——2017年2月15日在永勝縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 馮忠
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作總結(jié)及本屆政府工作回顧
2016年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話以及考察云南重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實市第四次黨代會精神及市委、市政府的各項決策部署，全面落實縣第十三次黨代會精神，較好地完成了縣十六屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.16億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值18.4億元，增長0.1%;固定資產(chǎn)投資68.1億元，增長31.7%;社會消費品零售總額18.2億元，增長12%;地方財政一般預(yù)算收入4億元，增長5.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23476元，增長8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9083元，增長11.7%。
一年來，主要做了以下工作：
(一)抓產(chǎn)業(yè)促增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好
特色農(nóng)業(yè)成效明顯，完成糧食作物播種面積59.32萬畝，糧食產(chǎn)量突破20萬噸。新增軟籽石榴1.2萬畝、中藥材1.5萬畝、魔芋2.2萬畝。收購煙葉16.8萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.34億元、煙葉稅5149萬元。發(fā)展藜麥、食用玫瑰等新興產(chǎn)業(yè)1790畝。扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場148個，生豬出欄63萬頭、肉羊出欄28萬只。建成全市第一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，認證有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品3個。發(fā)放惠農(nóng)補貼5142.3萬元。實施中低產(chǎn)田地改造、土地綜合治理項目3個，建設(shè)高標準農(nóng)田7000畝。安排專項資金1000萬元支持移民庫區(qū)軟籽石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取并實施六個省級軟籽石榴產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)項目，移栽軟籽石榴7500畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家、入園企業(yè)5家，中源公司通過美國食品和藥物管理局FDA認證。程海保爾年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴建項目一期工程竣工投產(chǎn)。發(fā)放“助保貸”、“惠企貸”貸款 7080萬元。程海保爾、格林斯通獲得中國馳名商標。實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值55.9億元，增長4.7%。對外貿(mào)易實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2270萬美元，增長13.5%，位居全市第一。金融環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商行，金融機構(gòu)存款余額達114.8億元，增長7%;貸款余額達56.6億元，增長14.1%。旅游開發(fā)逐步推進，完成《永勝縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《程海概念性規(guī)劃》和《程海養(yǎng)生旅游度假區(qū)規(guī)劃》編制工作，實施三川鎮(zhèn)翠湖旅游遷建中心、松坪村委會小丫口民族特色旅游村和10個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村項目?！肚逅袊鴼v史文化名村保護規(guī)劃》通過省級評審。
(二)抓投資促增量，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實
華麗高速永勝段、永賓高速、永寧高速公路相繼開工。金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合項目扎實推進。投資1.02億元的魯?shù)乩窨恕|山東江、光華海聯(lián)至樓海等9條通建制村水泥硬化道路建成通車。龍開口電站水資源綜合利用一期、城鄉(xiāng)一體化供水二期、永勝縣自來水廠改擴建等工程全面完工。小米田水庫成功截流，水地坪水庫建設(shè)穩(wěn)步推進，南瓜坪水庫、扎實德水庫、小坪水庫引蓄灌溉等工程前期工作進展順利。永勝通用機場項目進入選址規(guī)劃階段。金中直流金官換流站、四角山太陽能光伏項目建成投產(chǎn)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實施。全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)加速推進，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商營運中心建成運行， 15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級服務(wù)站、100個村級服務(wù)點開設(shè)淘寶村鎮(zhèn)店，孵化網(wǎng)商320家，5個地方特色產(chǎn)品上線銷售。
(三)抓統(tǒng)籌促提升，人居環(huán)境優(yōu)化升級
編制完成《永勝縣城主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃，開展省級園林城市創(chuàng)建工作，完成原信用聯(lián)社休閑綠化廣場和民主廣場、鳳鳴南路、滄陽路、南興路、北二環(huán)路綠化升級改造以及鳳鳴路延長線中間綠化景觀隔離帶、縣城亮化美化、面山綠化工程。打通東昌路、吉慶路西段、白馬廟南路東段道路。采取PPP模式開工建設(shè)教育文化園區(qū)。加快推進鳳凰山生態(tài)公園一期、農(nóng)貿(mào)市場改造、陽春商貿(mào)城、城市棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)。穩(wěn)步開展桿子河綜合治理、環(huán)城北路改造、吉慶路中段改擴建工程前期工作。大力開展市容市貌綜合治理，全面整治三輪車、四輪車非法營運行為，縣城環(huán)境和秩序明顯改善。重拳出擊，鐵腕治理 “兩違”行為，查處違法違章建筑3.65萬平方米。集中打擊破壞森林資源違法行為，強勢推進非法開采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面關(guān)停三川、程海、期納等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路沿線非法采石場。投入資金3676萬元，建設(shè)三川綠色走廊、縣城至程海綠色通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山綠色屏障、15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)樣板林和經(jīng)濟林果帶建設(shè)1.4萬畝。
(四)抓攻堅促落實，脫貧摘帽強力推進
堅持把脫貧攻堅作為發(fā)展的頭等大事來抓，以前所未有的力度加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實脫貧責任，嚴格工作考核。圍繞“1865”脫貧攻堅工作思路，著力推進精準扶貧、精準脫貧，深入開展“掛包幫”工作，省、市、縣、鄉(xiāng)四級掛聯(lián)單位結(jié)對幫扶貧困戶11082戶37647人，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋，掛聯(lián)單位累計投入幫扶資金7106萬元。爭取農(nóng)發(fā)行貸款7.9億元，實施4208戶14037人易地扶貧搬遷工程，建設(shè)集中安置點24個，1353戶建檔立卡貧困戶入住新居。光華、大安、東山、魯?shù)乩?個整鄉(xiāng)推進和68個整村整組推進、4500戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項目進展順利。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋工程，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金8862萬元。創(chuàng)新金融扶貧方式，采取“公司+建檔立卡戶+基地”的模式，建檔立卡戶無抵押、無擔保向金融機構(gòu)借貸5萬元政府貼息貸款，以自愿入股龍頭企業(yè)的方式實現(xiàn)年度分紅。爭取大唐集團幫扶脫貧資金1.3億元，著力抓好“直過民族”傈僳族脫貧攻堅幫扶工作。投入773.4萬元，做好建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生幫扶工作。貸款2億元實施27條202公里建制村與建制村連接線和38個貧困村通村、通組公路通暢、通達工程。融資3億元啟動光華、東山、大安、羊坪、松坪、魯?shù)乩?條通鄉(xiāng)油路改造工程。貸款2億元實施15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人飲安全、五小水利和水庫灌渠提升工程。投入3249萬元完成小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程。兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益資金1495萬元，從建檔立卡貧困人口中選聘 325名組成生態(tài)護林員隊伍。完成建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)4516人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，6620名貧困人口納入低保保障。建檔立卡貧困群眾新農(nóng)合縣內(nèi)門診就診報銷比例由原來的55%提高到70%，鄉(xiāng)級報銷比例達95%，縣級住院報銷比例達90%，并免除了縣內(nèi)住院起付線。脫貧攻堅取得階段性成果，完成了11201人脫貧、11個貧困村出列、1個貧困鄉(xiāng)退出的年度目標任務(wù)。
(五)抓民生促和諧，社會建設(shè)平穩(wěn)有序
全面實施教育改革發(fā)展“十條意見”，統(tǒng)籌推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。投入資金5191萬元新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園8所，實施薄弱學(xué)校改造項目21個，新增中小學(xué)校舍2.3萬平方米。完成縣三中、羊坪一貫制學(xué)校初中部等撤并工作。落實“兩免一補”和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金5204萬元。高考本科上線率提升到37%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1683人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%。發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫、老年保健、醫(yī)療救助等資金1.65億元。穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，新農(nóng)合參合人數(shù)達34.43萬人，參合率達99.9%。實施“全面兩孩”政策，開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，人口自然增長率控制在3.1‰以內(nèi)。深入推進綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作，扎實開展矛盾糾紛大排查大下訪大化解專項行動，成功調(diào)處各類矛盾糾紛3043起，化解信訪積案20件。加大群眾工作力度，切實解決移民群眾的困難和問題，實現(xiàn)移民庫區(qū)社會大局穩(wěn)定。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，“醫(yī)鬧”、“路鬧”等違法行為得到有效遏制。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新勝利。群眾社會治安滿意度、安全感大幅提升。
各位代表，經(jīng)過全縣上下一年來的艱苦努力，我們實現(xiàn)了“十三五”良好開局，也為本屆政府工作畫上了圓滿句號?；仡櫴鶎萌嗣裾穆毜乃哪?，是宏觀形勢嚴峻復(fù)雜、發(fā)展歷程極不平凡的四年，也是全縣上下克難奮進，各項事業(yè)長足進步的四年，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四年的奮斗，實現(xiàn)了綜合實力大提升。主要經(jīng)濟指標與2012年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.58倍，年均增長11.6%;地方財政一般預(yù)算收入是2012年的1.4倍，年均增長8.7%;社會消費品零售總額是2012年的1.66倍，年均增長13.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增長11.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增長15.4%;全社會固定資產(chǎn)投資累計完成195.7億元，年均增長20%。
四年的進取，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級大發(fā)展。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十三年連續(xù)增長，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4萬畝，建成全國高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代標準基地30個。創(chuàng)建云南省有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，有機示范基地達11個。培育市級以上龍頭企業(yè)50家、專業(yè)合作社1226戶、家庭農(nóng)場62家。打造中國馳名商標2件、云南省著名商標15件。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從21.2億元增加到29.01億元，年均增長8.2%。園區(qū)建設(shè)進一步加快，入園企業(yè)達44家，新增標準廠房32.5萬平方米，縣城中心園區(qū)列為全省50個重點培育的生物產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)基地之一。大力發(fā)展中小微企業(yè)，創(chuàng)建省市成長型中小企業(yè)21戶，建立省級企業(yè)技術(shù)中心5家，非公經(jīng)濟組織達2234戶。加大工業(yè)企業(yè)培育力度，規(guī)模以上企業(yè)達22家，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%。通訊、金融、保險、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，信息、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深度融合，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，榮獲“中國松露美食之鄉(xiāng)”稱號。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.9�U44.4�U27.7優(yōu)化調(diào)整到23.6�U47.6�U28.8。
四年的拼搏，實現(xiàn)了基礎(chǔ)瓶頸大突破。交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，永勝至攀枝花、大理、麗江、寧蒗1小時經(jīng)濟圈即將形成。完成89條建制村道路硬化以及13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村客運站建設(shè)，新增公路通車里程784公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。水網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進，實施八灣、水地坪、小米田3座中小型水庫建設(shè)，完成19座小(二)型病險水庫除險加固，建成愛心水窖5700口，解決了12萬人的飲水安全問題，累計投入水利資金17.55億元。新能源開發(fā)不斷加快，金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖四級電站相繼建成投產(chǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程有序推進，無電人口用電問題得到基本解決。通訊網(wǎng)絡(luò)日趨完善，建成通信基站573座，開通146個村(居)委會光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達7.32萬戶，城鄉(xiāng)4G通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率達97.32%。
四年的發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌大變樣。完成縣城和14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、149個村(居)委會1487個自然村的村莊規(guī)劃編制工作。累計投入市政項目資金98.24億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、縣城東過境線等城市主干道工程，打通11條縣城市政連接路。推進縣城北二環(huán)片區(qū)開發(fā)，實施客運站整體搬遷、交警大隊、環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè)，縣城功能逐步完善。三川、期納進入國家重點鎮(zhèn)名錄，集鎮(zhèn)輻射帶動功能進一步增強。完成41個社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程及650戶棚戶區(qū)改造項目，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。移民庫區(qū)安置點道路、給排水工程以及集鎮(zhèn)村委會、文化室、衛(wèi)生室、學(xué)校等工程項目全面完工，庫區(qū)碼頭、污水處理、垃圾填埋場等設(shè)施投入使用，魯?shù)乩娬疽泼裆a(chǎn)用地配置有序推進，移民庫區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四年的堅持，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境大改觀。程海保護治理力度不斷加大，完成總投資3.89億元的程海水污染綜合治理“十二五”規(guī)劃項目7項，建成程海南北兩岸環(huán)境監(jiān)測站和程海智慧環(huán)保實時監(jiān)控項目一期工程并投入運行，程海水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。編制完成《程海總體規(guī)劃》，《云南省程海保護條例》修訂工作穩(wěn)步推進，程海湖流域成功申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。節(jié)能減排工作成效明顯，完成減排重點項目13個，淘汰關(guān)閉水泥生產(chǎn)線2條，萬元GDP能耗累計下降9%。加強縣城集中式飲用水源地保護，水質(zhì)達標率為100%。完成污水處理廠二期擴建工程配套污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城污水集中處理率達92.49%。實施了永北鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)環(huán)境連片綜合整治項目，建成程海、順州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個自然村落污水處理、垃圾清運系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，全面整改落實國家環(huán)保部西南督查中心督查反饋意見。扎實推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。認真實施天保工程、退耕還林、公益林建設(shè)等重點生態(tài)工程，平安林區(qū)建設(shè)連續(xù)三年獲得省級先進，森林防火連創(chuàng)四年無火災(zāi)記錄，林業(yè)有害生物防控“四率”全面達標，森林覆蓋率提高到56.2%。
四年的開拓，實現(xiàn)了發(fā)展活力大增強。全面推進新一輪政府機構(gòu)改革，調(diào)整理順政府工作部門 23個。加快推進行政審批制度改革，累計承接省市下放行政審批事項114 項，取消縣級非行政許可審批27項。以經(jīng)濟領(lǐng)域為重點的各項改革深入推進，財稅金融、行政審批、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得突破。機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度、公務(wù)用車等改革順利完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等綜合改革試點工作扎實推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、“五證合一”、“一照一碼”改革全面推行。殯葬改革穩(wěn)步推進?！盃I改增”全面實施。組建7家縣屬投融資公司，有效盤活國有資產(chǎn)資源，累計融資21.52億元。主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，高位推動招商引資，累計引進縣外資金98.44億元。
四年的努力，實現(xiàn)了民生福祉大改善。扶貧攻堅卓有成效，累計投入各類扶貧資金10.6億元，實施東山和東風連片開發(fā)、松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進及一批整村整組推進工程。四年共減少貧困人口3.4萬人，貧困發(fā)生率下降至7.9%。社會保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等各類保險事業(yè)全面發(fā)展，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)標準逐年提高，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，特困供養(yǎng)水平大幅提升。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，累計投入教育經(jīng)費18.45億元，占公共財政支出的19%。新建、改擴建、維修加固校舍10.5萬平方米，建成六德他留山小學(xué)、東山東江小學(xué)等學(xué)校。幼兒入園率從72%提高到81.99%，九年義務(wù)教育鞏固率達99.41%，農(nóng)村中、小學(xué)生寄宿率分別達33.21%和69.3%，高中階段毛入學(xué)率從71.09%提高到82.15%。文體衛(wèi)生長足進步，實施七彩云南全民健身工程51個，建成村級文化活動室54個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個，完成廣播電視“村村通”3.04萬戶。邊屯文化博物館接待國內(nèi)外參觀人數(shù)累計達65萬余人次，邊屯、毛氏、他留文化品牌效應(yīng)進一步增強。期納鎮(zhèn)清水村被列為國家級歷史文化名村，期納谷宇、三川翠湖等8個村成功申報國家級傳統(tǒng)村落保護村莊。完成縣人民醫(yī)院傳染病樓、縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項目一期門診樓工程和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個衛(wèi)生室建設(shè)?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別創(chuàng)建“二甲”、“二乙”醫(yī)院。社會治理全面加強，社會治安持續(xù)向好。信訪維穩(wěn)深入開展，矛盾糾紛多元化解，社會大局和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)、宗教和順。國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁等工作水平不斷提高，統(tǒng)計、檔案、史志、保密等工作取得新成績。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、助殘等工作實現(xiàn)新進步。
四年的踐行，實現(xiàn)了政府作風大轉(zhuǎn)變。認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及省、市、縣委實施辦法。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴肅整治“四風”、慵、懶、散、奢等突出問題，政府機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案辦理保持較高質(zhì)量，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系更加緊密。法治政府建設(shè)扎實推進，行政權(quán)力實現(xiàn)依法、規(guī)范、公開運行，法律顧問制度建立落實，政務(wù)監(jiān)督員作用充分發(fā)揮，政府決策更加科學(xué)民主。廉政建設(shè)全面加強，土地出讓、工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域制度建設(shè)進一步健全，公共資源交易更加規(guī)范公開，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，財政預(yù)算管理不斷加強，部門預(yù)算全面公開，“三公”經(jīng)費支出逐年下降。政府工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進程加快，保持了廉潔高效的政府形象。
各位代表!歲月不居，天道酬勤。四年來，我們之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難，取得一項又一項成績，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)傾情支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各界人士，向駐永部隊、武警官兵和公安干警，向為永勝發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和投身永勝建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，四年來的成功實踐與重大成就，不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，更為今后工作積累了彌足珍貴的經(jīng)驗?；仡櫵哪甑奶剿髋c實踐，我們深深感到，要加快永勝發(fā)展必須把握好以下五個方面：一是要把握政策機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓政策機遇，做好對接融合文章，堅持用科學(xué)的理念引領(lǐng)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決問題，全力形成穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢;二是要立足永勝優(yōu)勢，打造發(fā)展亮點。善于從全國全省全市發(fā)展大局中找準定位，把握方向、設(shè)定目標，挖掘放大永勝的生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，打造政策洼地、生態(tài)福地、產(chǎn)業(yè)高地和投資寶地，并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力創(chuàng)造具有永勝特色的發(fā)展亮點;三是要突破瓶頸制約，激活發(fā)展動力。堅持解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷激發(fā)市場主體活力，開拓對內(nèi)對外開放新空間，千方百計擴大有效投資，著力突破基礎(chǔ)差、底子薄、財力小等瓶頸，增強發(fā)展后勁、強化發(fā)展支撐;四是要勇于擔當，真抓實干。面對發(fā)展中的矛盾、困難和挑戰(zhàn)，要有迎難而上、一往無前的擔當精神，敢于碰硬、敢擔責任、敢抓落實，不猶豫、不動搖、不退縮，保持干事定力，匯聚發(fā)展合力，提高執(zhí)行效力，著力形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的良好局面;五是要堅持執(zhí)政為民，共享發(fā)展成果。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡最大努力改善群眾生活、提升民生質(zhì)量，不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們清醒地看到，對照2016年目標，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成任務(wù)，個別重大項目沒有達到預(yù)期進度。對照四年目標，一些指標和項目推進還有一定差距。經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在突出的矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、鏈條不長，經(jīng)濟總量仍然偏小。重大項目支撐不夠，持續(xù)發(fā)展動力仍顯不足。貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。財政收支矛盾突出，民生保障還有待進一步加強，教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品安全與群眾期盼還有差距，生態(tài)環(huán)境治理亟待加強。經(jīng)濟和社會矛盾相互交織，群眾利益訴求更加多元復(fù)雜，維護社會和諧穩(wěn)定壓力較大。少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為等等問題。這些都深刻而明確地告訴我們：當前永勝最大的實際仍然是發(fā)展不夠，最大的制約仍然是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，最大的問題仍然是落實不夠，最大的短板仍然是民生改善不夠，最大的差距仍然是思想解放不夠，最大的不足仍然是創(chuàng)新開放不夠。在今后的工作中，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、今后五年工作總體要求和主要任務(wù)
未來五年，是永勝加快轉(zhuǎn)型的五年，我們能不能抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，不斷拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)借力借勢發(fā)展，要看這五年;未來五年，是永勝攻堅克難、追趕跨越的五年，我們能不能在新一輪競相發(fā)展格局中，搶占先機增創(chuàng)優(yōu)勢，實現(xiàn)率先突破加快發(fā)展，要看這五年;未來五年，更是永勝決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、鞏固扶貧成果的五年，我們能不能打贏脫貧攻堅硬仗，補齊改善民生的最大短板，實現(xiàn)同步小康的目標，要看這五年。未來五年，永勝前途無限光明，機遇前所未有，發(fā)展正逢其時、正合其勢，我們必須以敢于擔當?shù)木?、求真?wù)實的作風、只爭朝夕的干勁，勵精圖治，努力拼搏，全力開創(chuàng)永勝經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個全面”、“五位一體”、“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，帶領(lǐng)全縣干部群眾，主動融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞2017年脫貧摘帽、2020年同步全面小康目標，實施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和信息化業(yè)、大健康文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，努力建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強縣、人力資源強縣、綠色宜居永勝。
在五年工作中，我們將認真貫徹省第十次黨代會、市第四次黨代會的總體要求，緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的目標任務(wù)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，下足“進”的功夫，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
(一)深化改革創(chuàng)新，激活加快發(fā)展新動力
堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力、向開放要競爭力，努力在新的發(fā)展起點上實現(xiàn)趕超跨越。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確?！叭ヒ唤狄谎a”政策措施落地落實。創(chuàng)新投融資機制，推行PPP項目融資模式，吸引更多的社會資本投資興業(yè)。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、戶籍制度以及教育、醫(yī)療、文化、水利、市政等社會領(lǐng)域改革。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策引導(dǎo)扶持，加強信用體系建設(shè)，著力營造寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。倡導(dǎo)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。著力提升對外開放水平，充分發(fā)揮永勝特色自然資源和比較優(yōu)勢，堅持“走出去、引進來”，支持農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、特色生物產(chǎn)品開發(fā)、微藻開發(fā)等重點企業(yè)拓展境外市場，積極引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、稅收貢獻好的二、三產(chǎn)業(yè)項目和“接二連三”的農(nóng)業(yè)項目。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，開展降低實體經(jīng)濟成本行動，增強企業(yè)市場競爭力。
(二)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局
加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升“老字號”;做強新型工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“原字號”;發(fā)展大健康文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培育壯大“新字號”，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力強勁的產(chǎn)業(yè)競爭格局。圍繞“10萬畝冬早蔬菜、10萬畝特色水果、10萬畝特色生物產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標，突出抓好烤煙、優(yōu)質(zhì)糧菜、生態(tài)林果、生物藥材、草食畜牧、淡水漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力推進精品莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把永勝建成麗江市重要的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物藥材產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)基地。堅持精力向工業(yè)園區(qū)集中，資源向工業(yè)園區(qū)匯集，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，打造百億園區(qū)。突出優(yōu)勢品牌建設(shè)，實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造一批省級以上知名品牌，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品向品牌化、高端化發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、特色商貿(mào)街和現(xiàn)代市場建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點、村級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
(三)堅持跨越發(fā)展，打響基礎(chǔ)建設(shè)新戰(zhàn)役
突出交通先行，建成華麗高速永勝段，建設(shè)永賓高速、永寧高速公路，實施華坪至麗江永勝段省道改造，推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和通鄉(xiāng)道路提升工程，加快金沙江中游庫區(qū)航運、永勝通用機場、濤源水上機場項目建設(shè)，形成便捷聯(lián)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進水利骨干工程建設(shè)，完成小米田、小長坪、扎實德3座中小型水庫以及小坪引蓄灌溉建設(shè)項目，實施南瓜坪、架子橋2件大中型水利工程，到2021年全縣庫塘蓄水容積達1.68億立方米以上。加快新能源開發(fā)步伐，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系。加強信息技術(shù)的應(yīng)用，提高公共信息服務(wù)水平，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
(四)加快保護開發(fā)，培育經(jīng)濟增長新亮點
抓住程海列為麗江全域旅游發(fā)展“東翼”的新機遇，把程海作為產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級、對外發(fā)展的前沿，努力打造永勝經(jīng)濟新的增長極，使程海成為未來永勝經(jīng)濟發(fā)展的“核動力”。按照“保護第一、合理利用”的原則，全面提速程海保護利用，全力做好總投資9億元的“十三五”程海流域水環(huán)境保護治理工程5大類18個項目。加快程海生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)發(fā)展微藻加工業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國知名的天然微藻生產(chǎn)基地。突出以生態(tài)休閑、觀光、康養(yǎng)為主的程海旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞邊屯文化、毛氏文化、紅色文化，全方位、多視角、深層次挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵、賦予景點文化元素、體現(xiàn)景點文化特色、提高景點文化含量，重磅推出民族文化尋蹤之旅、特色鄉(xiāng)村體驗之旅、體育運動時尚之旅，不斷提升永勝旅游整體品質(zhì)，傾力打造綠色宜居的“休閑勝地、養(yǎng)生天堂”。
(五)突出生態(tài)綠色，建設(shè)城鄉(xiāng)宜居新家園
堅持精細化建設(shè)、高效能管理，努力推進城市功能完善、品位提升、環(huán)境改善。加快城市建設(shè)東擴、西連、南進、北提，拓寬城市發(fā)展空間。推進環(huán)城南路南片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批功能性設(shè)施和標志性工程。加快海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃，深入推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程，完成鳳凰山生態(tài)公園建設(shè)。從嚴抓好 “兩違”整治，依法拆除違法違章建筑。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造一批特色小城鎮(zhèn)。全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，到2021年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。堅持“一個重點、兩個支點、三條主線、四大工程”綠色宜居永勝總體布局，筑牢長江經(jīng)濟帶重要生態(tài)安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海兩鎮(zhèn)所有荒山，將永勝縣城建成省級園林城市，建設(shè)綠色程海、他留花果山、三川綠色走廊和65公里金沙江綠色生態(tài)經(jīng)濟走廊。
(六)堅持共建共享，共創(chuàng)幸福美好新生活
圍繞“精準扶貧、不落一人”總目標，堅定愚公移山志、咬定青山不放松，舉全縣之力向貧困發(fā)起最后的總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年與全國、全省、全市同步實現(xiàn)小康。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌推進全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育，繼續(xù)辦好特殊教育，堅決打贏教育“翻身仗”。健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和疾病防控體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置機制。全面加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。加強基層文體設(shè)施建設(shè)，開展全民健身五年行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身場所全覆蓋。深入推進平安永勝、法治永勝建設(shè)，廣泛開展“七五”普法宣傳，做好人民調(diào)解和信訪工作，提高公共法律服務(wù)水平。加強防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作。全面推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。加強社會治安綜合治理，全面推進網(wǎng)格化管理。抓好移民庫區(qū)后續(xù)工作，推動移民庫區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
三、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好全年工作意義重大。當前，我縣正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的深入實施，宏觀條件有利，政策紅利釋放，項目機遇增多，為我縣順勢借力、趕超跨越創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，國家政策更加明朗，為我縣激發(fā)市場活力注入了強大動力。云南實施“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)，為我縣集中力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解瓶頸制約，增添發(fā)展后勁提供了千載難逢的重大機遇。市委、市政府確定全力做大做強“四大重點產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)向更加明確，政策更加精確，扶持更加有力，為我縣培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢提供了廣闊空間?？h第十三次黨代會吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的號角，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難求突破，跨越發(fā)展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;地方財政一般預(yù)算收入增長3.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%以上。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在市級下達指標內(nèi)。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)堅持精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
堅持把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的頭等大事、首要政治任務(wù)和第一民生工程，領(lǐng)取“軍令狀”、踐行“軍中無戲言”、違者“軍法從事”，突出問題導(dǎo)向，強化動態(tài)管理，精準施策，合力攻堅，確保16976人脫貧、24個貧困村出列、3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出，實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。補齊基礎(chǔ)短板。全面完成27個易地搬遷安置點、4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進、99個貧困村整體提升以及農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項目。持續(xù)打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，完成38個貧困村58條通組公路通達、136條通組公路修復(fù)和17條通組公路、27條建制村與建制村公路硬化改造，以及光華、東山、大安、羊坪、松坪、魯?shù)乩?條通鄉(xiāng)油路改造工程。抓實人飲安全、水庫灌渠提升改造、五小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力完成東山、魯?shù)乩?200戶茅草房、杈杈房改造任務(wù)。全面厘清、化解村級活動場所建設(shè)債務(wù)，完成38個貧困村標準化衛(wèi)生室以及村委會公共服務(wù)、活動場所建設(shè)。認真組織實施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改造等項目。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的核心支撐。立足當前、著眼長遠，發(fā)展一批短平快的種養(yǎng)殖項目，讓群眾當年投入當年收益，增強脫貧信心。緊扣貧困群眾穩(wěn)定增收，精準分析貧困村、貧困戶的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，按照“一村一品、一戶一策”的發(fā)展路子，推進金融扶貧，培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。多渠道統(tǒng)籌、落實好建檔立卡貧困戶每戶1.5萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加快勞務(wù)輸出，加強貧困農(nóng)戶實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使更多的貧困群眾走出大山，增收致富，實現(xiàn)“勞務(wù)輸出一人，帶動致富一家”的目標。強化民生保障。織牢織密貧困人口教育、醫(yī)療、住房、社會救助保障網(wǎng)。繼續(xù)實施建檔立卡貧困戶子女助學(xué)補助機制，確保貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。嚴格按照義務(wù)教育基本均衡的硬性指標，全力做好迎檢的各項工作，確保順利通過省檢、國檢。匯聚幫扶合力。持續(xù)深入動員各行各業(yè)，各部門及社會各界廣泛參與脫貧攻堅。壓實“三級”脫貧責任，加強駐村工作隊和聯(lián)村、聯(lián)戶干部管理，嚴格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶的掛聯(lián)機制，確保責任到人、任務(wù)到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脫貧長效機制，用“惠政策、謀產(chǎn)業(yè)、銷產(chǎn)品、促就業(yè)”等措施，幫助貧困群眾長本領(lǐng)、增收入、解急難，促進人民群眾增收致富。
(二)強化項目帶動，保持投資穩(wěn)定增長
堅持以項目建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，全力以赴加快項目建設(shè)，努力擴大有效投資。加強項目儲備。牢牢把握中央、省、市政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，精心策劃包裝項目，積極主動向上爭取，力爭更多項目進入省市重點項目。爭取中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、專項債券和PPP引導(dǎo)基金，在重大水利工程、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到更多資金支持。抓實項目建設(shè)。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，全力做好華麗高速永勝段、永賓高速、永寧高速公路征地拆遷協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保建設(shè)開工不停工。盡快開工小坪引蓄灌溉工程、扎實德水庫、三江廣場等項目，加快推進小米田水庫、八灣水庫、農(nóng)村人飲鞏固提升等項目建設(shè)，積極開展南瓜坪、架子橋、小長坪水庫和永勝通用機場等項目前期工作。全年完成固定資產(chǎn)投資80億元以上。強化項目保障。加大項目前期工作協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新征地拆遷模式，緩解土地供需矛盾，確保項目建設(shè)需要。加強政府性投融資平臺建設(shè)，強化銀政企合作，努力解決政府、企業(yè)融資難題。
(三)突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效
堅持立足高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和信息化、大健康文化旅游、現(xiàn)代物流四大重點產(chǎn)業(yè)，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，綜合施策、多管齊下，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)步建設(shè)糧食生產(chǎn)大縣，抓實優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。重點抓好烤煙、核桃、花椒、軟籽石榴、中藥材、螺旋藻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大花卉、藜麥等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9億元，增長12%以上。鞏固發(fā)展冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭種植面積達7萬畝。繼續(xù)實施軟籽石榴和山地牧業(yè)兩個“1000萬”財政支持項目，新增種植軟籽石榴1萬畝，總面積突破4萬畝。加快生豬調(diào)出大縣、肉羊生產(chǎn)大縣建設(shè)，力爭畜牧產(chǎn)值突破13億元。提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，著力提升煙草產(chǎn)業(yè)競爭力，完成煙葉收購16.4萬擔。加快培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級重點龍頭企業(yè)4戶以上。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園6個。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完成中心片區(qū)污水處理泵房建設(shè)工程、仁和工業(yè)園區(qū)入園道路建設(shè)，抓好麗江森源生物開發(fā)有限公司等5家企業(yè)入園項目，啟動投資4億元的程海保爾年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴建項目二期工程。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加強“永勝牌”品牌建設(shè)。支持瓷業(yè)公司傳承好 “云南百年老字號品牌”，鞏固提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游瓷、建筑用瓷市場。認真落實擴產(chǎn)促銷政策，在同質(zhì)同價前提下，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭5對礦井恢復(fù)生產(chǎn)。認真貫徹落實省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定和穩(wěn)增長政策措施，嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育以金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)為重點的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升信息消費水平。加快城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進商業(yè)集群集聚發(fā)展，完成縣城農(nóng)貿(mào)市場、昌信建材城等建設(shè)項目。鼓勵和促進餐飲、娛樂、休閑等消費，保持消費對經(jīng)濟增長的有效拉動。科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進程海黑伍民俗小鎮(zhèn)、星湖互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、海濱民俗風情村落建設(shè)的前期工作。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善功能品質(zhì)
堅持把統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本方略，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)，不斷提升城市吸引力、承載力和競爭力。加快推進教育文化園區(qū)、環(huán)城南路南片區(qū)等項目建設(shè)進度，完成客運站整體搬遷項目。結(jié)合海綿城市建設(shè)，不斷完善城區(qū)給排水管網(wǎng)以及路網(wǎng)體系。全力推進省級園林城市創(chuàng)建工作，完成鳳凰山生態(tài)公園一期項目建設(shè)，建成原國稅局辦公區(qū)、中醫(yī)院、疾控中心片區(qū)、供銷社片區(qū)4個市政休閑綠化廣場。加快推進縣城市政道路提升工程，實施環(huán)城北路、吉慶路中段、文明南路南延線改擴建項目，解決老城區(qū)交通擁堵、停車難等突出問題。下決心推進桿子河綜合治理工程，徹底治理桿子河水體污染，提升整體形象。加大老城區(qū)背街小巷綜合整治，提高城市品位。扎實推進“廁所革命”，確?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁全覆蓋。始終保持高壓態(tài)勢，以“鐵的態(tài)度、鐵的手段、鐵的措施、鐵的紀律”，堅定不移開展“兩違”整治，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)秩序。努力營造潔凈、舒適、文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動，大力推進村組“七改三清”，啟動永北、三川、程海、期納、仁和垃圾收運、處理和污水處理站及配套管網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進三川鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)推進綜合整治，努力開創(chuàng)生態(tài)文明
堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，打造大美永勝。深入推進綠色行動五年計劃，開展三川綠色走廊、縣城面山綠化、六德他留花果山建設(shè)，啟動金沙江江灣柳林、萬畝花海以及龍開口至濤源綠色經(jīng)濟生態(tài)走廊建設(shè)，實施縣城水源林羊坪鄉(xiāng)荒山荒坡生態(tài)修復(fù)工程。抓好程海湖流域國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)各項工作，完成《云南省程海保護條例》修訂工作。完善《程海湖總體控制性規(guī)劃》和《程海湖水體達標方案》。實施程海湖流域應(yīng)急性補水工程，建設(shè)環(huán)湖公路綠色走廊和湖濱林帶，啟動7.8公里程海南岸綜合治污工程和47個沿湖村落治污提升工程，進一步改善程海湖水生態(tài)環(huán)境。加強平安林區(qū)建設(shè)，強化森林防火工作，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加快羊坪水庫水污染防治工程建設(shè)，實施期納河道生態(tài)治理以及程海湖和羊坪水庫、小米田水庫等水源地保護工程。強化取水許可監(jiān)督管理，加強節(jié)水型城市建設(shè)。大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，控制土壤和農(nóng)業(yè)污染。突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大整頓力度，保持打擊亂采亂挖違法行為的高壓態(tài)勢。嚴守耕地保護紅線，切實做好用地保障。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，完善重大環(huán)境行政決策機制，推進環(huán)境信息公開，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。深入開展環(huán)境保護和生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)鼓勵綠色消費、低碳生活、綠色出行，提高全社會生態(tài)文明意識。
(六)增進民生福祉，扎實推進社會建設(shè)
堅持把增進民生福祉作為根本出發(fā)點，建設(shè)和諧文明幸福新永勝，增強人民群眾獲得感。全面加快庫區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞“一江”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住永勝列為金沙江中游移民后期扶持示范縣機遇，持之以恒抓好生產(chǎn)用地配置、集體資產(chǎn)分解細化、失穩(wěn)區(qū)巡查處置等工作。加快推進美麗移民村鎮(zhèn)建設(shè)。加大移民庫區(qū)建設(shè)項目竣工決算審計工作力度。大力發(fā)展移民庫區(qū)高原特色種植和深加工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。全面落實以獎代補、生產(chǎn)開發(fā)貸款貼息政策扶持，帶動移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。高度重視移民信訪工作，努力提高移民群眾的法律意識，妥善解決移民群眾的合理訴求，維護移民庫區(qū)和諧穩(wěn)定。全面發(fā)展社會事業(yè)。加大民生資金投入，確保民生支出占公共財政支出的75%以上。啟動縣第四中學(xué)申報省一級完中工作，加快推進民族中學(xué)整體搬遷、永北鎮(zhèn)中學(xué)改擴建、永勝第二幼兒園、永勝一中校園文化廣場等項目建設(shè)。繼續(xù)深化教育改革發(fā)展，抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直機關(guān)聯(lián)系學(xué)校制度，推進教育人事制度改革，完善教育考核激勵獎懲機制，加強教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)中考、高考成績穩(wěn)步提高。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，推動各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1350人以上，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移14500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。抓好社會保險擴面工作，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達95%以上、養(yǎng)老保險參保人數(shù)達22.4萬人以上。完善社會救助體系，推進殯葬制度改革，統(tǒng)籌扶老、愛幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，推進500戶城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，實施縣疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和縣醫(yī)院婦兒科住院樓項目，完成三川、片角衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，爭取實現(xiàn)縣中醫(yī)院年內(nèi)整體遷建目標。以期納、三川中心衛(wèi)生院為試點，啟動緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。加大改革、扶持和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍引進、培養(yǎng)力度，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，提高計生服務(wù)水平。加快文化館、圖書館、博物館、檔案館、體育場館建設(shè)。實施全民健身計劃，推進文化惠民項目，擴大廣播電視覆蓋面，不斷豐富人民群眾精神文化活動。認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，做好國防動員、人防、雙擁、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計、民族宗教、防震減災(zāi)、保密、紅十字等工作。切實保障婦女、兒童、老齡、殘疾人合法權(quán)益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展。全面加強社會治理。深化“平安永勝”建設(shè)，完善立體化、數(shù)字化治安防控體系，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全面推行法治信訪，集中化解信訪積案，消除社會矛盾。持續(xù)強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，狠抓責任落實，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(七)強化開源節(jié)流，切實加強財力保障
堅持全面深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高縣級基本財力保障能力，支撐縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。盯緊增收目標，加大重點稅源、國有資源有償使用收入的征管力度，細化征繳措施，定點掛鉤、拉網(wǎng)排查，確保應(yīng)收盡收。密切關(guān)注重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)，加強稅收預(yù)測和分析工作，積極爭取盡快確定觀音巖、魯?shù)乩娬臼杖敕窒肀壤！岸鄺l腿”走路，積極向上爭取資金，加強政策對接，抓牢中央和省級地方財政體制改革、深化財政改革中對下轉(zhuǎn)移支付政策的機遇，最大限度爭取省、市對貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付資金、省級債券資金和對口工作經(jīng)費，緩解財政困境。健全完善財力與支出責任相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟、培植自身財源的積極性?！敖璐龊！苯鉀Q發(fā)展資金不足的問題，借助民營企業(yè)、民營資本發(fā)展永勝。加強政銀企合作力度，發(fā)揮金融資金杠桿作用，撬動各類資金在項目、產(chǎn)業(yè)上的投入，培植新稅源。強化預(yù)算管理，加強資金統(tǒng)籌，優(yōu)先落實“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”支出。牢固樹立過“緊日子”的思想，確保財政供養(yǎng)人員“只減不增”，大力壓縮一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事。
(八)加強政府建設(shè)，全面提升行政效能
增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持以人民為中心，為民施政。大力弘揚實干苦干、務(wù)實重行的工作作風，努力建設(shè)開明開放開拓的人民滿意政府。強化依法行政。以法治作為政府運行的基本準則，增強政府系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法意識，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。加強行政執(zhí)法隊伍管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持重大行政決策集體決定制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。建立健全法律顧問工作長效機制。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。強化高效施政。以提高政府執(zhí)行力為核心，進一步建立健全激勵約束、容錯糾錯、問責問效機制，形成決策科學(xué)、職責明確、協(xié)作緊密、督查高效、監(jiān)督有力、考核到位的抓落實工作體系，推動工作提速、效能提高、形象提升。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展。全面推進政務(wù)公開和公共資源交易管理，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，切實解決辦事難問題。切實加強和改進督查考核問責工作，加大慵、懶、散、拖整治力度，層層傳導(dǎo)壓力，落實責任。強化對執(zhí)行不力的責任追究，嚴格實施責任倒查制度，確保政令暢通、執(zhí)行到位、工作高效有序運轉(zhuǎn)。強化廉潔從政。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，推動“兩個責任”落地生根。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)。嚴格執(zhí)行作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定，弛而不息開展正風肅紀，全面落實公務(wù)用車、辦公用房有關(guān)規(guī)定。加強對重點領(lǐng)域、重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。強化為民理政。完善集體學(xué)習(xí)制度，營造愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅持問題導(dǎo)向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強烈的突出問題。堅持把工作的出發(fā)點和落腳點放到發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，切實提高人民群眾的幸福指數(shù)。
各位代表!新征程蘊含新希望，新藍圖昭示新輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚進取的精神狀態(tài)、勇往直前的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，不忘初心、繼續(xù)前進，勇于擔當、奮發(fā)有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
