——2018年2月8日在勐?？h第十五屆人民代表大會第二次會議上縣長 張世影
各位代表：
現(xiàn)在，我代表勐海縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年的工作
過去的一年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以迎接、學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神為主線，迎難而上、攻堅克難、加壓奮進，著力在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面取得新進展。預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值100.62億元，突破百億元大關(guān)，同比增長9.2%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成53.07億元，同比增長20%，增幅分別高于全省、全州2個百分點和4.5個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.1%;財政總收入8.31億元，同比增長6.8%，地方一般公共預(yù)算收入完成4.95億元，同比增長4.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26691元，同比增長7.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，增速超過全省平均增長水平，達到10935元，同比增長9.5%。
(一)精準扶貧成效顯著。堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，以“三推進”為抓手，扶貧與扶志扶智、“輸血”與“造血”并舉，全面壓實幫扶責(zé)任、構(gòu)建幫扶格局、落實幫扶措施、強化監(jiān)督執(zhí)紀，推動國家、省、州、縣扶貧政策落實到村到戶到人，“七個一批”工程和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”“三進三幫”“百企幫百村”“自強、誠信、感恩”主題活動成效明顯。累計投入資金37.12億元，其中2017年投入9.78億元，實現(xiàn)全縣行政村道路硬化、農(nóng)村安全飲水、標準化村衛(wèi)生室、廣播電視、學(xué)前教育、公共活動場所、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全縣建檔立卡貧困戶均享受3個以上資金項目幫扶，農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。2017年脫貧2171戶8035人，貧困發(fā)生率為0.97%，2個貧困鄉(xiāng)、1個貧困村脫貧出列，基本達到貧困縣退出標準。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。嚴格落實糧食行政首長負責(zé)制，積極應(yīng)對各種自然災(zāi)害，實施科技增糧措施，全縣農(nóng)機擁有量和耕種收面積分別位居全省前列，糧食面積穩(wěn)定在70.5萬畝，產(chǎn)量達29萬噸以上，實現(xiàn)“十連增”。務(wù)實推動“中國普洱茶第一縣”建設(shè)，茶葉種植面積達71萬畝，可采摘面積60萬畝以上，其中有機茶1.7萬畝，生態(tài)茶55萬畝，毛茶產(chǎn)量2.57萬噸，精制茶產(chǎn)量2.57萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值超百億元，達到110億元。制茶業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值39.58億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的64%，實現(xiàn)稅收1.86億元，對全縣稅收增長貢獻率達106%，保持了普洱茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收等多個全國縣級第一。勐海排名云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)“十強縣”首位，勐海茶廠登上“中國茶葉企業(yè)產(chǎn)品品牌價值排行榜”榜首，“勐海茶”“陳升號”榮獲中國馳名商標，16個名山名茶地理標志證明商標注冊成功，“勐海茶”作為唯一的云南茶代表參加了世界地理標志大會。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站取得檢驗檢測資質(zhì)，西雙版納州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心勐海分中心、西雙版納州普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(勐海)掛牌成立，填補了勐?？h普洱茶等特色產(chǎn)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的空白。大力鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，甘蔗種植面積19.6萬畝，產(chǎn)量98.7萬噸，工業(yè)入榨量95萬噸，勐阿糖廠3500噸/日技改擴建項目建成投入使用。以莓類為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達5000畝，建成傣藥南藥基地2萬畝，“三品”認證面積達73萬畝。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，支持企業(yè)技術(shù)改造，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.24億元，同比增長21.3%。全面實施“旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃”，貫徹落實22條整治措施，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全年接待國內(nèi)外游客715.51萬人次，同比增長1.03倍，旅游總收入59.55億元，同比增長41.3%?？h、鄉(xiāng)電子商務(wù)運營中心和服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，E郵購、陳升寶等電商平臺投入運營，大益旗艦店連續(xù)三年成為“雙11”茶行業(yè)銷量冠軍。全縣社會消費品零售總額完成22.78億元，同比增長12%。“勐海茶+”“勐海味+”產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。
(三)重大項目進展順利。建立動態(tài)項目儲備庫和項目前期費逐年增長機制，儲備各類重大項目190個，融資4.26億元，“五網(wǎng)”、“四個一”、縣20項重大項目和10件惠民實事扎實推進。完成交通投資3億元，景洪至勐海高速公路、縣城至格朗和、勐遮至西定、勐阿至勐往等公路建設(shè)加快推進;勐海通用機場、景洪至打洛高速公路(勐海段)、孟連至勐海沿邊高速公路(勐海至惠民段)、西雙版納州旅游西環(huán)線勐海段前期工作積極推進，景洪至打洛鐵路建設(shè)框架協(xié)議正式簽約。完成農(nóng)田水利投資3.2億元，曼桂水庫、曼彥水庫、勐遮鎮(zhèn)(鎮(zhèn)域)集中供水、打洛界河綜合治理(二期)、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等進展順利，新增和改善灌溉面積2.96萬畝;完成增減掛鉤(一期)203畝，啟動實施勐混、勐滿、西定、勐宋四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占補平衡項目。完成民生和其他領(lǐng)域投資30億元以上，縣一小沿河校區(qū)、景龍校區(qū)、縣疾控中心業(yè)務(wù)樓、勐景來景區(qū)提升改造、香水蓮花稻田農(nóng)莊(一期)、勐巴拉悅椿酒店等項目建設(shè)完成;云谷櫻花度假區(qū)、云南勐海古茶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園順利推進。縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、縣婦幼保健院整體搬遷、縣圖書館、文化館、廣播電視業(yè)務(wù)樓、民族演藝展示廳加快建設(shè);風(fēng)力、光伏等能源建設(shè)和“全光網(wǎng)縣”、移動4G全覆蓋建設(shè)積極推進。
(四)改革開放扎實有效。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”年度任務(wù)全面完成。“放管服”、財稅金融、商事、不動產(chǎn)登記、水務(wù)、農(nóng)場企業(yè)化等重點改革取得新進展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面開展，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)地1.79萬畝，林權(quán)抵押貸款1.13億元。人民幣各項存款余額99.37億元，同比增長12.8%;各項貸款余額60.45億元，同比增長14.6%，銀行業(yè)金融機構(gòu)對脫貧攻堅、教育、養(yǎng)老、社會保障等方面的支持不斷加大。取消和下放7項核準權(quán)限，民間資本活力進一步激發(fā)，民間投資完成27.8億元，占全縣投資比重的52.4%。供銷綜合改革成效顯著，綜合考核排名全省第21位。以茶為媒，加大“走出去”和“請進來”力度，先后在CCTV、中國教育電視臺、新浪網(wǎng)、華人頻道等主流媒體講述勐海故事、展示勐海形象，成功舉辦第九屆勐海(國際)茶王節(jié)，“萬人茶山行”和“勐?？倦u”成功申報上海大世界基尼斯世界紀錄。投入近3億元，完成口岸貨運專用通道改擴建、邊民互市貿(mào)易市場、聯(lián)檢樓周邊環(huán)境整治等工程，口岸游客服務(wù)中心和邊境立體化防控體系建設(shè)快速推進，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，通關(guān)便利化水平進一步提升。高度重視人才培養(yǎng)工作，與上海松江區(qū)、上海第六人民醫(yī)院、云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、云南省第一人民醫(yī)院等建立人才交流合作機制，推動本地專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。完成與廣州荔灣區(qū)、東莞橫瀝鎮(zhèn)年度合作交流項目，與省茶科所、省熱作所、建水縣合作務(wù)實推進。引進蔓莓(西雙版納)果莓種植有限公司、西雙版納嶠林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批企業(yè)落戶勐海，招商引資到位資金24.93億元，同比增長22%。
(五)生態(tài)建設(shè)持續(xù)深入。鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心?！吧舟潞！苯ㄔO(shè)持續(xù)開展，完成造林9.12萬畝，其中珍貴用材林7.91萬畝，造林綠化質(zhì)量顯著提高，森林覆蓋率達66.2%?！捌桨擦謪^(qū)”建設(shè)任務(wù)全面落實。省級“森林縣城”創(chuàng)建活動積極推進。國家生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核與評價目標任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工程全力推進，大氣、水、土壤污染綜合防治工作常態(tài)開展，公眾對政府環(huán)保工作及環(huán)境狀況的滿意率達95.3%。非煤礦山轉(zhuǎn)型升級步伐加快，整合重組礦山4座、關(guān)閉取締12座，“四化”程度明顯提升。全面推行“河長制”，實現(xiàn)縣域內(nèi)140余條河流、90座小(二)型以上水庫、渠道、壩塘及飲用水源點有人巡、有人管。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，風(fēng)力、光伏、液化氣替代薪柴制茶等清潔能源使用更加廣泛。
(六)城鄉(xiāng)面貌變化明顯。突出打造“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”品牌形象，深化與北京東道公司戰(zhàn)略合作，拍攝完成《茶鄉(xiāng)勐海—勇者之家》宣傳片，勐海標志榮獲國際兩項設(shè)計大獎。大葉種茶樹(簡稱：茶樹)、大葉種茶樹花(簡稱：茶花)正式確定為縣樹、縣花，《勐海縣茶志》編撰完成。啟動提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專項行動，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一清一增”和農(nóng)村“七改三清”深入開展，拆除“兩違”面積12.09萬平方米，完成省下達目標任務(wù)的154%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場自來水供水設(shè)施覆蓋率、飲用水水源達標率、生活垃圾有效處理率、污水處理率大幅提高。實施縣城改造提升工程，投入3.9億元，建成茶鄉(xiāng)路、景管路(G219線至濱河路段)、沿河路延長線，鋪設(shè)污水管網(wǎng)11.9公里，新建改建旅游公廁19座，以民族茶文化為主要設(shè)計元素的棧道、路燈、景觀和沿河圓城市濕地公園基本建成。勐巴拉雨林小鎮(zhèn)列入首批省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。實施完成第一輪興邊富民沿邊三年行動計劃，4個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個沿邊行政村均實現(xiàn)“五通”“八有”“三達到”。投入4000萬元建設(shè)省級重點建設(shè)村和示范村14個，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)15個，宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村形象進一步展現(xiàn)。
(七)人民生活更有保障。全縣公共預(yù)算支出的80%用于民生領(lǐng)域。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17031人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保險參保率分別為95.66%和96.67%。啟動實施消除農(nóng)村C、D級危房、彩鋼瓦頂、石棉瓦頂專項行動。教育事業(yè)全面發(fā)展，投入5000萬余元，建成覆蓋全縣所有行政村的學(xué)前教育點133個，補充808名教育編外聘用人員，師資不足問題得到緩解。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估驗收。轄區(qū)三年毛入園率從40.19%提升至62.79%，義務(wù)教育階段鞏固率達85.67%，中考狀元花落勐海，高中毛入學(xué)率從47.26%提升至53.52%。提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)成效明顯，2017年高考一本錄取8人，較2016年實現(xiàn)零的突破，縣第一中學(xué)高考上線率達92.11%，高于全州平均水平?？h第一中學(xué)入選“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?，縣第三中學(xué)榮獲“全國優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?！狈Q號。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)實施普通高中、職業(yè)高中免費教育。幫扶資助體系不斷健全，投入資金236萬余元，資助貧困學(xué)生4140人次，尊師重教氛圍更加濃厚。推行聘請法制副校長工作機制，依法治校不斷加強。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣、鄉(xiāng)兩級公立醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實施藥品零差率銷售，完成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)年度任務(wù);全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均實現(xiàn)有一所標準化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中(傣)醫(yī)館建設(shè)完成;建立健全跨境聯(lián)防聯(lián)控機制，登革熱等疫情得到有效防治。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均達到省級標準，縣民族文化中心、民族體育中心及廣場建設(shè)進展順利。群眾性文化活動和以健步走、廣場舞、騎行等為主的全民健身活動蓬勃開展。勐海縣教育局被國家體育總局授予“2013—2016年度群眾體育先進單位”稱號。文化遺產(chǎn)保護工作扎實開展，出版“布朗琴彈奏教程”，編寫完成“非遺進校園”項目推薦冊。加強外事、人防、國防動員等工作，支持部隊建設(shè)和法院、檢察院工作，雙擁共建活動富有成效。檔案、史志、移民、氣象、地震工作取得新進展。積極支持殘疾人、老齡、婦女兒童、工會、共青團、科協(xié)、紅十字會、僑聯(lián)等工作健康發(fā)展。
(八)社會治理更加有效。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，社會力量參與社會治理和公共服務(wù)積極性得到進一步提升。信訪維穩(wěn)機制不斷健全，社會矛盾糾紛得到有效化解，全年收到信訪案件142件，辦結(jié)140件，辦結(jié)率98.95%，呈現(xiàn)出“四下降一好轉(zhuǎn)”態(tài)勢?！佰潞？h人民調(diào)解組織”被評為全國先進人民調(diào)解組織。加大社區(qū)硬件投入和建設(shè)，提高社區(qū)干部崗位補貼，社區(qū)管理、服務(wù)水平不斷提升。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進一步提高。反邪教、禁毒、防艾、交通安全、消防警示教育基地和黎明社區(qū)戒毒康復(fù)中心陣地作用進一步發(fā)揮。黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制建設(shè)不斷深化，邊境治安專項整治行動取得明顯成效。始終保持對反恐、防爆、走私等各種違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面推進，勐海由“毒品走私入境通道通報警示地區(qū)”降級為“毒品走私入境通道重點關(guān)注地區(qū)”。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成績，陳升茶業(yè)有限公司、打洛勐景來村、打洛邊防檢查站被授予全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建單位。宗教領(lǐng)域保持和諧，曼楷龍佛寺、曼巒回清真寺被評為省級“和諧寺觀教堂”。
(九)政府建設(shè)不斷加強。深入推動全面從嚴治黨、從嚴治政向縱深發(fā)展，法治政府建設(shè)取得新進展，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)政府(管委會)和行政單位實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，依法決策工作機制更加健全，法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。認真辦理人大代表建議120件、政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率均為100%，辦結(jié)率分別比上年提高6.92和2.61個百分點。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，行政行為更加公開透明，發(fā)布信息1.4萬條，受理政務(wù)服務(wù)和投資審批事項16.17萬件，利企便民服務(wù)平臺基本構(gòu)建;縣公共資源交易中心受理項目281個，節(jié)約資金2045.28萬元。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，積極支持紀檢監(jiān)察體制改革，全縣實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋;深入開展審計監(jiān)督全覆蓋工作，“審、幫、促”作用不斷顯現(xiàn)。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真抓好十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政府為民服務(wù)的“堅定指數(shù)”“公平指數(shù)”“發(fā)展指數(shù)”“信任指數(shù)”“滿意指數(shù)”“幸福指數(shù)”不斷提升。
各位代表!回顧過去的一年，成績來之不易。這是州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)一心、擼起袖子加油干的結(jié)果，是縣人民政府歷任班子堅持不懈、奮力拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化縣情認識、堅持改革創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、各人民團體、工商聯(lián)，向省州駐縣單位、武警、解放軍官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持勐海發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少問題和困難，政府工作還有很多不足：勐海仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;發(fā)展質(zhì)量不夠高，三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、互為支撐、有效融合不夠，發(fā)展仍存在不全面、不平衡、不充分和抵御風(fēng)險能力弱等問題;發(fā)展動力不夠足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，人才匱乏，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力仍顯不足，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢;發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，在政策、機制、人才、信息、服務(wù)等軟環(huán)境方面的發(fā)展相對滯后，影響了全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展;擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和能力不強，干部的作風(fēng)、能力、工作效率與新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)的要求仍有差距，不少干部危機意識、爭創(chuàng)意識、機遇意識、擔(dān)當(dāng)意識不強，敢闖敢試敢為人先的勁頭和能力不足，不作為、慢作為、亂作為、不會為、“為官不為”等問題一定程度存在。
二、2018年的目標與要求
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的工作事關(guān)長遠，至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神和省委十屆四次、州委八屆四次、縣委十二屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”兩張名片為重點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，努力打造富裕美麗開放幸福勐海。
經(jīng)濟社會發(fā)展指標建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長12%以上，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額增長16%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在州下達指標以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2500人以上，完成貧困縣脫貧摘帽驗收工作。
圍繞上述目標的完成，我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握五個方面：
——學(xué)習(xí)貫徹落實新思想，邁步走進新時代。必須與全國全省全州同步走進新時代，才能確保勐海在時代發(fā)展的大潮中不落伍。必須堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持以人民為中心的發(fā)展思想;堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用;堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控;堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略;堅持正確工作策略和方法，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想落實到位，轉(zhuǎn)化為勐海在新時代跨越式發(fā)展的強大思想武器。
——適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，推進新理念落地。必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，將新發(fā)展理念貫穿于每項工作、每個環(huán)節(jié)，做到入腦入心，成為行動自覺，形成創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展模式。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓發(fā)展更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
——堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為根本遵循，處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度，確保在經(jīng)濟增長、民生底線、風(fēng)險防范上穩(wěn)得住，在轉(zhuǎn)換動能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高效益上進得好，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，不斷推動實體經(jīng)濟、財政稅收、群眾生活、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
——順應(yīng)主要矛盾變化，實現(xiàn)群眾新期盼。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是新時代的重要標志和重要特征，也是我們一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，用心解決好交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染和就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實滿足群眾更高要求的物質(zhì)文化生活需要，不斷滿足群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，讓勐海人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
——提高現(xiàn)代治理能力，發(fā)揮好政府作用。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，進一步明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各種要素自由流動、各類市場主體活力迸發(fā)，更好發(fā)揮政府作用，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效市場和有為政府，實現(xiàn)由審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型。既雷厲風(fēng)行又久久為功，以釘釘子精神做細做實做好工作，善于創(chuàng)造性推動實際工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開展工作，善于處理各種復(fù)雜矛盾和疑難問題，勇于攻堅克難，以強有力的執(zhí)行力贏得政府公信力。
三、2018年的主要工作
按照縣委十二屆六次全會的部署，要扎實做好以下十個方面的工作，努力推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(一)堅持不懈強基礎(chǔ)補短板，打好脫貧攻堅摘帽戰(zhàn)。以脫貧攻堅總攬全局，聚焦“兩不愁、三保障”，繼續(xù)抓好動態(tài)管理和政策落實，確保扶貧措施再精準，幫扶力度再加強，有效提高項目安排、資金使用和措施到戶的針對性、精準性、時效性，讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)，年內(nèi)完成20個以上貧困村和1500人以上的脫貧計劃。扎實抓好“七個一批”工程，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、安居房建設(shè)、教育、健康、生態(tài)、光伏扶貧等工作。聚焦貧困村和“直過民族”攻堅，強化對貧困戶、卡外農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、殘疾人、重病患者等群體的精準幫扶。按照戶需求、村級施工圖、鄉(xiāng)級線路圖、縣級項目庫，調(diào)整完善脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，為當(dāng)前和今后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)、形成穩(wěn)定支撐。強化社會、金融、法律等各類扶貧，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，不斷完善大扶貧格局。繼續(xù)深入開展“自強、誠信、感恩”主題活動和“百企幫百村”“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力，不斷鞏固扶貧成果，提升群眾滿意度，確保實現(xiàn)脫貧摘帽目標。
(二)堅持不懈抓項目增投資，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。安排4000萬元前期經(jīng)費，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點領(lǐng)域做好項目儲備。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)田水利、市政和民生等領(lǐng)域投資力度，精心實施好列入省、州計劃的重大項目。加快景洪至勐海高速公路建設(shè)，積極推進勐海通用機場、孟連至勐海沿邊高速公路(勐海至惠民段)、景洪至打洛高速公路(勐海段)、西雙版納州旅游西環(huán)線勐海段和景洪至打洛鐵路等項目前期工作;建立“路長制”，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)完成600公里以上的農(nóng)村公路建設(shè)改造和直過民族自然村通硬化公路項目，全面建成勐海古茶文化旅游道路(七子餅旅游線)。繼續(xù)加快曼桂水庫、曼彥水庫、勐遮鎮(zhèn)(鎮(zhèn)域)集中供水、大型灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和五小水利等一批項目建設(shè)，組織實施40公里灌溉渠道防滲工程和打洛界河河道治理等。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，有序開發(fā)風(fēng)能、光能和水能資源。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、互聯(lián)網(wǎng)鐵塔、政務(wù)數(shù)據(jù)中心和寬帶鄉(xiāng)村、信息惠民試點建設(shè)。強化國土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門責(zé)任，提高投資項目要素保障水平。認真開展第三次全國土地調(diào)查工作，加快解決好土地批而未供、供而未用等問題，抓緊土地調(diào)規(guī)、用地指標爭取等工作;開展土地違法專項整治行動，完成土地例行全域督察整改任務(wù)，實施2400畝以上增減掛鉤項目和11000畝以上占補平衡項目，確保重點建設(shè)項目落地。認真做好全國第四次經(jīng)濟普查工作，全面摸清經(jīng)濟家底。嚴防嚴打非法集資。防范化解重大風(fēng)險，強化政府債務(wù)、金融、國企債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置。充分運用網(wǎng)絡(luò)電商，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、信息流、云數(shù)據(jù)等，不斷完善線上線下銷售，多層次激發(fā)和培育新的消費熱點，形成新的消費增長點，不斷促進大眾消費。
(三)堅持不懈興質(zhì)量強弱項，不斷繁榮振興鄉(xiāng)村。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣為目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進云南勐海古茶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目，積極申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，打造“公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，深入開展產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。出臺獎補政策，啟動土地整理(小田改大田)項目。鞏固和提升糧食、茶葉、甘蔗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建8萬畝、測土配方施肥推廣25萬畝、糧食間套種15萬畝，建設(shè)生態(tài)茶園6萬畝、有機茶園5000畝、環(huán)境友好型膠園 1萬畝，加速噸糖田和高優(yōu)蔗園建設(shè)，建立完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，積極促進蔬菜、石斛、珍貴用材林、小耳朵豬、茶花雞、蜂類等有潛力、可培育的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%。堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用。培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次左右，推廣先進適用技術(shù)5項以上，積極發(fā)展莓類等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)走出國門。堅持品質(zhì)興農(nóng)，實施知識產(chǎn)權(quán)強企強縣工程。積極申報“國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范區(qū)”，支持企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”、“中國馳名商標”，加大名山名茶打造力度，新創(chuàng)建無公害、綠色、有機和地理標志品牌3個以上，爭取申報成功“勐海普洱茶”和“勐海烤雞”地理標志證明商標。啟動實施“中國好糧油”項目，積極引進糧食加工龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)香米品牌，做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，加快可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力讓“天天喝好茶、頓頓吃新米”成為幸福生活的標配，進而成為一種生活方式、一種生活習(xí)慣。積極申報“全國質(zhì)量強縣示范縣”，不斷提升勐海品牌的知名度、美譽度、忠誠度。堅持信息興農(nóng)，繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。支持企業(yè)與國內(nèi)大型電商合作，培育電子商務(wù)示范企業(yè)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村覆蓋，電商業(yè)務(wù)向農(nóng)村拓展，快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸，拉近農(nóng)村與市場的距離。堅持龍頭興農(nóng)，培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)。培育銷售額超過10億元的省級“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)1戶，銷售額超過1億元的州級“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)3戶。
(四)堅持不懈擴規(guī)模提質(zhì)量，不斷激發(fā)跨越發(fā)展動力。以實現(xiàn)工業(yè)強縣為目標，積極引進以普洱茶、大米等為重點的關(guān)聯(lián)度強的實力企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成競爭力，助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。鞏固“全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”成果，鼓勵研發(fā)普洱茶飲料、茶膏、茶粉和功能保健茶、茶用品、茶食品、茶藥品等系列產(chǎn)品，實現(xiàn)多元化發(fā)展，努力爭當(dāng)千億云茶產(chǎn)業(yè)的標兵。提升傳統(tǒng)普洱茶優(yōu)勢，創(chuàng)新普洱茶品飲新模式，努力讓勐海成為“茶為國飲”的代表。突出推進傣藥南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大種植規(guī)模。全力推進勐海茶廠廠區(qū)改擴建和勐海雨林古茶坊建設(shè)等項目，力爭全年完成工業(yè)投資7億元以上;繼續(xù)實施“一企一策”目標管理，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶以上。實施工業(yè)園區(qū)提升行動計劃，加快園區(qū)特色化步伐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實園區(qū)聯(lián)席會議制度，健全項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)動機制，強化園區(qū)土地開發(fā)管理，多渠道解決企業(yè)用地問題，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)有機結(jié)合，積極打造三產(chǎn)融合示范區(qū)，創(chuàng)建以茶產(chǎn)業(yè)綜合體為主的普洱茶小鎮(zhèn)。以實現(xiàn)旅游興縣為目標，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。建起“全縣就是一個大景區(qū)”的全域旅游新格局，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，用好“一部手機游云南”平臺，促進旅游與信息化深度融合;深入推進旅游市場秩序整治，健全完善城市旅游配套功能，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動全縣旅游提質(zhì)增效，實現(xiàn)旅游綜合收入增長20%以上。啟動勐海“普洱茶”文化傳播中心前期工作，加快勐巴拉雨林小鎮(zhèn)、打洛邊境口岸特色小鎮(zhèn)、勐混鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光型特色小鎮(zhèn)、勐遮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)和云谷櫻花度假區(qū)、大益莊園提升改造等項目建設(shè)，力爭勐景來景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。精心打造民俗文化旅游精品，進一步挖掘和提升民族民間工藝品、民族服飾文化、飲食文化和節(jié)慶文化，推動觀光型旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展傣藥醫(yī)療保健服務(wù)，開設(shè)具有民族風(fēng)格的特色理療健康服務(wù)。
(五)堅持不懈推改革擴開放，不斷增強發(fā)展后勁。認真落實穩(wěn)增長政策措施，制定完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、人才引進與培養(yǎng)、電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、水務(wù)、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。著力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，促其稅收收入占比提高到60%以上。大力扶持實體經(jīng)濟，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，努力為企業(yè)排憂解難。繼續(xù)開展小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育。落實各項減稅降費政策，停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，開展“環(huán)保稅”征收工作。規(guī)范行政審批行為，最大限度實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，完善企業(yè)評價政府職能部門機制，著力營造重商、親商、安商良好氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全力推動“景洪—勐海同城經(jīng)濟圈”建設(shè)。抓好與省茶科所、省熱作所年度合作項目，深化與上海市松江區(qū)在教育、文化等領(lǐng)域的對口幫扶合作，推進與建水縣、廣州荔灣區(qū)、東莞橫瀝鎮(zhèn)等友好城市交流。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)加強打洛口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)開放平臺建設(shè)，申報建設(shè)勐海(打洛)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，建成打洛游客服務(wù)中心并投入使用;積極爭取外貿(mào)發(fā)展專項資金扶持，鼓勵和支持企業(yè)走出去開展對外投資合作，穩(wěn)步提升勐海與周邊地區(qū)的多邊、雙邊合作水平，擴大邊境貿(mào)易和邊民互市規(guī)模;加快推進勐海縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)及基地備案工作，全力做好打洛口岸進口水果、糧食指定口岸基礎(chǔ)工作，力爭早日通過國家驗收;積極開拓境外旅游線路，以線路互聯(lián)、景區(qū)互推、游客互送、信息互通、市場互融為主要內(nèi)容，推進邊境游、界碑游不斷升溫和繁榮發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等直銷模式，拓寬群眾增收渠道。堅持引資與引智并舉、資金與市場并行、旅游項目與工業(yè)項目并重，努力引進一批現(xiàn)代旅游、生物深加工、傣藥南藥加工、現(xiàn)代服務(wù)、對外貿(mào)易、信息、新能源等方面的優(yōu)秀企業(yè)和國際、國內(nèi)知名品牌企業(yè)，力爭全年引進資金26億元以上。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場招商引資考核機制，提高招商引資實效。
(六)堅持不懈強規(guī)劃統(tǒng)城鄉(xiāng)，不斷加快一體化發(fā)展。全面推進“多規(guī)合一”。深入開展以“中國普洱茶第一縣”“西雙版納春城”為核心標識的城市文化品牌建設(shè)，突出智慧城市、海綿城市、森林城市三城同創(chuàng)目標。強力實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專項行動，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、經(jīng)營和農(nóng)村治理水平。持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一清一增”，集中力量整治“兩違”、占道經(jīng)營、亂停亂放等影響城鄉(xiāng)形象和品位提升的突出問題。成立城市綜合管理執(zhí)法局，加大城市管理“五加一”聯(lián)合執(zhí)法力度。建立“街長制”，全面提速以縣城道路為重點的市容市貌改造提升工程。進一步規(guī)范市政道路的規(guī)劃命名，加大勐海標志、傣文的廣泛使用。新建改建旅游公廁13座，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，完成曼興片區(qū)、南海河等路段近12公里污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，建成佛雙路、象山路、景管路、經(jīng)四路、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃1、2、3號路和勐巴拉體育生態(tài)公園禮佛大道等道路，打通城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)的通道，促進產(chǎn)城景互動融合，讓山水、田園、村莊各美其美，逐步把勐海打造成為民族茶文化濃郁的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)新城鎮(zhèn)。大力推進“七改三清”，啟動實施第二輪興邊富民沿邊三年行動計劃。加快改善以路、水、房、氣、廁為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量打造一批具有典型引領(lǐng)示范作用的美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
(七)堅持不懈建生態(tài)添優(yōu)勢，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)。進一步鞏固提升國家級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立“林長制”，深入推進“平安林區(qū)”建設(shè)，扎實開展省級“森林縣城”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進“森林勐?！苯ㄔO(shè)，加快珍貴用材林基地、生態(tài)茶園和城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展植樹造林5萬畝，義務(wù)植樹50萬株，加大天然林保護力度，鞏固退耕還林還草成果，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，讓青山更青。堅決不要“冒煙”企業(yè)，推行遮陰網(wǎng)覆蓋裸露土地等工程性揚塵防治措施，加大水霧降塵的覆蓋面和力度，嚴控車輛尾氣排放，治理餐飲油煙排放，實現(xiàn)空氣質(zhì)量進一步提高，讓藍天更藍。全面落實“河長制”，以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，開展水質(zhì)監(jiān)測體系、水域岸線劃定、信息化體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，完成40公里以上河道和渠道清理，加快曼賀河、曼丹河、南海河等水環(huán)境綜合治理，讓綠水更綠。強化生態(tài)環(huán)境治理，嚴格保護耕地，開展國土綠化行動，加快陡坡地生態(tài)治理、小流域綜合治理、水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，提升水、大氣、土壤污染防治水平。做好全國第二次污染源普查工作。完成亞洲象預(yù)警監(jiān)測中心建設(shè)，進一步提高野生動物肇事補償標準。
(八)堅持不懈抓民生惠民利，不斷加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，從難處著眼、向?qū)嵦幹?，保持一般預(yù)算支出的70%以上用于民生領(lǐng)域，繼續(xù)辦好10件惠民實事，讓全縣各族人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。全面落實更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和發(fā)動有創(chuàng)業(yè)意愿的鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生、婦女、青年、殘疾人等人群創(chuàng)業(yè)，多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險、失業(yè)保險和特困人員救助供養(yǎng)、大病集中救治等各項保障制度。健全食品藥品監(jiān)管和保障體系，加大食品抽檢力度，讓消費者吃得放心、喝得安全。全面完成消除農(nóng)村C、D級危房、彩鋼瓦頂、石棉瓦頂任務(wù)及祥和小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施棚戶區(qū)改造。深化殯葬改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。認真抓好國家教育督導(dǎo)檢查組反饋問題的整改，不斷鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，編制《勐?？h義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》，推動城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育等，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。依法推進“控輟保學(xué)”，全面實現(xiàn)“一縣一示范、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一公辦、一村一幼”的建設(shè)目標，新增24個學(xué)前教育點，確保2018年學(xué)前三年毛入園率達75%。實施縣、鄉(xiāng)5所幼兒園、縣第一中學(xué)初中部等新建工程，完成縣第一中學(xué)、勐海鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓建設(shè)和“全面改薄”任務(wù)。實現(xiàn)全縣數(shù)字教育班班通。繼續(xù)推進提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工作，不斷提升全縣教育教學(xué)質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策不動搖。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實分級診療，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建設(shè)完成縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、縣婦幼保健院整體搬遷、傣醫(yī)館建設(shè)項目，盡快啟動縣中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項目，積極推進全縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，進一步滿足百姓就醫(yī)需求。推進邊境地區(qū)艾滋病、瘧疾和登革熱等傳染疾病的聯(lián)防聯(lián)控，提高聯(lián)合應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣民族體育中心及廣場建設(shè)并投入使用，加快縣民族文化中心和“布朗族文化園”項目建設(shè);實施“百縣萬村”文化惠民工程和文化精品工程，創(chuàng)作一批體現(xiàn)勐海民族文化、茶文化和緊跟時代步伐的優(yōu)秀文藝作品;繼續(xù)加強文化遺產(chǎn)保護，實施民族民間工藝傳承培訓(xùn)工程，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人的管理和申報工作;大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。堅持“國際化、市場化、專業(yè)化、品牌化”的辦節(jié)方向，加強與央視等主流媒體和影視媒體的合作，策劃四季節(jié)慶系列產(chǎn)品，辦好第十屆勐海(國際)茶王節(jié)和萬人采茶大賽、茶歌大賽、制茶大賽等系列活動，承辦和開展奔跑云南、秘境百馬·勐海茶山馬拉松活動，制作完成以民族茶文化為主題的微電影，讓全國人民跟著影視游勐海，跟著繪畫攝影看勐海，跟著民族茶文化品味勐海，進一步彰顯勐海文化特質(zhì)和文化魅力，讓勐海人民更有自豪感。
(九)堅持不懈強舉措促和諧，不斷鞏固團結(jié)穩(wěn)定大局。進一步鞏固提升民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果。持續(xù)推進“平安勐?！苯ㄔO(shè)，完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實施縣、鄉(xiāng)、村三級公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”，提升社會治安防控的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化水平，不斷提高群眾安全感、滿意度。發(fā)展壯大群防群治力量，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。集中開展“掃黑除惡”專項斗爭。落實信訪工作責(zé)任制，做好信訪隱患排查、化解和穩(wěn)控工作，確保社會大局安全穩(wěn)定。強化安全治理，加強非煤礦山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景區(qū)、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范，深入開展“打非治違”、“地條鋼”和隱患排查治理等專項活動，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援處置能力建設(shè)，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大管邊控邊力度，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。持續(xù)深入推進第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，力促實現(xiàn)“毒品走私入境通道重點關(guān)注地區(qū)”摘帽。積極構(gòu)建對外協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)機制，促進邊境安寧、邊防鞏固、睦鄰友好。全面落實宗教法律法規(guī)，依法管理宗教場所及人員，積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建，確保宗教和順。深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設(shè)和雙擁工作，形成軍民融合深度發(fā)展格局。繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升社區(qū)管理、服務(wù)水平。強化意識形態(tài)安全防控，加強對新技術(shù)、新應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的工作新格局。深入開展社會主義核心價值觀教育，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，大力弘揚焦裕祿、召存信、巖嫩等先進榜樣精神，傳遞加快勐海發(fā)展的正能量。
(十)堅持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，不斷加強政府自身建設(shè)。大力弘揚學(xué)無止境、力學(xué)篤行的精神。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，把今年確立為政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)年，廣泛開展思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等學(xué)習(xí)，在全縣政府系統(tǒng)興起愛學(xué)習(xí)、勤思考、肯鉆研的良好學(xué)風(fēng)，切實提高“八種本領(lǐng)”，不斷推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，做勤學(xué)善思的表率。大力弘揚求真務(wù)實、比學(xué)趕超的精神。樹牢“沒有借口、馬上就辦、辦就辦好”和“勐海發(fā)展、我的責(zé)任”意識，保持良好的精神狀態(tài)，用心用情用力工作，用干出來的好成績檢驗干部、回應(yīng)關(guān)切、交出答卷，做真抓實干的表率。大力弘揚改革創(chuàng)新、勇于爭先的精神。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實省委、省政府，州委、州政府和縣委的決策部署，大膽改革、勇于創(chuàng)新，不斷提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，做改革創(chuàng)新的表率。大力弘揚崇尚法治、尊法學(xué)法的精神。全面推進法治政府建設(shè)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，強化誠信建設(shè)，營造守法誠信的良好氛圍，不斷提升法治素養(yǎng)和依法行政水平;堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，把政府系統(tǒng)管黨治黨提高到新水平，做守法用法的表率。大力弘揚清正廉潔、愛民為民的精神。以黨章為根本遵循，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，深化正風(fēng)肅紀，馳而不息糾“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強烈的問題;加大政府績效評估和行政問責(zé)力度，持續(xù)推進審計監(jiān)督全覆蓋工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任與規(guī)矩意識;開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，努力增進民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”，做勤政廉政的表率。大力弘揚擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、奉獻的勇敢者精神。不馳于空想、不騖于虛聲，規(guī)定做的事，頂著壓力也要干，必須負的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)，盡到應(yīng)盡責(zé)，做好份內(nèi)事，努力在平凡的崗位上體現(xiàn)人生價值、奠定人生基礎(chǔ)、實現(xiàn)人生抱負，做敢為人先的表率。
各位代表，新時代需要新作為，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不忘初心，砥礪前行，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加有效的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來，朝著“兩個一百年”奮斗目標和打造富裕美麗開放幸福勐海而奮斗!
名詞解釋
“七個一批工程”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、健康救助脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障一批。
“三推進”：扶貧開發(fā)、禁毒工作和基層黨建“三推進”。
“三進三幫”：工作隊進村、企業(yè)進村、幫扶干部進戶，幫群眾發(fā)展生產(chǎn)、幫群眾轉(zhuǎn)變思想、幫群眾脫貧致富。
“兩不愁、三保障”：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“勐海茶+”“勐海味+”：“勐海茶+”，指凡是以勐海茶為主的經(jīng)營、銷售、文化、加工技藝等內(nèi)容的總稱，包括勐海茶+文化、勐海茶+品牌、勐海茶+勐海味等;“勐海味+”，指勐海所有特色產(chǎn)業(yè)融合的總稱，包括勐海味+勐海茶、勐海味+勐海稻米、勐海味+勐海燒烤、勐海味+民族文化、勐海味+特色小吃等。
“五網(wǎng)”：指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
“四個一”：一批竣工項目，一批在建項目，一批新開工項目，一批重點前期工作項目。
“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
“四化”：指所有在生產(chǎn)的非煤礦山實現(xiàn)機械化開采，達到安全生產(chǎn)標準化要求，規(guī)?；图s化程度明顯提升。
“河長制”：即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
農(nóng)村C、D級危房：C級：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。D級:承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢的危房。
義務(wù)教育發(fā)展基本均衡：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生。
“四下降一好轉(zhuǎn)”：信訪總量和集體訪、非正常訪、群體性事件數(shù)量下降，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。
“毒品走私入境通道通報警示地區(qū)摘帽”：2015年12月23日，在全國禁毒重點整治工作(惠東)會議上，我縣因境外毒品走私入境問題突出，被國家禁毒委列為通報警示地區(qū)，要求開展為期1年的禁毒重點整治工作。
“毒品走私入境通道重點關(guān)注地區(qū)”：通過整治，2017年4月25日在全國禁毒重點整治工作推進(長汀)會議上，國家禁毒委決定降低我縣禁毒重點整治級別，從通報警示地區(qū)調(diào)整為重點關(guān)注地區(qū)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：指建立新型的服務(wù)型政府管理模式，提升政府管理水平，提供更高效的政務(wù)服務(wù)。其核心要義是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合。
“放管服”改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻”?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭”?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境”。
“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)：指具有領(lǐng)軍示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是龍頭中的龍頭。
土地整理(小田改大田)項目：通過在山區(qū)、壩區(qū)邊緣將小的田塊進行整理，改造成一畝以上的田塊，讓土地產(chǎn)出更高的經(jīng)濟效益，不斷增加群眾收入。
海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
智慧城市：就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
森林城市：是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
“四治三改一拆一清一增”：四治，治亂、治臟、治污、治堵;三改，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;一拆，依法拆除違法違規(guī)建筑;一清，嚴格清理違法違規(guī)出租占用土地;一增，切實增加城市綠化面積。
“七改三清”：七改，改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;三清，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
城市管理“五加一”聯(lián)合執(zhí)法：五即“縣住建局、縣交警大隊、縣運政管理所、縣路政大隊、縣市場監(jiān)督管理局五個行政主管部門聯(lián)合”，一即“社區(qū)”，抽調(diào)人員組成城市管理“五加一”聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展聯(lián)合執(zhí)法。
興邊富民沿邊三年行動計劃：實施農(nóng)村危房改造和抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高6大工程，通過3年的努力實現(xiàn)“五通”“八有”“三達到”的目標，全面改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。
“一村一幼”：指在一個建制村建立一個幼兒教學(xué)點。2016年，我縣充分利用閑置校舍、村集體活動場所，公辦、民辦相結(jié)合，大辦學(xué)前教育，確保建檔立卡“直過民族”適齡兒童免費享受一年學(xué)前教育。
醫(yī)聯(lián)體：是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
“萬兆主干、千兆到校、百兆進班”：省至州、縣一級教育網(wǎng)絡(luò)主干帶寬標準達萬兆，州、縣至學(xué)校一級教育網(wǎng)絡(luò)帶寬標準達千兆，學(xué)校分至班級教育網(wǎng)絡(luò)帶寬標準達百兆。
“街長制”：是指在“街長”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)職能部門，對責(zé)任路段的街道、“門前五包”( 包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設(shè)施、包建筑物容貌、包秩序)、超店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂拉亂掛、亂停亂放、亂搭亂建，揚塵、噪音、餐飲業(yè)污染、排水排污等實施全面綜合管理。
“路長制”：是指由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認領(lǐng)數(shù)量不等的道路并擔(dān)任路長，建立道路管理責(zé)任人制度，通過屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督等方式，形成分級負責(zé)、覆蓋全區(qū)的城市道路管理網(wǎng)絡(luò)。
“林長制”：為推進生態(tài)文明建設(shè)，加強森林資源保護與發(fā)展，由政府牽頭，按照屬地管理的原則，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系?？h級設(shè)立林長制辦公室，建立林長會議制度，落實林地、林木監(jiān)管責(zé)任。
“八種本領(lǐng)”：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
縣十五屆人大二次會議大會秘書處二○一八年二月十一日
