政府工作報(bào)告
——2017年2月14日在江城哈尼族彝族自治縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長楊紹武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請各位代表審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、四年來的工作回顧
過去四年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢和艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，全力以赴打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，保持了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，人民安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。全面落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施，確?？h域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全縣生產(chǎn)總值由2012年的20.09億元增加到26.7億元，年均增長7.3%;地方一般公共預(yù)算收入由1.09億元增加到1.7億元，年均增長11.7%;全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成93.52億元，年均增長12.8%;社會消費(fèi)品零售總額由4.1億元增加到6.43億元，年均增長11.9%;預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由15679元增加到24377元，年均增長11.7%;預(yù)計(jì)農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3768元增加到8660元，年均增長23.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為33.6:35.8:30.6。
產(chǎn)業(yè)支撐日益增強(qiáng)。始終堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)。一是特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升。茶葉、橡膠、香蕉、林業(yè)、畜牧業(yè)等骨干產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2016年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.57億元、1.72億元、3.16億元、2.17億元、2.34億元。糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)中有增。咖啡、堅(jiān)果、沃柑、生物藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2016年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.2億元，實(shí)現(xiàn)增加值9.21億元，是4年前的1.7倍。二是綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，持續(xù)出臺穩(wěn)增長促發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上企業(yè)由10戶增加到15戶，規(guī)上工業(yè)增加值從2.68億元增加到3.72億元，年均增長8.1%。勐康、龍富工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，完成土地收儲3750畝，平整利用650畝。大樹腳水電站建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)容量7.8萬千瓦。實(shí)施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程159戶。非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加值占全縣生產(chǎn)總值的26%。三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。市場體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，三國貿(mào)易城、三江大廈等商圈逐步形成。電子商務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)商品流通體系更加健全。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，勐康至老撾5條跨境旅游線路獲得批準(zhǔn)，完成南麓山森林公園一期建設(shè)，整董特色旅游小鎮(zhèn)和十層大山三國公園建設(shè)正在快速推進(jìn)。旅游業(yè)總收入從5.4億元增加到8.7億元，年均增長28%。金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值從4.41億元增加到8.19億元，年均增長15.7%。
人民生活水平顯著提高。四年來，累計(jì)投入民生事業(yè)資金34.6億元，占財(cái)政總支出的68.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民收入穩(wěn)步增長，最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高34.5%和57.4%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金年均增長8.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%以內(nèi)，五大社會保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到20.45萬人次，建成保障性住房2501套。解決2.23萬農(nóng)村人口飲水安全問題，全面解決無電人口用電問題并實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。緊扣實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金2.12億元，完成農(nóng)村危房改造3520戶、易地扶貧搬遷1173戶，減少貧困人口10784人，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。
人居環(huán)境不斷改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)，市容市貌有效提升。三江大道延長線一期項(xiàng)目已基本建成，山水寶郡、龍潤名都等房地產(chǎn)項(xiàng)目已建成投放市場，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)41.36%?？h城建成區(qū)面積從3.5平方公里增加到4.1平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成綜合交通投資6.03億元，新增公路60公里，通車總里程達(dá)1037公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村道路通暢率分別達(dá)100%和94%，通村路面硬化205公里。完成水利投資7.12億元，實(shí)施抱木沖、么等水庫等重點(diǎn)水源工程，完成“五小水利”工程建設(shè)5450件，新增有效灌溉面積1.61萬畝，治理水土流失面積38.2平方公里;持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，建制村通電率達(dá)100%。“光纖到戶”改造和通信基站建設(shè)加快實(shí)施，3G和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)100%和98%。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動94個易地扶貧搬遷點(diǎn)和一批特色村寨建設(shè)。整董鎮(zhèn)、整董村分別入圍國家住建部美麗宜居示范小鎮(zhèn)和示范村莊。整董鎮(zhèn)曼灘、國慶鄉(xiāng)博別寨等8個村寨列入中國傳統(tǒng)村落名錄，曼灘村榮獲全國“十佳魅力鄉(xiāng)村”稱號，曼賀成功申報(bào)為首批“國家級少數(shù)民族特色村寨”。
發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有序開展。完成新一輪行政審批和政府機(jī)構(gòu)改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成“五證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，教育、衛(wèi)生、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。對外交往合作不斷加強(qiáng)，勐康國家一類口岸正式開放，協(xié)助越南奠邊省和老撾豐沙里省成功舉辦第三和第四屆中老越三國丟包狂歡節(jié)。與越南、老撾的友好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、友好村寨締結(jié)工作得到了上級的肯定，并在全省推廣。積極培育邊境貿(mào)易市場，成功承辦兩屆邊境商品交易會。對外貿(mào)易快速增長，進(jìn)出口總額從1357萬美元增加到5015萬美元，年均增長38.5%。招商引資力度加大，與龍潤集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)、華寶證券等企業(yè)和院校建立合作關(guān)系，四年來實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目87個，實(shí)際到位省外資金97.29億元。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。我們始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的發(fā)展理念，加快實(shí)施退耕還林、生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)村飲用水水源林建設(shè)工程，強(qiáng)化公益林管護(hù)，完成綠化造林26.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)68%。林政資源管理和生物多樣性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)查處各類森林和野生動物案件458起，完成南麓山、牛倮河自然保護(hù)區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，建立縣級濕地資源數(shù)據(jù)庫，野生動物保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)。通過建設(shè)亞洲象食物源基地，購買野生動物公眾責(zé)任險(xiǎn)，聘請監(jiān)測員，完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等措施，努力解決“人象沖突”問題。加強(qiáng)森林防火工作，取得連續(xù)30年無重特大森林火災(zāi)和零傷亡的成績。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施，規(guī)模以上企業(yè)能耗總量和單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)“雙降”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明創(chuàng)建工作力度加大，成功創(chuàng)建省級園林縣城，建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、市級生態(tài)村16個。生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
社會事業(yè)明顯進(jìn)步。深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，投入各級各類資金11.08億元，年均增長24.8%。思源學(xué)校已完成初驗(yàn)，一中改擴(kuò)建項(xiàng)目基本完成，全縣新建校舍4.58萬平方米，場地1.15萬平方米。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除高中階段學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)，落實(shí)各類教育惠民補(bǔ)助資金6874萬元。全面提高教師生活待遇，對鄉(xiāng)村教師實(shí)行生活補(bǔ)助。學(xué)前、義務(wù)、高中等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家考核評估。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，業(yè)務(wù)用房面積增加6600平方米，建立居民電子健康檔案96000余份，新農(nóng)合參合率達(dá)97.1%，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售。穩(wěn)步實(shí)施單獨(dú)二孩和全面二孩政策，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動深入開展，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成第三次全國文物普查，“三館一站”免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。建立各類體育社團(tuán)6個，廣泛開展全民健身運(yùn)動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，安全生產(chǎn)工作連續(xù)12年無重特大事故發(fā)生。深入實(shí)施“興邊富民”三年行動計(jì)劃，積極實(shí)施“十百千萬”示范點(diǎn)及“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。
政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，取消縣級非行政許可審批項(xiàng)目114項(xiàng)，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺和能力建設(shè)，建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開，推行重大事項(xiàng)公示和聽證制度，建成公共資源陽光交易平臺。辦理來信來訪3587件。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范公務(wù)接待，完成公車改革，清理超標(biāo)辦公用房，開展“問責(zé)年”活動，加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查辦違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題6件7人。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案，辦理質(zhì)量和實(shí)效不斷提高。加強(qiáng)普法宣傳教育，積極為困難群眾提供法律援助。建立矛盾糾紛排查化解“四五”工作機(jī)制，社會治安、禁毒防艾及反恐工作成效明顯，公眾安全感明顯提高。
積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體開展工作，氣象、地震、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，關(guān)工委、老齡、慈善等事業(yè)鞏固提升，雙擁、國防動員、民兵預(yù)備役等工作取得可喜成績。
2016年，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，咬定全年目標(biāo)不放松，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的開門紅。完成地區(qū)生產(chǎn)總值26.7億元，增長9%;完成固定資產(chǎn)投資26.14億元，增長12.1%;完成地方一般公共預(yù)算收入1.7億元，增長6.1%;完成地方一般公共預(yù)算支出14億元，增長9%;預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和15%;實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值3.72億元，增長8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額6.43億元，增長12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額5015萬美元，增長12.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在目標(biāo)以內(nèi)。
各位代表，回顧四年的發(fā)展歷程，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾和社會各界團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是歷屆縣委、縣政府扎實(shí)苦干、辛勤奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐江軍警部隊(duì)、離退休老領(lǐng)導(dǎo)和所有關(guān)心支持江城改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
四年的發(fā)展實(shí)踐讓我們深刻認(rèn)識到：要實(shí)現(xiàn)江城經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，必須把“綠色發(fā)展”擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，深入貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。必須把破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸擺在突出位置，不斷加強(qiáng)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。必須把厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擺在核心位置，提升一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、加快三產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。必須把深化改革擴(kuò)大開放擺在關(guān)鍵位置，充分利用“一城連三國”的地理位置，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新招商引資方式，匯聚合作共贏的強(qiáng)大合力。必須把保障和改善民生擺在重要位置，緊貼民生需求，主攻民生短板，舉全縣之力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。
各位代表，站在新的起點(diǎn)奮力前行的同時，我們必須認(rèn)真面對存在的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，既有總量不大的問題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大;產(chǎn)業(yè)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足;資金等要素制約比較突出，發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長面臨諸多挑戰(zhàn);重大項(xiàng)目儲備不足，固定資產(chǎn)投資增長乏力;脫貧摘帽任務(wù)繁重，民生改善與群眾的期盼還有一定差距;財(cái)政收入增速緩慢，剛性支出快速增加，財(cái)政保障難度不斷加大;少數(shù)干部存在思想解放不夠，工作效率不高，工作作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)精神不足，對一些重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題不敢碰硬等問題。對此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
按照縣第十二次黨代會和“十三五”規(guī)劃的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“富民強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“生態(tài)立縣、開放活縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，加快建設(shè)“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)共建，全面構(gòu)建中老越三國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、云南省面向東南亞輻射開放的“黃金前沿門戶”、滇西南重要的綠色生態(tài)旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向東南亞的交通樞紐和商貿(mào)物流基地、普洱市最具特色的綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)與全省全市同步全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：通過五年努力，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬元;地方一般公共預(yù)算收入年均增長13%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上;社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上;進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1億美元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%和15%以上。
按照上述思路和目標(biāo)，新一屆政府必須要適應(yīng)新常態(tài)、把握新方向、搶抓新機(jī)遇、促進(jìn)新發(fā)展，努力抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
(一)全力以赴決勝脫貧攻堅(jiān)
以脫貧、增收、致富為目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，做到“六個精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個一批”，構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局。健全投入增長機(jī)制、項(xiàng)目資金整合使用管理機(jī)制、考核退出激勵約束機(jī)制、掛包幫扶機(jī)制、信息化動態(tài)管理機(jī)制，拿出硬措施，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年完成貧困縣脫貧摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣所有貧困人口全部脫貧。
(二)不遺余力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板
加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.38億元。一是加快有機(jī)茶園、有機(jī)咖啡園創(chuàng)建，建設(shè)常綠草地畜牧業(yè)基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，穩(wěn)步發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是大力培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。到2021年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到30個以上，省級、市級龍頭企業(yè)均達(dá)到15個以上。三是強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，打造具有江城標(biāo)識、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，努力走出一條適合江城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
加快發(fā)展綠色工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)富縣戰(zhàn)略不動搖，改造升級制茶、制膠、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提速發(fā)展電力、礦冶、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力培育食品加工、生物藥業(yè)等為重點(diǎn)的綠色新型工業(yè)，力爭到2021年，茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.2億元，橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.9億元，林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.4億元。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2021年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5億元。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，力爭到2021年，培育8戶產(chǎn)值達(dá)億元以上的工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值占全縣生產(chǎn)總值的30%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展“1411”工程，推動旅游開發(fā)與城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)建設(shè)全面融合。積極打造三國旅游環(huán)線，加快5條跨境旅游線路開放開發(fā)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)整董特色旅游小鎮(zhèn)、十層大山三國公園、勐康邊境特色小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。建成一批品牌酒店、民俗民居客棧、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施，力爭到2021年，旅游總收入達(dá)12.6億元，年均增長15%以上。積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程等流通體系建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，全力構(gòu)建多層次、多形式、功能齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
(三)千方百計(jì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊抓住全省“五網(wǎng)”建設(shè)的重大機(jī)遇，包裝謀劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目，建設(shè)綠春至江城至勐醒(江城段)高速公路，加快推進(jìn)通用機(jī)場和沿邊鐵路前期工作，抓好李仙江庫區(qū)航道及港口碼頭規(guī)劃建設(shè)。完成寧江公路(江城段)建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路、村組道路等級。到2021年，基本實(shí)現(xiàn)過境通道高等級化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路和村組道路硬化。完成抱木沖水庫、么等水庫、三國莊園水庫、克扎河水庫等一批骨干水源工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障農(nóng)村人畜飲水安全。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，實(shí)施電力“走出去”戰(zhàn)略，積極探索礦電結(jié)合的新路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)施太陽能光熱利用工程。加快建設(shè)共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寬帶提速降費(fèi)，推進(jìn)“寬帶城市”建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，全面提升信息化發(fā)展水平。
(四)積極穩(wěn)妥抓改革促開放
全面深化改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成有質(zhì)量有效益的供給體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會辦醫(yī)。加大教育、科技、文化、財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域的改革力度，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
加快開放平臺和載體建設(shè)。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、“瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶”等國家及省市戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提高勐康口岸通關(guān)便利化水平,有效解決第三國人員和貨物無法進(jìn)出的問題，努力爭取龍富通道列入國家口岸規(guī)劃建設(shè)，加快牛倮河通道、土卡河、十層大山通道建設(shè)，搞活邊民互市，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。
深化區(qū)域交流合作。統(tǒng)籌利用境內(nèi)、境外兩個市場、兩種資源，有力推進(jìn)與越南、老撾等國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、衛(wèi)生、替代種植等領(lǐng)域的交流合作。加大招商引資工作力度，完善相關(guān)配套措施。探索投融資新模式，依法依規(guī)引導(dǎo)、調(diào)動民間資本進(jìn)入市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，著力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。
(五)持之以恒打造宜居環(huán)境
按照“建設(shè)中心城、發(fā)展功能鎮(zhèn)、打造特色村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，加快城市建設(shè)步伐。建設(shè)精品邊城。按照產(chǎn)城融合新要求，把縣城建設(shè)成為規(guī)劃完善、功能齊全、特色鮮明的邊境特色旅游城鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營理念，全面盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置和效益最大化。完成城市規(guī)劃修編和邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)的前期工作，積極籌措資金加快縣城過境公路建設(shè)，全力推進(jìn)入城口片區(qū)及老城區(qū)市政道路提升改造、大新寨至思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校等城市路網(wǎng)建設(shè)，完善南麓山國家森林公園規(guī)劃修編及建設(shè)，實(shí)施勐烈湖水生態(tài)治理、城市地下綜合管廊建設(shè)和么等水庫與勐烈湖連通工程，提高城市綜合承載力。深入開展“四治三改一拆一增”城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，依法加大“兩違”整治力度，營造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極建設(shè)集連接、輻射等功能為一體的功能鎮(zhèn)，力爭用3年時間完成5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)提升打造，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)有序擴(kuò)張、有序發(fā)展。到2021年，全縣戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“七改三清”農(nóng)村人居環(huán)境提升行動和特色村寨建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。
(六)堅(jiān)定不移堅(jiān)持綠色發(fā)展
深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)守林地生態(tài)紅線，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)、水源林保護(hù)等生態(tài)工程。強(qiáng)化野生動植物和林政資源管理，積極培育森林資源，力爭2018年完成省級生態(tài)文明縣申報(bào)工作，到2021年，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到70%、72%以上，生態(tài)建設(shè)取得新突破。加強(qiáng)醫(yī)廢處理和動物及制品無害化處理，提高污染治理水平。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，啟動紅疆村、勐烈湖上游農(nóng)村人居環(huán)境改造提升項(xiàng)目，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用，逐步改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。深入推進(jìn)殯葬改革，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地、水資源、礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，大力支持企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。
(七)傾心盡力改善民生福祉
構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、住房保障和社會救助體系。到2021年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，基本普及高中階段教育，新建5所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園，推進(jìn)職業(yè)中學(xué)遷建及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)、基本均等的公共教育服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體系，加快推進(jìn)分級診療制度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加快推行中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)江城縣中醫(yī)院。力爭完成縣人民醫(yī)院遷建，實(shí)現(xiàn)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.8張、醫(yī)生2.2名的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大文化館、圖書館、體育運(yùn)動中心等文體設(shè)施的投入和建設(shè)，鞏固實(shí)施文化惠民工程，完善廣播影視農(nóng)村公共服務(wù)體系，積極搭建公共文化服務(wù)平臺。積極應(yīng)對人口老齡化，加快敬老養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，積極向上爭取政策，逐步解決跨州市移民歷史遺留和后續(xù)發(fā)展問題。
(八)凝心聚力促進(jìn)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持依法治縣，加快法治政府建設(shè)。加快社會治理法制化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，構(gòu)建社會誠信體系。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化邊境管理，抓實(shí)反恐工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。抓好“七五”普法和社區(qū)矯正等工作，打贏新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全力維護(hù)社會治安和政治穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推動公共救助體系優(yōu)化升級。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，積極鞏固“雙擁”成果，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)。依法管理民族宗教事務(wù)，加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順。
2017年是本屆政府的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為主攻方向，著力在破瓶頸、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長7%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長6%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下九個方面工作：
(一)突出精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
創(chuàng)新扶貧方式，落實(shí)扶貧措施，強(qiáng)化項(xiàng)目推動，實(shí)現(xiàn)寶藏全鎮(zhèn)和6個建檔立卡貧困村出列、4290人建檔立卡貧困人口脫貧。抓實(shí)脫貧基礎(chǔ)。全力推進(jìn)“安居房”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷三年行動計(jì)劃，確保6454戶農(nóng)村安居工程年底全面竣工。加強(qiáng)水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌等發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。加大資金保障力度。增加財(cái)政扶貧資金投入，整合扶貧資源，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用能力。加大金融扶貧力度，用好用活各類扶貧基金。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。緊緊圍繞橡膠、茶葉、甘蔗、咖啡和畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，每一個產(chǎn)業(yè)扶持壯大1—2戶龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶的發(fā)展模式。引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)，帶動貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶增收脫貧。抓好社會保障扶貧。加大社會幫扶及各類教育醫(yī)療扶貧資金爭取力度，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。深入推動教育、醫(yī)療扶貧政策落實(shí)，切實(shí)解決因?qū)W致貧、因病致貧問題。對無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重大疾病患者等貧困人群納入社會保障兜底范圍。大力實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策，讓貧困戶既得到生態(tài)補(bǔ)償效益，又獲得勞務(wù)收益。壓實(shí)幫扶責(zé)任。深化“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作，建立健全考核評價(jià)機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制，努力營造真抓實(shí)干的脫貧攻堅(jiān)氛圍。
(二)突出項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
著力抓好有效投資，完成固定資產(chǎn)投資28.2億元。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力做到新開工項(xiàng)目有序增長、后備項(xiàng)目儲備充足。加快推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、抱木沖水庫、么等水庫、曼老街大橋、寶藏大橋、寧江公路(江城段)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。迅速啟動三國莊園水庫建設(shè)，啟動建設(shè)龍馬至南旺、嘎勒至拉珠、哈播至壩傘、整康壩至土卡河等道路硬化工程，完成“五小水利”工程200件，建設(shè)干線公路及農(nóng)村公路202公里。爭取實(shí)施土地開發(fā)整理1.2萬畝，爭取李仙江梯級電站庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施。積極配合做好綠春至江城至勐醒(江城段)沿邊高速公路前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進(jìn)沿邊鐵路、通用機(jī)場、縣城過境公路、熱水河中型水庫等項(xiàng)目前期工作，適時開工建設(shè)。著力抓好財(cái)源、稅源培植，確保依法征收、規(guī)范征收、應(yīng)收盡收，努力盤活國有資產(chǎn)，想方設(shè)法增加財(cái)政收入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
(三)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
一產(chǎn)提效，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保障糧食安全。積極發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞茶葉、橡膠、咖啡、畜牧業(yè)、甘蔗、澳洲堅(jiān)果、生物藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，全力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)”示范縣。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化銷售，不斷提高產(chǎn)品競爭力。強(qiáng)化產(chǎn)品包裝、宣傳營銷和市場開拓，發(fā)展網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接、個性化定制等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，努力打通流通市場。做好山地牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)草畜業(yè)發(fā)展，做好“江城黃?！鄙虡?biāo)注冊和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證工作，打造江城特色品牌。推進(jìn)種草養(yǎng)畜、產(chǎn)品加工、市場銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量0.73萬噸。穩(wěn)步推進(jìn)澳洲堅(jiān)果種植，進(jìn)一步擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)種植面積，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。
二產(chǎn)提量，全力補(bǔ)齊工業(yè)短板。加大對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活促進(jìn)工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的相關(guān)政策，落實(shí)好穩(wěn)增長促發(fā)展政策和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，制定幫扶措施，幫助民營企業(yè)解決融資難問題，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)的信心，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加大云南瀾滄鉛礦巖腳礦山采選系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、3萬畝澳洲堅(jiān)果原料基地及精深加工基地建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，力爭一批工礦企業(yè)建成投產(chǎn)。積極發(fā)展投資小、見效快的新型企業(yè)，推進(jìn)“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶以上，力爭工業(yè)增加值增長10%。
三產(chǎn)提速，全力實(shí)現(xiàn)新增長。把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的突破口。優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬銷售渠道，滿足城鄉(xiāng)居民改善性住房購買需求，支持有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城購房置業(yè)，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加快勐康口岸工業(yè)園區(qū)、龍富工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、網(wǎng)購網(wǎng)銷等新興服務(wù)業(yè)。加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快整董特色旅游小鎮(zhèn)、十層大山三國公園、南麓山森林公園等景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動勐烈湖濕地公園二期項(xiàng)目，進(jìn)一步提升全縣旅游服務(wù)功能。大力推進(jìn)全域旅游，不斷開拓鄉(xiāng)村游、自駕游、邊境游等旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品新消費(fèi)和旅游經(jīng)濟(jì)新增長。繼續(xù)大力推介哈尼節(jié)、火把節(jié)、潑水節(jié)、盤王節(jié)、三丫果節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，舉辦好第五屆中老越三國丟包狂歡節(jié)暨國際牛體彩繪大賽，實(shí)現(xiàn)旅游收入增長9.2%以上。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
(四)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重“多規(guī)合一”。完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作及城市風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)工作。穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快入城口道路改造和北部物流園區(qū)建設(shè)，綜合實(shí)施老城區(qū)改造提升及市政美化綠化亮化工程。啟動建設(shè)垃圾處理場二期工程，完成污水主管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大城市綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)城郊衛(wèi)生綜合整治，深入治理亂貼廣告、占道經(jīng)營、亂停亂放等行為。加大“兩違”整治力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐?？茖W(xué)規(guī)劃，整合資源，編制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特色集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施集鎮(zhèn)提升改造工程，開展宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶籍制度改革，利用“人地錢”掛鉤激勵機(jī)制，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障新市民權(quán)益。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)。引導(dǎo)易地搬遷農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、公路沿線集中居住，提升集鎮(zhèn)承載力、聚集力和輻射力。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入開展“七改三清”行動，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量、承載功能和居住條件。加強(qiáng)整董鎮(zhèn)曼灘、國慶鄉(xiāng)博別寨等8個傳統(tǒng)村落提升保護(hù)，加快推進(jìn)58個易地扶貧搬遷點(diǎn)等村莊人居環(huán)境提升改造工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(五)突出環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的道路，推動生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，完成營造林8.5萬畝，其中規(guī)劃種植澳洲堅(jiān)果5萬畝。堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的理念，試行“河長制”，堅(jiān)決打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。加強(qiáng)林政資源管理，嚴(yán)厲打擊擅自開墾林地、盜伐濫伐、非法獵捕等破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。完善野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制。開展重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵和露天垃圾焚燒、河道亂挖亂采砂石綜合治理。積極開展生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建，力爭將勐烈鎮(zhèn)、整董鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，康平鎮(zhèn)、寶藏鎮(zhèn)、曲水鎮(zhèn)、嘉禾鄉(xiāng)創(chuàng)建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。加大廢棄農(nóng)用膜、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢棄物等農(nóng)村面源污染防治力度。扎實(shí)開展資源綜合利用和節(jié)能減排工作，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用和節(jié)能降耗水平，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(六)突出改革開放，激活發(fā)展內(nèi)生動力
深化農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。扎實(shí)開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深化公立醫(yī)院改革，繼續(xù)推進(jìn)教育、社保、稅收、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)墾、殯葬等制度改革。盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)交通、水務(wù)、口岸、扶貧等融資平臺的融資能力。推廣PPP融資模式。繼續(xù)做好龍富通道列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃前期工作，爭取非口岸通道政策，開展邊民互市。采取措施，做活勐康口岸邊境貿(mào)易，加快勐康口岸查驗(yàn)貨場二期工程建設(shè)，做好免稅商店入駐工作，超前謀劃保稅倉庫建設(shè)事宜，繼續(xù)辦好2017年普洱邊境商品交易會。積極協(xié)調(diào)設(shè)立農(nóng)行、農(nóng)信社勐康口岸分支機(jī)構(gòu)，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。加強(qiáng)與周邊國家在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教文衛(wèi)等方面的合作交流，支持與老撾、越南締結(jié)更多的友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨。加大招商引資工作力度，完善政府購買服務(wù)、代理招商、招商獎勵等措施，引進(jìn)有實(shí)力、有資本的企業(yè)到江城創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(七)突出社會建設(shè)，切實(shí)保障改善民生
一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、退役軍人、農(nóng)村新增勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)600人。深入推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。二是健全社會保障體系。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)增資政策，千方百計(jì)增加城鎮(zhèn)居民收入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保全省“一卡通”。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加大社會救助力度，支持志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴(kuò)容提質(zhì)普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步健全學(xué)生資助體系，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納入制度。加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。完成思源學(xué)校配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動職業(yè)中學(xué)遷建及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。四是保障人民健康。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制。實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計(jì)劃。完成縣婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)搬遷，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保參合率達(dá)95%以上。五是促進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)廠礦。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，加大對哈尼族、彝族、傣族、瑤族等民族文化的挖掘、保護(hù)和傳承。扎實(shí)推進(jìn)“江城縣十三五全民健身實(shí)施計(jì)劃”，廣泛開展各類體育賽事，實(shí)施6個以上“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”，保護(hù)傳承陀螺、丟包、射弩等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。六是統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、關(guān)心下一代、老齡、殘疾、檔案、保密、地方志、人防、紅十字會、地震、氣象、郵政、通信、消防、僑務(wù)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)突出民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)民族工作，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好第二輪“十百千萬”示范創(chuàng)建工程，繼續(xù)抓好1個民族特色鎮(zhèn)、3個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、1個民族特色村建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民三年行動計(jì)劃，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安江城、法治江城建設(shè)，廣泛開展“七五”普法宣傳。進(jìn)一步做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和信訪工作。提高公共法律服務(wù)水平。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作。切實(shí)抓好拆遷安置工作，妥善解決被征地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。依法管理民族宗教事務(wù)，全力維護(hù)宗教和諧。加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，抓好網(wǎng)絡(luò)安全和保密等國家安全工作，全力維護(hù)邊境社會穩(wěn)定。
(九)突出依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，規(guī)范干事。以法治作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守黨章和國家憲法，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委的決議決定，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項(xiàng)決議并報(bào)告工作，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政與行政審判監(jiān)督良性互動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度建設(shè)，做到行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。
堅(jiān)持科學(xué)理政，高效干事。扎實(shí)抓好政策研究，切實(shí)增強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判意識，不斷提高策劃項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目、運(yùn)作項(xiàng)目和融資方面的能力。完善政務(wù)督查、行政問責(zé)等機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。
堅(jiān)持廉潔從政，干凈干事。深入貫徹“兩準(zhǔn)則、四條例”，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重要崗位的監(jiān)督約束，適應(yīng)電子化招投標(biāo)改革，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易行為。加大涉農(nóng)資金、民生資金、扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題，塑造清正廉潔的政府形象。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。
各位代表!夢想照亮前方，奮進(jìn)正當(dāng)其時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、創(chuàng)新實(shí)干、銳意進(jìn)取，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，為全面建成小康江城而努力奮斗!以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!
注解：
1.兩不愁、三保障：是我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標(biāo)，既“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。
2.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
3.“五證合一、一照一碼”登記制度：即通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證不再發(fā)放。
4.“三館一站”：文化館、博物館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
5.“十百千萬”示范點(diǎn)：是“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”的簡稱，云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，將重點(diǎn)抓“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建三年行動計(jì)劃，即在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建10個示范縣市、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(社區(qū))和10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶，通過三年努力，打造一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的示范典型。
6.放管服：是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的簡稱。
7.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。
8.五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
9.三位一體：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧工作格局。
10.旅游業(yè)發(fā)展“1411”工程：即“一中心、四區(qū)域、一環(huán)線、一節(jié)慶”。建設(shè)以縣城為原點(diǎn)的一個中心區(qū)域—即“原色江城”(包括次城區(qū)阿卡洛垛養(yǎng)生谷);打造十層大山中老越三國公園景區(qū)、整董鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)、勐康口岸旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)四個景區(qū);打通一條旅游線路即中老越三國邊地旅游環(huán)線;辦好一大節(jié)慶活動—即中老越三國丟包狂歡節(jié)和國際牛體彩繪大賽。
11.“五網(wǎng)”建設(shè)：指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
12.“互聯(lián)網(wǎng)+”：簡而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個領(lǐng)域”。如，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市”有了淘寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)百貨市場”有了京東，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)銀行”有了支付寶，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)紅娘”有了世紀(jì)佳緣等。
13.農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”：是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。
14.四治三改一拆一增：“四治”指治亂、治臟、治污、治堵，“三改”指改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，“一拆”，指拆除違法違章建筑，“一增”指增加城市綠化。
15.七改三清：指“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”和“清潔水源、清潔田園、清潔家園”。
16.地理標(biāo)志產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。
17.“雙培雙優(yōu)”行動計(jì)劃：2017年云南省政府工作報(bào)告中指出，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動計(jì)劃，狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環(huán)境。
18.全域旅游：指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
19.“人地錢”掛鉤政策：指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。
20.一水兩污：指建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理。
21.三通兩平臺：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
22.關(guān)愛婦女兒童健康行動計(jì)劃：是云南省政府承諾要辦好與百姓生活息息相關(guān)的10件惠民實(shí)事之一。云南省政府承諾，全省孕產(chǎn)婦死亡率控制在27/10萬以下;嬰兒死亡率控制在12‰以下;農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%;完成農(nóng)村婦女宮頸癌檢查41萬人，乳腺癌檢查3.8萬人;為8萬名6～24月齡幼兒免費(fèi)發(fā)放營養(yǎng)包;為22萬對農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);結(jié)婚登記人群婚檢率達(dá)到70%;新生兒疾病苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能減低癥篩查率達(dá)到75%、聽力篩查率達(dá)到70%。
23.食品安全“四個最嚴(yán)”要求：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
