政府工作報告
——2018年2月2日在麗江市第四屆人民代表大會第一次會議上
市 長鄭藝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
第三屆市人民政府履職的五年，是麗江市各種矛盾較為集中、遇到困難較多、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的五年。面對金沙江中游六級電站建設投資拉動逐漸減弱、水電行業(yè)棄水棄電嚴重、煤炭生產(chǎn)大幅減產(chǎn)、旅游市場強力整治、脫貧攻堅任務艱巨、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等嚴峻挑戰(zhàn)，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民，頂住壓力，負重奮進，砥礪前行，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，基本完成“十二五”規(guī)劃、順利實施“十三五”規(guī)劃，發(fā)展質量和效益不斷提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的212.2億元增加到2017年的339.5億元(下同)，年均增長8.8%;地方一般公共預算收入從38億元增加到40.06億元，年均增長1.1%;固定資產(chǎn)投資從295.6億元增加到402.2億元，年均增長6.4%;社會消費品零售總額從65.7億元增加到117.7億元，年均增長12.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從18621元增加到30403元，年均增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5322元增加到9520元，年均增長12.3%。
——基礎設施得到新改善。堅定不移推進“五網(wǎng)”建設，基礎設施瓶頸制約正逐步破解。列為“國高網(wǎng)”展望線的華麗高速提前15年開工建設，永賓高速在未被列入“地高網(wǎng)”的情況下爭取列入并實現(xiàn)了開工建設，永寧高速當年立項當年開工，建成大麗高速、麗攀高速華坪榮將至滇川界段。高等級公路通車里程638.9公里，公路通車總里程7820.9公里。麗江機場成為西南地區(qū)五大區(qū)域樞紐機場之一，瀘沽湖機場建成通航。發(fā)電裝機容量1442萬千瓦，建成500千伏金官換流站、500千伏太安變電站、500千伏金中直流工程為主的國家級電力輸送工程。中緬天然氣麗江支線通氣投產(chǎn)。全面消除無電村。庫塘蓄水總庫容3.7億立方米。建成“全光網(wǎng)市”。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。堅定不移抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內生動力不斷增強。在發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上，確定并大力培育清潔載能產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。接待游客從1599萬人次增加到4069萬人次，年均增長20.5%;旅游總收入從211億元增加到821.9億元，年均增長31.3%。文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推出《麗江千古情》等文化旅游演藝品牌，麗江被列為首批國家文化消費試點城市。金融、物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。全力推進38844人水電移民工作，金沙江中游六級水電站建成投產(chǎn)，麗江成為國內重要的清潔能源生產(chǎn)基地之一。華坪工業(yè)園區(qū)被列為云南省清潔載能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、培育和打造成為全國首批105個增量配電業(yè)務改革試點之一，西安隆基股份年產(chǎn)5GW高效單晶硅棒項目落戶華坪工業(yè)園區(qū)，上海斐訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園落戶金山高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地473.4萬畝，全市5個縣(區(qū))被認定為“云藥之鄉(xiāng)”，“程海螺旋藻”“華坪芒果”等獲國家地理標志產(chǎn)品。三次產(chǎn)業(yè)結構由17.2：42.3：40.5調整為14.6：40.4：45.0。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，美麗麗江建設取得新成效。城鎮(zhèn)化率從31.4%提高到38.6%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率33.1%、綠地率23%。國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成功。華坪創(chuàng)建為省級園林縣城。城鎮(zhèn)污水集中處理率84.8%、生活垃圾無害化處理率86.7%。建成廉租住房和公共租賃住房3100套，實施棚戶區(qū)改造15500戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程72139戶，建設美麗宜居鄉(xiāng)村250個。深入開展七彩云南保護麗江行動、滇西北生物多樣性保護工程和“森林麗江”建設，重要生態(tài)系統(tǒng)和主要物種得到有效保護，森林覆蓋率達68.48%。
——社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。堅定不移保障改善民生，全市財政支出70%以上用于民生。穩(wěn)定脫貧9.67萬人，貧困發(fā)生率下降到8.11%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，農(nóng)村勞動力新增轉移就業(yè)10.24萬人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。各級各類教育協(xié)調發(fā)展。祥和、文榮學校投入使用，完成市幼兒園遷建。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷健全。市醫(yī)院門診樓、兒童醫(yī)院、全科醫(yī)生培訓基地等項目加快建設。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。民族團結進步示范區(qū)建設扎實推進。完成寧蒗“6·24”地震恢復重建，妥善應對華坪“9·15”特大暴雨洪澇等自然災害。46357人水利水電移民后扶安置穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升，社會治理得到加強。
——招商引資取得新成果。緊扣產(chǎn)業(yè)培育、基礎改善、短板補齊、弱項增強等重點工作開展精準招商，成功引進西安隆基股份、上海斐訊、北京九次方集團、北京匯源集團、深圳康美藥業(yè)、中高集團、河南寶豐五星石墨公司等一批大企業(yè)，累計引進市外到位資金1470億元，招商引資到位資金占全市固定資產(chǎn)投資比重年均超過50%。
2017年是第三屆市人民政府工作的收官之年。面對經(jīng)濟社會、旅游市場、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境等各方面矛盾問題疊加、困難壓力交匯的嚴峻挑戰(zhàn)，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，帶領全市各族干部群眾凝心聚力、攻堅克難、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展趨暖回升、逐步向好。
(一)堅定不移穩(wěn)增長，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，基本實現(xiàn)了全年主要目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，固定資產(chǎn)投資增長16.4%，社會消費品零售總額增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.8%，單位生產(chǎn)總值能耗降低率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅實現(xiàn)省下達指標任務。開展財政收入真實性核查，剔除虛增收入，做實財政收入，非稅收入占比從2016年的58.5%下降到2017年的49.7%，下降8.8個百分點，地方一般公共預算收入同口徑下降15.1%;完成稅收收入20.13億元，同口徑增長6%，稅收收入占比達50.3%，財政收入結構進一步優(yōu)化、質量明顯提高。積極爭取上級補助91.7億元、增長9.4%，新增地方政府債券15.5億元、增長31.8%，置換政府存量債務13.43億元、實現(xiàn)對當年及到期債務全覆蓋。完成地方一般公共預算支出160.8億元、增長7.1%，確保了增資兌現(xiàn)、機構運轉、維護穩(wěn)定、民生改善和重點項目建設。
(二)多措并舉抓投資，發(fā)展基礎不斷夯實
強化固定資產(chǎn)投資責任制、市級領導掛鉤聯(lián)系重點項目制，加快省級63個“四個一百”重點項目、92個“十百千”項目和市級66個重點項目建設，投資較快增長。市級財政安排重大項目前期經(jīng)費1.3億元。舉行4次116個重點項目集中開工，完成投資84.9億元。產(chǎn)業(yè)投資171.3億元，增長28.8%;民間投資141億元，增長24.3%。大力推進“五網(wǎng)”建設。開工建設鶴關高速，建成G214線繼紅橋至劍川二級公路，完成麗江機場站坪擴建工程。完成城農(nóng)網(wǎng)改造工程。建成城市燃氣配套管網(wǎng)202.3公里，城鎮(zhèn)燃氣普及率90%。建成臘姑河、文海、頭臺河、八灣等水庫工程項目?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶23.5萬戶，增長44%。
(三)突出難點抓整治，旅游市場得到凈化
深入實施省22條和市28條旅游市場秩序整治措施。探索建立“1+5+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管機制。全面取消旅游定點購物。完成涉旅縣(區(qū))旅游局改委。強化麗江景區(qū)景點整治，改進古城維護費征收方式。健全旅游輿情處置機制，實行重大突發(fā)敏感案事件處理“四同步”制度。推行旅游“紅黑榜”制度，推進旅行社管理、導游管理、旅游行業(yè)協(xié)會去行政化等改革。上線運行旅游咨詢、投訴平臺，建成智慧旅游信息查詢平臺、古城景區(qū)綜合監(jiān)管指揮中心。全面啟用散客電子合同，全面禁止“高定價、高回扣”。完善“一卡通”旅游監(jiān)管結算平臺，團隊游全部實行“先付款、后旅游”。嚴厲整治喊客拉客、“不合理低價游”、虛假廣告、誤導消費等行為。處理涉旅案件1689起、行政罰款1339.3萬元，旅游環(huán)境得到改善，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
(四)立足根本抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動能不斷成長
著力發(fā)展文化旅游、清潔載能、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康四大重點產(chǎn)業(yè)。市財政投入四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，增長28.2%。國家全域旅游示范區(qū)、中國國際民族文化旅游目的地、世界級旅游目的地建設加快推進，接待游客增長15.6%，旅游總收入增長35%。國家文化消費試點城市創(chuàng)建深入開展，金茂麗江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園啟動建設，文化產(chǎn)業(yè)增加值完成19.7億元，占GDP的比重達5.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成152.7億元，增長8.1%。打響工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成55.8億元，增長13%。麗江隆基年產(chǎn)5GW高效單晶硅棒項目點火試生產(chǎn)，飛馳新能源電動車組裝生產(chǎn)、斐訊麗江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及智慧工廠等項目開工建設，河南寶豐五星石墨公司年產(chǎn)2.8萬噸高純石墨項目落戶麗江，完成華坪工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項目業(yè)主招標，金山高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)被列為全國第二批增量配電業(yè)務改革試點，清潔載能產(chǎn)業(yè)建設取得重大進展。建筑業(yè)健康發(fā)展，完成增加值65.3億元，增長18.9%。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，完成農(nóng)業(yè)增加值51.1億元，增長5.8%。建成中藥材原料基地23.4萬畝。
(五)彰顯特色抓城建，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
中心城市、縣城、城鎮(zhèn)分工合理、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系進一步構建。國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建通過省級預評估，國家衛(wèi)生城市通過省級復審和國家暗訪復核，全國文明城市創(chuàng)建持續(xù)開展。借鑒河長制經(jīng)驗，推行路長制、街長制，推進城鄉(xiāng)精細化管理。深化城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”行動。整治城市河道41公里，封填深水井和經(jīng)營性淺井493口，建設污水管網(wǎng)50公里、旅游廁所和城市公廁129座、海綿城市102萬平方米、地下綜合管廊1935米，改造棚戶區(qū)1250戶、舊住宅區(qū)12.7萬平方米，拆除城鄉(xiāng)“兩違”建筑16.4萬平方米，新增園林綠地16.2萬平方米，完成中心城市亮化工程155項。推進村莊“七改三清”行動。農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率89.5%、自來水設施覆蓋率77.2%、污水治理設施覆蓋率49.1%，村莊土地規(guī)劃建設專管員制度覆蓋率100%，實現(xiàn)462個建制村公路100%通暢，改造4類重點對象危房12693戶。啟動建設6個國家和省級特色小鎮(zhèn)，實施省級規(guī)劃建設示范村43個。
(六)攻堅克難抓改革，發(fā)展活力不斷增強
出臺改革方案102個，推出改革措施42項。供給側結構性改革扎實推進。關閉煤炭礦井2對，退出煤炭產(chǎn)能19萬噸。按照“四個徹底”要求關閉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)2戶。商品住房待售面積下降30.4%。減免稅費11.8億元。深化“放管服”改革，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面推進“多證合一”改革，全年新登記市場主體1.9萬戶，增長13.5%。市級30個行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。農(nóng)村土地三權分置和林權制度改革加快推進，啟動農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權登記管理。國資國企、投融資體制、價格和電力體制、財稅體制、供銷體制等改革深入開展?！靶庞名惤本W(wǎng)站上線運行。開通吉隆坡航線。麗江機場旅客吞吐量710.5萬人次，增長4.7%;瀘沽湖機場旅客吞吐量4.8萬人次，增長11.6%;鐵路運送旅客338.6萬人次，增長1.4%。引進市外到位資金386.2億元，增長17%。完成外貿進出口總額4747萬美元。
(七)強化責任抓環(huán)保，生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯
嚴肅整改中央環(huán)保督察涉及的27個問題和省環(huán)保督察反饋的33個問題，查處環(huán)境違法案件33起，行政罰款233.2萬元。全面推行河長制，明確各級河長1189名，實現(xiàn)河湖庫渠四級河長全覆蓋。瀘沽湖水質保持Ⅰ類，程海水質穩(wěn)定在Ⅳ類(氟化物和PH值除外)，拉市海水質穩(wěn)定在Ⅲ類，主要河流水質監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率78.3%，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質達標率100%。城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100%。完成造林綠化27.3萬畝，陡坡地生態(tài)治理及新一輪退耕還林6萬畝。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田劃定工作。治理水土流失面積227.3平方公里。
(八)堅持不懈抓民生，人民生活不斷改善
著力推進精準扶貧精準脫貧，預計玉龍縣脫貧摘帽、38個貧困村脫貧出列、2.6萬建檔立卡貧困人口脫貧退出。財政扶貧資金投入36.7億元，增長47.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12378人，五大社會保險參保人數(shù)212.3萬人。制定出臺《麗江市英才計劃》等政策措施。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，全面取消市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市婦幼保健院、古城區(qū)人民醫(yī)院藥品加成。引進首都醫(yī)科大學北京宣武醫(yī)院對古城區(qū)人民醫(yī)院進行深度幫扶。實施振興麗江教育行動，加大中小學校長、骨干教師、鄉(xiāng)村教師培訓力度，引進云師大附中領導擔任市一中校長。成功舉辦斐訊聯(lián)璧麗江馬拉松賽、七彩云南格蘭芬多自行車節(jié)麗江站比賽、麗江國際武術文化節(jié)等大型國際國內賽事。10件惠民實事全部完成。
(九)依法依規(guī)抓穩(wěn)定，社會大局保持和諧
出臺法治政府建設規(guī)劃(2017-2020年)，《麗江市城市管理條例》實施初見成效。圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務。嚴厲打擊“盜搶騙”“黑槍拐”“黃賭毒”等突出違法犯罪活動，全方位抓實反恐、涉藏維穩(wěn)工作，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險和非法集資風險專項整治，深入推進第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全面開展“七五”普法，扎實推進領導包案化解信訪積案工作，著力排查整治安全生產(chǎn)和食品藥品安全隱患，切實加強社會治安、公共安全、應急管理、搶險救災、質量強市、法律服務和保障等工作，社會保持總體穩(wěn)定。
(十)持之以恒抓作風，干事環(huán)境持續(xù)好轉
深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。著力整改中央巡視“回頭看”和省委巡視反饋意見，堅決肅清白恩培、仇和等余毒影響。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議81件、政協(xié)提案112件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，加強黨風廉政建設“一崗雙責”，馳而不息整治“四風”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗，政風行風持續(xù)好轉。
支持部隊順利完成編制體制改革，國防動員和后備力量建設扎實推進，征兵工作連續(xù)三年名列全省前茅，軍民深度融合發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作呈現(xiàn)新氣象，科技、民政、人防、統(tǒng)計、供銷、地方志、外事、僑務、保密、檔案、氣象、地震、水文、紅十字等工作取得新成績，老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力支持的結果，是全市各族干部群眾、社會各界團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各族干部群眾和所有關心支持麗江發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒看到當前發(fā)展中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)弱小是發(fā)展的軟肋，一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不精;基礎設施滯后是發(fā)展的瓶頸，市域通達條件不優(yōu)，鐵路運營里程少，工程性缺水較為嚴重;社會事業(yè)建設滯后是發(fā)展的短板，教育、衛(wèi)生等公共服務與群眾的期望還有較大差距;旅游市場存在亂象是發(fā)展的痛點，正經(jīng)受強力整治的陣痛;脫貧攻堅任務艱巨是發(fā)展的難點，剩下的都是堅中之堅、難中之難的“硬骨頭”;生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，保護壓力較大。把麗江放在全國全省發(fā)展大局中審視：經(jīng)濟總量小、人均水平低是最明顯的差距，發(fā)展不平衡、不充分是最根本的矛盾，發(fā)展質量不高、速度不快是最突出的問題，總體上還處于“欠發(fā)展”狀況。此外，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為等問題，政府自身建設還需加強。我們必須采取有力措施解決好這些困難和問題。
二、今后五年的主要任務
中國特色社會主義進入新時代，麗江的發(fā)展也進入新征程。展望未來五年，我們處在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃、開啟“十四五”規(guī)劃、決勝全面小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開篇第二個百年奮斗目標、向社會主義現(xiàn)代化邁進等多個戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的歷史交匯點。展望未來五年，我們面臨“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、金沙江開放合作經(jīng)濟帶、民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設等重大國家和省戰(zhàn)略交匯疊加的難得發(fā)展機遇。展望未來五年，麗江將縣縣有高速、市域通高鐵、航空連世界、產(chǎn)業(yè)帶動強、綠水繞青山、人民更幸福，展示出越來越美好的前景。
多個戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的歷史交匯點，是我們未來五年奮斗的坐標;重大國家和省戰(zhàn)略交匯疊加的難得發(fā)展機遇，是我們未來五年奮斗的動力;展現(xiàn)出的美好前景，是我們未來五年奮斗的目標。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，瞄一流標準，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象，推進麗江高質量跨越式發(fā)展，堅決完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、開啟新時代麗江全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程三大任務，把麗江打造成國際一流特色城鎮(zhèn)、世界級旅游目的地、國家重要生態(tài)安全屏障、全國民族團結進步展示窗口，為譜寫中華民族偉大復興的中國夢麗江篇章努力奮斗。
——經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。保持高于全省的經(jīng)濟增長速度，到2022年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入高于全省平均水平。
——人民生活質量再上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增速，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人左右，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，社會事業(yè)全面進步。
——生態(tài)文明建設再上新臺階。森林覆蓋率達到70%，主體功能區(qū)布局全面落實，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成，國家重要生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
——文化繁榮發(fā)展再上新臺階。公共文化服務體系更加健全，公民素質和社會文明程度普遍提升，文化軟實力明顯增強，文化產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代治理能力再上新臺階。社會治理更加完善，全面深化改革取得決定性成果，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序整體形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
(一)構建協(xié)調發(fā)展的空間布局體系
堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成“一核一區(qū)兩片一帶”經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局?！耙缓恕保灾行某鞘袨楹诵模劳宣惤懦?、玉龍雪山和七河空港經(jīng)濟區(qū)，打造全市發(fā)展核心，形成帶動麗江發(fā)展的先導區(qū)和經(jīng)濟增長的動力源?！耙粎^(qū)”，依托金沙江中游電能資源和攀枝花國家重要工業(yè)基地，推進麗攀經(jīng)濟走廊建設，把華坪打造成聯(lián)動全市、面向攀西、對接成渝的重要增長區(qū)?！皟善保绖倏h和寧蒗縣依托程海和瀘沽湖保護開發(fā)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展片區(qū)?！耙粠А?，全面參與金沙江開放合作經(jīng)濟帶建設，打造帶動全市高質量跨越式發(fā)展的重要增長極。
(二)構建保障有力的基礎設施體系
堅持基礎先行，全面加強現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡建設，為跨越式發(fā)展提供有力支撐。到2022年，公路通車總里程達到9000公里，其中高速公路500公里;鐵路運營里程達到150公里;建成金沙江中游庫區(qū)高等級航道260公里，打造“黃金水道”;麗江機場旅客吞吐量突破1000萬人次，國際航線達到10條以上;瀘沽湖機場旅客吞吐量達到45萬人次;建成玉龍、永勝、華坪3個通用機場;電力裝機規(guī)模達到1456萬千瓦，發(fā)電量達到600億千瓦時;庫塘蓄水總庫容達到5億立方米;4G、5G寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達到90%、普及率達到85%。
(三)構建支撐強勁的特色產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)強市，久久為功培育發(fā)展四大重點產(chǎn)業(yè)。做精文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持國際化、高端化、生態(tài)化、特色化、智慧化發(fā)展方向，推動旅游從高速增長階段轉向優(yōu)質旅游發(fā)展階段，著力打造旅游強市。推進文化與旅游深度融合發(fā)展，到2022年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到35億元，占GDP比重6%。發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，全力打造綠色能源基地、綠色食品基地和健康生活目的地，構建支撐強勁的綜合產(chǎn)業(yè)體系。做強清潔載能產(chǎn)業(yè)。加快金沙江中游水能優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉化，打造具有綜合競爭力和影響力的綠色低碳水電硅材、水電鋁材和大數(shù)據(jù)存儲基地，建設綠色能源基地。到2022年清潔載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值60億元。做大高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。推進“五個一批”工程，建設“十大產(chǎn)品”，建立小麥生產(chǎn)功能區(qū)，實施龍頭企業(yè)帶動工程，推動高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、信息化發(fā)展，建設綠色食品基地。到2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到120億元。做優(yōu)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。構建集中藥材精深加工與健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體、康復于一體的產(chǎn)業(yè)體系，打造休閑度假與養(yǎng)生養(yǎng)老結合的“候鳥式”養(yǎng)生養(yǎng)老基地，建設健康生活目的地。到2022年生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到200億元。
(四)構建鄉(xiāng)村振興的保障支撐體系
堅持同步小康，以“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧，2019年永勝縣脫貧摘帽、2020年寧蒗縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保新時代第一場攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，建成全面小康社會。制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，深化農(nóng)村綜合改革，健全鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度構架和政策體系基本形成。對標對表分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新目標，乘勢而上，開啟麗江全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標邁進。
(五)構建均等普惠的民生保障體系
堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。實施振興麗江教育計劃，到2020年全市教育質量、教育水平明顯提高。鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，加快公立醫(yī)院改革提升，努力建成1至2所三甲醫(yī)院，建設與國際旅游城市相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持社會主義核心價值體系，實施文化活市戰(zhàn)略，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
(六)構建多元共治的社會治理體系
堅持依法治市，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化信訪制度改革，加強預防和化解社會矛盾機制建設。構建完善社會信用體系，加強社會心理服務體系建設。健全公共安全和社會治安防控體系。完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。貫徹總體國家安全觀，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動等，維護國家安全。
(七)構建全面從嚴的生態(tài)保護體系
堅持生態(tài)立市，加強“一江一城兩山三湖六庫”為重點的生態(tài)保護，打造山水林田湖草生命共同體。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，堅決打擊和依法嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面建立大氣、水、土壤污染防治工作協(xié)調落實機制，全面實施藍天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居三大專項行動計劃。開展國土綠化行動，加強天然林保護，推進石漠化、水土流失綜合治理，強化自然保護區(qū)、重要濕地、生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護和恢復，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，加強地質災害防治，嚴格保護耕地。推行生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
(八)構建充滿活力的開放經(jīng)濟體系
堅持全面深化改革。抓好供給側結構性改革，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。深化科技體制改革，促進科技成果轉化。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業(yè)發(fā)展。深化商事制度、投融資體制、政府機構和行政體制等改革，完善促進消費的體制機制。建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效管理。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊等建設，加強與泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的合作，深化與川滇黔、滇川藏等毗鄰地區(qū)的互動發(fā)展。積極開展與世界遺產(chǎn)城市的交流合作，發(fā)展國際友城關系。創(chuàng)新招商引資體制機制，堅持引資引智引技并舉。加快發(fā)展對外貿易。
三、2018年的重點工作
2018年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、習近平總書記考察云南重要講話、省委十屆四次全會和市委四屆三次全會精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以貫徹新發(fā)展理念和供給側結構性改革為著力點，堅持生態(tài)立市、旅游強市、文化活市、人才興市、依法治市，抓投資、上項目，強企業(yè)、壯產(chǎn)業(yè)，惠民生、促和諧，補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全力推動旅游市場秩序整治、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級及社會事業(yè)發(fā)展取得新成效，努力開創(chuàng)麗江高質量跨越式發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長4%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅控制在省下達指標內。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
(一)著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。轉變旅游發(fā)展理念，以提高旅游發(fā)展質量和效益為立足點，推動旅游從高速度發(fā)展向高質量發(fā)展轉變、規(guī)模旅游向優(yōu)質旅游轉型。緊扣國家旅游局暗訪發(fā)現(xiàn)問題和省委巡視反饋問題，舉一反三，持續(xù)發(fā)力，猛藥去疴，重典治亂，堅決打贏旅游市場秩序整治攻堅戰(zhàn)，推動建立現(xiàn)代旅游市場綜合監(jiān)管體系，構筑旅游安全保障網(wǎng)。推進智慧旅游建設，建成旅游綜合服務平臺、旅游綜合管理平臺、旅游大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)同“一部手機游云南”平臺無縫對接，促進旅游業(yè)態(tài)、服務、管理三提升。全面深化旅游供給側結構性改革，以“旅游+”和“+旅游”推動形成多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新格局，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。著力打造全域旅游，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，加快國家全域旅游示范區(qū)、中國國際民族文化旅游目的地和世界級旅游目的地建設。扶持發(fā)展本土旅行社，加強本土導游隊伍建設，著力培育具有核心競爭力的大型文旅企業(yè)。細分客源市場，開展區(qū)域營銷，逐步形成覆蓋主要客源城市的營銷網(wǎng)絡。深入創(chuàng)建國家文化消費試點城市，加快推進金茂麗江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、麗江(國際)非遺文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進旅游、住宿、餐飲、交通、電商、娛樂等領域消費，完成文化產(chǎn)業(yè)增加值22億元;實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值168億元，增長8.5%以上。
著力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。推進電能資源“促消納”和“增外送”雙提升。深化華坪工業(yè)園區(qū)和金山高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務改革試點，形成電價洼地效應，促進清潔載能產(chǎn)業(yè)項目招商引資和落地發(fā)展。協(xié)助六級電站爭取全省框架協(xié)議內西電東送分配電量份額，推進電力市場化交易，開拓電力市場，減少棄水棄電，實現(xiàn)電力產(chǎn)值67.2億元，增長5%以上。確保麗江隆基年產(chǎn)5GW高效單晶硅棒項目實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。積極爭取單晶硅棒項目二期、多晶硅項目落戶華坪，加快高純石墨項目建設，推動硅基材料產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。新增竣工驗收煤炭礦井4對，實現(xiàn)原煤產(chǎn)量210萬噸。促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完成建筑業(yè)增加值72億元，增長16.5%以上。著力培育大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進冶金、建材、機床等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。抓好金山高新技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)雙創(chuàng)中心、斐訊麗江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及智慧工廠、飛馳新能源電動車組裝生產(chǎn)、映華藥業(yè)生產(chǎn)線遷建等項目建設，非電工業(yè)投資增長15%以上。落實“飛地經(jīng)濟”發(fā)展政策措施，加快形成園區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展新格局，完成園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值31.7億元，增長9%。做強現(xiàn)有融資平臺，積極發(fā)展新型融資平臺，建立健全政策性融資擔保體系，推進私募金融服務業(yè)發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。實施促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和改善法治環(huán)境“雙十條”措施，完成民營經(jīng)濟增加值193億元，增長9%以上。
加快高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質、發(fā)展質量和經(jīng)營效益，完成農(nóng)業(yè)增加值54.6億元，增長5.6%。嚴守耕地紅線，確保200萬畝糧食播種面積，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上。全面完成農(nóng)村土地登記確權頒證，推進農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權登記管理，構建土地經(jīng)營權市場交易體系，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和特色生物產(chǎn)品精深加工，推動高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。安排專項財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，完成肉類總產(chǎn)量17萬噸，增長5%。落實好“菜籃子”市長負責制，推行“菜籃子”縣(區(qū))長負責制。推進“麗江煙葉”品牌建設，生產(chǎn)收購煙葉60萬擔。積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強職業(yè)農(nóng)民培訓，支持田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和高效現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園示范創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶覆蓋率達到70%以上。新認證“三品一標”10個以上。實施高效節(jié)水灌溉工程1.6萬畝，鞏固提升農(nóng)村飲水安全6萬人。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動休閑農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快林下經(jīng)濟發(fā)展。
加強生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)建設。大力推進優(yōu)質中藥材和健康產(chǎn)品原料基地建設，中藥材種植面積達到25萬畝以上，完成生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入170億元，增長9%。加強云南白藥生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、深圳康美藥業(yè)麗江康養(yǎng)醫(yī)綜合項目等建設，加快螺旋藻企業(yè)、品牌整合重組。推進花卉、藍莓、芒果、雪桃、核桃、花椒、油橄欖等產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值164億元，增長9%。
(二)著力抓好基礎建設
推進基礎設施網(wǎng)絡建設。加快華麗、麗香、永賓、鶴關、永寧5條在建高速公路建設，力爭開工建設麗江古城至寧蒗高速公路，加快推進長水至巨甸小河口、華坪德勝坪至永勝大廠、永勝大廠至長水、寧蒗縣川滇界至開元橋、大具橋至云大旅游文化學院、巨甸至塔城等國省道改造前期工作，力爭開工建設九河互通立交項目。抓好“四好農(nóng)村路”建設。加快麗香鐵路麗江段建設，抓好大理至麗江鐵路提速改造、攀枝花至大理(麗江)鐵路、華坪石龍壩至攀枝花格里坪鐵路前期工作。謀劃建設麗江旅游綜合交通樞紐，確保多種交通方式“零換乘”。開工建設城市綜合軌道交通1號線，推進2、3號線前期工作。力爭西昌至麗江高鐵項目列入國家鐵路網(wǎng)中期調整規(guī)劃。推進金沙江中游庫區(qū)航運基礎設施綜合建設工程。組建麗江航空公司。抓好麗江機場4E改擴建工程，加快推進玉龍、永勝、華坪3個通用機場前期工作。推進滇中引水、小米田水庫、馬鹿水庫、程海補水等項目建設，開工建設寧利水庫、霧坪水庫至石龍壩片區(qū)連通工程等，爭取完成架子橋水庫、南瓜坪水庫項目審批，加快推進龍蟠提水工程等重點水利項目前期工作。推進農(nóng)村電網(wǎng)、城市配電網(wǎng)改造升級，加強工業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)配套電網(wǎng)建設。完善天然氣管網(wǎng)，提高覆蓋率。實施“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程。提升鄉(xiāng)村、交通沿線和旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡質量。加快政務、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡設施、大數(shù)據(jù)中心和云服務平臺建設。
加強固定資產(chǎn)投資。健全領導掛鉤聯(lián)系重點項目制度，形成項目推進全程服務機制，抓好73個市級重點項目建設。加大重點項目建設稽查督查力度，對5個縣(區(qū))政府和18個重點行業(yè)主管部門投資任務實行目標責任管理。市級籌措投入項目前期工作經(jīng)費不低于1億元，強化項目儲備，確保每季度開工一批重大項目。積極爭取中央和省預算內投資、省級重點項目投資基金。深化投融資體制改革，優(yōu)化項目審批管理服務流程，完善企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度，大力發(fā)展直接融資，擴大間接融資，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。落實促進民間投資健康發(fā)展政策措施，激發(fā)民間投資活力，民間投資增長16%以上。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強政銀企合作，新增貸款增長9%以上。
(三)著力抓好脫貧攻堅
打好脫貧十大攻堅戰(zhàn)。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。全面完成省下達的易地扶貧搬遷任務，確保6月底前全部入住。爭取申報實施新增易地扶貧搬遷需求6550人。二是打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧措施和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對貧困戶全覆蓋。深入實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)扶貧行動，開展各類培訓8萬人次，對有條件的建檔立卡貧困戶每戶至少培訓1人次，新增轉移就業(yè)3萬人。三是打好生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。退耕還林還草、生態(tài)護林員等項目和政策向深度貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，帶動4300名貧困人口穩(wěn)定脫貧。四是打好健康扶貧攻堅戰(zhàn)。落實健康扶貧30條措施，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)。專項資金和招生就業(yè)、教師待遇等政策優(yōu)先傾斜保障深度貧困地區(qū)。六是打好素質提升攻堅戰(zhàn)。對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規(guī)范文字，實施青壯年勞動力素質提升行動計劃。七是打好農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)。完成4類重點對象農(nóng)村危房改造和抗震安居工程9000戶。八是打好深度貧困村脫貧振興攻堅戰(zhàn)。集中力量開展30個深度貧困村脫貧攻堅。優(yōu)先安排50戶以上不搬遷自然村補齊基礎設施短板，實施硬化路500公里。九是打好“兩區(qū)”脫貧攻堅戰(zhàn)。加大力度推進小涼山地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)脫貧攻堅。十是打好扶志扶智攻堅戰(zhàn)。把扶貧與扶志、扶智結合起來，扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，激發(fā)貧困人口內生動力。全年完成56個貧困村脫貧出列、2.3萬建檔立卡貧困人口脫貧退出。
加大資金保障力度。市財政安排專項扶貧資金3000萬元，增長66.7%。充分整合財政涉農(nóng)資金，整合資金投入脫貧攻堅比例不低于30%。市級機關單位一般性支出壓減5%以上用于脫貧攻堅，統(tǒng)籌各方面資金支持脫貧攻堅。用好易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。加大金融扶貧力度。支持有條件的縣(區(qū))設立扶貧貸款風險補償基金和擔?；?。全面開展扶貧資金績效管理。強化駐村工作隊選派管理。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金行為。
(四)著力抓好城鄉(xiāng)建設
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。實現(xiàn)城市建設發(fā)展區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。完成中心城市生態(tài)修復、城市修補、綜合交通、地下空間綜合利用和縣城綠地系統(tǒng)、綜合交通、地下管線等專項規(guī)劃，完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、重點村莊規(guī)劃。爭取玉龍雪山國家級風景名勝區(qū)總規(guī)修編獲得住建部批準，抓好瀘沽湖、程海、拉市海保護開發(fā)規(guī)劃編制。全面開展城市設計。把海綿城市、地下綜合管廊管線配建作為項目初步設計、施工圖審查必審內容，提高中心城市建設項目特別是住宅項目停車位配置標準。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作。
著力提升城鄉(xiāng)宜居水平。全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)落戶條件，推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，城鎮(zhèn)化率達到39.8%。認真貫徹落實《麗江市城市管理條例》，加快制定實施相應配套辦法。深化城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”行動，加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治，加大城鄉(xiāng)污水、垃圾處置監(jiān)管力度，強化城鄉(xiāng)污染綜合治理。新建城市道路22.5公里，新增停車位2000個以上，新增城市綠地8萬平方米，確保通過國家園林城市復審。完成市公交公司改革，加強出租車管理，規(guī)范城郊短途客運。建設地下綜合管廊8.3公里，建成海綿城市100萬平方米。改造城市棚戶區(qū)2539戶。深化城鄉(xiāng)“兩違”建筑整治，累計查處進度達到100%。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區(qū)公廁數(shù)量提高到每平方公里5座以上。爭取永勝縣創(chuàng)建為省級園林縣城。推進麗江古城特色城鎮(zhèn)、黎明丹霞小鎮(zhèn)、華坪芒果小鎮(zhèn)、錦繡麗江小鎮(zhèn)、永勝清水古鎮(zhèn)、瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)、玉龍縣康美頤養(yǎng)智慧小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。全面推進村莊“七改三清”行動，配套完善農(nóng)村垃圾、污水收集處理設施和公廁、綠化、亮化等公共服務設施。提升改造農(nóng)村公路1000公里。實施傳統(tǒng)村落保護項目37個。
(五)著力抓好改革開放
推進供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給。嚴禁新上過剩產(chǎn)能項目，煤炭產(chǎn)業(yè)再去產(chǎn)能24萬噸。繼續(xù)保持嚴厲打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢。強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能。依法限期處置“僵尸企業(yè)”。大力培育新動能。強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育具有創(chuàng)新能力的企業(yè)。大力降低實體經(jīng)濟成本。落實降成本75條措施，確保企業(yè)稅費負擔只減不增。
抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完善國有資本授權經(jīng)營體制，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，破除在信貸、稅收、創(chuàng)新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱性障礙。深化財稅體制改革，大力整合財政專項資金，調整優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出，確保對重點領域和項目的支持力度。進一步優(yōu)化財政收入結構、提升質量，確保非稅收入占比控制在45%以內。深化價格機制改革，完善公用事業(yè)和公共服務價格監(jiān)管長效機制。穩(wěn)步推進社會保障、自然資源資產(chǎn)管理、產(chǎn)權制度保護、社會信用體系、統(tǒng)計管理體制等改革，抓好各項重大改革試點。
推動形成全面開放新格局。健全招商引資“一站式”“代辦式”“保姆式”服務機制，嚴厲整肅“卡壓刁”“推繞拖”等行為，著力構建“親”“清”新型政商關系和“萬商云集”的良好營商環(huán)境。緊扣四大重點產(chǎn)業(yè)精準招商，引進市外到位資金增長10%。每個縣(區(qū))年內至少引進1家行業(yè)50強企業(yè)。大力開拓航空市場，爭取新開通3條國際(地區(qū))航線，新開辟國內航線10條以上。麗江機場旅客吞吐量達到746萬人次，增長5%;瀘沽湖機場旅客吞吐量達到8.9萬人次，增長90%。抓好空港經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)建設。大力發(fā)展對外貿易，完成外貿進出口總額5300萬美元，增長10%。
(六)著力抓好環(huán)境保護
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。壓實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，嚴肅整改省環(huán)保督察反饋問題，嚴查嚴處環(huán)境違法行為。打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實施“水十條”，全面落實河長制、湖長制，強化水源地保護，加強城市污水管網(wǎng)建設，深化城區(qū)深水井封填行動，加快實施程海搶救性保護九大專項行動、瀘沽湖保護“十個一”工程，推進拉市海保護“四退三還”。強化中心城區(qū)“煙塵控制區(qū)”管理，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染、建筑施工揚塵污染、砂石料開采粉塵污染防治。推動機動車尾氣治理，全面淘汰2005年底前注冊運營的“黃標車”。全面實施“土十條”，加強重金屬、固體廢棄物和化學品污染防治。統(tǒng)籌推進生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建與“兩創(chuàng)兩提升”行動。加強城市面山生態(tài)修復與綠化，著力打造公路景觀。加快建立環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機構垂直管理制度。依法征收環(huán)境保護稅。開展第二次全國污染源普查。
啟動大規(guī)模國土綠化行動。深化林業(yè)改革，引導國企、民企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，著力培育生態(tài)保護修復專業(yè)化企業(yè)，管護好2422.8萬畝森林資源。推進玉龍縣國家主體功能區(qū)試點示范建設。實施森林撫育20萬畝、新一輪退耕還林還草6.23萬畝、石漠化治理5萬畝、國家造林補貼項目2.9萬畝、公益林建設1.1萬畝、低效林改造1萬畝，義務植樹230萬株，推廣太陽能熱水器3000臺、節(jié)柴節(jié)煤爐灶4000臺，爭取實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設10萬畝(含補植補造)和木本油料提質增效15萬畝。
(七)著力抓好民生保障
筑牢基本民生底線。做好大中專畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)干部、退役士兵、農(nóng)村富余勞動力、零就業(yè)家庭人員、建檔立卡貧困人口等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人。注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。強化社會保障托底作用，五大社會保險參保人數(shù)保持在200萬人以上。加強社會救助，加快發(fā)展社會事務、社會福利和慈善事業(yè)，深化殯葬改革，推動老齡事業(yè)全面發(fā)展。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，拓寬農(nóng)村金融服務覆蓋面。
推動教育振興發(fā)展?；酒占皩W前教育，市級、古城區(qū)、玉龍縣各新建1所公辦幼兒園，學前三年毛入園率達到80.5%，公辦和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例達到80%。實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡目標，推動古城區(qū)、華坪縣向義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡目標邁進，力爭寧蒗縣通過國家義務教育均衡驗收。玉龍縣城區(qū)新建1所九年一貫制學校。鼓勵和支持各縣(區(qū))與市外品牌高中聯(lián)合辦學。推進市一中對標升級，引進1所優(yōu)質中學。加快職教園區(qū)和滇西應用技術大學麗江國際酒店管理學院建設，抓好麗江師專升本工作。完成“全面改薄”任務。依法推進“控輟保學”。加強校長隊伍、教師隊伍、教研隊伍、教育管理人員四支隊伍建設。強化校園安全工作。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。
推動醫(yī)療服務提質升級。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度建設，做實醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務和藥品購銷“兩票制”。加快市醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院步伐，積極開展三甲醫(yī)院引進工作。深入開展縣級中心醫(yī)院提質達標晉級行動計劃，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室服務能力建設。加快實施遠程診療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。完善婦幼健康服務和計劃生育服務管理體系。加強重大疾病預防控制，深入開展愛國衛(wèi)生運動。推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥高質量發(fā)展。完成市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、疾控中心項目建設和市醫(yī)院門診樓、兒童醫(yī)院、婦幼保健院項目主體工程，推進市中心血站、中醫(yī)醫(yī)院等項目前期工作。落實食品藥品安全黨政同責，加強食品藥品安全監(jiān)管。鼓勵社會資金進入醫(yī)療服務領域。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完善公共文化服務體系，補齊公共文化服務短板。加快建設“一院四館一中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、“書香木屋”等公共文化設施，推進“書香麗江”建設。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，主動承接舉辦國際國內大型賽事。加強公共體育基礎設施建設，開工建設市游泳館。
堅持人才興市。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全面落實《麗江市英才計劃》《高層次人才引進辦法》《柔性引進高層次人才辦法》《引進高層次人才綠色通道服務辦法》等政策，匯聚各方英才助推麗江發(fā)展。加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，營造全社會尊重人才的良好氛圍。
(八)著力抓好平安建設
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強金融風險防控，支持銀行不良貸款處置化解，加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。嚴控地方政府、國有企業(yè)債務風險。完善矛盾糾紛多元化解機制，依法有序暢通信息公開和民意表達渠道。嚴密防范暴恐案事件，切實加強涉藏維穩(wěn)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極化解房地產(chǎn)開發(fā)、自行遷徙、水電庫區(qū)移民、交通客運等重點領域風險，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，依法懲治各類違法犯罪。推行重大突發(fā)敏感案事件處理“四同步”制度，提升輿情監(jiān)測引導和應對能力。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，堅決防范和遏制重特大安全事故。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深入開展“七五”普法。不斷提升防災減災救災能力，努力構建全方位公共安全防范網(wǎng)絡，確保社會和諧穩(wěn)定。
推進軍民融合深度發(fā)展，抓好民兵調整改革，完成永勝、華坪、寧蒗民兵綜合訓練基地建設，高質量、高標準完成征兵工作。加強人民防空、供銷、檔案、方志、外事、僑務、參事、氣象、哲學社會科學、婦女兒童等工作，支持群團組織改革發(fā)展。加強民族團結進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。抓好“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作。實施全民科學素質行動計劃。開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國土地調查。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
四、加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們不能因任務艱巨而放棄擔當，不能因挑戰(zhàn)嚴峻而放棄拼搏。每一位政府工作人員都要做改革發(fā)展的堅定者、奮進者、搏擊者，而不是猶豫者、懈怠者、畏難者。
全面加強政治建設。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持政治立場、政治原則，遵守政治紀律、政治規(guī)矩，增強政治擔當，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，推動政府系統(tǒng)更加自覺地為實現(xiàn)新時代的歷史使命不懈奮斗。
全面加強廉潔建設。堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設“一崗雙責”，認真落實廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、黨務公開條例、黨政機關辦公用房和公務用車管理辦法等黨紀黨規(guī)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，深入運用“四種形態(tài)”，糾正“四風”不止步。全面推進監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加強審計監(jiān)督。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。
全面加強法治建設。做好政府立法和政府規(guī)范性文件備案審查工作。推進行政決策科學化、民主化、法治化，完善重大行政決策風險評估機制，嚴格實施重大行政決策終身責任追責和責任倒查制度。全面推進機構改革，切實解決機構重疊、職責交叉等問題。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任追究制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法全面落實行政機關法定代表人出庭應訴制度。深化“放管服”改革，逐步實現(xiàn)“一顆印章”管審批，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。清理不規(guī)范中介服務，推進行政機關與協(xié)會商會脫鉤。加大政務公開力度。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，高質量做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。自覺接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監(jiān)督。
全面加強能力建設。深入開展“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學趕超、奮勇爭先”和“對標一流、爭先進位”活動，加強政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設，嚴格限時辦結，強化督查問責，堅決整肅庸政怠政行為，著力打造“麗江先鋒”“麗江鐵軍”。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，優(yōu)化政務服務環(huán)境，樹立奮發(fā)自強的良好導向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。政府系統(tǒng)每一位公職人員都要強化執(zhí)行意識、提高執(zhí)行能力，把執(zhí)行和落實當成一種追求、一種自覺。
各位代表!使命重在擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、苦干實干，推進麗江高質量跨越式發(fā)展，為完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、開啟新時代麗江全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程三大任務，譜寫中華民族偉大復興的中國夢麗江篇章而努力奮斗!
