素較多，維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻。七是資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護壓力增大。八是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能有待進一步提升。我們要高度重視不回避、勇于擔(dān)當(dāng)不推諉，用新理念、新辦法不斷解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。
二、奮力跨越，上善建水揚帆遠航
今后五年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣打造墨香古城·上善建水的關(guān)鍵五年?！耙粠б宦贰薄⑿乱惠單鞑看箝_發(fā)、滇中城市經(jīng)濟圈一體化等國家、省重大戰(zhàn)略的加快實施，為建水跨越發(fā)展帶來了重大歷史機遇;紅河州“一個融入、三個定位”〔5〕總要求和“13611”工作思路〔6〕，為“上善建水”揚帆遠航指明了發(fā)展方向;建水經(jīng)過歷年發(fā)展積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實、發(fā)展思路益加明晰、綜合實力顯著提升，奠定了轉(zhuǎn)型跨越的堅實基礎(chǔ)。只要我們積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，堅定戰(zhàn)略部署不動搖、堅定目標(biāo)任務(wù)不懈怠、堅定思路政策不折騰，定能創(chuàng)造建水健康發(fā)展、奮力跨越的嶄新格局。
未來五年，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，以“五位一體”〔7〕總布局和“四個全面”〔8〕戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，主動服務(wù)和融入國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞省第十次黨代會和州第八次黨代會重要工作部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新空間;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文產(chǎn)城融合發(fā)展新高地;堅持綠色發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新平臺;堅持開放發(fā)展，建設(shè)融入滇中城市經(jīng)濟圈新節(jié)點;堅持共享發(fā)展，建設(shè)上善建水新家園，實現(xiàn)與全省同步在州內(nèi)率先全面建成小康社會。
未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)建議為：縣域生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上;一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長11%、12%以上;社會消費品零售總額年均增長11%以上。
圍繞上述目標(biāo)，必須堅定不移做好七個方面工作：
(一)堅定不移地改革開放轉(zhuǎn)換動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹落實省州推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策，著力抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。加快行政管理體制改革。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，提高審批效率。做好教育科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域改革工作。推進行政區(qū)劃調(diào)整和改革，妥善實施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤村設(shè)居，力爭完成建水撤縣設(shè)市。強化市場化體制改革。深化市場配置要素改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。深化園區(qū)管理體制改革，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。深化所有制改革，力爭非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達50%以上。促進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。繼續(xù)推進土地制度改革、水利工程建設(shè)管養(yǎng)體制改革。深化經(jīng)濟體制改革。統(tǒng)籌推進預(yù)算制度、國有資產(chǎn)管理、縣鄉(xiāng)一體財政管理等財稅體制改革，創(chuàng)新投融資體制機制，推廣PPP模式。努力擴大對外開放。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，著力引進和培育一批外向型企業(yè)，以開放發(fā)展反向刺激我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。大力推進對外科技人文合作與交流，帶動科技進步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高招商引資水平，吸引并積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。
(二)堅定不移地補齊短板促進跨越。著力抓好安全高效的水網(wǎng)建設(shè)。實施一批重點水源工程，建設(shè)中型水庫2座、小型水庫11座、小壩塘60座。配合做好滇中引水工程建設(shè)，實施好農(nóng)村小型水利、農(nóng)業(yè)節(jié)水、小河流治理工程，提升防洪及水土保持能力，力爭全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達0.56左右。著力抓好高速通暢的綜合交通網(wǎng)建設(shè)。力爭啟動開遠至建水至華寧高速公路、建水繞城高速公路建設(shè)，穩(wěn)步推進國道245線建水段、建水(青龍)至石屏(牛街)至省道218線公路改擴建及建元高速公路建設(shè)，構(gòu)建“一縱一橫一聯(lián)一繞”〔9〕高速公路網(wǎng)和“八出縣”〔10〕大交通格局。持續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化。積極推進建水通用機場建設(shè)。著力抓好綠色低碳的能源保障網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下海尾光伏、大風(fēng)丫光伏、螞蟻山風(fēng)電等一批能源開發(fā)項目，實施110千伏豐泰變等一批電網(wǎng)工程，優(yōu)化電力供給。建設(shè)電動汽車充電站及充電樁。推進中石化、中石油輸油(氣)管道配套設(shè)施和支線建設(shè)，保障縣內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng)。著力抓好智慧共享的信息網(wǎng)建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧建水”建設(shè)，促進信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化和三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。支持農(nóng)村電商、行業(yè)電商及電商服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)模式向新興商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。著力抓好快捷聯(lián)通的物流網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)火車站物流園區(qū)多式聯(lián)運貨運站場、曲江和面甸物流園區(qū)等全縣商貿(mào)物流樞紐和重要節(jié)點，建設(shè)一批綜合交易市場、倉儲中心、特色農(nóng)產(chǎn)品市場，完善城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)。
(三)堅定不移地轉(zhuǎn)型升級發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推進20萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達40億元以上。以示范區(qū)建設(shè)為重點，打造高原特色農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)帶”〔11〕，形成專業(yè)化、區(qū)域化、集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)格局。培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與全域旅游有效對接。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快推進新型工業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，打造冶金深加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、陶瓷文化產(chǎn)業(yè)三大板塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進工業(yè)高端化、終端化、輕型化、特色化、園區(qū)化發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升冶金及深加工產(chǎn)業(yè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，依托豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源，做特做大輕工業(yè);依托鋁等有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)，建立小微企業(yè)孵化基地、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以文化旅游的深度融合加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成臨安府衙、朱家花園、武廟(指林寺)、玉皇閣等傳統(tǒng)風(fēng)貌保護與恢復(fù)項目，實施好歷史街區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)，穩(wěn)步推進古城國家AAAAA級景區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建;建設(shè)旅游“五大功能區(qū)”〔12〕，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局;進一步完善旅游配套設(shè)施，建成一批游客服務(wù)中心，提升旅游接待綜合水平;大力提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以文化旅游為主的健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)相融合的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多層次、多形式、多功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展紫陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快陶瓷學(xué)院申報工作，啟動紫陶博物館建設(shè)，推進紫陶與建水歷史文化有機融合。培育一批龍頭、骨干企業(yè)，推進建水紫陶產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕毣?、市場化發(fā)展。以建水紫陶產(chǎn)業(yè)“一核三區(qū)”〔13〕為基礎(chǔ)，打造全國知名品牌示范區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
(四)堅定不移地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)城鄉(xiāng)。優(yōu)化區(qū)域空間布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進“多規(guī)合一”，形成“一城、兩軸、三鎮(zhèn)、多點”〔14〕的城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建“中心城市—重點鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)—特色村寨”的新型城鎮(zhèn)化體系。抓好中心城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)仁和路等13條市政道路，推動西部入城道路、南環(huán)線、西北環(huán)線、火車站片區(qū)路網(wǎng)及城市地下綜合管廊、智能交通體系、海綿城市建設(shè)，完善城市管理服務(wù)，做強由臨安、西莊及南莊組團形成的中心城區(qū)。抓好重點集鎮(zhèn)建設(shè)。完善“一水兩污”及配套管網(wǎng)等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進以曲江、官廳、面甸為代表的重點集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，輻射一般集鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強集鎮(zhèn)對農(nóng)村基本生產(chǎn)生活的服務(wù)功能。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以中心村、特色村、傳統(tǒng)村落為重點，繼續(xù)實施“美麗村莊”建設(shè)工程，推進137個行政村亮化，建設(shè)1562座自然村新公廁，促進資源要素向農(nóng)村配置、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，大力開展城市“四治三改一拆一增”〔15〕、農(nóng)村“七改三清”〔16〕行動和高等級公路及沿線環(huán)境治理行動，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村42個，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。
(五)堅定不移地保護環(huán)境綠色發(fā)展。強化生態(tài)保護。加強森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成營造林26萬畝、低效林改造2.5萬畝、森林撫育2.5萬畝。建設(shè)燕子洞石漠化公園，建成森林公園、濕地公園各1個。完成國家級生態(tài)文明縣創(chuàng)建，建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個以上，80%的行政村建成州級生態(tài)村。高效利用資源。集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格占補平衡。加大光伏、風(fēng)力等綠色能源開發(fā)利用，推廣農(nóng)光互補、節(jié)柴改灶等綠色生產(chǎn)生活方式，實施好工業(yè)循環(huán)用水、再生水利用、雨水收集回用、地下水超采區(qū)綜合治理等項目，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的高效節(jié)約。突出治污減排。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。抓好水、大氣、土壤、農(nóng)業(yè)面源污染全防全控，推進黑龍?zhí)?、綿羊沖水庫水污染防治綜合治理及躍進水庫等清潔型小流域綜合治理工程，完成沙拉河流域排危治污工程。
(六)堅定不移地消除貧困建成小康。實施重點攻堅。以貧困行政村為主戰(zhàn)場，按照政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障的扶貧開發(fā)思路，狠抓貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境提升、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展等重點工作，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域整體脫貧。實施精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，按照“六個精準(zhǔn)”〔17〕要求，加快實施“六個到村到戶”〔18〕“五個一批”〔19〕工程，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧21681人、易地搬遷脫貧1468人、生態(tài)補償脫貧283人、發(fā)展教育脫貧7680人、社會兜底脫貧7471人，確保到2020年，3個貧困鄉(xiāng)、28個貧困行政村、482個貧困村民小組全部摘帽，10847戶貧困農(nóng)戶38583名貧困人口全部脫貧。完善扶貧脫貧機制。健全投入增長保障機制，完善項目資金整合使用管理機制，提升縣級統(tǒng)籌整合能力。建立年度報告制度和考核督查制度，健全精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測、評估考核和退出機制。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制，鞏固和完善脫貧攻堅大格局。
(七)堅定不移地以人為本改善民生。加快社會事業(yè)發(fā)展。實施教育提質(zhì)惠民工程，新建校舍、運動場等144.37萬平方米，新置教學(xué)設(shè)備106.77萬套(冊)。深入推進教育事業(yè)振興金秋計劃，促進學(xué)前教育更加優(yōu)化、義務(wù)教育更加均衡、高中教育更加優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育更有特色。加快發(fā)展科技事業(yè)，為建水跨越發(fā)展提供強大智力支撐。大力發(fā)展文體事業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化體育服務(wù)體系。完成圖書館遷建和十大民族民俗特色文化村〔20〕、非遺傳習(xí)館建設(shè)。實施健康建水行動計劃，開展公立醫(yī)院去行政化改革，鼓勵社會辦醫(yī)，推進分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。提升社會保障水平。實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會保險、社會福利、社會救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等社會保障體系，實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”，全面提高社會保障水平。加快推進保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府。實施好“七五”普法，鞏固“全國法治先進縣”創(chuàng)建成果。加強和改進信訪工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。深入開展民族團結(jié)進步活動，妥善處理影響民族團結(jié)、宗教和順的矛盾和問題。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范、遏制重特大事故。深入推進社會治安綜合治理，完善防控維穩(wěn)機制，打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，著力建設(shè)平安建水。
三、堅定信心，墨香古城奮勇前行
2017年是新一屆政府履職的開局之年，是決勝全面小康的重要一年。必須以開局即是決戰(zhàn)、起步即是沖刺的決心，推進建水經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的落實。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)建議為：縣域生產(chǎn)總值增長9%以上，人均生產(chǎn)總值增長8.6%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上;工業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上;全縣公共預(yù)算總收入增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。我們必須緊緊圍繞省第十次黨代會和州第八次黨代會、州委八屆二次全會、縣委十一屆二次全會重要工作部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照落實一個保障、深化兩個融入、推進三產(chǎn)同步、打造四個高地、實現(xiàn)五大新跨越的“12345”工作要求〔21〕，聚焦完善設(shè)施配套、擦亮金字招牌、造福人民群眾“三個重點”，全力實施“八大工程”，奮力實現(xiàn)“八個新突破”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
(一)實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，在增強發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。不斷深化“放管服”改革，實施好行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加快推行“雙隨機、一公開”〔22〕監(jiān)管，繼續(xù)推進和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易電子化平臺、網(wǎng)上服務(wù)大廳、中介超市等平臺建設(shè)，切實履行好服務(wù)型政府職能。穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，著力化解房地產(chǎn)庫存，降低企業(yè)制度性交易等各項成本，補上基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人才供給等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革和文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，全面加強財源培植和財稅收支管理。扎實推進改革試點工作。加快融入滇南中心城市群，做好各改革事項的協(xié)調(diào)推進工作，確保國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革、國家深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等試點取得重點性突破。
(二)實施有效投資擴增工程，在提升發(fā)展支撐力上實現(xiàn)新突破。交通設(shè)施方面。全力推進元蔓高速建水段、建元高速建水段建設(shè)。啟動建水汽車客運站建設(shè)。實施好非集連特農(nóng)村公路項目，完成建制村通暢項目，實現(xiàn)所有建制村公路硬化目標(biāo)。水利設(shè)施方面。抓好一批重點水源、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)田水利項目建設(shè)，完成蘇租水庫、瀘江河建水段治理工程等13件重點項目前期工作，啟動曲江河河道治理等水源工程，實施好躍進水庫引水、大田水庫、云降寨水庫等在建項目。能源基礎(chǔ)方面。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、天然氣等清潔能源，完成城區(qū)天然氣加氣站建設(shè)和燃氣管道鋪設(shè)，推進五里沖畜光互補、大風(fēng)丫光伏、螞蟻山風(fēng)電、110千伏豐泰變等項目建設(shè)，啟動9萬立方米成品油庫一期、電動汽車充電樁等項目建設(shè)。信息基礎(chǔ)方面。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，實施城市寬帶互聯(lián)網(wǎng)改造提升、“寬帶鄉(xiāng)村”和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，持續(xù)提高4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。建立農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺，提高文化旅游、科教醫(yī)療、金融保險、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化水平。
(三)實施市場主體培育工程，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。以示范區(qū)建設(shè)為突破，打造農(nóng)業(yè)福地。加快推進20萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)畝均綜合收入2萬元。全縣種植糧食作物69萬畝、蔬菜34萬畝、水果28.3萬畝、烤煙6.15萬畝。加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10戶、家庭農(nóng)場15個。實施好溫氏60萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖、曲江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、30萬羽蛋雞養(yǎng)殖場、萬畝蘋果基地、萬畝柑橘基地及農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。以園區(qū)建設(shè)為主攻，打造工業(yè)富地。進一步完善園區(qū)設(shè)施，不斷提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快鋁產(chǎn)業(yè)園、青云農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)道路及工業(yè)園區(qū)固廢礦渣場、污水處理廠建設(shè)，力爭日處理1000方自來水廠建成投運。強化服務(wù)督導(dǎo)，實施“一對一”幫扶企業(yè)計劃，推進炭素陽極二期30萬噸、馬騰煉鋼用鋁系合金生產(chǎn)線擴建等項目建設(shè)，力促15萬噸蔬菜深加工、3000噸油茶精油生產(chǎn)線建成試生產(chǎn)。實施鋁資源深加工、紫陶系列旅游產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、葡萄汁加工生產(chǎn)線、中藥材精深加工等一批新興項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈促進轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，引進一批配套延伸項目，增強產(chǎn)品市場競爭能力。繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，不斷提升礦業(yè)發(fā)展水平和安全保障能力。以擦亮金字招牌為抓手，打造國際旅游勝地。積極實施全域旅游戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擦亮臨安古城金字招牌，加快古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護恢復(fù)。全面推進31條歷史街區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)工作，全力抓好朱家花園、臨安府衙、玉皇閣等片區(qū)風(fēng)貌恢復(fù)，完成朱家花園園林景觀提升改造、崇正書院修繕、龍井集貿(mào)市場地下停車場和臨安府衙中軸線主體建筑建設(shè)，啟動白雀寺修繕、清遠路古城墻旅游開發(fā)項目建設(shè)，力爭啟動指林寺恢復(fù)重建工作。擦亮建水紫陶金字招牌，加快紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化建水紫陶“一核三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，推進建水紫陶創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)申報工作。完善配套設(shè)施，提升旅游業(yè)態(tài)?？焖偻七M以紫陶文化產(chǎn)業(yè)為支撐的建水紫陶小鎮(zhèn)等文旅綜合體建設(shè)，完成盤龍路、龍泉路、毓秀路和五龍湖基礎(chǔ)設(shè)施配套工程;啟動荒地村、貝貢村鄉(xiāng)村文旅休閑綜合體項目建設(shè)，依托建水獨有的民宿資源打造全國民宿示范區(qū);啟動四個游客服務(wù)中心建設(shè);培育和打造一批特色街區(qū)，帶動金融、商貿(mào)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(四)實施城鄉(xiāng)一體融合工程，在提升人居環(huán)境上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化空間布局。完成《建水縣城市總體規(guī)劃修編》《建水縣城市控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃編制，逐步形成土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。穩(wěn)妥推進撤縣設(shè)市，完成坡頭鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加快零公里片區(qū)路網(wǎng)、老城區(qū)道路改造等重點城市道路建設(shè)，實施好世行貸款綜合交通改善、南環(huán)線等項目，構(gòu)建更加合理的城市路網(wǎng)。積極推進海綿城市建設(shè)試點申報和地下綜合管廊建設(shè)，繼續(xù)抓好城市美化、綠化、亮化，配套提升和完善城鎮(zhèn)功能。實施好青山路異地安置項目，實施棚戶區(qū)改造200戶，不斷增強城市綜合承載能力。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)等機制，落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、財政性建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。以“五網(wǎng)”建設(shè)為契機，加大項目資金向農(nóng)村投入力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加強環(huán)境整治。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃，持續(xù)開展城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治，做好城鄉(xiāng)生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“加法”、城市亂象治理的“減法”、清潔環(huán)境營造的“乘法”和老舊危房建設(shè)改拆的“除法”。全面啟動城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建成區(qū)，高速公路、普通國省干道、鐵路沿線及旅游景區(qū)、景點周邊區(qū)域，村莊重點區(qū)域違法違規(guī)建筑治理工作，城區(qū)查處違法違規(guī)建筑4.1萬平方米，農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達40%以上。進一步推進生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，著力推進“一水兩污”、再生水二期及配套管網(wǎng)工程、13鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運設(shè)施及填埋場建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地28座以上、行政村所在地137座以上公廁改造，完成30個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達40%、自來水供水設(shè)施覆蓋率達60%。
(五)實施生態(tài)文明建設(shè)工程，在推進可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。全面實施生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、重點林防護等生態(tài)建設(shè)工程，推進通道及面山綠化，完成營造林4.54萬畝。積極推進國家級生態(tài)文明縣創(chuàng)建，完成南莊鎮(zhèn)等7個國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全面加強環(huán)境保護。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保全縣基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。加強飲用水源地環(huán)境管理，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。抓好大氣污染防治，縣城空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。實施好石漠化、陡坡地、礦區(qū)廢渣治理工程，啟動天華山水庫清潔型小流域綜合治理等項目。全面推進節(jié)能降耗。把好項目建設(shè)和招商引資“環(huán)保第一關(guān)”，穩(wěn)步提高建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”〔23〕執(zhí)行率，確保從源頭節(jié)能降耗、減少污染。實施一批節(jié)能技改項目，認(rèn)真落實“項目、結(jié)構(gòu)、管理”三大減排措施，不斷推進節(jié)能減排。
(六)實施精準(zhǔn)幫扶脫貧工程，在全面小康征程中實現(xiàn)新突破。整合資源打牢基礎(chǔ)。積極爭取國家和省州脫貧項目、資金支持，整合專項扶貧資金、單位涉農(nóng)資金、社會捐贈等資金集中用于脫貧攻堅。推進項目實現(xiàn)突破。實施好2017年易地扶貧搬遷項目，新建農(nóng)戶安置房401套33865平方米、衛(wèi)生室3個450平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施9670平方米、安置區(qū)道路28公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)36.6公里，架設(shè)電網(wǎng)12公里。以“五個一批”為重點實施精準(zhǔn)脫貧，確保全年1個貧困鄉(xiāng)、8個貧困行政村、12350名貧困人口脫貧出列任務(wù)圓滿完成。健全機制強化督查。加強規(guī)范專項扶貧資金監(jiān)管，推進廉潔扶貧和陽光扶貧。建立脫貧攻堅巡查制度，健全扶貧資金績效考評、責(zé)任追究、投訴受理、群眾監(jiān)督等機制，對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實行“一票否決”。
(七)實施公共服務(wù)共享工程，在提高群眾幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。繼續(xù)實施“全面改薄”〔24〕工程，新建校舍14.24萬平方米、運動場9.6萬平方米。推進實驗中學(xué)三期、教師進修學(xué)校后勤服務(wù)中心建設(shè)，完成機關(guān)幼兒園遷建。積極推進教育綜合改革，不斷提升教育教學(xué)水平，打造省內(nèi)教育高地。啟動縣第二人民醫(yī)院住院樓建設(shè)，完成國家心血管疾病篩查項目，提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平和中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，強化村醫(yī)隊伍建設(shè)，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”“一票否決”制度，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。抓好城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，加快十大民族民俗特色文化村、團山民居建筑群修繕恢復(fù)建設(shè)，做好非遺項目及傳承人申報和搶救性記錄工作。實施好“1046”文化春天工程〔25〕，結(jié)合建州60周年開展系列文體活動。繼續(xù)抓好“戶戶通”“村村響”工程。切實提升保障水平。繼續(xù)推進社保擴面提標(biāo)，提升社會保障的統(tǒng)籌層次和水平。落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位480個以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極拓展“雙創(chuàng)”空間，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。加快推進社區(qū)日間照料中心、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心、臨安祈福養(yǎng)老公寓等民生項目建設(shè)，完善普惠型社會福利體系。全力維護社會穩(wěn)定。啟動“七五”普法工作，全面推進依法治縣。加強保密工作，筑牢保密防線。不斷提升信訪工作水平，依法及時解決群眾合理訴求。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族和宗教政策，維護各民族團結(jié)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和暴恐活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，有效預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化市場監(jiān)管，保護消費者權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警體系，提高預(yù)警和處置能力。
(八)實施政府效能提升工程，在治理能力和水平上實現(xiàn)新突破。公開透明，增強依法行政能力。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實提高決策科學(xué)化、民主化水平。真抓實干，增強工作執(zhí)行能力。圍繞全縣中心任務(wù)和工作重點，大力倡導(dǎo)“從嚴(yán)從實、說辦就辦、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，大力提倡“不找任何借口”的執(zhí)行文化，大力推行“一線工作法”〔26〕，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，確保政令暢通、落實到位。擔(dān)當(dāng)奉獻，增強為民服務(wù)能力。大力弘揚敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻的工作作風(fēng)，用干部辛苦指數(shù)換取人民群眾幸福指數(shù)。促進資源集中共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加大政務(wù)公開力度，推進政務(wù)服務(wù)平臺信息化建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)的實效性、普惠性。清廉有為，增強拒腐防變能力。深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益等行為。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用規(guī)定，進一步壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控措施，規(guī)范公共資源管理。強化行政監(jiān)管和審計監(jiān)督，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，以為民、務(wù)實、清廉的形象凝聚民心、推動發(fā)展。
各位代表、各位委員，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航;千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。美好藍圖已經(jīng)繪就，壯麗征程即將起航。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓進取，奮發(fā)圖強，為譜寫全面建成小康社會的建水篇章而努力奮斗!
注釋：
〔1〕十大院落：愛蓮軒、寶樹堂、別院、崇文齋、苦地、納樓部落、琴鶴堂、四知堂、永寧居、竹葉軒。
〔2〕三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
〔3〕一水兩污：城鎮(zhèn)供水，污水處理、垃圾處理。
〔4〕PPP：政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作的關(guān)系。
〔5〕一個融入、三個定位：全力融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，把紅河打造成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、全國少數(shù)民族自治州排頭兵。
〔6〕“13611”工作思路：州第八次黨代會提出今后五年的工作思路，即一個目標(biāo)(全面建成小康社會)、三大戰(zhàn)略(融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展)、六個跨越(在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平六方面實現(xiàn)跨越)、十項重點(全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強民主法治建設(shè)、鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局)、一個保障(黨的建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè))。
〔7〕五位一體：黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)提出的總體布局，包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
〔8〕四個全面：是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
〔9〕一縱一橫一聯(lián)一繞：“一縱”指昆明—建水—元陽，“一橫”指蒙自—建水—石屏—元江，“一聯(lián)”指開遠—建水—華寧，“一繞”指建水繞城高速〔羊街立交—黃龍寺立交—建水南立交(放馬坪)〕。
〔10〕八出縣：建水連接通海、元陽、個舊(雞街)、石屏、紅河(元江)、開遠、彌勒(巡檢司)、華寧(華溪)等地的外出通道。
〔11〕三大產(chǎn)業(yè)帶：北部蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶、中部特色水果和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶、南部中藥材和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
〔12〕五大功能區(qū)：瀘江煙柳·絲綢廊道度假區(qū)、曲江氡泉生態(tài)園田園溫泉旅游度假區(qū)、云龍山文化旅游區(qū)、南部民俗風(fēng)情旅游區(qū)和燕子洞景區(qū)。
〔13〕一核三區(qū)：“一核”，即紫陶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要由紫陶文化創(chuàng)意園區(qū)、建水紫陶文化主題街、紫陶發(fā)源地碗窯古村、建水紫陶小鎮(zhèn)組成?！叭齾^(qū)”，即紫陶特色企業(yè)、紫陶產(chǎn)業(yè)鏈配套聚集區(qū)，分為東部、南部、西部三個片區(qū)，東部片區(qū)位于縣城東部，主要由云南冶金技校臨安校區(qū)(紫陶實訓(xùn)基地)、羊街農(nóng)場建水紫陶磨光廠區(qū)、陶園三杰等特色陶文化企業(yè)組成;南部片區(qū)位于縣城南部(陳官村)，主要由貝山陶莊、州民族師范學(xué)校陶習(xí)苑實訓(xùn)基地、州特教學(xué)校紫陶實訓(xùn)基地、火寶“夢創(chuàng)空間文化創(chuàng)業(yè)園”組成;西部片區(qū)位于縣城西部(西莊鎮(zhèn)區(qū)域)，主要由陶茶居等紫陶特色文化企業(yè)組成。
〔14〕一城、兩軸、三鎮(zhèn)、多點：“一城”即中心城市，包括臨安組團、西莊組團及南莊組團，是建水縣城鎮(zhèn)發(fā)展的核心增長極;“兩軸”即以通建高速公路、玉蒙鐵路和國道245線為南北主軸，以雞石高速公路、建水—新平鐵路和國道323線為東西主軸;“三鎮(zhèn)”即曲江鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn);“多點”即沿兩軸分布的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〔15〕四治三改一拆一增：在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積行動。
〔16〕七改三清：在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園行動。
〔17〕六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
〔18〕六個到村到戶：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、安居建設(shè)到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、基本公共服務(wù)到村到戶、能力素質(zhì)提升到村到戶和金融支持到村到戶。
〔19〕五個一批：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
〔20〕十大民族民俗特色文化村：臨安鎮(zhèn)碗窯紫陶文化村、曲江鎮(zhèn)王馬寨彝族歌舞文化村、南莊鎮(zhèn)勐曼傣族文化村、西莊鎮(zhèn)團山張氏宗祠文化村、西莊鎮(zhèn)新房歷史文化村、面甸鎮(zhèn)馬王莊燕窩攀采文化村、普雄鄉(xiāng)塔瓦花燈文化村、坡頭鄉(xiāng)黃草壩哈尼族文化村、坡頭鄉(xiāng)回新土司文化村、甸尾鄉(xiāng)高樓寨彝族傳統(tǒng)習(xí)俗文化村。
〔21〕“12345”工作要求：指全面落實“一個保障”(以從嚴(yán)治黨為保障)、深化“兩個融入”(融入滇南中心城市群、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展)、推進“三產(chǎn)同步”(推進三次產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展)、打造“四個高地”(農(nóng)業(yè)福地、工業(yè)富地、旅游勝地、教育高地)、實現(xiàn)“五大新跨越”(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新跨越、城鄉(xiāng)一體向產(chǎn)城景旅教一體新跨越、保護原生態(tài)向再造新生態(tài)新跨越、景點旅游向全域旅游新跨越、全面脫貧向同步全面建成小康社會新跨越)的工作要求。
〔22〕雙隨機、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
〔23〕三同時：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
〔24〕全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
〔25〕“1046”文化春天工程：是指紅河州文化建設(shè)“1046”春天工程，包括“十大文化工程、四大文化節(jié)慶活動、六大文化產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)。
〔26〕一線工作法：情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗、形象在一線樹立。
