政府工作報告
——2018年1月17日在玉龍納西族自治縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
和紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，在克難攻堅中砥礪奮進，在開拓創(chuàng)新中謀求跨越，譜寫了玉龍經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，為建設(shè)大美玉龍邁出堅實步伐。
(一)謀發(fā)展促跨越，經(jīng)濟實力持續(xù)提升
預(yù)計完成生產(chǎn)總值60.5億元，增長9.5%;地方一般公共預(yù)算收入5.58億元，同口徑下降24.9%;固定資產(chǎn)投資71億元，增長18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值12億元，增長14.5%;社會消費品零售總額12.7億元，增長12.4%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25831元，增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10199元，增長10%。
(二)補短板重精準(zhǔn)，脫貧攻堅強力推進
始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最重要的民生工程。圍繞“兩不愁、三保障”和“三率一度”目標(biāo)要求，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，有效落實“六個一批”政策，脫貧成效持續(xù)擴大。整合資金20億元，深入推進“九大工程”和四項攻堅措施，抓實基礎(chǔ)建設(shè)，抓長產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓細(xì)勞務(wù)輸出、教育脫貧、健康脫貧、生態(tài)補償?shù)裙こ?，抓牢基層組織，抓強幫扶隊伍。實施省級整鄉(xiāng)整村推進、普米族脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧項目113個。硬化村道累計666公里，易地扶貧搬遷297戶，實施農(nóng)村安居工程4457戶，改造農(nóng)村C、D級危房3479戶，鞏固提升3.8萬人飲水安全，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5105人，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實現(xiàn)村級寬帶網(wǎng)絡(luò)和建檔立卡戶安全穩(wěn)固住房、基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險全覆蓋，貧困家庭適齡兒童入學(xué)率100%。主動開展縣內(nèi)自查、外請評估，找問題、補短板、促攻堅。強化貧困對象動態(tài)管理，順利通過省級第三方考核評估。全年減貧712戶2578人，貧困發(fā)生率降至0.62%。貧困縣摘帽退出各項指標(biāo)任務(wù)均已完成。
(三)重轉(zhuǎn)型強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食年產(chǎn)穩(wěn)定在12萬噸以上。種植烤煙9.2萬畝，綜合收入4.52億元;新增種植油橄欖1萬畝，提質(zhì)增效核桃1.8萬畝，種植蔬菜、水果、花卉、馬鈴薯等15.1萬畝。大力發(fā)展山地牧業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、合作化養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.5億元，增長15%。強勢推進生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥材12.1萬畝，銷售收入達(dá)5.5億元。扶持培育農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體1053家。25家企業(yè)通過省級中藥材領(lǐng)域三項認(rèn)定。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.5億元，增長6.5%。
新型工業(yè)化進程不斷加快。做強園區(qū)經(jīng)濟，一園多片區(qū)格局基本形成。順利完成映華集團整體遷建項目，云南白藥麗江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園項目有效推進，益民、廣宇燃?xì)夤救雸@建設(shè)。完成工業(yè)總產(chǎn)值27.4億元，增長8.5%。
旅游為主的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。緊緊圍繞省22條、市28條，制定實施縣33條旅游整治措施。整治關(guān)停涉旅經(jīng)營場所255家，調(diào)處涉旅糾紛513起。拉市54家馬場歸并重組為18家旅游服務(wù)公司。建立健全“1+5+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管機制，不斷規(guī)范旅游市場秩序，有效投訴率降幅超過50%。實施玉龍雪山、黎明、三股水等景區(qū)(點)提升改造工程，拉市旅游綜合服務(wù)中心、旅游環(huán)線等項目穩(wěn)步推進。探索推廣智慧旅游系統(tǒng)，全域旅游穩(wěn)步發(fā)展，康體旅游氣候初步形成，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。接待海內(nèi)外游客1319.7萬人次，增長14.5%;實現(xiàn)旅游綜合收入136.5億元，增長15.1%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入使用，23家電商企業(yè)入駐銷售，電商銷售額達(dá)5000萬元。
(四)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
強化項目帶動，促進投資拉動。實施黨校園區(qū)、希爾頓酒店等50個縣級重點項目，縣域固定資產(chǎn)投資完成39億元，增長30%。實施民間投資項目47個，完成投資16.2億元。縣財政投入3046萬元，助推72個項目前期工作。錦繡麗江、黎明丹霞特色小鎮(zhèn)列入全省一流特色小鎮(zhèn)名單。爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金1億元，實施棚戶區(qū)改造、綜合檔案館建設(shè)等23個項目。全力做好重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善。投入3.75億元，完成G214線玉龍段改建工程，實施農(nóng)村公路建設(shè)項目31個，推進金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)工程。開展大麗高速公路九河互通立交、G353線維西至巨甸段、S208線白沙至鳴音段、S303線巨甸至塔城段、S208支線寶山水簾洞至石頭城公路、拉市海環(huán)湖公路等項目前期工作。加強農(nóng)村公路安全隱患排查整治，養(yǎng)護公路1292公里，保障道路安全通暢。
水利基礎(chǔ)不斷夯實。投入2.68億元，實施紅巖、拉當(dāng)、巖洛水庫及農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城鎮(zhèn)集中供水、抗旱應(yīng)急水源等工程，完成11個小農(nóng)水項目，做好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和高效節(jié)水項目。整治河道242公里，修復(fù)水毀152處，改造中低產(chǎn)田3.62萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.69萬畝。江灣水庫、老君山引水工程等8個項目前期工作穩(wěn)步推進。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷提升。加快推進縣城建設(shè)，城市功能更加完善。投資1.47億元，建成市政道路16條10.2公里，實施城中村村道改造及污水管網(wǎng)建設(shè)。城區(qū)綠地面積達(dá)269公頃，公園總量達(dá)36.2公頃。銷售商品房2.7萬平方米，縣城常住人口增長4.69%，縣城活力不斷增強。投入1.53億元，實施美麗宜居鄉(xiāng)村、民族團結(jié)示范、傳統(tǒng)村落保護等項目79個，建設(shè)村民小組活動場所248個，新裝鄉(xiāng)村亮化路燈1萬盞。投入6658萬元，實施縣城污水管網(wǎng)改造及鄉(xiāng)村垃圾處理、污水處理、集鎮(zhèn)供水、公廁等工程。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，拆除違法建筑9.5萬平方米。實現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔員、村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度全覆蓋。全面推行河長、路長、街長制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系。
(五)抓改革擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
全面改革不斷深化。積極推動經(jīng)濟體制改革。供給側(cè)、“放管服”“營改增”等惠民改革深入推進。穩(wěn)步推進公務(wù)用車制度、審計管理體制、殯葬等改革工作。全面完成農(nóng)村信用社改制。實施農(nóng)村綜合性改革試驗試點工作，發(fā)放全市第一本農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)證，拉市鎮(zhèn)列為2018年度農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作項目點。
招商引資取得實效。圍繞國家政策導(dǎo)向，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，建立健全企業(yè)資源庫，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化、園區(qū)經(jīng)濟等領(lǐng)域招商引資工作。簽約虎跳峽景區(qū)和龍蟠旅游綜合開發(fā)、麗江(國際)非遺文化旅游產(chǎn)業(yè)園等10個招商引資項目，市外到位資金82億元，增長20.5%。
(六)強保障惠民生，人民群眾獲得感不斷增強
就業(yè)和保障水平不斷提高。發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款4757萬元，落實479人“貸免扶補”和“小額擔(dān)?！辟J款。新增就業(yè)1530人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)253人，就業(yè)困難人員就業(yè)242人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持清零狀態(tài)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在97.8%、98.7%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保歸并工作順利完成，同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇。筑牢民生兜底保障網(wǎng)，社會救助制度更加完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員生活保障、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟等民生保障資金7837.2萬元。建成200套公租房，706人入住安居。
教育事業(yè)穩(wěn)步提升。教育經(jīng)費投入持續(xù)增加，累計投入4.34億元。新建8所幼兒園、16個小學(xué)綜合樓等項目，縣城西片區(qū)九年一貫制學(xué)校開工建設(shè)。教育扶貧和惠民政策進一步落實，建檔立卡戶子女和2317名家庭困難學(xué)生獲得資助，1150名大學(xué)生獲得助學(xué)貸款;公益普惠性幼兒園比例達(dá)83.33%?？剌z保學(xué)工作成效顯著，義務(wù)教育階段輟學(xué)率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。教育教學(xué)改革進一步優(yōu)化，“雙師教學(xué)”項目新增74個教學(xué)實驗班，開展玉龍縣教育質(zhì)量提升工程，探索“專家駐校”模式，惠及1所高中、13所初中;區(qū)域教師共同體學(xué)習(xí)和發(fā)展氛圍濃厚。教育教學(xué)質(zhì)量得到提升，高考總體上線率95.68%，本科和重點本科錄取率穩(wěn)中有升。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。推進公立醫(yī)院改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院一期門診樓、住院樓裝修，開工建設(shè)二期工程，建成52個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。強化農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開辦3年制玉龍縣鄉(xiāng)村醫(yī)生定向農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)班。10.64萬人簽約家庭醫(yī)生。加強人口和計劃生育服務(wù)管理，全面實施二孩政策，人口自然增長率3.24‰。
提升公共文化服務(wù)水平。完成95個“百縣萬村綜合文化服務(wù)中心”建設(shè)項目。堅定民族文化自信，彰顯優(yōu)秀民族文化內(nèi)涵，創(chuàng)制《云上石頭城》等一批優(yōu)秀文化作品。國家文化消費試點縣工作扎實推進，成功舉辦“三多節(jié)”系列文化消費、首屆民族服飾展演等民族文化活動，提升玉龍多民族文化品牌效應(yīng)。做好文物和非遺保護工作，完成第一次全國可移動文物普查，《納西族祭天習(xí)俗》等8項民俗傳承列入第四批省級非遺項目名錄。全民健身運動蓬勃開展，少兒足球運動員培訓(xùn)選送工作取得新成績。
(七)重保護強治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，建設(shè)國家重要生態(tài)安全屏障。完善重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。開展生態(tài)保護紅線劃定工作。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建率達(dá)43.75%。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，地下水綜合治理工作成效顯著。河湖庫渠治理持續(xù)推進，城市生活污水和垃圾得到較好處理。淘汰燃煤鍋爐5臺，節(jié)能減排目標(biāo)順利實現(xiàn)。強化森林防火工作和資源林政管理，鞏固“兩山”整治成效。全縣森林覆蓋率達(dá)73.5%。
(八)創(chuàng)平安保穩(wěn)定，和諧局面持續(xù)鞏固
創(chuàng)新社會治理方式，全面推進依法治縣，深入實施平安玉龍、法治玉龍建設(shè)。立體化社會治安防控體系不斷完善。依法打擊各類違法犯罪，破獲刑事案件298起，查處治安案件661起。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。加強聯(lián)動排查和源頭預(yù)防，調(diào)解矛盾糾紛1623件，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項，實現(xiàn)黨的十九大等重點時節(jié)“三無”目標(biāo)。加快社會信用體系建設(shè)。民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)成效顯著。堅持依法行政，建立普遍法律顧問制度，法治政府建設(shè)取得新成效。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全更有保障，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對能力不斷增強，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。
扎實開展擁軍優(yōu)屬工作，統(tǒng)計、地震、氣象、移民、檔案、史志、國防動員等工作取得新成績，慈善救助、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，以上成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、奮力開拓的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、駐玉部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟實力弱、發(fā)展慢的狀況沒有得到根本改變，帶來財政收支矛盾突出、脫貧奔小康任務(wù)艱巨等難題;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，新增長動力尚未穩(wěn)定，帶來發(fā)展質(zhì)量效益不高、人民群眾持續(xù)增收難等問題;三是資源保護與利用矛盾突出，保護任務(wù)繁重，開發(fā)利用空間狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展程度與資源稟賦不相稱;四是教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求、群眾期盼尚有較大差距;五是干部作風(fēng)和能力與新時代、新常態(tài)、新任務(wù)要求差距明顯。這些問題說明：玉龍發(fā)展的緊迫性與發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展能力形成強烈反差，我們必須以更大的決心和勇氣改作風(fēng)、強基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，筑牢經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根基。
二、2018年目標(biāo)任務(wù)
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是玉龍決勝脫貧攻堅全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
從當(dāng)前發(fā)展形勢看，玉龍的跨越式發(fā)展有多重利好條件。一是黨的十九大開啟新時代、確立新思想、破解新矛盾、訂立新目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展明確了方向、任務(wù)、重點和步驟。深化供給側(cè)改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化開放布局，加大西部開放力度等頂層設(shè)計，為我縣主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了千載難逢的機遇。二是省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加快推進“五網(wǎng)”建設(shè)，實施高速公路能通則通工程，著力培育八大重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，深入實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我縣進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力的政策環(huán)境。三是市委、市政府進一步深化市情認(rèn)識，優(yōu)化工作思路，強化干部作風(fēng)，把麗江打造成國際一流特色城鎮(zhèn)、世界級旅游目的地、國家重要生態(tài)安全屏障、全國民族團結(jié)進步展示窗口，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)。四是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，艱苦創(chuàng)業(yè)、克難奮進，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足進步，為實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。這些都為我們進一步發(fā)揮好資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢增添了新的生機和活力。
發(fā)展是第一要務(wù)，是解決玉龍一切問題的關(guān)鍵。玉龍發(fā)展的最大問題是發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，玉龍發(fā)展的重點是創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展。全縣廣大干部群眾要堅定信心，解放思想，鼓足干勁，改革創(chuàng)新，牢牢把握有利時機，著力化解不利因素，千方百計推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長4%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下工作：
(一)圍繞摘帽退出，全力推進脫貧攻堅
以解決發(fā)展不平衡問題為出發(fā)點，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
聚焦“三率一度”和“5696”標(biāo)準(zhǔn)，高位推動工作，做實貧困對象動態(tài)管理，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)退出，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基本社會保障等短板，堅決實現(xiàn)貧困縣如期摘帽退出。按照“隊伍不散、政策不變、資金不減”的要求，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，因村因戶精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾持續(xù)增收。進一步整合衛(wèi)生、教育、殘聯(lián)、民政、工青婦和各類社會幫扶救助資源，深入實施健康扶貧、教育扶貧、殘疾人扶貧、社會保障兜底、養(yǎng)老保障等政策，堅決防止返貧現(xiàn)象，不斷鞏固和提升脫貧攻堅工作成效，小康路上不讓一人掉隊。
(二)圍繞提質(zhì)增效，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
著眼產(chǎn)業(yè)興旺，壯大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全面落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，糧食總產(chǎn)保持在12萬噸左右。積極打造精品煙葉品牌，力爭種植烤煙8.7萬畝，收購煙葉23.5萬擔(dān)。種植蔬菜2.8萬畝，提質(zhì)增效核桃2萬畝，發(fā)展油橄欖1萬畝，加快培育花卉產(chǎn)業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，種植藥材12萬畝以上，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元。著力建設(shè)生豬、牛羊產(chǎn)業(yè)重點縣，建設(shè)太安鄉(xiāng)種薯生產(chǎn)、九河鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖、白沙鎮(zhèn)肉牛生產(chǎn)等47個基地，打造魯?shù)橹兴幉?、拉市精品雪桃、大具“麗江玉龍油橄欖”?個品牌產(chǎn)業(yè)園。注重打造玉龍?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯制度，培育優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)會、科普帶頭人及科普示范基地，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長7%以上。
樹牢綠色理念，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，提升競爭力。進一步完善雄古工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，引導(dǎo)、引進更多工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，打造以先進生物開發(fā)、高原農(nóng)特產(chǎn)品、新型建材、旅游產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等為重點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)映華遷擴建項目投產(chǎn)、玉元魔芋寡糖進入市場、大具油橄欖加工廠建成投產(chǎn)。開工建設(shè)華利生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)品物流承運中心、麗江慈航酵素項目。進一步加大中小企業(yè)扶持力度，做好企業(yè)信貸引導(dǎo)資金的協(xié)調(diào)服務(wù)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%以上。
注重發(fā)展質(zhì)量，提升旅游服務(wù)能力。加大旅游資源開發(fā)力度，加快推進老君山、虎跳峽等資源開發(fā)利用，拓展玉龍旅游新空間。秉持“旅游+、+旅游”的發(fā)展理念，積極支持旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、休閑、康體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育全域旅游新業(yè)態(tài)。繼續(xù)貫徹落實旅游市場秩序整治措施，全力做好國家旅游局暗訪麗江旅游市場發(fā)現(xiàn)問題整改工作，鞏固提升旅游市場秩序整治成果，建成拉市旅游綜合服務(wù)中心。實現(xiàn)接待海內(nèi)外游客增長10%，旅游綜合收入增長11%。
(三)圍繞項目帶動，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持大項目帶動大建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板，改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。
穩(wěn)步推進重點項目。繼續(xù)加大項目儲備和項目資金爭取力度，充分發(fā)揮重點項目建設(shè)投資拉動作用，加大項目前期經(jīng)費投入，強化縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點項目工作機制，確保項目早落地、早動工、早投產(chǎn)。建設(shè)完成黨校園區(qū)、市兒童醫(yī)院等一批重點項目，加快實施俊發(fā)四季酒店、希爾頓酒店、錦繡麗江特色小鎮(zhèn)、黎明丹霞特色小鎮(zhèn)、美林雪山溫泉小鎮(zhèn)等一批旅游文化項目，力爭開工康美·麗江頤養(yǎng)智慧小鎮(zhèn)、牦牛坪索道改擴建、白沙生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)等一批項目。繼續(xù)做好麗香鐵路、華麗高速公路、滇中引水、金沙江航運等重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦“五網(wǎng)建設(shè)”，全力攻堅，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建成花依路等鄉(xiāng)村公路100公里。實施撤并建制村、直過民族村等46個農(nóng)村公路建設(shè)項目300公里。力爭復(fù)工大具永殼金沙江大橋工程。開工建設(shè)大麗高速九河互通立交、拉市海環(huán)湖公路建設(shè)項目。做好S208支線寶山水簾洞至石頭城公路、雄古至維西縣城高速公路、西香高速公路奉科至麗江連接線、駝峰機場等項目前期工作。深入推進路長制，創(chuàng)設(shè)干凈、整潔、安全、有序、美觀的公路交通環(huán)境。完善水利保障體系。加快推進青龍湖、拉當(dāng)、紅巖、巖洛水庫及奉科、巨甸2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源、石鼓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水等工程建設(shè)。開工建設(shè)沖江河石頭段防洪治理、太安吉子及寶山花依抽水站等項目。扎實推進老君山引水、江灣水庫、左羅河水庫等項目前期工作，爭取納入上級項目計劃盤子。實施128個電網(wǎng)改造項目，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。
(四)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。完善縣鄉(xiāng)村“三位一體”規(guī)劃體系，實現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”。完成拉市、白沙、石鼓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制九河、巨甸、塔城、寶山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，全面改善城鄉(xiāng)面貌。積極探索創(chuàng)新投融資模式，認(rèn)真落實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化布局，健全功能服務(wù)體系。加大綜合執(zhí)法力度，重點整治影響公共秩序的問題。加強城市精細(xì)化管理，切實解決城市管理中存在的突出問題。按照消化存量、杜絕增量的要求，全面打好“兩違”整治攻堅戰(zhàn)，存量“兩違”建筑查處比例不低于70%。規(guī)范農(nóng)村建房審批，農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)80%以上。深入推進街長制，確保街道規(guī)范、有序。加大鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理全覆蓋。開展“廁所革命”，實施一批農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。推進美麗宜居鄉(xiāng)村項目建設(shè)。
(五)圍繞民生福祉，全力推進社會事業(yè)發(fā)展
讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，讓群眾有更多獲得感。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實就業(yè)扶持政策，不斷引進優(yōu)秀人才，加快勞務(wù)輸出，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，爭取發(fā)放貸款資金2350萬元，扶持創(chuàng)業(yè)220人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)230人，就業(yè)困難人員就業(yè)210人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。依法保障勞動者合法權(quán)益，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)95%，努力提高勞動收入。
提高社會保障水平。持續(xù)推進多層次、全覆蓋的社會保障體系，確保“人人享有社會保障”。啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險二代卡制卡工作，開展玉龍縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員實施養(yǎng)老保險制度后續(xù)工作，落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，完善社會救助信息資源共享機制。提高社保基金監(jiān)督和服務(wù)能力，加大社保基金、社會救助核查力度。建設(shè)6個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所，認(rèn)真貫徹落實國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進養(yǎng)老業(yè)健康發(fā)展。著力解決低收入家庭、困難家庭住房困難問題，切實保障群眾住房安全。有序推進移民逐年補償統(tǒng)籌和集體財產(chǎn)清算工作，保障移民后續(xù)發(fā)展。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。以建設(shè)“民族教育強縣”為目標(biāo)，辦人民滿意的教育。加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強力實施普通高中質(zhì)量提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。投入4億元，加快推進縣城西片區(qū)九年一貫制學(xué)校等14個學(xué)校項目建設(shè)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。深化玉龍教育綜合改革進程，制定實施《關(guān)于加快推進教育改革和發(fā)展的實施辦法》，探索集中辦學(xué)、引進名校、與高校合作等辦學(xué)新模式，創(chuàng)新開展績效分配、教師流動、編制調(diào)整等工作。優(yōu)化資源配置，激發(fā)教師教書育人的激情和活力，重振崇文重教的社風(fēng)民風(fēng)，營造良好的教育生態(tài)，實現(xiàn)玉龍教育健康、有序、快速發(fā)展。
推動文體事業(yè)發(fā)展。著力推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進三多閣民族文化廣場項目建設(shè)，繼續(xù)實施貧困地區(qū)“百縣萬村綜合文化服務(wù)中心”和貧困地區(qū)民族自治縣村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程建設(shè)。圍繞文化消費試點，探索開展市場主體、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的系列群眾文化活動，擴大文化消費覆蓋面，不斷提升公共文化服務(wù)水平。做好傳統(tǒng)民族文化的對外交流和宣傳，提升玉龍文化品牌效應(yīng)。抓實文物和非遺傳承保護管理工作。弘揚民族體育精神，深入開展全民健身活動，實施縣體育活動中心公共體育館建設(shè)工程，加快體育事業(yè)發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實國家基本藥物制度。資金向基層傾斜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室服務(wù)功能，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的比例不低于40%，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔率達(dá)72%以上。深化縣級公立醫(yī)院改革，建立醫(yī)療服務(wù)價格與醫(yī)保支付政策動態(tài)調(diào)整銜接機制和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強縣醫(yī)院臨床重點專科建設(shè)，打造學(xué)科龍頭，切實解決群眾醫(yī)療服務(wù)需求。加強重大傳染病防治工作，有效控制傳染病發(fā)病率。加快縣人民醫(yī)院整體遷建二期項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)年內(nèi)整體搬遷。
(六)圍繞山青水綠，全力推進生態(tài)文明建設(shè)
倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，保護好玉龍的綠水青山、藍(lán)天白云。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤“三個十條”，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計。抓好生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定工作。加強自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園和生物多樣性保護。貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強地下水資源綜合治理。以水清、河暢、泉涌、岸綠、景美為目標(biāo)，推進金沙江、漾弓江、拉市海等河湖庫渠綜合治理，全面落實河長制。深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，強化環(huán)境監(jiān)管。認(rèn)真做好省環(huán)保督察提出問題整改工作。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣。積極推進國土綠化，力爭實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等8.5萬畝。實施3個土地整治項目。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，爭取太陽能熱水器2000套，建設(shè)節(jié)柴灶2000口。嚴(yán)格落實森林防火“六個一”工作機制和“六級責(zé)任”管護制度，切實加強森林防火工作。加強資源林政管理，做好森林生態(tài)效益補償和公益林管護，嚴(yán)格執(zhí)行“十三五”期間憑證采伐、限額采伐和憑證運輸制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
(七)圍繞激發(fā)活力，全面推進綜合改革創(chuàng)新
深化行政體制改革。持續(xù)抓好“放管服”改革，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，讓審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的行政執(zhí)法體制。抓好財政體制改革，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，提升財政管理和保障水平。深入推進農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理，規(guī)范推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深化科技體制改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，不斷健全責(zé)任體系和監(jiān)管體制。
加大招商引資力度。牢固樹立招商引資是經(jīng)濟工作生命線的理念，加快推進機制體制創(chuàng)新，解放思想、放寬政策，強化服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境。依托我縣資源優(yōu)勢，圍繞旅游文化、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。以引進大項目為核心，創(chuàng)新招商方式，主動對接知名企業(yè)，吸引更多的社會資本到玉龍投資興業(yè)。
(八)圍繞和諧穩(wěn)定，全力推進社會綜合治理
深入推進平安法治玉龍建設(shè)，加強社會治理創(chuàng)新，積極打造共建、共治、共享的社會治理格局，提升群眾安全感、滿意度。進一步加強綜治信息系統(tǒng)建設(shè)，提升基層綜治維穩(wěn)規(guī)范化建設(shè)水平，著力構(gòu)建專群結(jié)合、群防聯(lián)治新局面。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防動員和國防后備力量建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?？茖W(xué)規(guī)劃、整合現(xiàn)存，建設(shè)重點部位、新建區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強信訪維穩(wěn)工作，規(guī)范信訪程序，暢通信訪渠道，維護人民群眾合法權(quán)益，切實提高信訪公信力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，著重在道路交通安全、農(nóng)村消防安全、食品藥品安全等治理上取得新成效。
三、切實加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更新、更高的要求，我們必須以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立“四個意識”，把全面建成小康社會的使命扛在肩上，把群眾冷暖放在心頭，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。
認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)規(guī)劃及實施方案(2017-2020年)》，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)推行法律顧問制度和網(wǎng)上行政執(zhí)法工作，不斷推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。牢固樹立法治意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。完善依法民主決策機制，加大政務(wù)公開力度，拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督渠道，使各項政策和工作更加符合客觀實際、更加符合人民意愿。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷提高辦理代表意見建議和委員提案的辦結(jié)率和滿意率。
(二)堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)積極履職、奮發(fā)有為的責(zé)任政府
進一步提振全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實干推動發(fā)展，全面落實上級黨委政府的決策部署，確保政令暢通。完善政績考核評價體系，鼓勵創(chuàng)新和探索，健全正向激勵和容錯糾錯免責(zé)機制，培植干部職工“肯干事、會干事、干成事”的擔(dān)當(dāng)精神。強化重大決策和重大事項落實情況的監(jiān)督檢查，大力整治重安排、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題。完善應(yīng)急響應(yīng)機制，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力和水平。
(三)堅持以民為本，努力建設(shè)為民服務(wù)、勤政高效的服務(wù)政府
把人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持情為民所系，深入基層開展問計問需，傾聽群眾意見呼聲，切實解決群眾就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等難題。堅持權(quán)為民所用，圍繞民生制定政策、實施項目，讓人民群眾有更多獲得感。堅持利為民所謀，認(rèn)真落實各項支民惠民政策，大力推進民生工程，發(fā)展社會事業(yè)，鞏固脫貧成果。把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活。
(四)堅持從嚴(yán)治政，努力建設(shè)遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的廉潔政府
嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出。全面加強政策落實、財政管理、經(jīng)濟責(zé)任、政府投資的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。堅持用更嚴(yán)格的制度管權(quán)管錢管事管人。持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表、同志們，玉龍正處于奮力崛起的關(guān)鍵期，我們必須主動加壓、提升標(biāo)桿，全面加強自身建設(shè)，樹立忠誠擔(dān)當(dāng)、規(guī)范高效、務(wù)實廉潔的良好形象，努力建設(shè)組織放心、人民滿意的政府。
各位代表、同志們，全面小康就在眼前?；仡欉^去，我們一路風(fēng)雨同舟;展望未來，我們必將攜手前行。新思想引領(lǐng)新時代，新時代賦予新使命，新使命開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展、擼起袖子加油干，為玉龍決勝脫貧攻堅同步全面建成小康社會而努力奮斗!
