(2016年1月8日在河口瑤族自治縣第十三屆人民代表大會第五次會議上)
河口瑤族自治縣人民政府縣長 鄧進秀
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《河口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行壓力和各種災害的影響，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，凝心聚力、攻堅克難，實施了一批利于發(fā)展的大事，解決了一批困擾多年的難事，辦好了一批惠及民生的實事，奠定了我縣全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。
——過去的五年，是經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、綜合實力顯著增強的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額都比2010年翻了一番;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到34719元，年均增長14.4%。口岸進出口總值累計達345.61億元，占全州進出口總值的80%以上，占全省進出口總值的10%;旅游業(yè)總收入55.34億元，比2010年增加30.69億元。非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，增加值突破15億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從“十一五”末期的34%提高至2015年的37.4%。全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)增長提速、總量翻番、質(zhì)量提升、實力增強的良好態(tài)勢。
——過去的五年，是民生保障更加堅實、人民得到更多實惠的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民可支配收入分別比2010年增加12811元和6099元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比從“十一五”末期的3.9:1下降至2.7:1，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn);教育教學水平顯著提高，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全縣居民，公共文化服務體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，人民群眾得到更多實惠。
——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、發(fā)展后勁明顯增強的五年。我們緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施橋頭堡建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，切實加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)歷史性突破，五年累計完成163.2億元，年均增長28.9%，固定資產(chǎn)投資已成為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。交通路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)重大突破，蒙河高速、蒙河鐵路、壩灑至河口一級路、屏邊零開至壩灑二級路等交通大動脈相繼建成通車，卡房至螞蝗坡、大南溪至冷水溝、螞蝗堡至老街子等縣內(nèi)主要公路干線相繼建成，立體交通網(wǎng)絡樞紐初步形成。全縣擁有公路里程2066.5公里，比2010年增加937.6公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率、通暢率100%，行政村通達率100%、通暢率85.2%，283個村民小組已通公路。水利設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，累計投資6.6億元，完成界河治理8.02公里，新建檳榔寨水庫、旱塘小(I)型水庫;完成紅河、南溪河、八字河共53公里的國際界河治理規(guī)劃編制工作，已上報國家水利部待批;大力實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了4.2萬人0.6萬頭大牲畜的飲水安全問題;實施了685件農(nóng)田水利工程，新增灌溉面積0.67萬畝，改善灌溉面積6.71萬畝，受益6.92萬人。能源保障能力得到加強，實施2011—2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、老范寨35千伏變電站、美麗家園建設(shè)配套工程及低壓配電網(wǎng)卡脖子工程;新建220千伏谷馬變電站及配套工程;完成信合發(fā)電公司4個電站增效擴容，五道河一級電站、達店河電站竣工投產(chǎn)，累計裝機2.06萬千瓦;110千伏檳榔寨變電站、110千伏新街變電站、馬卡依河水電站建設(shè)項目獲得核準。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、口岸形象明顯提升的五年。編制完成《河口縣城市總體規(guī)劃》、《河口國門城市形象提升規(guī)劃》和《河口縣總體城市設(shè)計》及127個自然村村莊規(guī)劃。頒布實施《云南省河口瑤族自治縣城市管理條例》及相應配套辦法，為依法有序管理城市提供了保障。先后實施北山國際查驗貨場一期、中國東盟國際邊交會館、文化景觀長廊改造、民族文化廣場、火車北站站前廣場、中心干道、東西干道、檳榔路、濱河路、邊民互市交易市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場、紅河公路大橋及配套聯(lián)檢大樓等市政工程建設(shè)，城市建成區(qū)面積由3.3平方公里增加到4.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達36.6%。累計整合資金4.08億元、群眾自籌1.08億元推進“美麗家園”建設(shè)，完成做特民居5550戶、做美村莊68個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個、標準化鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室共23所、村級敬老院(居家養(yǎng)老服務中心)6所。累計整合各類扶貧資金9.02億元，實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地扶貧搬遷、瑤山鄉(xiāng)三年扶貧攻堅、南部山區(qū)綜合開發(fā)等綜合扶貧工程，五年來共實現(xiàn)脫貧14300人。
——過去的五年，是各項改革深入推進、發(fā)展活力明顯提升的五年。農(nóng)墾體制改革順利推進，完成了屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場，實現(xiàn)了“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)營融入市場”的改革目標，農(nóng)場產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新活力。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成效初顯，探索推進跨境人民幣結(jié)算、跨境保險等金融業(yè)務，不斷提升金融服務口岸發(fā)展的水平。行政管理體制改革全面推進，承接上級政府下放審批權(quán)限180項，取消縣級政府部門審批事項177項，保留政府部門審批事項179項，整合30個部門進駐縣政務服務中心、投資項目審批服務中心集中辦公，政府公共服務能力和公信力得到提升。全面推進教育、文化、衛(wèi)生等綜合領(lǐng)域改革，有效促進了社會事業(yè)繁榮興旺。
——過去的五年，是政府職能加速轉(zhuǎn)變、行政效能建設(shè)成效顯著的五年。我們切實加強了民主法制建設(shè)，深入推進責任、效能、服務、陽光、法治政府建設(shè)，政府依法履職、依法行政能力不斷提高。“六五”普法和“四五”依法治縣深入推進，人民群眾安全感、滿意度進一步提高。貫徹落實簡政放權(quán)，推行行政事項網(wǎng)上審批，縣公共資源交易中心正式運行。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，壓縮一般性支出，行政成本得到有效控制。深入開展了“四群”教育、群眾路線教育實踐活動以及“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”，機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變，服務意識明顯增強，工作效率顯著提高，樹立政府良好形象。
2015年是“十二五”的收官之年。我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力、多重矛盾疊加的復雜形勢，全面完成了年初確定的各項目標任務，為“十二五”畫上了圓滿的句號。
2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37.31億元，增長10.9%。全縣地方財政預算總收入3.49億元，增長5.9%，其中：一般公共預算收入2.55億元，增長14.4%;一般公共預算支出14.57億元，增長8%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成54.7億元，增長35.5%。社會消費品零售總額6.07億元，增長12.1%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.2億元，增長4.3%。工業(yè)總產(chǎn)值6.85億元，增長13%;規(guī)上工業(yè)增加值0.89億元，增長12.5%。城鎮(zhèn)居民可支配收入25707元，增長8.3%。農(nóng)村居民可支配收入9473元，增長11.3%。金融存貸款余額分別為54.96億元、28.07億元，分別增長3.34%、10.63%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2015年，我們主要做了以下工作：
(一)擴大投資力度，狠抓項目建設(shè)
積極向上級爭取項目資金，共爭取上級下達安排投資計劃2.1億元，其中，中央預算內(nèi)投資項目資金1.22億元。全年共確定重大項目92個，其中：列入省州級以上投資計劃盤子項目52個，計劃總投資142.43億元，年度計劃投資34.43億元，全年完成投資23億元。交通路網(wǎng)建設(shè)強勢推進，2015年，累計完成投資9.5億元;國道G326線屏邊(零開)至河口公路改建工程已經(jīng)完工，壩灑至河口一級公路已建成通車，壩灑碼頭、通村公路、農(nóng)場專用道、溜索改橋等項目順利推進。水利設(shè)施建設(shè)得到加強，完成紅河壩灑段、沙壩段，南溪河一條半、山腰段界河治理;扎實推進蒙河鐵路引水恢復、農(nóng)田水利重點縣、石漠化綜合治理、農(nóng)村飲水安全等重點水利項目。棚戶區(qū)改造、口岸標準化農(nóng)貿(mào)市場、河口海產(chǎn)品交易市場等項目順利推進。2014年至2015年農(nóng)網(wǎng)改造升級順利開展，110千伏檳榔寨輸變電工程項目獲州發(fā)改委核準。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)
打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大特色農(nóng)業(yè)培育。一是積極推進山區(qū)綜合開發(fā)工作。完成總投資1.3億元，實施了民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、就業(yè)促進等5大類工程。二是加大特色農(nóng)業(yè)培育力度。推廣種植紅心蜜柚、檸檬、冬早蔬菜、豐收瓜1.9萬畝;珍貴樹種累計種植面積達8萬畝，建成示范基地3個。三是提質(zhì)增效培育支柱產(chǎn)業(yè)。鞏固提升水果種植面積22萬畝，建成香蕉標準化基地14個3.2萬畝;橡膠面積14.36萬畝，建成標準化示范園區(qū)5個5000畝。四是畜牧養(yǎng)殖初具規(guī)模。肉牛、生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，河口鑫利畜牧產(chǎn)業(yè)有限公司獲云南省科技型中小企業(yè)認定。中華鱘、淡水南鯊、鱷魚等特種養(yǎng)殖成效初顯。五是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全縣共有州級龍頭企業(yè)10家，農(nóng)民專業(yè)合作社7家，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地1.14萬畝。六是墾區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得良好成效。完成橡膠標準化示范園建設(shè)3000畝，發(fā)展香蕉種植5萬畝，推廣種植火龍果、沙糖桔、澳洲堅果等特色產(chǎn)業(yè)1萬余畝;墾區(qū)4個農(nóng)場成功申報州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。
加大招商引資力度，努力破解工業(yè)短板。一是進出口特色加工業(yè)園區(qū)規(guī)劃申報工作獲州級審批。二是積極支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，大力支持酒精廠、橋頭鄉(xiāng)活性無硫糖廠等重點工業(yè)項目建設(shè)。加大中小微企業(yè)扶持力度，扶持新辦微型企業(yè)82戶，扶持金額120萬元。三是有效發(fā)揮跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)平臺引力作用，加大招商引資力度。2015年組織外出招商67批次，促成惠科集團、望江摩托、香港華潤集團公司、英利集團公司、廣東大洋集團等大批商企到河口投資考察，特別促成了與云南能投集團對跨合區(qū)的整體建設(shè)和開發(fā)，惠科集團、望江摩托、可口可樂等企業(yè)對進駐河口充滿信心并達成投資意向。2015年，省外實際到位資金33億元，增長21%，完成指標數(shù)32億元的100.6%。
推進旅游轉(zhuǎn)型升級，增強三產(chǎn)支柱作用。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，積極推進以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。評審通過《河口縣濱江旅游城市公共服務設(shè)施總體規(guī)劃》、《河口縣鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，盤王文化廣場力爭春節(jié)前竣工投入使用，云嶺新河莊園和中國越南城項目加快推進，河口國際旅游集散中心、南溪旅游小鎮(zhèn)、異域風情街等項目前期有序開展，瑤山鄉(xiāng)旱塘瑤族特色村、橋頭鄉(xiāng)芭蕉田民族旅游特色村、南溪鎮(zhèn)馬多依上寨旅游特色村建設(shè)穩(wěn)步實施;七天連鎖酒店、亞洲主題酒店、假日風光酒店等品牌酒店入駐我縣，進一步提升服務接待能力。合作籌辦了首屆中越國際自行車賽暨民俗文化旅游節(jié)，進一步提升河口國際影響力和知名度。預計全年共接待國內(nèi)外游客245.61萬人次，增長56.8%;旅游業(yè)總收入16.83億元，增長81.4%。
(三)搭建合作平臺，擴大對外開放
用好用活國家支持沿邊開放的政策，積極推進跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展，跨合區(qū)前期工作有序推進，總體方案已上報國家商務部，總體規(guī)劃待州級審核后報省級評審，控制性詳細規(guī)劃已完成資料收集;土地利用總體規(guī)劃修編已獲省國土資源廳批復。完成跨合區(qū)一期路網(wǎng)路基工程建設(shè);啟動新河高速公路至跨合區(qū)連接線、巴剎跨境公路大橋、自來水廠以及配套供水管網(wǎng)、污水處理廠(一期)、跨合區(qū)10千伏線路供電等項目前期工作。沿邊金融綜合改革扎實推進，積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、跨境人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運、越南盾掛牌兌換、小額貸款公司和民間資本管理公司設(shè)立等工作。協(xié)助越南成功舉辦2015年中越(老街)國際貿(mào)易交易會，交易額約570萬元，共有16對中越企業(yè)簽署了總金額達3.25億美元的經(jīng)濟合同。積極落實邊民互市貿(mào)易政策，互市交易量達11.5萬噸，交易額11億元，參與邊民13萬人次?？诎锻P(guān)便利化進一步提升，海鮮產(chǎn)品預約通關(guān)得到落實。進出口貿(mào)易穩(wěn)步回升，完成進出口總值13.77億美元，增長53.2%;進出口貨運量246.44萬噸，增長33.6%;出入境人員364.81萬人次，增長21.2%;出入境交通運輸工具16.52萬輛列/次，同比增長15.4%。進出口加工特色工業(yè)園區(qū)獲得州級層面批復并得到省級備案認可。
(四)完善民生保障，辦好民生實事
教育事業(yè)取得新成績。全縣小學輟學率控制為0.37%，初中輟學率控制為0.93%，人均受教育年限達8.5年;高考再創(chuàng)佳績，高考上線率達88.48%，本科上線率達46.1%，一本上線率和本科總上線率名列全州南部六縣第一名;教育惠民工程全面落實，共落實各類補助資金2632.48萬元。
衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，繼續(xù)實施藥品零差率銷售政策，讓利患者153.67萬元;加快全民醫(yī)保體系建設(shè)，45114人參加新農(nóng)合，參合率達98.6%，18469名城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)醫(yī)保;切實加大防治艾滋病工作力度，投入防艾資金291萬元;落實計生各項政策，實施單獨二孩政策，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。著力構(gòu)建公共文化服務體系，圖書館、農(nóng)家書屋、國門書屋藏書不斷豐富，文物保護、申遺工作力度加強，全民健身廣泛開展，完成《河口縣志》第二輪修志工作。
扶貧開發(fā)工作全面推進。投入各類扶貧資金2.3億元，全面實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地搬遷、小額到戶貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧及瑤山鄉(xiāng)三年扶貧攻堅等扶貧項目;深入推進“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，組織全縣1218名領(lǐng)導干部掛鉤幫扶建檔立卡貧困戶2908戶10618人，農(nóng)村建檔立卡貧困人口減少1900人。
城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。扎實推進“美麗家園”建設(shè)，累計整合各類資金1.78億元，完成做特民居1450戶;完成投資3402萬元，實施做美村莊16個;完成投資1263萬元，做優(yōu)集鎮(zhèn)1個;大力推進農(nóng)村危房改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，實行保障性住房先租后售，完成公租房建設(shè)1000套，發(fā)放住房租賃補貼240萬元。
社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面繼續(xù)擴大，“五?！惫B(yǎng)工作扎實開展。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全年共扶持創(chuàng)業(yè)253人，新增就業(yè)人數(shù)718人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)885人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1940萬元。
雙擁等各項工作統(tǒng)籌推進。鞏固雙擁模范縣成果，大力支持駐軍、駐警和聯(lián)檢部門工作，深入推進軍民融合深度發(fā)展，保證國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互銜接、同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。外事、檔案、供銷、市場監(jiān)督等各項工作取得新進展。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)河口
嚴格落實節(jié)能降耗及污染減排總量控制責任制，促進節(jié)約能源和保護耕地;深入推進結(jié)構(gòu)減排，認真落實縣污水處理廠、金成化工有限公司等省級減排項目;加強環(huán)境影響評價管理，嚴把環(huán)境準入關(guān)。著力構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，實施以防護林工程、退耕還林工程、綠化造林工程為重點的工程建設(shè)，完成造林1.64萬畝，營林2.5萬畝;退耕還林造林2萬畝。強化資源林政管理，依法打擊非法侵占林地違法行為，為“生態(tài)河口”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
(六)推進民主法治建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定
堅決執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受司法、輿論和群眾監(jiān)督。堅持依法行政，加快推進法治建設(shè)，提高社會法治化水平，普法工作取得新成績。發(fā)揮監(jiān)察、審計、督查的職能作用，加強重大項目及重點工作的監(jiān)督檢查，加大項目資金審計力度，保障惠民政策落到實處。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，促進干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，狠抓“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的落實，扎實推進簡政放權(quán)等各項改革和制度建設(shè)，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，作風建設(shè)和反腐敗建設(shè)取得良好成效。2015年，共查處違紀案件17件，處分違紀人員17人，移送司法機關(guān)7人，挽回經(jīng)濟損失58萬元。加大社會治安打防控體系建設(shè)，嚴厲打擊恐怖、走私等違法犯罪行為，河口邊境地區(qū)綜合整治取得實效。全年查獲涉嫌走私貨物2.56萬噸，貨值1.93億元;公安機關(guān)“ZZ”專案成效顯著，打掉4個涉黑涉惡勢力團伙案，偵破數(shù)十起個案;全年共受理各類案件726件，審(執(zhí))結(jié)627件，收結(jié)案同比分別上升15.8%和2.8%，結(jié)案標的5599.7萬元，全縣公眾安全感、滿意度不斷提升。健全完善突發(fā)事件應急機制、矛盾化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，落實安全生產(chǎn)主體責任，食品藥品、道路交通、建筑施工、非煤礦山等安全監(jiān)管工作取得新成效，和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。
各位代表，過去的五年，是我們奮發(fā)有為、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的五年，是克難奮進、發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固的五年，是民生改善、群眾得到實惠最多的五年。五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ);五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾辛勤努力、奮發(fā)圖強的結(jié)果，是中央、省、州屬單位、駐軍駐警和社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、各人民團體、駐河口解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和中央、省、州屬單位，向所有關(guān)心和支持河口改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
五年的偉大實踐，凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了全縣人民的智慧和力量，創(chuàng)造了來之不易、彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。我們深深的體會到：要把河口的事情辦好，必須始終堅持科學發(fā)展，集中精力抓項目，齊心協(xié)力抓招商，不遺余力抓產(chǎn)業(yè)，才能不斷增強綜合經(jīng)濟實力;必須始終堅持解放思想，勇于改革創(chuàng)新，善于搶抓機遇，才能形成推動發(fā)展的強大動力;必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，維護民族團結(jié)，才能形成強大的發(fā)展合力;必須始終堅持以人為本，充分尊重民意，切實改善民生，使各項決策和工作更加符合群眾的利益和愿望，才能贏得人民群眾的信賴和支持;必須始終堅持弘揚真抓實干的作風，直面矛盾，敢于擔當，才能不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。
回顧過去五年的工作，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)仍然是短板，支柱性產(chǎn)業(yè)尚未形成;地方財政收支矛盾突出，公共服務水平和社會保障能力還不夠高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，脫貧和開發(fā)任務十分艱巨;邊境管控壓力大，開放水平不高，口岸優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮;政府部門和工作人員的服務意識和服務效率還有待提高，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要直面問題，勇于擔當，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務
“十三五”時期是河口實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺期。我們既面臨著全球經(jīng)濟曲折復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨諸多有利的條件。從發(fā)展機遇看，隨著國家“一帶一路”和我省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的深入推進，為我縣加大招商引資和項目建設(shè)力度，放大口岸和區(qū)位兩大比較優(yōu)勢帶來了重大機遇。從發(fā)展基礎(chǔ)看，“十二五”期間，全縣經(jīng)濟社會保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，內(nèi)生動力持續(xù)增強，為我縣加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從發(fā)展動力看，全縣廣大干部群眾思想更加統(tǒng)一，思發(fā)展的氛圍更濃，謀發(fā)展的信心更足，抓發(fā)展的熱情更高，這為我縣實現(xiàn)更高質(zhì)量更快速度更好效益發(fā)展提供了堅強有力的支撐。
按照縣委十一屆七次全會精神，“十三五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實好“113446”發(fā)展思路，即以加快發(fā)展為主線，緊緊圍繞建成云南面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶的目標，實施“開放興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、科教立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足口岸和熱區(qū)優(yōu)勢，以跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)和沿邊金融改革試驗區(qū)發(fā)展為重點，做大做強對外貿(mào)易、跨境旅游、特色加工和綠色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保河口如期全面建成小康社會。
根據(jù)上述指導思想，全縣 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟增速快于全州平均水平，綜合實力看齊北部縣市，在全省爭先進位的排位逐年上升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，改革開放進一步深化，人民生活質(zhì)量顯著提高，民主法治建設(shè)全面推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
——到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，經(jīng)濟總量力爭突破70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到62167元;
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速12%，達到16804元;
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增速10%，達到42034元;
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15%，達到111.63億元;
——社會消費品零售總額年均增長13%，達到10.06億元;
——地方公共財政預算收入年均增長10%，達到4.11億元，地方財政預算支出年均增速14%，達到27.51億元;
——對外貿(mào)易進出口總額年均增長16%，達到27.51億美元;
——接待國內(nèi)外游客年均增長11%，達到413.85萬人次，旅游業(yè)總收入年均增長17%，達到36.92億元;
——城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達到60%;
——人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下;
——人均受教育年限達到10.5年;
——森林覆蓋率達56%，城市綠化覆蓋率達到42%，城市污水處理率100%，城市生活垃圾無害化處理率100%。
今后五年，我們要突出抓好以下八個方面的工作：
(一)突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在推進跨越發(fā)展上培育新優(yōu)勢。大力實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大做強對外貿(mào)易、跨境旅游、特色加工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。一是加快特色農(nóng)業(yè)培育。加大投入力度，每年由財政安排800萬元用于產(chǎn)業(yè)扶持。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“五年行動計劃”的實施，加強“兩線(南溪河沿線、紅河沿線)三帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，打造低、中、高三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在海拔600米以下，穩(wěn)定香蕉、橡膠種植面積，大力發(fā)展菠蘿蜜、芒果、綠色反季蔬菜等熱帶果蔬業(yè);海拔600米至1000米以內(nèi)，發(fā)展以三紅蜜柚為重點的柑桔類產(chǎn)業(yè)和以砂仁、南美油藤為主的生物產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè);海拔1000米以上，主要培植柑桔和板藍根產(chǎn)業(yè)。著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3個10萬畝”，發(fā)展以柚子為主的柑桔類產(chǎn)業(yè)10萬畝，以砂仁為主的生物藥業(yè)10萬畝，以菠蘿蜜為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)10萬畝。二是加快工業(yè)發(fā)展。依托跨合區(qū)、邊合區(qū)和進出口加工特色工業(yè)園區(qū)，引導新興支柱產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，主要圍繞貿(mào)易加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展紡織、橡膠、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、海產(chǎn)品、熱帶水果精深加工等加工業(yè)，爭取惠科集團、望江摩托、可口可樂等企業(yè)入駐。三是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推進南溪物流園和壩灑物流園一級客貨運站項目建設(shè)，積極構(gòu)建國際商貿(mào)物流信息共享平臺，培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。四是大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游。加快推進法式風情街、南溪旅游小鎮(zhèn)、盤王文化廣場、壩灑邊境民族風情生態(tài)旅游園及旅游集散中心等旅游項目建設(shè)，打造一批集異域觀光、休閑、度假、康體、購物、探險集于一體的特色旅游品牌。通過打造產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)間互動等方式，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的快速增長。
(二)突出抓好脫貧攻堅，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進展。把扶貧開發(fā)作為當前最大的民生工程和最大的政治任務，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標，堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧雙輪驅(qū)動，強化資源整合，全面實施產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展、社會保障兜底、邊境互市貿(mào)易“七個一批”脫貧工程。到2018年，全面實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困村脫貧摘帽，10618人農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞把河口建成云南“小深圳”的目標，加速構(gòu)建以縣城為中心、特色集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，高起點、高標準抓好城市總規(guī)和詳規(guī)修編工作，著力完善城市功能，提升城市品位，提高城市管理水平，以城帶鄉(xiāng)，推進橋頭、蓮花灘、瑤山、老范寨4個小集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，完善四個農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)9個集鎮(zhèn)，建成229個“美麗村莊”，做特民居2125戶，改造棚戶區(qū)6000戶，力爭城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率達60%以上。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，努力把河口建成邊疆民族團結(jié)進步示范區(qū)。
(三)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在破解發(fā)展瓶頸上奠定新基石。以“五網(wǎng)建設(shè)”為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。強化綜合交通體系建設(shè)，爭取建設(shè)文山—河口高速公路、跨合區(qū)至南溪一級路;改建提升全縣縣鄉(xiāng)公路等級，實現(xiàn)27個行政村公路全部硬化，爭取村小組、生產(chǎn)隊道路通暢率達90%以上;推進中越準軌鐵路互聯(lián)互通，加大推進紅河航運建設(shè)力度，積極開展河口通用通勤機場前期工作。著力推進農(nóng)田水利、民生水利、水生態(tài)治理等工程建設(shè)，新建天生橋中型水庫，重點推進大田房、龍冬、西陽等小型水庫建設(shè)，新增蓄水庫容3790萬立方米;鞏固提升農(nóng)村安全飲水建設(shè)，繼續(xù)推進國際界河和中小河流治理。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源保障能力。
(四)突出抓好“三區(qū)”融合發(fā)展，在提升沿邊開放水平上打造新引擎。全面推進跨合區(qū)建設(shè)，實施“紅河州百億工程”河口縣跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。貫徹落實省政府支持跨合區(qū)建設(shè)22條優(yōu)惠政策，積極探索并推行“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、政策優(yōu)惠、管理便利”的管理模式，重點發(fā)展進出口產(chǎn)品加工業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務、跨境金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)。提升邊合區(qū)功能，推進北山國際查驗貨場二期項目建設(shè)，完善邊民互市市場功能，用好用活保稅倉庫政策，完善查驗設(shè)施，從而達到“規(guī)范通道、搞活貿(mào)易、盤活市場”的目的。深化區(qū)域合作與交流，繼續(xù)加強與越南等周邊國家的交流與合作，依托紅河綜合保稅區(qū)和蒙自經(jīng)開區(qū)，加快推進河口跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力將河口建設(shè)成為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶。
(五)突出保障和改善民生，在統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展社會事業(yè)。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增長城鄉(xiāng)居民收入，到2020年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比由2015年的2.7:1縮小到2.5:1，城鄉(xiāng)基本社會保險參保率達90%以上，平均預期壽命達78歲。優(yōu)先發(fā)展教育科技事業(yè)。繼續(xù)深入推進教育振興金秋計劃，到2020年，建設(shè)標準化中學6個，小學3個，村級幼兒園10所;針對農(nóng)村建檔立卡貧困高中生、大學生，在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上提供必要生活補助，使農(nóng)村孩子有學上、有書讀;加快醫(yī)療事業(yè)改革發(fā)展，健全全民醫(yī)保體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參合率保持在90%以上，解決好廣大人民群眾看病難、看病貴的問題;全面實施二孩政策，努力改善人口結(jié)構(gòu);大力發(fā)展文化廣播事業(yè)，深入實施“七彩云南全民健身工程”;全面推進公共服務均等化，努力提升人民生活幸福指數(shù)。
(六)突出抓好生態(tài)文明建設(shè)，在推動綠色發(fā)展上取得新突破。樹立“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入全縣各項建設(shè)事業(yè)中，以生態(tài)安全屏障建設(shè)、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和資源節(jié)約利用為主線，著力抓好水源林保護、天然林資源保護、石漠化治理、林業(yè)“三防體系”建設(shè)、節(jié)能減排、耕地保護等重點生態(tài)工程，加大退耕還林力度，引導高海拔低產(chǎn)低效香蕉逐步退出，堅決打擊亂砍濫伐、毀林開荒等違法犯罪行為，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
(七)突出全面深化改革，在創(chuàng)新發(fā)展體制機制上聚集新動力。全面推進農(nóng)村農(nóng)墾、沿邊金融、政府機構(gòu)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的制度改革。深化農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場主和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展莊園經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;創(chuàng)建農(nóng)村電子商務平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題;推進城鄉(xiāng)一體化管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制;繼續(xù)深化農(nóng)場體制機制改革，落實農(nóng)墾改革發(fā)展的意見精神，推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化發(fā)展，解決好政企不分、產(chǎn)業(yè)單一、機制不活的問題。落實沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策，加快推進跨境金融創(chuàng)新，到2020年，全縣金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例達5%以上，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務比“十二五”末翻一番，達到109.6億元。加快推進行政管理體制改革，簡政放權(quán)，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力，進一步破解發(fā)展瓶頸制約和體制機制束縛。
(八)突出抓好依法治縣，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上展現(xiàn)新作為。堅持依法治縣、依法執(zhí)政，全面推進法治河口建設(shè)，創(chuàng)建省級平安示范縣，維護社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)，營造良好法治環(huán)境。加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府;推動政府依法履行職能，完善政府行政組織和行政程序法律制度;推行政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間;推進行政審批和政務服務規(guī)范化、標準化，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，不斷開創(chuàng)政府自身建設(shè)新局面。
三、2016年發(fā)展目標和重點工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對于“十三五”開好局、起好步，為實現(xiàn)全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長12%，人均生產(chǎn)總值增長10%;地方公共財政預算收入增長8%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長7%;工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%;對外貿(mào)易進出口總額增長9.6%;旅游業(yè)總收入增長13%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.9‰以內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：
(一)著力抓好“三農(nóng)”工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
以實施河口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五年行動計劃”為抓手，整合各類涉農(nóng)資金，切實加大“三農(nóng)”投入。一是全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做好農(nóng)機補貼、糧食補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金的發(fā)放工作。二是抓好熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展以柚子為主的柑桔類產(chǎn)業(yè)2萬畝，以砂仁為主的生物藥業(yè)1.5萬畝，以菠蘿蜜為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)1萬畝;扶持發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶10個，肉牛養(yǎng)殖大戶5個，家禽養(yǎng)殖大戶20個。三是推進農(nóng)村經(jīng)營主體培育，加大龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵和扶持群眾成立專業(yè)合作社，年內(nèi)扶持龍頭企業(yè)2個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社2家，扶持建設(shè)1000畝以上標準化種植基地2個。四是加大冬農(nóng)開發(fā)力度，提高土地復種指數(shù)和產(chǎn)出率，完成冬農(nóng)開發(fā)面積2800畝。五是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)場國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場主和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展莊園經(jīng)濟，盤活農(nóng)村土地，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高土地使用綜合效益;創(chuàng)建農(nóng)村電子商務平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。六是扎實推進農(nóng)村“美麗家園”和易地搬遷等項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村道路、安全飲水等生產(chǎn)生活條件，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)著力深化沿邊開放，推進三區(qū)融合發(fā)展
以推動口岸建設(shè)和發(fā)展為目標，多渠道籌集資金，加快推進跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，迅速開展跨合區(qū)、工業(yè)園區(qū)勘界規(guī)劃工作;推動與云南能源投資公司戰(zhàn)略合作，實施“紅河州百億工程”河口縣跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，啟動跨合區(qū)圍網(wǎng)、水、電、路、污水處理廠和一關(guān)兩檢業(yè)務用房等基礎(chǔ)配套建設(shè)，加快園區(qū)土地收儲和開發(fā)力度，力爭跨合區(qū)建設(shè)年內(nèi)取得重大突破。加快完成進出口加工特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，有序推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好國家支持邊合區(qū)的優(yōu)惠政策，圍繞省人民政府關(guān)于“培育市場、規(guī)范管理、富裕邊民、財政增效、打擊走私”的邊貿(mào)工作思路，努力爭取省、州邊民互市管理辦法盡早出臺，改造提升北山邊民互市交易市場，增設(shè)山腰、紙廠等邊民互市貿(mào)易點，做大做強邊民互市貿(mào)易，增加邊民經(jīng)濟收入。促進跨合區(qū)、邊合區(qū)、進出口加工特色工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。繼續(xù)加強與越南的交流與合作，辦好2016中越(河口)國際貿(mào)易交易會，搭建好與越南及東南亞各國之間的貿(mào)易、投資、交流的重要平臺，不斷提升對外開放的層次和水平。
(三)著力優(yōu)化招商環(huán)境，增強發(fā)展動力
要在招商引資上打開新局面，把擴大沿邊開放與創(chuàng)新招商方式緊密結(jié)合起來，實行對內(nèi)對外“雙向開放”，深化以越南為重點、面向南亞東南亞的招商引資和經(jīng)貿(mào)合作，加強與周邊縣市和省內(nèi)外其他地區(qū)的交流合作。進一步加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資政策和服務環(huán)境，發(fā)揮“三區(qū)”優(yōu)惠政策的疊加優(yōu)勢，實施精準招商，落實好縣級領(lǐng)導帶隊招商引資工作激勵機制，研究制定招商引資管理辦法。認真梳理招商項目，策劃包裝項目，實行一個項目有一個領(lǐng)導小組、一個工作班子、一套政策機制、一個考核獎懲辦法，確保引進一個項目，跟進一個項目，落地一個項目，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。
(四)著力加強項目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)
牢固樹立“大項目帶動大發(fā)展”的理念，以推動“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，積極爭取上級項目資金，狠抓項目建設(shè)，繼續(xù)保持強勁的投資拉動。2016年初步確定重點項目120個(其中：竣工投產(chǎn)52個，在建項目21個，新開工項目29個，前期項目18個。)預計總投資232.61億元，年內(nèi)計劃完成投資28億元。一是著力推進一批重大項目建設(shè)。積極推進紅河港、田房至五道河公路、通村公路、農(nóng)場專用道等項目建設(shè);加大殯儀館、口岸體育中心、火車北站配套設(shè)施、北山片區(qū)1—14號路等項目建設(shè)力度;開工建設(shè)檳榔寨至火車北站一級路、河口東盟電子電器城等項目。二是包裝儲備一批項目，力爭更多項目進入“十三五”規(guī)劃盤子。積極爭取中央和省州資金支持，加快推進中小水電站、電網(wǎng)和中小企業(yè)技改項目建設(shè);抓好跨合區(qū)至南溪一級路、紅河航道疏浚等項目前期，為項目落地打下良好基礎(chǔ)。三是加強水利工程建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，實施中央財政小型農(nóng)田“五小水利”工程，做好天生橋中型水庫等水源工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)大田房小(I)型水庫，完成旱塘水庫蓄水驗收;實施紅河北山—洞坪連接段、八字河段、沙壩—壩灑連接段國際界河治理，計劃完成總長11.12公里。
(五)著力抓好城市建設(shè)，提升口岸國門形象
深入貫徹落實中央城市工作會議精神，圍繞打造云南“小深圳”口岸城市的目標，做精城市，提升品位，爭取上半年完成城市總規(guī)和控制性詳規(guī)修編工作，按照“老城區(qū)作減法，新城區(qū)作加法”的原則，引導老城區(qū)人口及行政機關(guān)事業(yè)單位向新城區(qū)遷移，不斷優(yōu)化發(fā)展空間。加快推進文化景觀長廊提升改造、棚戶區(qū)改造工程，實施濱河路沿線及北山入城路口至檳榔北路的綠化、美化、亮化工程，抓實老城區(qū)建筑外立面提升改造工作。加強河口城市管理，提高城市治理能力，探索城市管理市場化運作，著力解決城市病等突出問題。啟動城市“森林公園”建設(shè)，不斷改善縣城人居環(huán)境，提升口岸國門形象。
(六)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。二是實施“兩輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，依托跨合區(qū)、邊合區(qū)和進出口加工特色工業(yè)園區(qū)，引導新興支柱產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，主要圍繞貿(mào)易加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展紡織、橡膠、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、海產(chǎn)品、熱帶水果精深加工等加工業(yè)，爭取惠科集團、望江摩托、可口可樂等企業(yè)進駐河口。三是依托口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。緊緊圍繞“做精城市、做大市場、做響品牌”的思路，繼續(xù)研究和落實好一系列旅游發(fā)展政策，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境;鞏固拓展現(xiàn)有旅游線路，協(xié)調(diào)開通國際旅客運輸班線;加強旅游市場整頓力度，穩(wěn)妥推進國旅改制工作;實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進國際旅游集散中心、異域風情街、盤王文化廣場、南溪旅游小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。
(七)著力完善體制機制，推進各項事業(yè)改革創(chuàng)新
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化改革開放，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放在更加突出的位置，激發(fā)市場活力。繼續(xù)深化行政管理體制改革，抓好公車改革工作。繼續(xù)深化農(nóng)場管理體制改革，加快墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展。認真落實云南沿邊金融改革政策，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和基本財力保障機制，加強政府預算績效評價和審計監(jiān)督。全面深化教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等綜合領(lǐng)域改革，促進社會事業(yè)繁榮興旺。
(八)著力保障和改善民生，全力構(gòu)建和諧河口
一是大力實施精準扶貧、片區(qū)扶貧。按照“七個一批”要求，全面推進瑤山鄉(xiāng)三年扶貧攻堅，山區(qū)綜合扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)(村)推進、扶貧到戶信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等重點扶貧項目，實現(xiàn)老范寨鄉(xiāng)斑鳩河、瑤山鄉(xiāng)太陽寨、梁子3個貧困村脫貧摘帽，2870人建檔立卡貧困人口脫貧。二是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力抓好學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育，推進教育均衡發(fā)展;推進衛(wèi)生計生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固和擴大公立醫(yī)院改革成果，加快實施河口縣人民醫(yī)院擴建項目，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生三級保健網(wǎng)和計生服務體系建設(shè);繼續(xù)抓好“村村通”、“村村響”、地面數(shù)字電視建設(shè)。三是穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，積極開展職業(yè)技能培訓，切實做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工的就業(yè)服務工作;創(chuàng)建外國人服務中心，吸納境外人力資源到河口就業(yè)。四是牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，維護全縣各族群眾生態(tài)福祉。五是加強和創(chuàng)新社會治理，加大社會治安防控體系建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴厲防范和打擊暴恐、走私等各類敵對破壞活動及違法犯罪行為，加大安全生產(chǎn)、食品藥品等安全工作力度，切實維護邊境安全穩(wěn)定與良好秩序。
(九)著力推進法治河口建設(shè)，提高政府行政效能
全面推進法治河口建設(shè)，從嚴治政，依法行政，建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效政府。倡導公職人員學法、守法、用法，形成良好的法治習慣和法治氛圍。自覺接受人大的監(jiān)督，加強與政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民群眾依法對政府進行監(jiān)督。深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實“兩個責任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大對金融、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購等領(lǐng)域違紀違法案件的查處力度。大力糾正部門和行業(yè)不正之風，強化監(jiān)督制約機制，推行政府采購制度、會計委派制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。嚴格貫徹落實“中央八項”規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
各位代表，美好的藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，凝心聚力，真抓實干，為實現(xiàn)河口與全國全省全州同步全面建成小康社會而努力奮斗!
