——在彌勒市第一屆人民代表大會第三次會議上
彌勒市人民政府市長 余玉龍
(2016年1月6日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《彌勒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。五年來，面對連續(xù)干旱、霜凍雪災、經(jīng)濟下行等重大考驗，在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結(jié)和依靠全市各族干部群眾，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，深入實施“改革活市、產(chǎn)業(yè)強市、依法治市”三大戰(zhàn)略，竭力抓好基礎設施改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生事業(yè)和生態(tài)文明建設，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃各項目標任務，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破150億元、200億元和250億元大關，2015年達到275.77億元，比2010年增加133.82億元，年均增長14.2%;人均生產(chǎn)總值由26409元增加到49680元，年均增長13.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由8.5:77.3:14.2調(diào)整為9.8:67:23.2。五年完成地方財政總收入98.7億元，是“十一五”期間的2.14倍，年均增長13.2%，其中一般公共預算收入累計完成56.8億元，是“十一五”期間的2.34倍，年均增長16.7%。五年爭取上級財政補助資金72.3億元，是“十一五”期間的2.2倍，年均增長15.4%。累計完成一般公共預算支出132.1億元，是“十一五”期間的2.51倍，年均增長18.2%。五年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資617.98億元，是“十一五”期間的3.08倍，年均增長28.1%。2015年社會消費品零售總額35.59億元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16%。
(二)基礎設施不斷改善。五年來，投資143.1億元推進綜合交通建設，石蒙高速公路建成通車、云桂高鐵即將通車;瀘西至彌勒高速公路建設加快推進，彌蒙鐵路開工建設，曲靖至彌勒鐵路、彌勒至峨山高速公路前期工作進展順利;建成彌勒大道、葡萄觀光大道、楊巡公路、散坡公路等一批交通干道，建成市政道路86.33公里、農(nóng)村公路1268.51公里，行政村通暢率80%，通自然村道路硬化率50%。投資14.65億元建成龍母溝水庫、布龍水庫以及93座病險水庫除險加固等各類水利工程4.35萬件，農(nóng)村自來水普及率76%。完成電力投資1.54億元、通信投資3.85億元，農(nóng)網(wǎng)改造率、自然村供電保障率、通信覆蓋率均達100%，行政村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率72%，手機用戶33萬戶。城鎮(zhèn)基礎設施和配套功能不斷完善，生態(tài)彌勒建設得到加強，城市建成區(qū)面積21.83平方公里，城市綠化覆蓋率43.49%，全市森林覆蓋率50%。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。五年來，投資22.94億元推進以18萬畝示范區(qū)為主的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，建成高效節(jié)水3.07萬畝、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2.54萬畝、路網(wǎng)76公里，建成巡檢司鎮(zhèn)萬畝石榴、西二鎮(zhèn)萬畝柑橘、江邊鄉(xiāng)萬畝芒果、新哨鎮(zhèn)萬畝韭黃、駿源公司千畝出口蔬菜等一批產(chǎn)業(yè)化基地，全市流轉(zhuǎn)耕地達11.8萬畝，發(fā)展核桃86萬畝、特色蔬菜23.63萬畝、水果17.12萬畝(葡萄10.2萬畝)、中藥材3.5萬畝、景觀苗木1.5萬畝，2015年收購煙葉40.1萬擔、實現(xiàn)煙農(nóng)收入6.6億元，“三品一標”認證達22個30萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至371戶，帶動9萬戶農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)。兌付強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策補貼4.13億元。糧食產(chǎn)量“十二連增”達24.66萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入“三個倍增”，分別達47.18億元、165.21億元、10091元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達23.5億元。
(四)新型工業(yè)提速發(fā)展。五年來，投資166億元新建工業(yè)項目80個、技改項目70個，建成生物谷藥業(yè)一期、浩翔科技、河灣水泥廠日產(chǎn)2000噸水泥熟料、南磷集團巡檢司5萬噸黃磷、石洞山49.5兆瓦風電等一批工業(yè)項目，實施彌勒磷電煙氣環(huán)境綜合治理、巡檢司電廠脫硫脫硝等一批技改項目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從22戶增加到33戶。園區(qū)基礎設施不斷改善，完成引水工程及10.3公里道路建設，新建標準廠房14075平方米，吸引了一批企業(yè)入駐園區(qū)，有效拉動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。吉成園林成功在“新三板”上市，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，非公企業(yè)發(fā)展至2.72萬戶，從業(yè)人員7.18萬人。全市擁有地理標志證明商標1個、中國馳名商標2個、中國名牌產(chǎn)品2個、云南省著名商標14個、紅河州知名商標17個。2015年工業(yè)總產(chǎn)值247.34億元，是2010年的1.65倍，年均增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值164.39億元，是2010年的1.63倍，年均增長10.3%。
(五)現(xiàn)代服務快速發(fā)展。五年來，投資74.27億元推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相繼建成紅河春天健康運動休閑度假村、湖泉金秋休閑運動度假區(qū)、財富新天地文化旅游綜合項目、可邑小鎮(zhèn)及其森林酒店等一批旅游重大項目以及紅萬村、螞蟻哨等民族特色旅游村，山水人間、湖泉和境、金辰時代廣場、財富中心等商業(yè)街區(qū)投入運營，紅河水鄉(xiāng)城市旅游綜合體、紅河東風韻莊園旅游文化綜合項目、錦屏山風景區(qū)擴建、玫瑰花產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)旅游綜合項目等旅游項目順利推進，湖泉生態(tài)園、可邑小鎮(zhèn)成功申報為國家4A級和3A級景區(qū)，康體休閑、商務會展、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)漸成體系，旅游接待服務水平顯著提升。五年累計接待海內(nèi)外游客1577.81萬人次，其中2015年434.34萬人次，年均增長20.00%;累計實現(xiàn)旅游業(yè)總收入87.03億元，其中2015年26.51億元，年均增長28.81%。強勁的旅游發(fā)展勢頭，帶動了現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值64.08億元，是2010年的3.2倍，年均增長26.1%。
(六)民生保障持續(xù)加強。五年來，市財政投入社會民生的資金比例每年都在70%以上。累計新建校舍14.73萬平方米、排除D級危房14.2萬平方米、維修加固BC級危房4.6萬平方米，融資4600萬元推進教育信息化，高考、中考成績均位居全州前列，平均受教育年限達到10.1年。建成縣人民醫(yī)院外科大樓和標準化衛(wèi)生院8個、衛(wèi)生室95個，群眾就醫(yī)條件不斷改善。成功申報阿細先基為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成文化站10個、農(nóng)家書屋140個、全民健身工程70個、健身路徑39條、村級文體廣場25個，廣播電視人口覆蓋率分別達95.85%和96.6%。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26.9萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人;發(fā)放小額擔保貸款4.9億元，扶持各類創(chuàng)業(yè)人員6490人?！拔孱惐ｋU”應保盡保，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，有24399戶34242人享受城鄉(xiāng)低保。投資47.57億元建設美麗家園，完成做特民居14300戶、做美村莊99個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個;實施農(nóng)村危房改造和抗震安居房修繕加固改造6465戶、拆除重建9965戶，建成商品住房20972套、保障性住房5063套，實施棚戶區(qū)改造5580戶。投資7.05億元推進扶貧開發(fā)，建檔立卡貧困人口從10.5萬人減少至3.56萬人。民族宗教、反恐維穩(wěn)、社會治理、人民調(diào)解、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作得到加強，計生、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、檔案、糧食、氣象、人民防空、防震減災、殘聯(lián)工作、地方志編纂等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27101元，比2010年增加12606元，年均增長13.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10091元，比2010年增加5335元，年均增長19.7%，人民生活水平和群眾幸福指數(shù)顯著提高。
(七)改革開放成效明顯。五年來，我們始終把改革開放作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本之策，著力推動對內(nèi)放開、對外開放。穩(wěn)步推進國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點工作，完成政府機構(gòu)改革，全面推行權(quán)力清單制度，取消行政審批項目167項;行政區(qū)劃改革有序?qū)嵤?，啟動江邊撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，完成東風農(nóng)場管理局“村改居”;戶籍制度改革取得實效，五年新增城鎮(zhèn)常住人口7.08萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到51.29%;投融資體制改革積極推進，組建7個政府平臺公司，政府和社會資本合作力度不斷加大，五年實現(xiàn)貸款融資19.2億元;商事制度、不動產(chǎn)登記等其他改革順利進行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證以及林木權(quán)屬登記發(fā)證加快實施，賦予了農(nóng)民群眾更多財產(chǎn)權(quán)利。努力擴大對外開放，全力融入滇中城市經(jīng)濟圈及滇南中心城市，積極參與區(qū)域和城際間的產(chǎn)業(yè)分工和合作發(fā)展，放寬準入條件引資引技引智，派出招商工作組赴泛珠三角、長三角、成渝地區(qū)定點招商，五年實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目180個，引進省外實際到位資金214.52億元，利用外資3399.4萬美元。
(八)執(zhí)行能力顯著提升。五年來，我們扎實開展了“四群教育”活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，有力遏制了行政機關干部“四風”問題。切實加強政府執(zhí)行力建設，堅決貫徹落實上級黨委政府和市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。累計辦理市人大代表建議1272件，解決率提高到52.16%;辦理市政協(xié)提案1004件，解決率提高到61.47%。廣泛聽取工商聯(lián)和社會各界對政府工作的意見，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作聯(lián)系，累計公示政府重大決策事項811項。堅決執(zhí)行國務院“約法三章”，大幅度縮減“三公”經(jīng)費用于保障民生，努力用政府的“緊日子”換群眾的“好日子”。堅決推進依法行政和政府系統(tǒng)廉政建設，健全完善政府權(quán)力公開運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督職能，累計立案查處各類違紀違法案件137件142人。
各位代表!過去五年，我們以不斐的成績開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、城市靚麗、社會和諧、百姓幸福的大好局面，實現(xiàn)了彌勒人民多年以來“撤縣設市”的美好愿望，榮獲了全國糧食產(chǎn)糧大縣以及云南省文明城市、云南省衛(wèi)生城市、云南省先進平安市、云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范市、云南省民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范市、云南省義務教育發(fā)展初步均衡縣等多項榮譽，爭取了國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點、國家智慧城市試點、國家建制鎮(zhèn)示范試點等發(fā)展先機。這是上級對彌勒各項工作的高度肯定和鼓勵，這是彌勒人民的光榮和驕傲!在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾、各人民團體、各界人士，向省州駐彌單位和解放軍、武警官兵，向所有關心支持彌勒發(fā)展并為之作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們既要看到成績，更要看到彌勒未來發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)：一是基礎設施還很薄弱。對外城際之間互聯(lián)互通的交通大動脈尚未完全打通，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村道路建設滯后，全市還有552個自然村不通硬化路、12.72萬人沒有喝上自來水，農(nóng)村公路等級低、工程性缺水問題仍然是阻礙發(fā)展的最大瓶頸。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次低，深加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，基礎競爭力先天不足;非煙工業(yè)體量小，部分企業(yè)經(jīng)營困難，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出;第三產(chǎn)業(yè)比重小，旅游產(chǎn)品未成體系、旅游商品開發(fā)不足、旅游服務滯后，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、物流快遞在廣大農(nóng)村尚處“空白”。三是財力還很有限。新增稅源少、剛性支出大、融資能力不強，市級財政用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設、民生保障的資金還很有限。四是社會發(fā)展還有差距。社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低，社會維穩(wěn)壓力大，提前實現(xiàn)3.56萬人整體脫貧任務還很重。五是干部作風還未根本好轉(zhuǎn)。個別行政機關領導干部欠缺務實擔當精神和干事創(chuàng)業(yè)激情，慵懶散、慢作為、不作為的“機關病”尚未徹底根治，危機意識、憂患意識、責任意識亟待增強。
雖然面臨不少困難，但彌勒蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，尤其是習近平總書記對云南跨越式發(fā)展的“三個定位”，為我們指明了前進的方向;“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、云南面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟圈、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、全省五大基礎設施網(wǎng)絡建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署的實施，為我們帶來了千載難逢的發(fā)展機遇;經(jīng)過歷屆縣市委、政府的艱辛探索和實踐，彌勒“大通道”優(yōu)勢更加凸顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，為推動彌勒實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展積累了較為堅實的物質(zhì)基礎。在市委的堅強領導下，市人民政府及其工作部門完全有信心、有決心、有能力站在時代的前沿、實干的前沿、創(chuàng)新的前沿，團結(jié)和依靠全市55萬各族人民，橫掃阻礙發(fā)展的一切障礙，在新的歷史起點上奮勇爭先、強勢跨越，努力在全州率先全面建成小康社會。
二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期和全面依法治國的關鍵時期。到2020年實現(xiàn)第一個百年“中國夢”的重要政治任務，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。根據(jù)《中共彌勒市委關于制定彌勒市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：圍繞全面建成小康社會總目標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持突出特色、率先發(fā)展，融入滇中、開放發(fā)展，風清氣正、保障發(fā)展，大力實施“改革活市、產(chǎn)業(yè)強市、依法治市”三大戰(zhàn)略，加速推進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游特色化、城市精品化”四化進程，切實抓好“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、促和諧、惠民生”五項任務，深入開展“美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精準扶貧脫貧、項目建設攻堅、市民素質(zhì)提升、綠色健康彌勒”六項行動，全力將彌勒建設成為國際化現(xiàn)代旅游城市、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板、全省民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范，努力在全州實現(xiàn)率先脫貧、率先跨越。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值達440億元，年均增長10%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8.5:61.5:30;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7.5萬元，年均增長9%以上;地方財政總收入達35.47億元，年均增長8%以上，其中一般公共預算收入達24.17億元，年均增長10%以上;五年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1500億元，年均增長20%以上;社會消費品零售總額達60億元，年均增長11.6%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達46800元以上，年均增長11%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達20000元以上，年均增長14%以上。失業(yè)率控制在4%以內(nèi);基本社會保險覆蓋率達到95%以上;平均受教育年限達到10.8年;平均預期壽命超過78歲。
“十三五”時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：
(一)加快推進基礎設施建設。未來五年，必須加快構(gòu)建適應全方位開放格局，更好服務和融入國家、省州戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系，努力實現(xiàn)與滇中城市經(jīng)濟圈“五網(wǎng)”建設一體化。努力構(gòu)建四通八達的路網(wǎng)。配合省州加快推進云桂高鐵、彌蒙鐵路、曲靖至彌勒鐵路、滇中城市經(jīng)濟圈外環(huán)城際鐵路彌勒段、滇南中心城市群軌道交通線網(wǎng)彌勒段以及瀘西至彌勒、彌勒至峨山高速公路建設，加快實施繞城高速、通用機場以及骨干公路新建和改造工程，全面打通“融入滇中、接軌兩廣、輻射東盟”的大通道。繼續(xù)整合財政資金、引入社會資本推進農(nóng)村公路建設，確保2016年實現(xiàn)行政村通暢率100%、2020年實現(xiàn)通自然村道路硬化率100%。努力構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)。加快完善防洪抗旱減災、水資源保障、水生態(tài)保護、農(nóng)村水利工程、水利改革發(fā)展制度“五大體系”，新建或改擴建洗灑、龍泉等4座中型水庫和小宿依、李子沖等112座小型水庫，實施太平雨補水庫輸水干渠、彌陽灌區(qū)骨干水庫連通、高效節(jié)水灌溉等一批重大水利工程，統(tǒng)籌抓好病險水庫除險加固、五小水利、飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套等工程建設。力爭到2020年新增庫塘蓄水1.43億立方米，新增有效灌溉面積3萬畝、改善灌溉面積42.7萬畝，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率80%以上。努力構(gòu)建共享高效的信息網(wǎng)。切實抓好國家智慧城市建設，推進智慧政務建設，大力提升政府管理效能，增強社會安全和應急保障能力，樹立簡政高效的政府形象，營造文明安全的社會環(huán)境;推進智慧民生建設，提升城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、交通、生活的便利性和幸福感;推進智慧產(chǎn)業(yè)建設，將彌勒打造成旅游大本營和大城市生活配套基地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。努力構(gòu)建內(nèi)強外聯(lián)的能源網(wǎng)。加快推進電力、油氣輸送網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展風能、太陽能為主的新能源，推進石洞山、大雄山、大西山等風電以及朋普黃塘、西一起飛等太陽能光伏發(fā)電項目建設，著力構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟、高效的能源保障體系。努力構(gòu)建雙向連接的流通網(wǎng)。立足彌勒“大通道”，推動與滇中大物流交融發(fā)展，加快建設云桂高鐵彌勒火車站現(xiàn)代物流園、和源農(nóng)業(yè)物流中心，抓好滇東南農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期以及新哨、東風、朋普、虹溪、西一等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設集購物、餐飲、休閑、金融服務等為一體的商貿(mào)集聚區(qū)。鼓勵郵政系統(tǒng)及快遞公司向廣大農(nóng)村拓展業(yè)務，加快發(fā)展城鄉(xiāng)快遞業(yè)，力爭2020年鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。加速電商綜合服務平臺建設，以彌勒電商產(chǎn)業(yè)園為載體，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，努力把彌勒打造成為全省農(nóng)村電子商務示范市。
(二)加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來五年，必須大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞興水、改田、修路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型經(jīng)營主體“五步法”，加快推進18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，引領東西兩山加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建“一帶兩區(qū)”特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。力爭到2020年，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積80萬畝、烤煙收購量40萬擔，發(fā)展特色蔬菜30萬畝、水果25萬畝、中藥材5萬畝、花卉苗木3萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達90 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達55億元。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”，推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，從根本上激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展活力。穩(wěn)步推進供銷、水利、東風農(nóng)場、國有林場改革工作。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，努力把彌勒建設成為滇中城市經(jīng)濟圈的優(yōu)質(zhì)“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”。
(三)加快推進新型工業(yè)化。未來五年，必須以園區(qū)為載體，著力打造現(xiàn)代煙草及配套產(chǎn)業(yè)、通用航空裝備制造業(yè)、高原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要把集聚集群作為主要目標，把健康食品工業(yè)園作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，兼顧新哨、東風、朋普工業(yè)園空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項目、招商引資、要素和政策保障“六位一體”工業(yè)發(fā)展機制，壯大園區(qū)經(jīng)濟總量，用5年時間把彌勒工業(yè)園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟新的增長極，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元。要把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為主攻方向，以“中國制造2025”為指引，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、承接清潔載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等一系列有效措施，強力推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展健康食品加工、裝備制造、生物制藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把科技創(chuàng)新作為核心支撐，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處，把高原綠色食品加工、通用航空裝備制造打造成為技術領先、競爭力強、市場廣闊的標志性產(chǎn)業(yè)。要把綠色低碳作為有力抓手，著眼低能耗、高技術，構(gòu)建綠色工業(yè)新體系，打造5個以上銷售收入超10億元的企業(yè)集團。到2020年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值480億元，年均增長11%;規(guī)模以上企業(yè)達50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值240億元，年均增長8.5%，努力推動工業(yè)經(jīng)濟逐步實現(xiàn)創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”發(fā)展。
(四)加快推進旅游特色化。未來五年，必須最大限度地整合并激活縣域內(nèi)文化、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)資源，著力構(gòu)建休閑度假旅游產(chǎn)品體系，把旅游業(yè)發(fā)展成為彌勒市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。要以整合資源、融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，走差異化發(fā)展道路，打破一二三產(chǎn)業(yè)界限，重點開發(fā)紅河水鄉(xiāng)、錦屏山風景區(qū)、云南紅酒莊、可邑小鎮(zhèn)等景區(qū)景點，重點推進紅河東風韻莊園旅游文化綜合項目、錦屏后海、吉成生態(tài)健康綜合體、航空小鎮(zhèn)、湖泉·溫泉水世界、大型游樂場等項目建設，抓好煙廠、復烤廠兩個片區(qū)改造和彌勒大道濱河景觀帶建設，不斷創(chuàng)新和推出旅游新業(yè)態(tài)，全力打造休閑度假、康體養(yǎng)生、佛教文化、民俗體驗、生態(tài)觀光“五大品牌”。要高起點規(guī)劃建設彌勒旅游環(huán)線，高標準打造“串珠成鏈”的精品旅游線路，并用現(xiàn)代旅游城市的形象設計指導城市規(guī)劃建設，推進城市景區(qū)化，不斷提升旅游城市品位，呈獻給游客完美的“福地靈”文化體驗。要全面推進旅游服務標準化、規(guī)范化建設，高標準建設游客服務中心和旅游標識系統(tǒng)，新建一批國際化高星級度假酒店，努力創(chuàng)建1個國家5A級旅游景區(qū)和3個國家4A級旅游景區(qū)，提升旅游接待服務水平，營造濃厚的旅游城市氛圍。要大力實施旅游營銷戰(zhàn)略，對彌勒旅游新形象進行總體策劃和包裝，從高端入手推介彌勒休閑度假旅游，打響“養(yǎng)生福地·快樂彌勒”亮麗品牌，努力把彌勒建設成為國際知名、國內(nèi)高端、云南一流的休閑度假旅游勝地。
(五)加快推進新型城鎮(zhèn)化。未來五年，必須按照“景城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，推進城市擴容提質(zhì)、城鎮(zhèn)功能配套、鄉(xiāng)村服務延伸，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化上取得新突破。推進城市擴容提質(zhì)。要以“多規(guī)合一”引領城市發(fā)展，推進海綿城市、“一水兩污”、城市地下綜合管廊、保障性住房、城市公廁建設，完善城市道路、供水、供電等公共基礎設施。積極創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，著力實施城市綠化、美化、亮化、凈化、暢化工程，讓出行更方便、環(huán)境更宜居、服務更暢捷，推動景城同建、產(chǎn)城融合，努力建設國際化的高端現(xiàn)代城市。推進宜居城鎮(zhèn)建設。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、發(fā)展前景等因素，合理優(yōu)化布局小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新規(guī)范多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設投融資機制，以東風片區(qū)整體城鎮(zhèn)化、新哨鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點為突破口，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的文化、生態(tài)和資源優(yōu)勢，著力打造一批各具特色的中心集鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，增強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的承載力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進人口市民化。要加快行政區(qū)劃改革，穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道辦、村改居工作，促使行政區(qū)劃設置更加科學合理。要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。要科學布局城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、體育、環(huán)保等公共服務設施，加快公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。到2020年，力爭城市建成區(qū)面積29平方公里，城鎮(zhèn)常住人口44.12萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達70.48%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達55%，努力在新型城鎮(zhèn)化上全力融入滇中城市群。
(六)加快發(fā)展社會民生事業(yè)。未來五年，必須堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施教育事業(yè)振興金秋計劃，新建彌勒六中、彌勒二小和20所幼兒園，積極探索推進國際教育，全面消除中小學校舍危房，推進教育信息化進程，提升彌勒教育整體發(fā)展水平和質(zhì)量。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力實施健康彌勒行動計劃，規(guī)劃建設大健康產(chǎn)業(yè)園，推進高標準、高等級醫(yī)院建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務，群眾就醫(yī)費用負擔明顯減輕。堅持計劃生育基本國策，實施全面二孩政策，開展應對人口老齡化行動。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，新建彌勒文化館、博物館、非遺展演場所，建設完善城鄉(xiāng)文化設施，堅守城鄉(xiāng)文化陣地，活躍城鄉(xiāng)文體活動，豐富群眾精神文化生活。著力打造阿細跳月民族節(jié)、阿細文化產(chǎn)業(yè)園、西部民俗文化走廊，推進實施古建筑保護、滇越鐵路開發(fā)、傳統(tǒng)村落保護、文藝精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)、對外文化交流“六大工程”，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。加強就業(yè)和社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人次以上，扶持各類創(chuàng)業(yè)人員8500人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓全覆蓋。堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現(xiàn)代化的全民社會保障體系。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，積極發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，力爭所有城市社區(qū)和80%以上的村委會建有居家養(yǎng)老服務中心。繼續(xù)推進保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。推進精準扶貧。要把脫貧攻堅作為全市“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，切實做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準，大力實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，在2018年實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個貧困行政村脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口整體脫貧，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(七)加快推進生態(tài)文明建設。未來五年，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓廣大群眾真正享受到生態(tài)文明建設的實惠。堅持保護優(yōu)先。推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，大力開展區(qū)域生態(tài)保護與恢復行動。持續(xù)推進“森林彌勒”建設，深入實施天然林保護、濕地公園建設、新一輪退耕還林還草、石漠化生態(tài)治理、百萬畝核桃提質(zhì)增效及城鎮(zhèn)面山、公路沿線、水庫周邊植樹造林綠化工程，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，推進生物多樣性保護，加強地質(zhì)災害隱患治理。堅持發(fā)展優(yōu)化。劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，守住生態(tài)質(zhì)量底線，科學合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源利用、優(yōu)化技術標準，以水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源為重點，著力推進資源節(jié)約集約利用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。堅持治污有效。推進建設城鎮(zhèn)“一水兩污”項目和主要河流生態(tài)治理，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源源頭治理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，依法嚴厲打擊違法排污、私挖亂采、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為，促進福地彌勒天更藍、水更清、山更美，人與自然相處更和諧。
(八)加快推進依法治市進程。未來五年，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市的有機統(tǒng)一，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治彌勒、法治政府、法治社會一體建設，加快推進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設的法治化，全面強化嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動彌勒率先發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力法治保障。要全面推行政府及其工作部門權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，確保權(quán)力在陽光下運行，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法定化、制度化，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要深化平安彌勒建設，運用法治思維和法治方式治理社會，全面排查化解突出矛盾，加快完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)強化安全生產(chǎn)，加強軍政軍民團結(jié)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范市創(chuàng)建成果，堅決維護社會領域和諧穩(wěn)定。
三、2016年工作部署
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是承接“十二五”輝煌成就，推動彌勒實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵之年。2016年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;地方財政總收入增長6%以上，其中一般公共預算收入增長8%以上;一般公共預算支出增長8%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);常住人口城鎮(zhèn)化率達54.39%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達33%;每萬元生產(chǎn)總值能耗完成州下達任務。
完成上述目標，要著力抓好7個方面的工作：
(一)著力抓好重點項目建設。增強“抓投資就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展”的意識，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動力。要緊盯全年投資目標，認真抓好規(guī)劃、前期、融資、業(yè)態(tài)、責任“五個環(huán)節(jié)”，列出清單、壓實責任、跟蹤問效，全力推進重點項目建設，有效促進投資增長。尤其要抓住全國交通扶貧、全省“五網(wǎng)”建設的機遇，掀起基礎設施建設新高潮。協(xié)調(diào)推進云桂高鐵竣工通車前各項工作，確保云桂高鐵彌勒火車站年內(nèi)建成運營，積極推進彌蒙鐵路建設，配合做好曲靖至彌勒鐵路前期工作;協(xié)調(diào)推進彌瀘高速公路建設和彌勒至峨山高速公路前期工作，力爭彌勒繞城高速公路、城市軌道交通開工建設和巡盤大橋竣工通車;大力整合財政資金、引入社會資本建設通行政村硬化路326.5公里、通自然村硬化路300公里，實現(xiàn)行政村通暢率100%、通自然村道路硬化率60%。加快推進洗灑水庫擴建、太平雨補水庫輸水干渠以及龍泉、小宿依、李子沖水庫前期工作，開工建設2016年人飲安全項目、彌陽中型灌區(qū)建設項目、西三鎮(zhèn)“全國小型農(nóng)田水利重點縣”建設項目，全面完成迎春、小黑洞、草海子等44座小型病險水庫除險加固工程，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入社會資本建設高效節(jié)水、引提水等農(nóng)村水利工程。支持引導電力、通信部門擴大基建投資，進一步提升電力、通信保障水平，年內(nèi)實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡、4G信號全覆蓋。加快推進滇東南農(nóng)產(chǎn)品交易中心二期以及遠程物流、和源物流、火車站物流園區(qū)建設，加快建設電子商務市鄉(xiāng)村三級運營站(點)，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，逐步實現(xiàn)與滇中城市經(jīng)濟圈“五網(wǎng)”建設一體化。
(二)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持一產(chǎn)鞏固提升、二產(chǎn)提質(zhì)增效、三產(chǎn)加快發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快推進18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，建設示范區(qū)高效節(jié)水3萬畝、高標準農(nóng)田4.01萬畝、土地整治項目1萬畝、農(nóng)田道路35.86公里，加快竹園朋普核心區(qū)、新哨國惠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、朋普黑果壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，支持彌勒溫氏畜牧有限公司發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10戶、家庭農(nóng)場10個、種養(yǎng)大戶10戶，推動示范區(qū)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向市場緊缺、優(yōu)質(zhì)特色、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。鼓勵支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“菜、花、果、藥、畜”為重點，加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，在每個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2個以上，著力打造一批特色種養(yǎng)基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟。要積極應對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，在政策、資金、銷售、培訓、融資、招商引資、項目建設上主動服務好企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關。立足健康食品工業(yè)園空間布局，抓好園區(qū)建設，啟動建設園區(qū)污水處理廠，新建園區(qū)道路4.7公里、標準廠房12000平方米，創(chuàng)造條件吸引食品加工企業(yè)、中小微企業(yè)向園區(qū)聚集。認真抓好新建、技改項目建設，力促紅河煙草產(chǎn)業(yè)園全面開工建設，推動方解石深加工、蜂蜜加工及三葉青產(chǎn)品開發(fā)、西安隆基光伏組件生產(chǎn)、玫瑰精油、大雄山風力發(fā)電等項目形成實物投資，促使丹頓服裝加工、華都新型建材、荷其爽飲品加工等項目順利投產(chǎn)形成產(chǎn)能。三產(chǎn)發(fā)展。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，支持湖泉生態(tài)園、錦屏山風景區(qū)、云南紅酒莊、可邑小鎮(zhèn)等現(xiàn)有景區(qū)完善功能、提升品質(zhì)，推動紅河水鄉(xiāng)城市旅游綜合體、紅河東風韻旅游文化綜合項目、錦屏后海、玫瑰花產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)旅游綜合項目等在建項目加快建設、形成業(yè)態(tài)，力促吉成生態(tài)健康綜合體、湖泉·溫泉水世界等一批旅游項目開工建設，力爭全年接待國內(nèi)外游客519.74萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.05億元。積極做好社會消費和進出口工作，強化限額以上企業(yè)納規(guī)和限額以下企業(yè)培育力度，新增限額以上企業(yè)10戶。繼續(xù)實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，新增注冊登記小微企業(yè)400戶。依托青年創(chuàng)業(yè)園打造數(shù)個眾創(chuàng)空間，在全市范圍內(nèi)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
(三)著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。規(guī)劃工作。要完成海綿城市相關規(guī)劃以及城市風貌設計、城區(qū)環(huán)衛(wèi)、中水回用、道路交通、供水排水、甸溪河景觀改造等專項規(guī)劃，高起點編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完備城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。高標準建設城市規(guī)劃展覽館，融入規(guī)劃服務中心、信息中心等功能，做到一張藍圖繪到底。城鎮(zhèn)建設。要抓好智慧城市建設，實施城鎮(zhèn)建設項目53個，啟動“一水兩污”PPP建設項目38個，建設城市道路8條4.6公里、停車場45萬平方米，“以購代建”公共租賃住房500套，啟動拖白、竹園、虹溪3個片區(qū)2400戶棚戶區(qū)改造，引入社會資本建設城市地下綜合管廊，加快完善城鎮(zhèn)配套功能和公共服務設施，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)管理。要落實主體責任、改革管理體制、理順職責分工、健全應急體系，切實提升城市和集鎮(zhèn)管理水平。建立健全城建綜合執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理機制，整合執(zhí)法資源，認真落實“街長制”，著力解決臟、亂、差和交通擁堵問題，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，努力創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、智慧智能等理念融入新型城鎮(zhèn)化的全過程，依托中心城鎮(zhèn)，增加非農(nóng)人口，改善基礎設施，把城市功能要素置入集鎮(zhèn)，尤其要舉全力推進東風片區(qū)整體城鎮(zhèn)化、新哨鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點工作，力爭全市新增城鎮(zhèn)常住人口4.09萬人，在探索推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化上出成效、出示范、出經(jīng)驗。
(四)著力發(fā)展社會民生事業(yè)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，統(tǒng)籌抓好社會民生事業(yè)，不斷增進人民福祉，使廣大群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。教育工作。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和薄弱學校改造工程，著力消除中小學校舍危房。新建幼兒園4所，開工建設彌勒六中和彌勒二小，加快推進智慧教育建設，不斷改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量和水平。衛(wèi)計工作。啟動實施健康彌勒行動計劃，完成市中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心遷建，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革和民營醫(yī)院發(fā)展。提高計劃生育服務水平，實施全面二孩政策。文化工作。抓好城鄉(xiāng)文化體育設施建設，加快完善市、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡。繼續(xù)以數(shù)字圖書館、流動圖書館、農(nóng)家書屋免費開放為載體，大力推動全民閱讀。推進廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”向“戶戶通”發(fā)展，實施農(nóng)村廣播“村村響”惠民工程，提升廣播電視節(jié)目收視質(zhì)量和服務水平。按照紅河州文化建設“1046”春天工程要求，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社保工作。全面實施“全民參保登記計劃”，擴大各項社會保險覆蓋面。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活。建立完善未成年人社會保護制度，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設3230戶，切實提升困難群眾住房保障水平。扶貧工作。匯聚全社會力量向貧困宣戰(zhàn)，認真落實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，持續(xù)抓好建檔立卡動態(tài)管理，緊盯“六個精準”、“五個一批”，高品質(zhì)建成第一批易地扶貧搬遷安置點，統(tǒng)籌推進交通扶貧、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等十項工程建設，因戶施策、因人施策，細化支撐產(chǎn)業(yè)和具體項目，完善精準扶貧的具體操作辦法，年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口1萬人，決不讓貧困代代相傳。
(五)著力加強生態(tài)文明建設。圍繞“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”的工作思路，抓實生態(tài)文明建設載體，使之項目化、具體化。深入推進“森林彌勒”建設，繼續(xù)實施天然林保護工程，實施森林撫育3萬畝、退耕還林2萬畝、人工造林0.8萬畝、核桃提質(zhì)增效0.5萬畝以及南盤江流域生態(tài)環(huán)境脆弱陡坡地治理、石漠化治理等生態(tài)工程，推進城鎮(zhèn)面山、公路沿線、水庫周邊植樹造林綠化等生態(tài)修復工程，開工建設湖泉濕地公園、湖泉森林公園、甸溪河濕地公園、花口河濕地公園，涵養(yǎng)“山水林田湖”生態(tài)共同體，切實提升全市森林覆蓋率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，實施一批節(jié)能技改項目，積極推廣節(jié)能環(huán)保低碳新技術、新產(chǎn)品，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強污染治理與減排工作，開工建設城鎮(zhèn)“一水兩污”、甸溪河生態(tài)治理、里方河生態(tài)治理等項目，深入開展農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴控重污染、高耗能行業(yè)，嚴控排污總量，嚴格環(huán)境執(zhí)法，對環(huán)境違法行為出重拳，讓其付出沉重的代價。
(六)著力維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，切實提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災能力。全面深入開展公共安全隱患大排查大整改活動，嚴守治安、交通、消防三條公共安全底線，健全完善立體化社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定。認真開展排查化解矛盾糾紛專項攻堅活動，堅持領導干部定期接訪下訪工作制度，做到重心下移、關口前移，及時就地解決群眾合理訴求，依法處置非正常上訪行為，最大限度增進社會和諧。認真落實“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，健全完善社區(qū)矯正工作機制，主動為特殊困難群體提供公益法律服務和援助，集中精力化解影響社會和諧穩(wěn)定的重點、難點問題。采取更加堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。抓好社區(qū)和村委會換屆選舉工作，切實讓基層政權(quán)牢牢把握在“明白人、帶頭人”手中。扎實做好民族宗教工作，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面。
(七)著力促進政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進依法治市，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。要推進依法行政。必須堅持以憲法為根本活動準則，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設權(quán);深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。要提高政府效能。積極推進決策科學化民主化，全面實行政務公開，抓好電子政務平臺建設，著力構(gòu)建三級便民服務體系;自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。要加強政府廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”;倡儉治奢，嚴控“三公”經(jīng)費支出，完成公務用車制度改革，集中財力用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生;加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。要做到勤政為民。各級領導干部要始終做到心中有黨、心中有責、心中有民、心中有戒，把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把經(jīng)濟社會建設使命扛在肩上，把群眾冷暖憂樂放在心頭，切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作，努力保證全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務順利實現(xiàn)。
各位代表!全面建成小康社會的宏偉愿景，是民心所向、使命所系、大勢所趨。我們欣逢其時，殫精竭慮譜寫彌勒率先發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，頑強拼搏，為推動彌勒實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展而不懈奮斗!
