政府工作報告
——2016年2月19日在孟連傣族拉祜族佤族自治縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長 李建華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《孟連傣族拉祜族佤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
過去五年，是孟連經濟社會發(fā)展闊步前行、成績顯著的五年。面對復雜的國內外發(fā)展環(huán)境和縣內繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標任務，搶抓機遇、順勢而為，克難攻堅、奮力追趕，深入實施“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、口岸活縣、旅游興縣、文化名縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，全力以赴抓發(fā)展、提質量，打基礎、興產業(yè)，推改革、擴開放，保穩(wěn)定、促和諧，全縣經濟社會快速發(fā)展，綜合實力大幅躍升。
與2010年相比，縣內生產總值從10.62億元增加到23.56億元，增長1.22倍;全社會固定資產投資累計從17.14億元增加到51.91億元，增長2.03倍;社會消費品零售總額從4.27億元增加到8.50億元，增長0.99倍;地方公共財政預算收入從5191萬元增加到1.43億元，增長1.75倍;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從9782元增加到19637元，增長1.01倍;農村常住居民人均可支配收入從2675元增加到7482元，增長1.8倍。主要經濟指標實現倍增翻番、超額完成目標任務，為“十二五”畫上了圓滿的句號。
五年來，我們始終堅持上項目增投資，基礎設施日趨完善。千方百計強要素、推項目、增投資，一批效益好、利長遠的項目落地建成。交通運輸網絡提速升級。累計投資7.73億元。啟動瀾阿公路建設，積極支持配合瀾滄機場建設，完成22個農村道路改造提升工程，縣鄉(xiāng)公路全部實現油路化，通村硬化路和農村公路改造升級379.20公里，建制村道路硬化率和自然村通路率達100%，全縣公路密度達1.41公里/平方公里，四通八達的“內聯(lián)”路網提速升級，立體便捷的“外接”交通指日可待。農田水利基礎更加夯實。累計投資10.49億元，完成糯董水庫、中小河流域治理、病險水庫除險加固等工程建設，啟動東密水庫、小型農田水利重點縣等項目建設，實施“興地睦邊”、中低產田地改造等一批農田水利項目。新增防滲渠道246.5公里，改造中低產田地15.9萬畝，建成“五小水利”4921件，全縣水利化程度達49.26%。能源通信保障持續(xù)增強。累計投資8369萬元，實施10kV以上電力項目107個，新建和改造電力線路269公里，實現向境外供電;建成4G通信基站308個，4G網絡覆蓋率達90%，能源通信保障更加有力。
五年來，我們始終堅持優(yōu)結構促升級，產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。統(tǒng)籌推進三次產業(yè)發(fā)展，一、二、三產分別實現增加值9.39億元、4.78億元、9.39億元。傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，特色產業(yè)方興未艾。大力發(fā)展高原特色農業(yè)，農業(yè)總產值從4.87億元增加到17.04億元，增長2.50倍。糧食生產安全穩(wěn)定，累計建成高穩(wěn)產農田地12.15萬畝，糧食播種面積達23.95萬畝，產糧6082萬公斤。推進綠色產業(yè)提質增效，實施蔗糖產業(yè)振興三年行動計劃，建成糖料核心基地4000畝，完成生態(tài)茶園建設7.97萬畝，生態(tài)咖園建設6.7萬畝;綠色產業(yè)產出效益和產品品質不斷提升，種植面積達65萬畝，農民人均占有6畝，“糖、膠、茶、咖”累計實現產值7.6億元;林產業(yè)不斷發(fā)展壯大，森林蓄積量達989.3萬立方米;培育和發(fā)展生物藥業(yè)，石斛、砂仁、重樓等實現產值1.4億元;畜牧養(yǎng)殖規(guī)模逐步增大，啟動實施“千戶萬頭”肉牛養(yǎng)殖計劃?！叭龍@一平臺”建設加快，高原特色農業(yè)綜合種植示范園形成規(guī)模，雅咪紅莊園完成一期建設，農特產品交易中心和電子商務服務中心投入運營。農業(yè)發(fā)展轉型升級，以勐馬芒沙為試點的冬農開發(fā)取得成效，以咖啡地套種澳洲堅果為典型的“一地多用、立體開發(fā)”模式逐步鋪開。支柱產業(yè)穩(wěn)中有增，民營經濟迅猛發(fā)展。以“茶、林、糖、電”為主導的工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)增加值從1.62億元增加到2.06億元。民營經濟發(fā)展迅猛，全縣民營經濟注冊戶數從3795戶增至7054戶，從業(yè)人員從10441人增至17278人。第三產業(yè)繁榮活躍，發(fā)展后勁逐步增強。服務業(yè)提檔升級，總產值從4.26億元增加到9.39億元，增長1.20倍。流通業(yè)快速發(fā)展，倉儲物流日漸繁榮，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供銷社恢復經營，快遞站點、村郵站所覆蓋城鄉(xiāng)。金融業(yè)規(guī)模大幅增長，金融機構各項存款余額50.33億元，增長2.13倍，貸款余額21.97億元，增長2.44倍。旅游業(yè)加快發(fā)展，娜允古鎮(zhèn)文化旅游總體開發(fā)項目穩(wěn)步推進，“神魚節(jié)”節(jié)慶品牌進一步打響，酒店、旅游廁所等配套設施積極跟進。五年累計接待國內外游客563.9萬人次，旅游綜合收入從3.31億元增加到34.46億元，增長9.41倍。
五年來，我們始終堅持推改革促開放，口岸經濟活力迸發(fā)。以改革促開放，以開放推改革，口岸經濟成為新的經濟增長點。改革紅利逐步釋放。綠色產業(yè)改革有序推進，橡膠、咖啡產業(yè)產權改革及利益調整掃尾工作基本完成，茶產業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)發(fā)展瓶頸逐步破除。行政體制改革持續(xù)深化，完成政府機構改革、事業(yè)單位分類改革，推進行政審批制度改革，精簡行政審批事項141項。金融機制改革穩(wěn)步實施，健全招商引資工作機制，累計實施招商引資項目131個，實際到位資金從4.86億元增加到60.82億元。創(chuàng)新引資融資方式，累計融資2.98億元。開展跨境貿易人民幣結算試點，結算額達12.66億元。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作、林權制度、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革取得實效?？诎督洕睒s活躍。邊合區(qū)管委會獲批成立，邊合區(qū)總規(guī)、土地規(guī)劃、環(huán)評等獲省市審批?？诎痘A設施和服務功能不斷完善，累計投入資金1.25億元，建成完善“一關兩檢”生活區(qū)、邊民互市點、保稅倉庫、免稅商店等口岸配套功能設施，積極推進芒信通道配套設施建設。對緬農業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域的合作持續(xù)深化，對外貿易快速增長。邊貿進出口總額從0.78億美元增加到3.79億美元，增長3.86倍;上繳關稅從4965萬元增加到4.25億元，增長7.56倍。
五年來，我們始終堅持抓建管優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境全面改善。城市功能日益完備，城市管理水平不斷提升。城市擴容步伐加快，完成縣城總體規(guī)劃修編，允昂山城鎮(zhèn)上山項目啟動建設，實施南壘河河堤景觀亮化美化、民族體育運動中心等市政工程，開發(fā)盛世嘉園、娜允國際等房地產39.23萬平方米。城市公交車、出租車投放運營，城區(qū)公交體系不斷完善。城鎮(zhèn)化率達45.38%，城區(qū)綠化覆蓋率達31.1%。美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。推進新農村試點示范建設，完成46個村莊規(guī)劃編制和234個整村推進項目建設。建成民族特色村寨11個、民族團結示范村45個，打造了景信傣家特色村、芒信廣傘�v伲風情園等一批美麗鄉(xiāng)村，芒街、勐外等5個村民小組入選中國第三批傳統(tǒng)村落名錄。貧困面貌逐步消除。堅持區(qū)域開發(fā)和精準扶貧“雙輪驅動”，累計投入各類扶貧資金8.92億元，實施扶貧項目355個，解決了28030人貧困人口溫飽問題。舉全縣之力，抓好12122戶農村安居工程建設。生態(tài)保護效果明顯。深入推進“森林孟連”建設，積極創(chuàng)建“國家森林城市”。實施水源林建設、水土流失治理、城市面山保護和修復，累計完成各種營造林15.76萬畝，林地面積達185.6萬畝，森林覆蓋率達63.66%。啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建省、市級生態(tài)文明村25個。以制糖、制膠行業(yè)生產廢水及城市生活“兩污”為重點的一批污染治理設施建成投運，關閉退出2個煤礦點，萬元GDP能耗下降2.0%，完成市級下達減排目標任務。
五年來，我們始終堅持強保障惠民生，民生福祉持續(xù)增進。推進基本公共服務均等化發(fā)展，群眾幸福指數日益提升。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育發(fā)展。教育基礎設施全面改善，D級危房全部拆除，勐馬鎮(zhèn)小和縣小實現整體搬遷，縣民中整體搬遷加快推進。認真落實提高教育質量、教育惠民等政策，兌現教育目標考核及教學成果獎，教育教學質量穩(wěn)步提升。加強邊疆少數民族人才培養(yǎng)，實現與云南民族大學戰(zhàn)略合作。中小學適齡兒童入學鞏固率分別保持在97%、99.5%以上，教育支出占財政支出的12.5%。醫(yī)療服務日趨完善。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成重大疾病防控及食品安全保障體系。完成縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目?；竟残l(wèi)生服務體系基本建立，推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務模式?？h人民醫(yī)院被評為“二級乙等”綜合醫(yī)院，新農合參合率達97.04%。著力提升人口素質，人口自然增長率控制在6.55‰以內。文體惠民更加彰顯。實施非遺展示廳、文化中心改擴建、農家書屋等項目，縣鄉(xiāng)村文化服務體系更加健全。群眾體育蓬勃興起，競技體育成績喜人。文藝精品層出不窮，7個項目列入省級非物質文化遺產保護名錄。深入實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”、“村村響”，廣播和電視覆蓋率分別達98%、99%。社會主義精神文明建設成效顯著，榮獲“市級文明縣城”榮譽稱號。社保體系惠及城鄉(xiāng)。社會保障提標擴面，城鄉(xiāng)低保標準翻倍提高，累計發(fā)放低保資金2.61億元，社?；?.36億元，沿邊定居群眾補助4604.5萬元。城鄉(xiāng)住房保障更加堅實，建成保障性住房1470套，實施農村抗震安居工程和危房改造13181戶。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，累計發(fā)放小額擔保貸款2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2000人，轉移農村勞動力2150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。
統(tǒng)計服務水平不斷提升?？茀f(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老齡、工青婦、工商聯(lián)、紅十字等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，移民、氣象、檔案、地方志、市場監(jiān)管、外事僑務、防震減災等工作不斷加強。國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優(yōu)撫安置工作取得新成效。
五年來，我們始終堅持轉作風促和諧，風清氣正政通人和。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。民主法治建設不斷推進。堅決落實縣委決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，累計辦理人大代表建議488件和政協(xié)提案360件，辦結率逐年遞增。健全和規(guī)范決策機制，充分采納各方意見建議，主動公開政務信息。作風建設持續(xù)深化。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，開展“作風建設年”、“服務能力提升年”、“問責年”等活動，著力解決“四風”突出問題，行政效能明顯提升。強化政務督查，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，累計審減政府投資項目資金1852萬元，查處違法違紀案件68起74人。和諧根基更加牢固。深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，引導助推“賓弄賽嗨”民族團結互助機制，榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。深化“法治孟連、平安孟連”建設，全面推進依法治縣，“六五”普法通過市級驗收，群眾利益訴求表達機制和矛盾糾紛排查調解機制不斷完善。深入開展邊境管理專項整治行動，加大反恐怖、反邪教等工作力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。堅決打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，累計繳獲毒品3055千克，禁吸戒毒3253人次。落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉。孟連連續(xù)四年被評為“全省先進平安縣”。
各位代表，回顧“十二五”發(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。這主要得益于縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導;得益于縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持;得益于全縣人民同心同德、奮發(fā)進取。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向省市駐孟各單位、駐孟軍警部隊，向所有為孟連發(fā)展作出貢獻的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
各位代表，五年的奮斗歷程難以忘懷，五年的發(fā)展經驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須始終堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，把發(fā)展作為第一要務，推動又好又快發(fā)展;必須始終堅持從實際出發(fā)，夯實基礎設施，突出項目支撐，發(fā)展綠色經濟，增強發(fā)展后勁;必須始終堅持改革開放和創(chuàng)新，破除體制機制障礙，增強發(fā)展活力;必須始終堅持以人為本，努力改善人民生活水平,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須始終堅持構建和諧社會，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，維護社會穩(wěn)定;必須始終堅持求真務實，不斷加強政府自身建設，提高引領發(fā)展的能力和水平。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，加快發(fā)展過程中還面臨許多問題和挑戰(zhàn)，主要表現在：經濟總量小，增長支撐點少，加快發(fā)展基礎薄弱;產業(yè)化程度低，結構性矛盾突出，產業(yè)融合低、鏈條短;城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，城鄉(xiāng)間、山壩間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大;基礎設施建設滯后，交通等制約發(fā)展的瓶頸未打破;貧困點多面廣，貧困程度深，脫貧摘帽任務艱巨;基本公共服務發(fā)展不均衡，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)滯后，難以滿足群眾需求;綠色產業(yè)改革改制、移民安置等遺留問題解決難，征地拆遷、“兩違”整治任務艱巨，禁毒防艾形勢嚴峻，社會維穩(wěn)壓力大;部分政府部門及領導干部，作風不實、執(zhí)行不力，不擔當、慢作為等現象不同程度存在，政府自身建設還需常抓不懈。面對問題，我們將真抓實改，決不辜負人民重托。
二、“十三五”工作目標
未來五年，是孟連脫貧摘帽、全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是轉型升級、跨越追趕的關鍵期。機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊戰(zhàn)略。習近平總書記在云南考察工作時為全省發(fā)展提出三個定位。普洱建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)進入全面實施階段，瀾滄江經濟帶蓄勢待發(fā)。扶貧開發(fā)、民族區(qū)域自治等政策向邊疆少數民族貧困地區(qū)傾斜。政策紅利撲面而來，為我縣加快基礎設施建設，推進脫貧攻堅，持續(xù)改善民生，促進產業(yè)轉型提升創(chuàng)造了良好的機遇。從自身發(fā)展看，歷屆縣委、政府為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎，積蓄了后發(fā)追趕的內部條件。瀾滄機場通航、瀾阿公路通車，將為孟連跨越式發(fā)展提供通暢便捷的交通條件;國家級邊合區(qū)申報建設為加快改革開放搭建了廣闊的舞臺;全縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的愿望更加強烈，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。資源紅利、生態(tài)紅利、政策紅利和區(qū)位優(yōu)勢的疊加釋放，為孟連跨越發(fā)展創(chuàng)造了天時、地利、人和的大好機遇。我們將以更加開放的姿態(tài)、更加包容的胸襟、更加堅定的信心、更加敢為的魄力、更加善為的能力，凝心聚力，奮勇前行，昂首闊步邁入“十三五”。
“十三五”時期，全縣經濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“生態(tài)立縣、產業(yè)富縣、口岸活縣、旅游興縣、文化名縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，全力抓好產業(yè)、基礎、城鄉(xiāng)、扶貧、生態(tài)、口岸、民生、和諧八大建設，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，努力闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，把孟連建設成為民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范縣、生態(tài)文明建設的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的黃金前沿，確保與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的孟連篇章奠定更加堅實的基礎。
“十三五”期間，全縣經濟社會發(fā)展的主要指標建議為：縣內生產總值達到40億元，年均增長12%;地方公共財政預算收入達到1.91億元，年均增長6%;地方公共財政預算支出達到19.33億元，年均增長8%;全社會固定資產投資累計額達到131.8億元，年均增長15%;社會消費品零售總額達到13.6億元，年均增長10%;邊貿進出口總額達到6.1億美元，年均增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到35247元，年均增長12%;農村常住居民人均可支配收入達到13886元，年均增長13%。
為實現上述目標，我們將堅定不移抓好五個方面的工作：
(一)凸顯綠色引領發(fā)展，構建現代特色產業(yè)新格局。堅持走產業(yè)發(fā)展生態(tài)化道路，放大產業(yè)優(yōu)勢，推進產業(yè)融合，構建以特色農業(yè)為核心、新型工業(yè)和現代服務業(yè)為兩翼的“三位一體”產業(yè)集群。鞏固提升第一產業(yè)，構建特色化農業(yè)。加快推進高原特色農業(yè)發(fā)展，力爭到2020年，實現農業(yè)總產值21億元。堅持嚴守紅線與科技增糧并重，保障糧食安全。堅持生態(tài)有機與品牌打造并舉，做優(yōu)茶葉、咖啡，扎實開展“三品一標”農產品認證。堅持產業(yè)延伸與提質增產并進，提升橡膠、蔗糖，力促橡膠產業(yè)轉型升級，爭取建成國家級糖料基地縣。堅持立體開發(fā)與凸顯特色并行，壯大林下經濟，深入實施“三園一平臺”，積極探索“一地多用、立體開發(fā)”模式，加快澳洲堅果、木本油料林及人造板產業(yè)基地建設，打牢建設“亞洲油梨之都”基礎。依托康美藥業(yè)等龍頭企業(yè)重點發(fā)展砂仁、石斛等生物藥業(yè)。建成中緬跨境偶蹄動物區(qū)域化管理合作區(qū)，推進“千戶萬頭”工程，發(fā)展壯大養(yǎng)殖產業(yè)。充分利用農特產品交易中心、電子商務服務中心等平臺，加快特色農業(yè)“走出去”步伐。培植壯大第二產業(yè)，構建新型化工業(yè)。圍繞邊合區(qū)建設，強化政策、土地、資金等要素保障，加快芒信、勐馬工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，大力發(fā)展外向型出口加工和資源進口型加工業(yè)，著力培育帶動能力強、財稅貢獻大、綠色環(huán)保的重點工業(yè)企業(yè)。厚植民營經濟，培育新型工業(yè)，壯大工業(yè)總量。扶持發(fā)展茶葉、咖啡、橡膠、油梨等農產品精深加工，最大限度延伸產業(yè)鏈。爭取茶、油梨產業(yè)實現成品化和品牌化;蔗糖產業(yè)逐步向下游延伸;咖啡產業(yè)實現規(guī)?；跫庸?，培育本土成品企業(yè);橡膠產業(yè)延伸至工業(yè)化生產階段，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達2.9億元。做優(yōu)放活第三產業(yè)，構建現代化服務業(yè)。促進三次產業(yè)融合，開發(fā)一批農業(yè)觀光旅游產品和民族特色旅游商品，推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。促進商業(yè)與服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)與旅游康體休閑養(yǎng)生產業(yè)深度融合，深入挖掘提升“神魚節(jié)”文化內涵，鼎力打造“宣撫古樂”歌舞文化產業(yè)，大力發(fā)展民族文化體驗游等新型旅游業(yè)。圍繞空港經濟區(qū)建設，充分挖掘境內外旅游資源，深化與境內外的旅游合作，突出差別化、特色化發(fā)展，重點打造以土司文化為核心的AAAA級娜允古鎮(zhèn)旅游品牌，以跨境旅游、邊合區(qū)及良好生態(tài)環(huán)境為依托的旅游休閑度假產品，協(xié)力打造云南邊境旅游新亮點。力爭到2020年，旅游綜合收入達19.4億元。
(二)凸顯協(xié)調推動進步，構建宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)新格局。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設，構建以縣城為中心，以勐馬、勐阿為支撐，芒信、富巖、公信、景信為輔助的現代城鎮(zhèn)體系，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。打造綠色田園城市。按照“田園城心”、“南城北城七組團”的城市發(fā)展模式，推進縣城建設，著力培育、提升縣城集聚和輻射功能。加快實施娜允古鎮(zhèn)開發(fā)、中緬街改造、允昂山城鎮(zhèn)上山等一批項目，完善城市功能設施。深入實施“森林孟連”，加大城市綠化美化，強化以南壘河、南咤河、南碾河為重點的城市生態(tài)治理與保護，打造生態(tài)景觀，提升城市品位。建設生態(tài)大美鄉(xiāng)村。以環(huán)境美、風尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美為目標，以消除農村危房和整治提升城鄉(xiāng)環(huán)境為突破口，抓住美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、省級重點建設村、民族團結進步示范村等新農村建設契機，全面開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，推進房、村、鎮(zhèn)、城同步提升，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，著力打造集宜居、休閑、文化、實力為一體的大美鄉(xiāng)村。
(三)凸顯創(chuàng)新增強動力，構建高效有序服務新格局。以創(chuàng)新為加快發(fā)展的源動力，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境、驅動發(fā)展。深化重點領域改革。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。深化行政管理體制改革。推行政府權力清單、責任清單制度，減少行政審批事項，規(guī)范行政行為，促進政府職能轉變。健全民主科學決策機制，推進政務信息公開。創(chuàng)新融資方式，建立信用擔保、貸款貼息和風險補償的長效機制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。促進銀政企合作，暢通溝通渠道，積極防范和化解金融風險，著力改善金融服務環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進財政、戶籍、醫(yī)藥、科教文衛(wèi)、農業(yè)農村等體制改革。優(yōu)化環(huán)境推動發(fā)展。不斷創(chuàng)新招商引資機制，營造良好市場環(huán)境，建立民間投資服務體系和財稅支持體系，積極探索PPP投融資模式，引導社會資本進入更多領域。按照“五個一批”要求，完善項目生成機制和推進機制。緊扣國家政策導向和新興產業(yè)布局，圍繞綜合交通、經貿物流、能源、礦產領域，認真謀劃錫礦精選加工廠、混凝土攪拌站等一批起點高、帶動性強、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質項目。
(四)凸顯開放激發(fā)活力，構建繁榮活躍對外新格局。緊抓省、市“五大基礎網絡設施5年大會戰(zhàn)”機遇，構建支撐孟連跨越發(fā)展、更好融入和服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系。構建便捷的交通運輸體系。積極支持瀾滄機場建設，完成瀾阿公路孟連段項目，全面啟動西盟至孟連200號界碑二級公路，爭取思茅至孟連勐阿口岸高速公路及鐵路、瀾滄景邁山至孟連200號界碑二級旅游公路納入建設盤子。提高行政村及規(guī)模較大村民小組的公路通暢率和技術等級。規(guī)劃建設完備的口岸物流配送基礎設施。推進縣級客貨運輸、郵政、快遞服務與電子商務、制造業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。構建安全的水利保障網絡。完成東密水庫、小型農田水利重點縣建設任務，繼續(xù)推進跨界河流及中小河流治理、城鎮(zhèn)供水及農村飲水安全提質增效等項目建設，推進南抗、南彌、芒井水庫等一批重點水源工程建設。構建高效的信息服務網絡。加快移動通信、寬帶網絡普及提速，推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網”融合。加快數字電視系統(tǒng)建設，全面提升電視傳輸質量，形成快速、安全、多頻、高質量的數字化通信網絡。完善政府網和新聞網建設。積極推行“互聯(lián)網+”行動計劃，加快發(fā)展電子商務，形成多元化流通渠道。構建穩(wěn)定的能源保障基礎。推進電網基礎設施建設，優(yōu)化電網結構，提高電力輸送安全保障能力，實施勐阿市政電力工程。積極扶持新能源發(fā)展，啟動建設縣城天然氣管網，提高居民生活、企業(yè)清潔能源使用比例。加快推進光伏農業(yè)、農光互補、漁光互補等新型能源綜合發(fā)展，建立“新能源+農業(yè)+休閑旅游”的產業(yè)融合發(fā)展示范。構建強勁的對外開放引擎。統(tǒng)籌利用境內、境外兩個市場、兩種資源，著力構建“兩國一城”融合發(fā)展新模式。積極組織申報建設勐阿國家級邊合區(qū)，促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，增強經濟發(fā)展競爭力。完善口岸配套設施及功能載體，完成勐阿兩國一城商貿區(qū)、沿江民族文化長廊、日用百貨和五金機電專業(yè)市場等項目建設，提升口岸整體發(fā)展水平。構建發(fā)達的現代物流保障。推進工業(yè)、農業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，培育一批集運輸、倉儲、配送、信息、金融服務為一體的規(guī)模型現代物流企業(yè)。依托邊合區(qū)發(fā)展平臺，加強與境外物流合作，重點抓好勐阿保稅物流倉庫、倉儲式綜合物流園區(qū)等項目建設，力爭建成面向國際國內、服務省外省內、帶動邊三縣次區(qū)域發(fā)展的端口型物流中心。
(五)凸顯共享促進和諧，構建團結幸福社會新格局。始終把提高人民生活水平、改善群眾生活條件作為保障民生的最終目的，強化各項惠民政策落實，不斷提高人民幸福指數。打好扶貧攻堅戰(zhàn)。舉全縣之力，深入實施“12356”扶貧開發(fā)行動計劃，確保2018年實現脫貧摘帽。以安居房、村組道路等基礎設施建設和富民產業(yè)為重點，大力實施“八大工程”，著力夯實脫貧發(fā)展基礎;創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的撬動作用，以“七三開”、“五五開”、“三七開”的投資比例把扶貧資金合理投向山區(qū)、半山區(qū)和壩區(qū)，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展;建立完善對口幫扶、脫貧考核等機制，不斷充實幫扶力量、壓實幫扶責任;瞄準貧困對象，圍繞實現脫貧、摘帽、增收三大目標，按照“六個精準”要求，合力推進“五個一批”建設，不斷加快精準脫貧步伐，最終達到村民小組“七有”、貧困農戶“八有”的小康目標。實現教育振興。圍繞“整合教育資源、促進均衡發(fā)展、實施精細管理、提高教育質量”工作目標，全面落實教育質量提升，教育惠民等政策，加大教育投入，整合優(yōu)化資源配置，進一步改善辦學條件。統(tǒng)籌發(fā)展現代教育，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育全覆蓋、義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)中學獨立辦學，普及高中教育。建設健康孟連。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立現代醫(yī)院管理制度，不斷提高健康保障水平。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極開展健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，不斷改善辦醫(yī)條件。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，提高醫(yī)療服務質量。鼓勵社會辦醫(yī)和興辦健康服務業(yè)，堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，加大邊境地區(qū)疾病聯(lián)防聯(lián)控。促進人口均衡發(fā)展，實施好計劃生育政策。構建和諧孟連。加快依法治縣進程，深入開展法制宣傳教育，著力增強全民法律意識。深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，確保宗教和順。以社會主義核心價值體系建設為重點，加強城鄉(xiāng)精神文明建設。鞏固“平安孟連”創(chuàng)建成果，全力推進社會治理體系建設和治理能力提升。切實加強反恐、邊境管控、禁毒防艾、安全生產、社會矛盾排查化解等工作，鞏固民族團結進步、邊境繁榮穩(wěn)定的大好局面。完善社會保障體系，健全各類保障措施，扎實做好救困濟貧工作。不斷提高統(tǒng)計質量及服務水平，科學開展全面建成小康社會監(jiān)測工作，統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。
三、2016年工作計劃
2016年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是“十三五”的開局之年，做好全年各項工作，影響深遠、意義重大。按照縣委十一屆六次全體(擴大)會議的部署，2016年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：縣內生產總值達到26億元，增長10 %;全社會固定資產投資達到19.55億元，增長15%;地方公共財政預算收入達到1.51億元，增長6%;社會消費品零售總額達到9.3億元，增長10%;邊貿進出口總額達到4.17億美元，增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到22000元，增長12%;農村常住居民人均可支配收入達到8450元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內;單位生產總值能源消耗下降1.5%;實現5200人的脫貧目標。
為實現以上目標，我們將著力抓好以下八個方面工作：
——著力決戰(zhàn)扶貧攻堅，加快脫貧摘帽。實現勐馬全鎮(zhèn)，景信鄉(xiāng)景冒、回俄等5個建檔立卡貧困村、5200人建檔立卡貧困人口脫貧出列。抓實基礎扶貧。全力推進“掛包幫”、“轉走訪”和“推安居”工作，確保12122戶農村安居工程年底全面竣工。實施芒信鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目及20個整村推進、2個互助資金、10個產業(yè)發(fā)展項目。擴大金融扶貧。爭取扶貧到戶貸款貼息資金1000萬元，金融部門貸款2億元;爭取產業(yè)信貸貼息資金150萬元，金融部門產業(yè)貸款5000萬元。強化產業(yè)和智力扶貧。扶持引導群眾發(fā)展油梨、澳洲堅果、肉牛養(yǎng)殖等一村一品特色產業(yè)。加大社會幫扶及各類教育扶貧資金爭取力度，大力實施勞動力轉移培訓，積極開展特色種養(yǎng)殖技術及農村建筑工專業(yè)技術培訓。
——著力抓實“五網”建設，打牢發(fā)展基礎。加快綜合交通基礎設施建設。全力配合瀾滄機場建設，力爭完成機場氣象雷達站項目建設。建成瀾阿公路孟連段一期工程，加快推進二期工程;完成臘福、南雅等通村路面硬化及改造工程，加快西盟至孟連200號界碑二級公路前期工作。加快農田水利基礎設施建設。完成小型農田水利重點縣項目及南壘河芒信段、南馬河勐馬段中小河流治理工程竣工驗收，推進跨界河流治理(二期)工程，啟動農村飲水安全提質增效工程，解決5309人的飲水安全問題。繼續(xù)抓好農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等一批土地整治項目，實施中低產田地改造1.16萬畝。抓好東密水庫建設，開工建設南抗、芒井、南彌水庫，完成大黑山、根冒、芒信幫等3座水庫前期工作。加快能源信息基礎設施建設。抓好農村電網改造升級、用電公共服務均等化和電網電壓質量提升，建成投產2015年農網工程，推進芒信、景信供電所項目，加快芒崗水電站前期工作。實施好4G通信和農村寬帶網絡工程，年內完成6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電子商務服務站建設。
——著力提升產業(yè)水平，夯實發(fā)展支撐。突出特色，打造品牌，做優(yōu)一產。嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全，建成高標準農田地3000畝;以市場需求為導向，加大冬農開發(fā)力度，建設外銷特色蔬菜基地4000畝。鞏固提升四大綠色支柱產業(yè)，通過品種改良、農藝措施、水利配套、強化管理等措施，提高單產和效益。全面推行“一地多用、立體開發(fā)”多元利用模式，發(fā)展壯大石斛、砂仁、草果、中藥材等林下特色種養(yǎng)業(yè)，種植面積達1.7萬畝。著力培育新型經營主體，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社5戶，培育科技示范村1個，實施各類農村技術培訓1萬人。深入實施“三園一平臺”建設，建成雅咪紅莊園，實現全自動化紅茶生產線建成投產。深入實施“千戶萬頭”計劃，加快推進標準化養(yǎng)殖，加強動物疫病區(qū)域化管理試點工作，全力培育肉牛養(yǎng)殖業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展家禽和特色水產品養(yǎng)殖。實現農業(yè)總產值17億元。打造龍頭，提升效益，做強二產。著力解決芒信工業(yè)園區(qū)規(guī)劃銜接和勐馬片區(qū)用地難問題;爭取啟動勐馬片區(qū)建設，推動“一園兩片”協(xié)調發(fā)展。按照扶持民營經濟發(fā)展“123”思路，突出抓好招商引資和重點工業(yè)項目協(xié)調服務工作，促進項目早日投產達效。重點抓好子午輪胎專用膠生產線、錫礦精選加工廠等工業(yè)項目前期工作。實現規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元。完善功能，優(yōu)化服務，做活三產。完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，圍繞旅游線路、景點景區(qū)，繼續(xù)抓好娜允古鎮(zhèn)新古鎮(zhèn)片區(qū)農戶征拆安置、老古鎮(zhèn)片區(qū)風貌改造，積極申報限制性區(qū)域一日游項目，做好景點景區(qū)標識標志等配套設施建設。充分發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，深入實施民族特色旅游村建設，著力培育特色文化旅游業(yè)，高水平辦好第十三屆“神魚節(jié)”，實現旅游綜合收入13.22億元。
——著力深化綜合改革，激活發(fā)展動力。積極穩(wěn)妥推進重點領域改革，釋放發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨r業(yè)農村改革。加快土地規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化、常態(tài)化流轉，做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極推行行政體制改革。承接做好上級下放的行政審批事項，理順和優(yōu)化審批流程;加快網上服務大廳、中介服務超市建設，實現行政審批網上“一條龍辦結”、“一體化審批”。推進機關公務員職務與職級并行制度，完成公務用車制度改革。深化供銷合作社綜合改革。深入推進財稅體系改革。嚴格貫徹執(zhí)行新《預算法》，完善預算管理體系，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，落實好“營改增”政策，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵發(fā)展小額信貸公司，提高金融服務“三農”水平。探索投融資改革。完善政府和社會資本合作模式，拓寬投融資渠道，依法依規(guī)引導、調動民間資本進入市政、交通基礎設施建設等領域，著力帶動地方經濟發(fā)展，完成融資3.5億元。穩(wěn)步做好其他社會事業(yè)改革。深入實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，穩(wěn)步實施縣級公立醫(yī)院改革，完成婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合工作，不斷提升公共服務均等化水平。
——著力加快開放步伐，拓展發(fā)展空間。積極構建開放型經濟體系，進一步激發(fā)沿邊開放開發(fā)新活力。完成邊貿進出口總額4.17億美元。加快配套設施建設。持續(xù)跟進國家級邊合區(qū)申報工作。積極收儲土地，為項目落地騰出更多空間。啟動建設瀾阿公路勐阿過境段、邊民互市連接線道路、沿江民族文化長廊、日用百貨、五金機電專業(yè)市場及垃圾填埋場等項目，繼續(xù)推進勐阿國際商貿城、高檔紅木家具加工廠建設，完善芒信通道配套設施。不斷提升服務水平。協(xié)調“一關兩檢”不斷提高通關服務水平，加快海關H986檢測儀安裝進度，提高外籍貨運車輛出入境通關能力，降低通關成本。積極協(xié)調設立農行、富滇銀行勐阿分支機構，積極開展跨境貿易人民幣結算，實現人民幣跨境結算額5.5億元。
——著力注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化發(fā)展布局。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，增強縣域經濟發(fā)展的綜合承載力。完善規(guī)劃體系。嚴格鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊建設審批管理，加快推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃修編，扎實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點工作;積極申報第四批國家級傳統(tǒng)村落，開展民族特色民居建筑風貌研究，完成勐外、芒畔、籠帥3個傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃。提升城市承載能力。力爭完成南壘河景觀連廊、民族運動中心改造、南壘河金山休閑步道、縣城區(qū)景觀綠化整體提升改造、城西片區(qū)污水配套管網等工程建設;加快允昂山市政基礎設施，啟動公安局、司法局、森林公安局等業(yè)務用房建設，推進中緬街改造、金山水岸、娜山納水等城市綜合體建設。加強城市經營管理。繼續(xù)推進“森林孟連”建設，啟動編制南壘河綠色長廊生態(tài)修復保護規(guī)劃。健全完善城市管理機制，加大城市臟亂差、交通擁堵、占道經營、“兩違”蔓延等問題整治力度，持續(xù)深入開展非法營運整治工作，進一步規(guī)范城市公交車、出租汽車運營管理，提升城市形象。推進特色鄉(xiāng)村建設。加快美麗鄉(xiāng)村和特色集鎮(zhèn)建設，強化農村建設管理，超前謀劃景信鄉(xiāng)勐白村生態(tài)旅游村規(guī)劃建設工作。
——著力強化民生保障，彰顯發(fā)展實效。堅持把增進人民福祉擺在政府工作的首位，持續(xù)提升民生保障水平。高度重視教育事業(yè)發(fā)展。啟動教師教學技能提升年活動，推廣“二七一”高效課堂模式，制定校園文化建設規(guī)劃;全力抓好義務教育控輟保學，統(tǒng)籌做好職業(yè)教育、學前教育工作，力爭高中毛入學率達43%，不斷提升教育教學質量。加快推進農村薄弱學校食堂改造、校安工程、教師周轉宿舍項目，積極改善教育教學條件。提高衛(wèi)生計生服務水平。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構設置、規(guī)劃和服務體系建設。年內完成縣人民醫(yī)院門診樓、120急救中心、醫(yī)技樓等搬遷項目建設，推進富巖、公信衛(wèi)生院業(yè)務用房及6個村衛(wèi)生室項目。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，切實提高醫(yī)療服務質量，提升中醫(yī)藥服務能力，認真執(zhí)行新的人口生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。促進文體事業(yè)進步。抓好七彩云南全民健身基礎設施建設工程，實施縣民族體育運動中心綜合健身館及附屬工程，完成非遺展示廳建設;深入推進農村電影“2131”、“文化惠民”等工程建設。注重宣撫司署、宣撫古樂舞等物質與非物質文化遺產保護，彰顯孟連民族民俗文化魅力。加快社會保障體系建設。完成縣級殯儀館、經營性公墓和救災物資儲備庫、救助站建設。全面推進全民參保計劃，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，深入推進“雙創(chuàng)”行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)480人，農村勞動力轉移就業(yè)300人。抓緊落實143戶棚戶區(qū)改造計劃。統(tǒng)籌其他事業(yè)和諧發(fā)展。繼續(xù)支持殘聯(lián)、老齡、工青婦、紅十字、工商聯(lián)等事業(yè)健康發(fā)展，不斷加強審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、地方志、外事僑務、防震減災等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
——著力維護社會穩(wěn)定，強化發(fā)展保障。深化“平安孟連、法治孟連”建設，啟動“七五”普法，確保社會安定有序。有效化解社會矛盾。穩(wěn)妥推進農場改革，理順原孟連利民茶業(yè)有限公司生產經營關系，妥善解決群眾上訪、移民安置等問題。加強民族宗教事務管理。深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，依法規(guī)范民間信仰活動，促進民族團結、宗教和順。強化公共安全和應急管理。打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，做好邊境管控工作。推進立體化社會治安防控體系建設，構建平安有序的社會治安環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行新《安全生產法》，實現安全生產責任體系“五級五覆蓋”;全力抓好非煤礦山轉型升級工作，保持全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，抓好生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
四、加強政府自身建設
我們將繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，圍繞認真履行職能、提高行政效能兩大重點，突出能力提升和改進作風兩大要求，努力建設法治、責任、服務、廉潔的人民滿意政府。
(一)強化法律意識，建設法治政府。堅持把依法行政貫穿于政府工作的全過程，著力提高依法行政能力。堅決執(zhí)行縣委的決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會監(jiān)督。貫徹執(zhí)行新《行政訴訟法》，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，推動政府工作制度化、規(guī)范化，讓政府權力在陽光下運行。
(二)強化擔當意識，建設責任政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，層層壓實責任，營造敢擔當、愿擔當、善擔當的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。認真推行政府權力清單、責任清單制度，加快形成權界清晰、權責一致、運轉高效的政府職能體系。嚴控政府債務規(guī)模和行政運行成本，將財政資金更多地用于經濟建設和民生改善。用好民生資金監(jiān)管平臺，逐步引入政府購買服務機制，依法確保公共資源交易公開、公平、公正。
(三)強化執(zhí)行意識，建設服務政府。堅決落實上級決策部署，不斷提高理解力、執(zhí)行力、落實力。著力破解項目融資、落地、實施中遇到的難題，確保重點項目任務、責任、進度、績效“四落實”。堅持全心全意為人民服務的宗旨，深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，著力解決群眾關心的熱點難點問題，把民生實事、好事辦到群眾的心坎上。強化各項便民利民措施，切實增強服務發(fā)展、服務群眾的能力，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
(四)強化自律意識，建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實把廉政責任落實到領導、部門、崗位及個人。完善反腐倡廉制度，健全廉政風險防控體系。把規(guī)矩和紀律挺在前面，加大違法違紀案件查辦力度，繼續(xù)保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。
各位代表，奮力趕超任重道遠,全面建成小康社會時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級和縣委的堅強領導下，堅定信心，頑強拼搏，負重奮進，以只爭朝夕的精神，百折不撓的斗志，真抓實干的作風，為實現孟連奮力追趕崛起和全面建成小康社會而努力奮斗!
附件1
2015年縣人民政府重點工作概述
過去一年，縣人民政府緊緊圍繞年初縣人代會確定的各項目標任務，全力以赴穩(wěn)增長、促發(fā)展，全縣經濟社會呈現出持續(xù)、健康、快速發(fā)展態(tài)勢?？h內生產總值、固定資產投資分別增長10.5%、28.3%(同比，下同)，增速均排全市第4位;地方公共財政預算收入增長7.6%，排全市第2位;地方公共財政預算支出增長19.2%，排全市第4位;社會消費品零售總額增長10.7%，排全市第5位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，排全市第6位;農村居民人均可支配收入增長10.2%，排全市第9位。一年來，主要抓實五個方面工作：
(一)抓實“三農”工作，農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展。著力改善農業(yè)生產條件，改造中低產田地2.47萬畝，新增灌溉面積9996畝，產糧6082萬公斤;提升綠色產業(yè)，膠、糖、茶、咖實現產值7.6億元，生物藥業(yè)實現產值1.4億元;推進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現產值2.5億元;大力發(fā)展林下經濟，林業(yè)實現產值10.25億元。加大扶貧開發(fā)力度，投入扶貧資金1.85億元，實施各類扶貧項目58個。有序推進12122戶安居工程建設。統(tǒng)籌推進村莊建設，建設美麗鄉(xiāng)村11個。落實各項惠民利民政策，農民收入顯著提高。
(二)抓實項目建設，投資拉動持續(xù)增強。項目拉動投資作用凸顯。強力推進項目建設，實施500萬元以上項目131個，其中新開工119個，完成固定資產投資16.84億元。招商引資實際到位資金26.95億元，盤活財政存量資金1.32億元，爭取上級轉貸地方政府債券2.45億元。交通方面，全力抓好瀾阿公路孟連段一期工程征地拆遷掃尾工作，啟動二期工程征拆，全年完成投資2.14億元。實施臘福公路、回班公路等農村公路硬化39.3公里，建成36個農村公共客運招呼站。水利方面，東密水庫完成投資1億元，建成“五小水利”工程4921件，解決了5441人農村人口飲水安全問題。市政方面，加快瀾阿公路A、B聯(lián)絡線、校園路等工程建設，中緬街改造、金山水岸等房地產項目有序推進，開發(fā)房地產14.63萬平方米。產業(yè)方面，加快推進油梨產業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)大棚生態(tài)園等項目建設,完成投資2.19億元。社會事業(yè)方面，縣醫(yī)院搬遷120急救中心啟動建設，縣一中運動場、農村薄弱學校食堂改造、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院業(yè)務綜合樓等項目加快推進。
(三)抓實邊合區(qū)建設，開放活力持續(xù)釋放。推進勐阿國家級邊合區(qū)申報、設立偶蹄動物入境隔離監(jiān)管區(qū)等工作。加快勐阿國際商貿城、芒信“一關兩檢”生活區(qū)、椿林高檔紅木家具加工廠改擴建工等項目，邊合區(qū)建設完成投資1.02億元。外經合作持續(xù)深化，口岸出入境人員達134.1人，同比增長11.76%;出入境車輛達27.47萬輛，同比增長10.5%;進出口貨運量達48.71萬噸，同比增長30.24%。落實企業(yè)幫扶政策，推動工業(yè)促產擴銷，實現工業(yè)總產值10.76萬元，同比增長12.53%。不斷完善市場功能，統(tǒng)籌推進商貿、物流、住宿、餐飲、旅游等發(fā)展，第三產業(yè)增加值達9.39億元,可同比增長11.7%。
(四)抓實社會事業(yè)，民生保障持續(xù)改善。教育保障力度持續(xù)加大，啟動學生養(yǎng)成教育見效年活動，縣職中初中部順利并入縣民中，與云南民族大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，高考本科上線率達28.28%。提升醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平，落實基本藥物制度，新農合參合率達97.04%。文化活動精彩紛呈，全民健身活動廣泛深入。社會保障擴面提質，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鄉(xiāng)低保、社會救助等體系更加健全，在全市率先啟動加載金融功能社會保障IC卡工作。禁毒防艾扎實有效，全年繳獲毒品826.09千克。邊境專項整治聯(lián)合行動成效顯著。深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，確保了民族團結、宗教和順。嚴格執(zhí)行新《安全生產法》，安全生產形勢穩(wěn)定。
(五)抓實自身建設，政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成政府機構改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現“三證合一”、“一照一碼”工商注冊登記。清理行政審批事項235項、調整99項，受理行政許可審批事項2449項，非行政許可審批事項43189項。堅決落實縣委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議92件、政協(xié)提案73件。認真履行“一崗雙責”，深入推進“問責年”活動，全年問責各級領導干部22人。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，持續(xù)改進文風會風，規(guī)范和縮減公務支出，縣政府發(fā)文數同比下降17.08%,會議數同比下降26.3%;“三公”經費同比下降7.97%。
附件2
政府工作報告名詞解釋
三個定位：即習近平總書記在云南考察工作時為全省發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略目標，就是要努力成為全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心。
光伏農業(yè)：指將太陽能發(fā)電廣泛應用到現代農業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治等領域的一種新型農業(yè)。
農光互補：指將太陽能光伏發(fā)電和農業(yè)種植相結合的一種技術，可以實現土地立體化增值利用，建設現代高效農業(yè)綜合經濟體。
漁光互補：在魚塘中架設光伏陣列，池塘可以繼續(xù)養(yǎng)魚，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，較好地解決了發(fā)展新能源和大量占用地的矛盾。
木本油料林：指可通過果實或種子榨取或提取油脂的林木。如：澳洲堅果、核桃、油茶等。木本油料兼具生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，是國家和云南省委、省政府確定的林業(yè)重點產業(yè)。
中緬跨境偶蹄動物區(qū)域化管理合作區(qū)：為切實加強邊境一線動物疫病防控、食品衛(wèi)生和肉牛產業(yè)生產安全管理，建立高水平農牧龍頭企業(yè)，疏通肉牛進出口貿易渠道，中國政府將與緬甸政府在我縣合作建設集種草、繁育、養(yǎng)殖、育肥、加工、銷售等功能于一體的標準化、現代化生態(tài)牧業(yè)園區(qū)和綠色食品、無公害畜牧產品生產基地，努力將孟連打造成重要的肉牛養(yǎng)殖、進出口加工基地。
田園城心：按照《孟連縣縣城總體規(guī)劃(2015—2030年)》要求，在城市建設中，將清空壩區(qū)農田違章建筑，恢復田園風光，把娜允壩中部作為未來縣城的中央區(qū)域，對娜允農耕文化、娜允傳統(tǒng)壩心文化以及歷史空間形態(tài)進行保護。
南城北城七組團：按照《孟連縣縣城總體規(guī)劃(2015—2030年)》，將城市空間功能布局為“銀山老城商貿中心區(qū)、勐梭城市物流區(qū)、芒掌康體服務新區(qū)、景吭養(yǎng)老社區(qū)及娜允古鎮(zhèn)、芒中、芒街三個文化旅游產業(yè)區(qū)”，形成“南城北城七組團”的格局。
“物的新農村”和“人的新農村”：“物的新農村”是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。“人的新農村”是指建立健全農村基本公共服務，關愛農村留守老人、兒童、婦女群體，留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。
“五個一批”項目建設機制：指我縣的項目生成機制和推進機制，即，“開工新建一批、續(xù)建推進一批、對接爭取一批、謀劃儲備一批、招商引資一批”，以此促進項目落地、建成、投產。
PPP投融資模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，以特許權協(xié)議的方式形成一種伙伴式的合作關系，最終使合作各方達到比單獨行動更為有利的結果。
互聯(lián)網+：“互聯(lián)網+”代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的經濟發(fā)展新形態(tài)，從而為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產業(yè)智能化提供支撐，增強新的經濟發(fā)展動力，促進國民經濟提質增效升級。
兩國一城：指利用中緬兩國資源、兩個市場，在勐阿口岸、勐康大橋兩側，沿中緬界河開發(fā)建設集商貿、旅游、休閑、娛樂為一體的綜合性沿江民族文化長廊商貿區(qū)發(fā)展模式。
七三開、五五開、三七開：指針對區(qū)域實際，分比例投入政策扶貧資金。針對基礎條件較好的壩區(qū)，把七成資金用于產業(yè)扶持，三成資金用于基礎設施建設;針對基礎條件一般的半山區(qū)，把五成資金用于產業(yè)扶持，五成資金用于基礎設施建設;針對基礎條件較差的山區(qū)，則把三成資金用于產業(yè)扶持，七成資金用于基礎設施建設。
村組“七有”：指脫貧村組有能帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產業(yè)，有進組入戶的硬化路面，有安全衛(wèi)生的人畜飲用水，有硬化的活動場所，有文明衛(wèi)生公廁和垃圾處理池，有脫貧致富帶頭人，有優(yōu)美整潔的村容村貌。
農戶“八有”：指脫貧農戶有1套抗震安居房，有1個硬化庭院，有1—2項增收產業(yè)，掌握1項以上農村實用技術，有至少1間標準畜圈，有1臺太陽能熱水器，有1套能滿足群眾文化需求的廣播電視收視設施，有1臺移動電話。
六個精準：指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
“12356”扶貧開發(fā)行動計劃：“1”就是健全完善一套扶貧開發(fā)機制，即：制定出臺《關于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《孟連縣貧困縣退出工作實施方案》等扶貧開發(fā)機制;“2”就是分兩步走，即到2018年實現脫貧摘帽，貧困人口控制在3%以內，2018年—2020年鞏固增收，到2020年消除貧困，同步全面建成小康社會;“3”就是三項措施，即：構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局，圍繞發(fā)揮熱區(qū)資源、沿邊口岸、民族文化三大優(yōu)勢謀劃精準扶貧，強化思想、組織、制度三大保障推進精準扶貧;“5”就是實現“五個一批”全覆蓋，即以貧困鄉(xiāng)、貧困村單元，做到發(fā)展產業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“6”就是實現“六個到村到戶”，即：瞄準貧困自然村和貧困戶，實現產業(yè)扶持到村到戶、安居建設到村到戶、基礎設施建設到村到戶、基本公共服務和社會保障到村到戶、能力素質提升到村到戶、金融扶貧到村到戶。
八大工程：即通過實施基礎設施改善、特色產業(yè)培育、勞動力培訓轉移就業(yè)、移民新村建設、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設等工程，著力夯實脫貧發(fā)展基礎。
五大基礎網絡設施5年大會戰(zhàn)：為積極融入國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，2015年，省委、省政府結合我省實際，提出了深入實施路網、航空網、能源網、水網、互聯(lián)網5大基礎網絡建設，并力爭通過5年的集中建設練好經濟社會發(fā)展“內功”，夯實對外開放根基，進一步釋放區(qū)位優(yōu)勢。
扶持民營經濟發(fā)展“123”：即一年召開一次民營企業(yè)表彰大會;建立縣級領導聯(lián)系企業(yè)、銀政企聯(lián)席會議2個制度;出臺扶持民營經濟發(fā)展、申規(guī)達限企業(yè)獎勵、環(huán)保達標企業(yè)獎勵3個決定。
營改增：即以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。
“三證合一”“一照一碼”登記制度：指將過去企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請，由工商部門一次核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
“二七一”高效課堂模式：即將課堂45分鐘劃分為“10+30+5”。要求教師的講課時間不大于20%,學生自主學習占到70%,剩余的10%用于每堂課的成果測評。
雙創(chuàng)：指通過“小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款”和“就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓”，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
農村電影“2131”工程：即國家廣電總局，文化部和國家發(fā)改委共同實施的一項農村電影工程和基層文化建設項目，即在21世紀初，在廣大農村實現一村一月放映一場電影的目標。“十二五”期間，我縣電影公司共放影電影2340場次，觀眾達36萬余人次。
“文化惠民”工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發(fā)助學工程和電視進萬家工程等重點項目。
五級五覆蓋：國家安監(jiān)總局提出的安全生產責任體系。主要指，在省、市、縣、鄉(xiāng)和村“五級”，實現安全生產責任“黨政同責”全覆蓋，“一崗雙責”全覆蓋，“政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋，各級安監(jiān)部門向同級紀檢、組織部門通報安全生產情況全覆蓋，“三個必須”全覆蓋。(“三個必須”即，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全)
