——2018年2月8日在景洪市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長白 玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，我們以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”目標(biāo)要求，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，務(wù)實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效應(yīng)對主要產(chǎn)品價格在低位徘徊和財政收支矛盾趨緊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，首次躋身成為全省縣域經(jīng)濟(jì)10強和中國西部百強縣市。完成地區(qū)生產(chǎn)總值208.28億元，增長8.4%，市屬固定資產(chǎn)投資212.33億元，增長20.9%，一般公共預(yù)算收入11.03億元，完成調(diào)整預(yù)算任務(wù)的100.4%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)29661元、13655元，增長8.4%、9.3%，居民消費價格總水平上漲1.9%。
(一)堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高
狠抓落實“三去一降一補”各項改革任務(wù)。堅定不移去產(chǎn)能，淘汰關(guān)閉24座非煤礦山。分類施策去庫存，商品房去化周期縮短為1年，房地產(chǎn)“去庫存”居全省先進(jìn)行列。抓好土地全域督查整改，完成閑置土地清理1920.56畝，批而未供問題整改有序推進(jìn)。多措并舉去杠桿，銀行存貸比下降為56.6%，景洪農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作基本完成待省級審批。精準(zhǔn)發(fā)力降成本，取消41項涉企行政事業(yè)性收費，減免稅收6.16億元。突出重點補短板，爭取上級補助資金22.44億元，盤活財政存量資金1.6億元，積極開展政府與社會資本的PPP項目合作，確保了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等一批補短板項目的順利實施。大力實施品牌和質(zhì)量興市戰(zhàn)略，創(chuàng)建2個省級名牌，3家企業(yè)獲得省級批準(zhǔn)創(chuàng)建質(zhì)量走廊示范單位。
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證取得新進(jìn)展。啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點工作，大力支持石斛、白芨、砂仁等7個種養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。國家區(qū)域性良種繁育基地通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證公示，云南正大、四川農(nóng)大等6家科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)順利入駐基地。積極申報國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)，大渡崗現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園項目穩(wěn)步實施。西雙版納保健品園區(qū)總體規(guī)劃獲得批復(fù)，搭建了園區(qū)開發(fā)投融資平臺，正式出臺園區(qū)支持政策，與19家企業(yè)達(dá)成合作意向。發(fā)放微型企業(yè)貼息貸款資金1300萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值22.98億元。全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)新格局，野象谷、傣族園等老牌景點景區(qū)改擴(kuò)建快速推進(jìn)，告莊西雙景、瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、雅德秘儂旅游度假區(qū)等一批旅游綜合體建設(shè)步伐加快，橄欖壩傣鄉(xiāng)水城、基諾風(fēng)情小鎮(zhèn)分別被納入云南省創(chuàng)建國家、省級一流特色小鎮(zhèn)名單。勐罕鎮(zhèn)曼遠(yuǎn)村被評為“全國十大最美鄉(xiāng)村”，18個旅游民族特色村建設(shè)成效明顯，特色化、差異化、體驗式、感受型民俗精品廣受贊譽。嚴(yán)格執(zhí)行省22條旅游市場秩序整治措施，建立“1+3+N+1”監(jiān)管模式，查處涉旅案件80件，游客投訴大幅下降，安全感、滿意度顯著提高。接待國內(nèi)外旅游者1858.62萬人次，增長20.1%，實現(xiàn)旅游總收入353.23億元，增長33.6%。國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點工作有序推進(jìn)，市、鄉(xiāng)兩級電子商務(wù)公共服務(wù)中心基本建成，37個“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站(點)投入運營。全年實現(xiàn)社會消費品總額82.19億元，增長12%。
(三)全面落實精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧成效進(jìn)一步顯現(xiàn)
按照“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，抓實貧困對象動態(tài)管理，堅持實施“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。突出抓好“五個一批”脫貧工程，完成“一鄉(xiāng)一策”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，辦理產(chǎn)業(yè)扶持貸款3000萬元，完成貧困人口培訓(xùn)4278人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1837人，大渡崗昆罕大寨旅游產(chǎn)業(yè)植入模式成為企業(yè)幫扶典型。積極配合上海松江區(qū)、省軍區(qū)開展對口幫扶工作，編制完成《景洪市滬滇協(xié)作“十三五”規(guī)劃》。實施職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃，選送48名貧困學(xué)生到上海就學(xué)，完成771名“直過民族”貧困人口普通話普及，建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育階段實現(xiàn)“零輟學(xué)”。貧困孤寡老人及孤兒全部納入低保、醫(yī)療、養(yǎng)老政策兜底，所有貧困人口均參加基本醫(yī)保和大病保險。實行建檔立卡貧困人口“先診療后付費”就醫(yī)模式和“一站式”即時結(jié)報，家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)100%。壩勐、拉沙易地扶貧搬遷點穩(wěn)步推進(jìn)，實施農(nóng)村危房改造2736套，完成貧困地區(qū)道路硬化331公里，飲水工程44件，解決12820人飲水安全。整合扶貧資金4.1億元，1個貧困鄉(xiāng)、3個貧困村、3196名貧困人口有望實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率將下降至2.09%。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不斷加大，對扶貧政策落實、資金管理使用實現(xiàn)全過程跟蹤審計。
(四)扎實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀
“五網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步實施，景寬公路(景洪至勐寬段)、小磨高速、G213線大開河至磨憨段道路改擴(kuò)建(景洪段)全面建成通車，玉磨鐵路(景洪段)、嘎棟至嘎灑、民航路改擴(kuò)建、景哈大橋、東部客運站等項目快速推進(jìn)，景打高速(景洪段)和普文至勐旺、關(guān)坪至大橋公路啟動建設(shè)，所有建制村通硬化路。開展嘎灑機(jī)場4E改擴(kuò)建征地工作。曼點水庫、紅光水庫、集鎮(zhèn)供水和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程進(jìn)展順利，完成31個山區(qū)“五小”水利項目。燃?xì)狻⒐┧芫W(wǎng)改造加快實施，500千伏版納輸變電工程正式投產(chǎn)運行，城區(qū)、主要道路、景點景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，《景洪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》通過省級評審，機(jī)場凈空保護(hù)等專項規(guī)劃加快編制。引水入城中、西水系有序推進(jìn)，沿江景觀改造一期(含音樂噴泉項目)順利完成，新增綠地面積26.68萬平方米。市醫(yī)院人行天橋、王府路投入使用，實施城市道路罩面2.1萬平方米，城區(qū)道路完好率保持在97%以上。依法清理違法用地4.9萬平方米，拆除違章建筑27.7萬平方米。江北污水處理廠、江南第二污水處理廠、建筑垃圾處理廠和垃圾焚燒發(fā)電項目有序推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾有效治理率和污水處理設(shè)施覆蓋率居全州首位。
(五)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高
啟動生態(tài)紅線保護(hù)劃定工作，堅持實施天然林保護(hù)、退耕還林工程，實施環(huán)境友好型膠園4.8萬畝和生態(tài)茶園2.3萬畝，種植珍貴林木3.2萬畝，“國家森林城市”總體規(guī)劃通過國家林業(yè)局評審。簽署首份中緬(景洪—南板段)邊境森林防火聯(lián)防會談備忘錄，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安林區(qū)”創(chuàng)建通過州級復(fù)核。野生動物保護(hù)力度不斷加大，開展亞洲象保護(hù)食物源基地?zé)o人機(jī)預(yù)警監(jiān)測。加強大氣、水、土壤日常巡察和監(jiān)測，整改完成中央、省環(huán)保督查反饋的21個問題，落實整改措施15項。太陽能、液化氣使用范圍逐步擴(kuò)大，圓滿完成州級下達(dá)的清潔能源替代薪柴行動任務(wù)，主要污染物減排總量控制在省、州下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)94.4%，“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建通過省級評估。全面推行四級“河(湖)長制”，出臺10項配套制度，扎實開展“一河一策”“一河一檔”基礎(chǔ)性工作，信息管理平臺建設(shè)走在全省前列，27條河流、10座水庫實現(xiàn)全管護(hù)。依法取締非法采砂點22個，處置沿河生活、建筑垃圾5萬立方米，治理污水直排點22個，瀾滄江、流沙河整治取得實效。切實完成國家林業(yè)局督查發(fā)現(xiàn)問題整改，嚴(yán)肅問責(zé)、查處一批違法違規(guī)人員，恢復(fù)林地2685畝。圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計試點工作。
(六)堅持?jǐn)U大改革開放，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放
持續(xù)深化“放管服”改革，清理16個部門66項行政審批中介服務(wù)事項，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋?！岸嘧C合一、一照一碼”改革成效明顯，企業(yè)注冊數(shù)量、資金分別增長22.8%、26.7%，股權(quán)出資、動產(chǎn)抵押為企業(yè)獲得銀行貸款3.8億元，助企強企效果顯著?！盃I改增”等稅制改革全面推進(jìn)，啟動發(fā)票搖獎活動。不動產(chǎn)登記電子信息系統(tǒng)接入國家級平臺，超額完成頒證任務(wù)。國有林場改革通過省級驗收，完成林權(quán)、林木流轉(zhuǎn)1.73萬畝，新增林業(yè)產(chǎn)業(yè)州級龍頭企業(yè)8家。逐步實行新水價制度，農(nóng)田水利改革試點項目基本完工。新一輪農(nóng)墾改革取得新進(jìn)展，國營景洪農(nóng)場順利掛牌?！钝慢埪鼦澩ǖ澜?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》通過州級評審，設(shè)計年屠宰50萬頭肉?？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點項目有序推進(jìn)。邊民互市日益升溫，實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額10.34億元，增長31.7%。參與健康西雙版納全球共享發(fā)布會、中國國際旅游交易會等重大招商活動，15家實力企業(yè)簽約落戶。采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)引資95.04億元，增長15.6%。
(七)全力保障和改善民生，民生短板進(jìn)一步補齊
民生領(lǐng)域投入不斷加大，占全市一般公共預(yù)算支出的78.6%。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃穩(wěn)步實施，發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)貸款1.05億元，扶持創(chuàng)業(yè)938人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本醫(yī)療、生育、工傷等保險報銷比例逐步提高。社會救助體系不斷完善，殯葬改革深入推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力全面提升。實施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新開工“全面改薄”項目30個，設(shè)立“雙語教育”教學(xué)點26個，教育教學(xué)獎勵、補助政策全面落實，被評為全省“教育工作先進(jìn)縣”。完成科技成果轉(zhuǎn)化2項、專利申請264件，成為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。完成第一次可移動文物普查，申報3名國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人。布朗族舞蹈《山花》和《基諾情歌》分別榮獲省級金獎和優(yōu)秀獎。市綜合檔案館被評為省級綜合檔案管理工作示范單位。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級診療體系初步建成。中傣醫(yī)適宜技術(shù)廣泛推廣，二級以上綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院均設(shè)置中傣醫(yī)科(館)。勐龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院竣工使用，市中醫(yī)院改擴(kuò)建基本完成，西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴(kuò)建項目啟動建設(shè)。國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點有序開展，登革熱疫情得到有效防控。16個全民健身項目建成使用，成功舉辦國際馬拉松、山地越野自行車等體育賽事26場，榮獲“全國氣排球之鄉(xiāng)”榮譽稱號。
(八)深入開展社會治理，和諧局面進(jìn)一步鞏固
平安景洪視頻服務(wù)系統(tǒng)二期工程全面啟動，反恐、緝槍治爆等專項整治行動成效明顯，群眾安全感滿意度在全省縣(市、區(qū))排名大幅提升。堅決打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，退出“國家禁毒委毒品問題重點關(guān)注地區(qū)”名單。加大“七五”普法宣傳力度，深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，成功調(diào)解1125件，受理法律援助案件429件，有效化解湄公河畔等一批重大群體性事件和信訪突出問題，創(chuàng)建4個省、州級“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，圓滿完成黨的十九大期間維穩(wěn)任務(wù)。壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失全面下降。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面更加穩(wěn)固，成為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市”。邊境管控信息化水平不斷提升，持續(xù)開展愛民固邊和平安邊境創(chuàng)建活動，打擊走私行動保持高壓態(tài)勢。持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀，順利入圍“全國文明城市提名城市”名單。完成社區(qū)居委會換屆選舉，村(社區(qū))服務(wù)能力逐步提高，黎明社區(qū)成為國家級“和諧社區(qū)示范區(qū)”。
做好國防動員、人防、雙擁、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織開展工作。
(九)穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善
深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)。不折不扣貫徹落實中央八項規(guī)定精神，切實解決“四風(fēng)”突出問題，“三公”經(jīng)費連續(xù)3年下降。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議196件、政協(xié)委員提案77件，滿意率達(dá)91.6%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。嚴(yán)格依法行政，落實“三重一大”決策制度，單位法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，審查、辦理法律事務(wù)65件。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、中介超市和政務(wù)服務(wù)平臺穩(wěn)定運行，實施政府部門網(wǎng)站集約化建設(shè)工程，政府信息和政務(wù)公開更加規(guī)范。強化審計監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)人財物順利上劃省級，實現(xiàn)“雙重管理”，完成重大投資、財政預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徲?39項。扎實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)厲查辦一批違紀(jì)違法案件。
各位代表!成績有目共睹，這是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐景官兵、政法干警，向所有參與、關(guān)心、支持景洪發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績固然可喜，但問題不容忽視。我們必須清醒地看到，在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代背景下，我市發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問題更為突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，投資拉動型未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，尤其是工業(yè)化水平較低，財源建設(shè)十分滯后;民營經(jīng)濟(jì)活力不足，重大項目開工率不高、推進(jìn)不快，融資難、審批難、用地難等問題依然突出;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，污染防治有待加強;民生事業(yè)與群眾期盼還有不小的差距，脫貧攻堅任務(wù)還很繁重，基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好的滿足群眾生產(chǎn)生活需求;維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大，依法治市能力還需進(jìn)一步提高;少數(shù)干部創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、進(jìn)取意識不強，不作為、慢作為、不會為現(xiàn)象不同程度存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)做的還不夠好，發(fā)展軟環(huán)境還有待改善。對于這些問題，我們必須勇于面對，以問題為導(dǎo)向，采取切實有力措施逐一加以解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。
二、2018年總體要求和重點工作
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我們正處于大有可為的新時代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，特別是市委第六次黨代會召開以來，打響了脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵戰(zhàn)役，全市上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難求突破，“六個景洪”建設(shè)進(jìn)入了快車道。我們有信心、有能力、有條件加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實現(xiàn)跨越趕超。
今年政府工作的總體要求是：必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆四次全會、州委八屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，為景洪決勝全面小康，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、生態(tài)文明試驗示范區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域中心城市奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，市屬固定資產(chǎn)投資增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，社會消費品零售總額增長12%，接待國內(nèi)外旅游者增長20%，旅游總收入增長25%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須按照市委六屆五次全會的決策部署，著重抓好以下八個方面的工作：
(一)堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，抓實“五個一批”，確保勐宋、陸拉等5個行政村脫貧出列，完成貧困人口脫貧任務(wù)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好“短中長”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，力爭每戶至少有1個可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困勞動力1800人。培育壯大龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，通過資源合作、股份合作、訂單幫扶等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧措施和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對貧困戶全覆蓋。加大生態(tài)扶貧，新增生態(tài)護(hù)林員100人以上，帶動400名貧困人口穩(wěn)定增收。落實好建檔立卡貧困學(xué)生扶持資助政策，確保建檔立卡義務(wù)教育階段適齡兒童“零輟學(xué)”，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規(guī)范文字。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐教育活動，消除“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發(fā)展意識和能力。嚴(yán)格貫徹落實省政府健康扶貧30條措施，確保6個行政村衛(wèi)生室達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。打好農(nóng)村危房消除戰(zhàn)，實施農(nóng)村C、D級危房改造3000戶。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，抓實上海松江區(qū)、省軍區(qū)對口幫扶項目，攻克勐龍拉祜族和勐旺瑤族聚居村寨深度貧困難題。加大涉農(nóng)資金整合力度，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多信貸和社會資金投向扶貧領(lǐng)域。強化跟蹤問效和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪占挪用扶貧資金的行為，并加大扶貧隊伍培訓(xùn)和管理。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，實施土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。壯大集體經(jīng)濟(jì)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展1—2個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能試點。嚴(yán)守耕地紅線，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“菜籃子”工程，確保糧食總產(chǎn)量保持在9萬噸以上。加快區(qū)域性良種繁育基地和大渡崗現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)取得新進(jìn)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，延長橡膠、茶葉、咖啡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造大渡崗“中國茶葉第一鄉(xiāng)”品牌，啟動建設(shè)普文咖啡旅游小鎮(zhèn)。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品“出入關(guān)”，完善追溯管理制度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)實施以曼點、紅光、大寨水庫和集鎮(zhèn)供水為重點的民生水利工程，完成水利投資2億元，解決2萬人農(nóng)村飲水安全問題。堅持實施農(nóng)村“七改三清”，積極建設(shè)“四好農(nóng)村路”，啟動136個村、434公里的村級道路硬化工程，完成投資3億元。持續(xù)推廣使用清潔能源和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，提升農(nóng)村“兩污”治理能力，完成50個生態(tài)村建設(shè)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)生活垃圾處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，80%的村寨生活垃圾得到有效治理。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。持續(xù)推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動計劃，確保市級電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺投入運營。強化精神文明建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(三)扎實推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
培育壯大“三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以熱帶特色水果、滇南小耳豬、熱帶淡水魚等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，創(chuàng)建3個以上具有一定知名度的品牌，完成特色生物產(chǎn)業(yè)投資2.9億元。啟動西雙版納保健品園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)建設(shè)，完成土地收儲2500畝以上，開工建設(shè)園區(qū)“一水兩污”、主次干道、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，用好用活園區(qū)優(yōu)惠政策，爭取第一批入園企業(yè)落戶。完成紅木一條街規(guī)劃編制，開展新一輪工業(yè)企業(yè)培育工程，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，完成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)投資30億元。以重大項目建設(shè)為突破口，服務(wù)好瀾滄江國際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、雅德秘儂旅游度假區(qū)、告莊西雙景等一批重點旅游綜合體建設(shè)，爭取橄欖壩傣族水鄉(xiāng)、基諾風(fēng)情小鎮(zhèn)有突破性進(jìn)展，完成旅游文化產(chǎn)業(yè)投資31億元。堅持以“零容忍”態(tài)度整治旅游市場秩序，用好“一部手機(jī)游云南”服務(wù)平臺，推動全域旅游發(fā)展，開發(fā)精品自駕旅游線路，加快汽車營地、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，落實停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費措施和稅收減免政策，繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會和黨政機(jī)關(guān)辦企、涉企亂收費行為，解決民營企業(yè)融資難、審批難、用地難等系列問題，激發(fā)民間投資活力。用好用活民營企業(yè)扶持政策，實施微型企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮財政貼息、獎補和融資擔(dān)保平臺的作用，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(四)不斷改善城市風(fēng)貌
堅持實施城市“四治三改一拆一清一增”，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。完成城市風(fēng)貌、樓宇亮化等一系列專項規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃審查審批管理。加快G214景洪南過境公路、北環(huán)路延長線項目建設(shè)，啟動三葉路、北環(huán)路至勐海路、神秘谷大橋和景蘭大橋等連接工程，新建7個立體停車庫，建成停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，動工建設(shè)江北污水處理廠、建筑垃圾處理廠，加快推進(jìn)江南第二污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電項目。開工建設(shè)城市地下綜合管廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”治理工程，爭取海綿城市獲得上級政策資金支持，啟動城市內(nèi)澇防治工程。深入開展“廁所革命”，確保建成區(qū)公廁數(shù)量提高到每平方公里5座以上。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成棚戶區(qū)改造300套。重點整治城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、道路沿線、景點景區(qū)周邊的“兩違”行為，確保拆除違章建筑15萬平方米、清理違法用地50萬平方米以上。進(jìn)一步加大對餐飲場所、渣土運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的管理和占道經(jīng)營、亂停亂放違法違規(guī)行為的處罰力度，繼續(xù)實施“城市雙修”，啟動建設(shè)回歸雨林民族生態(tài)示范區(qū)，加快引水入城中西水系、流沙河治理、瀾滄江沿江兩岸生態(tài)修復(fù)工程，采取見縫插綠、立體綠化等措施，力爭城區(qū)人均公園綠地面積提高到15.5平方米，積極創(chuàng)建“國家森林城市”。突出“五網(wǎng)”建設(shè)，配合做好玉磨鐵路(景洪段)、景打高速(景洪段)、嘎灑機(jī)場4E改擴(kuò)建項目征地拆遷工作。加快普文至勐旺、關(guān)坪至大橋公路建設(shè)，確保景哈大橋、景寬公路(勐罕至勐寬段)、民航路、嘎棟至嘎灑改擴(kuò)建工程建成使用，完成交通投資11億元。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，確保110千伏輝煌輸變電工程建成使用。全面實施“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程，新改建4G基站340個，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。
(五)堅持深化改革擴(kuò)大開放
扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好“三去一降一補”五大任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作用，打造便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”新模式，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，精簡行政審批。大力推進(jìn)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)，規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)，實行嚴(yán)格的專家準(zhǔn)入制度和動態(tài)管理制度。深化財稅體制改革，降低非稅收入比重，力爭全年稅收占財政收入的70%以上。強化政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。創(chuàng)新開展國有投資公司與民營企業(yè)合作，提高砂石料、國有荒山、棚戶區(qū)改造等資源利用水平。深化農(nóng)林水重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，加大金融、教育、衛(wèi)生等綜合改革力度，完成科協(xié)改革任務(wù)。堅持走墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化道路，在景洪農(nóng)場改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)4個農(nóng)場改革。不斷規(guī)范出租車、網(wǎng)約車經(jīng)營行為，加快公交車改革步伐。擴(kuò)大對外開放，落實大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略，推動勐龍曼棟通道經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和跨境動物疫病區(qū)域化管理試點，盡快形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。主動融入和服務(wù)國家“一帶一路”和西雙版納州倡導(dǎo)的“四國九方”戰(zhàn)略合作，深化與周邊國家在貿(mào)易、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等方面的互助互利，完善交流合作長效機(jī)制，促進(jìn)邊民互市上新臺階，不斷提升對外開放水平，力爭對外貿(mào)易總額增長5%以上。優(yōu)化投資環(huán)境，完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，重點解決政策落實、要素保障等問題。瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際百強企業(yè)，變招商為選商，提高招商實效，爭取落戶企業(yè)不少于5個，實現(xiàn)引資100億元以上。
(六)深入開展生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠色發(fā)展，樹立“綠色政績觀”，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，與全國同步實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對不符合環(huán)保要求的項目“零容忍”“一票否決”。嚴(yán)格控制自然資源利用上線，完成市級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，配合做好西雙版納國家公園、亞洲象國家公園建設(shè)，促進(jìn)森林旅游轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建環(huán)保綜合治理體系，扎實開展省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見“回頭看”，確保問題清單整改到位和環(huán)保信訪投訴案件逐年下降。啟動生態(tài)損害賠償制度改革，依法征收環(huán)境保護(hù)稅。利用好國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，積極爭取中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支持。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)控重點污染源，確保城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良指數(shù)不低于97%。加快生態(tài)修復(fù)，開展凈土行動，嚴(yán)格落實“土十條”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成營造林3.6萬畝，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理8100畝，實施環(huán)境友好型膠園4.5萬畝和生態(tài)茶園2萬畝，堅決查處破壞森林違法行為。全力實施清水行動，貫徹好“水十條”，以健全河(湖)長制信息管理平臺、改善沿岸生態(tài)環(huán)境、打擊污染破壞河流行為、提升河(庫)水體質(zhì)量為切入點，落實好河長制，完成飲用水源林地保護(hù)規(guī)劃，確保地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到70%以上。鞏固和提升生態(tài)文明創(chuàng)建成果，爭取“國家生態(tài)文明市”“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”獲得命名。
(七)努力提升人民幸福感
堅持盡力而為、量力而行，確保一般公共預(yù)算70%以上用于民生領(lǐng)域。立足辦好人民滿意的教育，確保教育經(jīng)費投入實現(xiàn)“三個增長”。加強中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，確保小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.6%、1.8%以內(nèi)。完成“全面改薄”任務(wù)，緩解“擇校熱”“大班額”現(xiàn)象。鼓勵和規(guī)范社會民辦學(xué)前教育，提升高中辦學(xué)水平，辦好民族教育、職業(yè)教育和特殊教育。認(rèn)真落實教學(xué)質(zhì)量獎懲制度、鄉(xiāng)村教師支持計劃等措施，培養(yǎng)“四有”師資隊伍。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”等重點人群創(chuàng)業(yè)工作，采取“貸免扶補”、小額擔(dān)保貸款等措施，實現(xiàn)就業(yè)2600人以上，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。全面實施全民參保計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，鼓勵農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。努力推動分級診療制度取得新成效，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度，傳承發(fā)展傣醫(yī)藥事業(yè)，不斷擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅持打好登革熱防控攻堅戰(zhàn)，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。嚴(yán)厲打擊走私違法活動，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，鞏固食品安全示范市創(chuàng)建成果。全面構(gòu)建三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，啟動實施全民健身中心建設(shè)，抓好全民健身和文化惠民工程，舉辦自行車、熱氣球等體育賽事，不斷滿足全民健身需求。
(八)著力構(gòu)建和諧社會
實施市、鄉(xiāng)、村三級公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”，嚴(yán)厲懲治黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感滿意度。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)防“非法集資下鄉(xiāng)”。創(chuàng)新“七五”普法宣傳方式，配合開展法治文化主題公園建設(shè)。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，實施人民調(diào)解“以獎代補”制度，引導(dǎo)群眾依法訴求，堅決維護(hù)信訪秩序。構(gòu)建勞動和諧關(guān)系，全面落實“七項制度”“四重責(zé)任”等工作措施，從源頭上解決欠薪隱患，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。扎實開展非煤礦山、交通運輸?shù)劝踩a(chǎn)六個專項整治行動，健全更加完善的聯(lián)動機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。鞏固“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市”成果，啟動第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。加大邊境管控力度，強化“雙向查緝”措施，完成反恐維穩(wěn)任務(wù)。持續(xù)強化社會主義核心價值觀，傾力創(chuàng)建全國文明城市。
同時，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國土地調(diào)查，做好移民、文史、檔案、地方志、港澳臺僑、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。
加強軍地協(xié)調(diào)，扎實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置等工作。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面提升執(zhí)政力和公信力。繼續(xù)抓好落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，堅持把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不折不扣貫徹落實中央、省、州和市委的決策部署。牢固樹立“四個自信”，切實增強“四個意識”，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、深化改革開放等一系列新思想、新理論、新觀點，切實提高“八種本領(lǐng)”。全面推行依法行政，重大決策堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定機(jī)制，切實增強民主意識，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地為人民服務(wù)。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，以及政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，重視司法輿論和公眾監(jiān)督，學(xué)習(xí)并習(xí)慣在批評聲、監(jiān)督聲中工作。
堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。落實新時代全面從嚴(yán)治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神，以及省委、州委和市委實施辦法，防止和糾正“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，重點糾正形式主義、官僚主義。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，堅持以嚴(yán)明的責(zé)任抓落實，細(xì)化任務(wù)分解，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈，建立健全責(zé)任落實反饋機(jī)制，確保令行禁止、政令暢通。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞短期行為，不急功近利，真正做到對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)廣大干部凝心聚力抓發(fā)展的激情和活力，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
堅定不移反腐倡廉，傾力塑造風(fēng)清氣正的政府良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、談心談話等制度。堅持開展批評和自我批評，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加大審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有企業(yè)監(jiān)管等重點領(lǐng)域腐敗風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、政府投資和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉，從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，盯緊征地拆遷、脫貧攻堅、惠民利民等重點領(lǐng)域，聚焦侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，全力打造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的廉潔型政府。
各位代表!奮勇爭先，目標(biāo)所指;小康愿景，民心所向。中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時代，讓我們在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢記使命，繼續(xù)“擼起袖子加油干”，推動黨的十九大精神落地生根、開花結(jié)果，為全面建成小康社會、譜寫中國夢景洪篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!
名詞解釋
1.一個跨越、三個定位、五個著力：2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南時提出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實全面從嚴(yán)治黨。
2.三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、特色生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)。
3.1+3+N+1：建立一個綜合監(jiān)管指揮平臺;強化旅游警察、旅游巡回法庭、市場監(jiān)管分局三支隊伍;發(fā)揮N個涉旅執(zhí)法部門職能作用;建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。
4.“五網(wǎng)”建設(shè)：交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
6.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
7.三權(quán)分置：形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
8.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
9.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
11.全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
12.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
13.雙隨機(jī)一公開：即在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
14.四國九方：由西雙版納州倡導(dǎo)建立，包括西雙版納，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦，泰國的清萊、清邁，緬甸的大其力、景棟共同參與的邊境地區(qū)合作機(jī)制。
15.水十條：2015年4月，國務(wù)院出臺《水污染防治行動計劃》的十方面內(nèi)容。
16.土十條：2016年5月，國務(wù)院出臺《土壤污染防治行動計劃》的十方面內(nèi)容。
17.八種本領(lǐng)：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
18.城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
19.雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
20.四重責(zé)任：政府屬地責(zé)任、部門聯(lián)動責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)工資支付主體責(zé)任。
21.七項制度：農(nóng)民工實名制管理制度、工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度、建設(shè)工程人工費用與其他工程款分賬管理制度、施工現(xiàn)場信息“雙公示”制度、農(nóng)民工工資保證金制度、行政執(zhí)法與司法銜接制度、聯(lián)合懲戒欠薪失信企業(yè)制度。
2018年10件惠民實事
一、改善困難群體住房條件
目標(biāo)任務(wù)：新開工棚戶區(qū)改造住房300套，實施農(nóng)村C、D級危房改造3000套。
主辦單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二、優(yōu)先發(fā)展教育
目標(biāo)任務(wù)：確保教育經(jīng)費投入“三個增長”，完成“全面改薄”任務(wù)，中小學(xué)輟學(xué)率分別控制在1.8%、0.6%以內(nèi)。
主辦單位：市教育局
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)
目標(biāo)任務(wù)：完成景哈大橋、景寬公路(勐罕至勐寬段)、民航路、嘎棟至嘎灑道路改擴(kuò)建工程，實施自然村道路硬化工程434公里，修復(fù)農(nóng)村水毀橋梁15座。
主辦單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局
四、提升城鄉(xiāng)“兩污”治理能力
目標(biāo)任務(wù)：開工建設(shè)江北污水處理廠、建筑垃圾處理廠，全面啟動江南第二污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設(shè)。
主辦單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
五、完善公共體育設(shè)施
目標(biāo)任務(wù)：完成市(民族)體育館升級改造，啟動全民健身中心建設(shè)，實施5個農(nóng)民體育健身和七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程。
主辦單位：市文化體育廣播電視局
六、不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
目標(biāo)任務(wù)：新開工建設(shè)水源工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、集鎮(zhèn)供水等工程各1件，解決2萬人農(nóng)村飲水安全，完成水利投資2億以上。
主辦單位：市水務(wù)局
七、提升衛(wèi)生服務(wù)能力
目標(biāo)任務(wù)：6個行政村衛(wèi)生室達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。
主辦單位：市衛(wèi)生和計劃生育局
八、全力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
目標(biāo)任務(wù)：解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”等重點領(lǐng)域人員就業(yè)2600人以上。
主辦單位：市人力資源和社會保障局
九、堅持實施“廁所革命”
目標(biāo)任務(wù)：新建公廁11座。
主辦單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游局
十、逐步解決“停車難”的問題
目標(biāo)任務(wù)：新建7個立體停車庫，新增停車位600個以上。
主辦單位：市國有資產(chǎn)投資有限公司
2017年10件惠民實事完成情況
一、實施脫貧攻堅工程。完成64個易地搬遷點建設(shè)，實現(xiàn)大渡崗1個貧困鄉(xiāng)脫貧退出，洛特、納板和賀孔3個貧困行政村脫貧退出，3145名建檔立卡貧困人口脫貧退出。
完成情況：壩勐、拉沙村小組易地扶貧搬遷基本完工，村民逐步入住。大渡崗鄉(xiāng)、嘎灑鎮(zhèn)納板村委會、基諾鄉(xiāng)洛特村委會、景訥鄉(xiāng)賀孔村委會和3196名建檔立卡貧困人口已達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。
情況說明：由于上級政策調(diào)整，62個易地扶貧搬遷村小組納入提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動改造項目逐年解決。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。爭取景寬公路全面建成使用，關(guān)坪至大橋、景洪農(nóng)場八分場至景哈二級公路和普文至勐旺公路、黎明大橋、神秘谷大橋開工，建制村(農(nóng)場)道路硬化率達(dá)100%。
完成情況：景寬公路(景洪至勐罕段)全面投入使用，普文至勐旺公路、關(guān)坪至大橋已動工，建制村(農(nóng)場)道路硬化率達(dá)100%。
情況說明：景洪農(nóng)場八分場至景哈二級公路鑒于建設(shè)需要和財力情況，報請州人民政府同意暫緩實施。景寬公路(勐罕至勐寬段)因雨季較長，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。黎明大橋、神秘谷大橋因正在開展前期工作，未能動工建設(shè)。
三、解決農(nóng)村飲水安全。完成1萬人農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。
完成情況：解決12820人農(nóng)村飲水安全問題。
四、實施城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。完成城市棚戶區(qū)改造650套，農(nóng)村危房改造1700套。
完成情況：城市棚戶區(qū)改造650套已全面開工，實施農(nóng)村危房改造任務(wù)1850套。
五、深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，“貸免扶補”、貸款擔(dān)保扶持800人以上創(chuàng)業(yè)。新增就業(yè)崗位2900個以上。
完成情況：全市“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共扶持創(chuàng)業(yè)883人，新增就業(yè)崗位2973個。
六、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。新建4個立體停車庫，新增1000個停車位。新建、改造旅游公廁8座。
完成情況：新建3個立體停車庫，王府廣場、告莊西雙景等項目建成使用，新增停車位1000個以上，新建公廁2座、改建6座，已全部完工。
情況說明：由于征地拆遷問題，1個立體停車庫未能動工建設(shè)。
七、改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。完成市中醫(yī)院改擴(kuò)建項目，啟動西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴(kuò)建(一期)項目。
完成情況：市中醫(yī)院改擴(kuò)建項目基本完工，完成投資計劃的116.3%。西雙版納農(nóng)墾醫(yī)院改擴(kuò)建項目已啟動建設(shè)，目前完成投資3328.8萬元。
八、提高教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)放教育教學(xué)質(zhì)量提升獎300萬元，下達(dá)普惠性民辦教育貼息貸款50萬元，安排教師超課時補助經(jīng)費100萬元、鄉(xiāng)村教師待遇補助經(jīng)費600萬元。
完成情況：發(fā)放教育教學(xué)質(zhì)量提升獎300萬元、教師超課時補助100萬元、民辦教育發(fā)展專項資金50萬元。鄉(xiāng)村教師生活補助資金(每年600萬元)，從2017年1月1日起已隨鄉(xiāng)村教師工資發(fā)放。
九、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率50%以上。
完成情況：建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)點10個，覆蓋率達(dá)90.9%。83個村級服務(wù)點已完成37個，行政村覆蓋率達(dá)44.57%。
情況說明：允景洪街道辦由于搬遷，暫緩了電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)。村級電商服務(wù)站點建成44個，覆蓋率達(dá)53%。但由于個人原因部分站點關(guān)閉或不運營，最終確定運營的為37個。
十、提高村(社區(qū))干部待遇。在任村(社區(qū))干部基礎(chǔ)補貼每人每月增加200元。離任村(社區(qū))干部生活補貼按照全市上一年度農(nóng)村(城鎮(zhèn))常住居民人均可支配收入的20%發(fā)放。
完成情況：發(fā)放村(社區(qū))干部基礎(chǔ)補貼115.44萬元，每人每月增資200元;按照全市上一年度農(nóng)村(城鎮(zhèn))常住居民人均可支配收入的20%，發(fā)放離任村(社區(qū))干部離任生活補貼52.6萬元。
