——2018年2月2日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上
州長 楊 健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作及過去五年回顧
2017年是本屆政府的收官之年。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府緊緊依靠各族干部群眾，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，全力以赴抓發(fā)展、護(hù)洱海、攻脫貧、推改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成1066.5億元、增長9.7%，一般公共預(yù)算收入87億元、增長6.1%，支出338.2億元、增長14.7%。年初州人代會確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面或超額完成，社會和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。一年來，主要做了以下工作：
(一)著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施重大項(xiàng)目476個(gè)，投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)2億元，支持98個(gè)項(xiàng)目開展前期工作。著力加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大鐵路擴(kuò)能改造、大臨、大瑞鐵路及滇西鐵路樞紐四站段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);大永高速即將建成通車，楚大高速擴(kuò)容試驗(yàn)段、大漾云、南景、鶴關(guān)高速建設(shè)全面推進(jìn);大南、賓南、云蘭、鶴劍蘭高速開工。大理機(jī)場應(yīng)急擴(kuò)容改造加快實(shí)施，臨時(shí)口岸基本建成，新開通航線4條，旅客吞吐量160萬人次、增長11.9%。實(shí)施水源工程34件，滇中引水大理段有序推進(jìn)。苗尾電站投產(chǎn)發(fā)電，滇西北特高壓直流輸電工程投運(yùn)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目1147個(gè)，新建天然氣管道118公里。實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20個(gè)，貧困地區(qū)4G信號覆蓋大幅提高。一批城建環(huán)保、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資881.97億元、增長17.5%。
(二)精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。整合投入資金145.5億元，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建成自然村通村公路9871公里。強(qiáng)化動態(tài)管理，扶貧對象更加精準(zhǔn)。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款36.9億元，8.18萬貧困戶獲得支持;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人。實(shí)施易地扶貧搬遷3614戶14872人、四類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造2.2萬戶，兜底統(tǒng)建完成5712戶。建立健康扶貧“四重保障”機(jī)制，對900名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，招收180名免費(fèi)定向鄉(xiāng)村醫(yī)生。抓實(shí)控輟保學(xué)和“兩后生”職業(yè)教育，資助貧困戶學(xué)生6.3萬名。10.1萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保、五保對象。教育部定點(diǎn)幫扶、上海市對口幫扶成效明顯。祥云等5個(gè)縣有望脫貧摘帽，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減貧9萬人、197個(gè)村出列。
(三)抓實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。編制實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。實(shí)施旅游重大項(xiàng)目98項(xiàng)，漾濞石門關(guān)創(chuàng)建為4A級景區(qū);旅游市場秩序整治持續(xù)開展，稅控系統(tǒng)推行初見成效，智慧旅游、“一部手機(jī)游云南”建設(shè)加快。抓實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，糧食總產(chǎn)177.6萬噸，新增高原特色農(nóng)業(yè)基地10萬畝;收購煙葉131.2萬擔(dān)，煙農(nóng)收入20.2億元;推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，線上銷售22億元;支持食品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值275.5億元、增長10%。物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，快遞總量達(dá)5193萬件、增長47.9%。生物醫(yī)藥和大健康、先進(jìn)裝備制造、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新培育限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)48戶，金融、保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，存貸款余額1618.5億元、1205.8億元，分別比年初增長10.1%、14.7%，新增社會融資規(guī)模208億元。社會消費(fèi)品零售總額373.8億元、增長12.3%。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，新增外來投資企業(yè)191戶，引進(jìn)州外實(shí)際到位資金801.7億元、增長6.6%，實(shí)際利用外資4067萬美元;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.68億美元、增長1.5%。瀾湄合作第三次外長會成功在大理舉辦。大理綜合保稅區(qū)申建工作啟動。
(四)加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目招商，特色園區(qū)建設(shè)加快。實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，紅云核桃精深加工等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，45萬噸鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化等40個(gè)項(xiàng)目開工，完成非電工業(yè)投資108.4億元、增長22.2%。電力市場化交易21.7億度，降低企業(yè)用電成本2.2億元，幫助企業(yè)解決融資31.7億元，減稅29.7億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)31戶。大理藥業(yè)在上交所主板上市，鴻運(yùn)嘉工貿(mào)公司在“新三板”掛牌。質(zhì)量強(qiáng)州工作扎實(shí)推進(jìn)。獲批專利549件，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)17戶。啟動洱海周邊水泥廠搬遷，完成去產(chǎn)能和節(jié)能降耗年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值223.6億元，增長11.3%。
(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面開啟洱海保護(hù)治理搶救模式，一線推進(jìn)“七大行動”。實(shí)施“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目77個(gè)，完成年度投資63.7億元。暫時(shí)關(guān)?？蜅２惋?498戶，拆除違法建筑10萬平方米。海西城鄉(xiāng)統(tǒng)供水工程并網(wǎng)通水，村鎮(zhèn)“兩污”治理有效提升，農(nóng)業(yè)面源污染減量行動扎實(shí)推進(jìn)，入湖河流生態(tài)化治理103.5公里，藍(lán)藻水華綜合防控和應(yīng)急處置及時(shí)有效。洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委審批?！叭€”劃定工作穩(wěn)步推進(jìn)。洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，有6個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。全面建立五級河長體系，河湖保護(hù)治理力度加大。抓好87個(gè)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，突出環(huán)境問題得到解決，主要污染物減排完成年度任務(wù)。劃定永久基本農(nóng)田384.5萬畝，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目54個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)啟動實(shí)施。森林生態(tài)建設(shè)成效明顯，森林防火全面加強(qiáng)，完成義務(wù)植樹794萬株、海東面山綠化造林4400畝。治理水土流失面積363平方公里。自然保護(hù)區(qū)管理體制得到完善，蒼山管護(hù)執(zhí)法力度加大。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制，縣城控規(guī)覆蓋率達(dá)78%，洱海流域空間管控等專項(xiàng)規(guī)劃抓緊編制。全面推行村莊規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)格化管理，181個(gè)省級示范村完成規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大理市、劍川沙溪鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，海東開發(fā)環(huán)保防線、生態(tài)綠化、市政配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效。11個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新開工海綿城市建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，完成“一水兩污”項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造28734戶，完成房地產(chǎn)投資120.3億元。查處違法違規(guī)建筑208.1萬平方米，拆除81.8萬平方米，劍川、祥云、洱源創(chuàng)建為省級園林縣城。
(七)切實(shí)保障改善民生。統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，大理市和洱源、永平、漾濞縣義務(wù)教育基本均衡通過國家評估認(rèn)定，高考一本及本科上線率居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效，全面取消藥品及高值耗材加成，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推進(jìn)，州二院、大理衛(wèi)校整體搬遷全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室103個(gè)。全面兩孩政策穩(wěn)妥實(shí)施，全州戶籍總?cè)丝?61.88萬人。新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)28項(xiàng)，“三館一站”免費(fèi)開放，舉辦首屆文藝匯演和全民運(yùn)動會，新建體育基礎(chǔ)設(shè)施400項(xiàng)。放映農(nóng)村公益數(shù)字電影1.3萬場。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.99萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.13%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入31779元、10525元，分別增長8.2%和9.5%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保222.9萬人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保344.9萬人。歸集住房公積金25.8億元。食品藥品監(jiān)管能力提升，境內(nèi)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，防災(zāi)減災(zāi)有力有效。10件惠民實(shí)事全面完成。
(八)促進(jìn)民主法治建設(shè)。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)民主監(jiān)督，州人大代表建議、州政協(xié)提案辦理解決率分別達(dá)78.8%、73.6%。支持民主黨派、人民團(tuán)體工作和檢察院、法院改革發(fā)展。平安大理建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安防控體系不斷健全，毒品整治持續(xù)鞏固，反恐維穩(wěn)工作得到強(qiáng)化，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不斷壓實(shí)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政、政務(wù)公開深入推進(jìn)，“放管服”、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等改革全面推行，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，問責(zé)處理干部274人，勤政廉政建設(shè)取得成效。
各位代表，過去五年，我們在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住習(xí)近平總書記到大理考察這一千載難逢的重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，勇闖跨越發(fā)展之路，較好完成了“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，州十三屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面。五年來：
綜合發(fā)展實(shí)力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，年均增長9.7%;規(guī)上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3389億元，年均增長16.7%;一般公共預(yù)算收入年均增長8%，支出年均增長11%;工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)103戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.6%。建成全省最大的載貨汽車制造基地，乳制品加工規(guī)模居全省第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到20.2∶38.4∶41.4，三產(chǎn)比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)接待人次突破4000萬、收入突破600億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.6%和13.1%，2356戶城鎮(zhèn)困難職工家庭納入解困脫困計(jì)劃。移動電話用戶332萬戶、私人擁有小汽車37.1萬輛，分別比2012年增長28%、142%。
城鄉(xiāng)發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)新改善。大麗、上鶴高速公路建成通車，新增高速公路里程203公里，改造國省干道705公里，開工鐵路里程300公里，新增直航航線14條。龍開口、魯?shù)乩?、苗尾電站建成發(fā)電，新增電力裝機(jī)688萬千瓦，實(shí)施35千伏以上輸變電工程33個(gè)，建成油氣管道1241公里。中、小(一)型水庫除險(xiǎn)加固全面完成，新開工水源工程45件，新增庫容1億立方米、有效灌溉面積26.4萬畝。實(shí)現(xiàn)行政村光網(wǎng)全通達(dá)、4G信號全覆蓋，立體通信傳輸網(wǎng)基本建成。新建市政道路121公里，新增建成區(qū)面積45.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。創(chuàng)建國家園林城市1個(gè)、省級園林縣城7個(gè)，城鎮(zhèn)綠地率提高到24%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺階。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量年均增長1.64%，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1.39萬畝。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品171個(gè)、州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)93戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園49個(gè)，建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長12.8%，農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，預(yù)計(jì)30萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)41個(gè)、整村推進(jìn)445個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村3905個(gè)。移民搬遷及后扶工作成效明顯。
生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。洱海保護(hù)治理 “四治一網(wǎng)”和 “七大行動”扎實(shí)推進(jìn)，投入保護(hù)治理資金120億元，環(huán)湖截污PPP等一批重大項(xiàng)目全面實(shí)施，建成濕地2.55萬畝，洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類，有29個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)和制度體系不斷完善，6個(gè)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。蒼山申報(bào)為世界地質(zhì)公園。治理水土流失面積1292平方公里，完成新一輪退耕還林17.2萬畝、營造林407.5萬畝，森林覆蓋率提高到60.8%?！叭鍧崱鄙钊腴_展，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)71.8%、60.4%。各年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.76%。
深化改革開放踏上新征程。實(shí)施國家和省級綜合改革試點(diǎn)89項(xiàng)，商事制度、“多規(guī)合一”、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、投融資和財(cái)稅體制等改革取得成效。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大。新增州級國有企業(yè)7戶，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。科普和科技創(chuàng)新機(jī)制逐步形成，新增省級以上“雙創(chuàng)”平臺270個(gè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個(gè)，建成院士專家工作站15個(gè)。對外開放邁出新步伐，累計(jì)引進(jìn)州外到位資金3468億元、年均增長18%，利用外資3.2億美元;累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額14.1億美元、年均增長2.8%。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步綻放新光彩。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，深入開展“七進(jìn)”創(chuàng)建活動，被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，建成174個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，洱源縣鄭家莊受到省委表彰。成功舉辦建州60周年系列慶?；顒?。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教工作方針政策，宗教和睦的良好局面不斷鞏固。
社會建設(shè)和治理有新進(jìn)步。實(shí)施義務(wù)教育均衡項(xiàng)目4666個(gè)，11個(gè)縣市通過國家評估認(rèn)定，新增省一級一等高完中2所，大理學(xué)院更名大理大學(xué)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建成招生?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升，創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院3所，縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到二甲水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。大理國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃獲批實(shí)施，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)99.85%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)有效，社會保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，住房保障水平明顯改善。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，扎實(shí)做好地方立法基礎(chǔ)工作，辦理州人大代表建議1808件、州政協(xié)提案1854件。法治大理建設(shè)全面加強(qiáng)，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，群眾來信來訪得到有效處理。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。國防教育、雙擁、僑務(wù)、人防、保密、檔案、地方志、氣象、水文、婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變、“四風(fēng)”整治、廉政建設(shè)取得成效。
各位代表!過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)上級黨委、政府的各項(xiàng)決策部署。必須始終踐行新發(fā)展理念，抓實(shí)項(xiàng)目工作增投資，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育新動能，注重企業(yè)幫扶保存量、擴(kuò)增量，采取斷然措施保護(hù)治理洱海，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，深化改革開放增活力。必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，高度重視社會事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在加快發(fā)展中不斷增進(jìn)人民福祉。必須始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政、科學(xué)決策、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、公信力。
各位代表!過去五年的成績，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界齊心協(xié)力促發(fā)展的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐大理的人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示崇高的敬意!向關(guān)心支持大理發(fā)展的中央省屬單位表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)小散弱的現(xiàn)狀沒有改變，縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng);項(xiàng)目前期工作滯后，重大項(xiàng)目支撐不足，民間投資下滑;對外開放層次低，營商環(huán)境不優(yōu);民生領(lǐng)域存在短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，洱海保護(hù)治理形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善不明顯;部分干部搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)意識不強(qiáng)，破解困難問題辦法不多。對此，我們將以逢山開路、遇水架橋的勇氣不斷破解前進(jìn)中的困難問題，激發(fā)斗志、砥礪前行。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
黨的十九大舉旗定向，吹響了全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的時(shí)代號角。我們要立足新時(shí)代，全面開啟新征程，奮力推動大理跨越式發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力辦好“四件大事”，全面推進(jìn)“四化”同步，著力夯實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)，加快培育六大產(chǎn)業(yè)，正確處理“九個(gè)關(guān)系”，超常規(guī)、敢突破、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把大理建設(shè)成為生態(tài)文明的標(biāo)兵，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范，世界級旅游目的地和健康生活目的地，云南交通次樞紐、面向南亞東南亞輻射次中心、“一帶一路”上的重要支點(diǎn)，闖出一條跨越式發(fā)展新路子。到2020年，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、貧困人口全部脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元、年均增長10%以上，一般公共預(yù)算收入突破140億元、年均增長10%，支出突破500億元、年均增長8%以上，規(guī)上固定資產(chǎn)投資突破2000億元、年均增長20%以上，為全州各族人民更加美好幸福生活夯實(shí)基礎(chǔ)。
今后五年的主要任務(wù)是：
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)治理兩大戰(zhàn)役。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)治理作為重中之重，堅(jiān)決打贏新時(shí)代全面小康第一場硬仗，努力實(shí)現(xiàn)洱?？傮w水質(zhì)向Ⅱ類目標(biāo)邁進(jìn)。
圍繞“兩不愁三保障”，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)扶貧，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保所有建檔立卡戶有一個(gè)以上致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村通公路、通4G信號。發(fā)揮好教育部掛鉤和上海浦東新區(qū)對口幫扶作用，健全社會幫扶長效機(jī)制。加強(qiáng)智力幫扶，增強(qiáng)脫貧信心，深入開展知黨恩、感黨恩教育活動。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，11個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。到2022年，穩(wěn)定脫貧和社會保障兜底長效機(jī)制更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固提升。
悠悠萬事，洱海為先。要統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，提前完成洱海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，抓緊實(shí)施完成洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。突出科學(xué)治湖、依法治湖、工程治湖、生態(tài)治湖、全民治湖、河湖長治湖，持續(xù)開展“七大行動”。確保洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定落地，加快推進(jìn)生態(tài)移民搬遷，實(shí)施環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打造一流的環(huán)洱海綠道慢行系統(tǒng)。積極謀劃實(shí)施域外補(bǔ)水工程，加快項(xiàng)目前期工作，確保早日開工建設(shè)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)30萬畝，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，將洱海流域打造成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，確保30個(gè)月、力爭35個(gè)月達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。
(二)下硬功夫抓好綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施兩大重點(diǎn)。堅(jiān)持以綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作，全力以赴加快以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把“生態(tài)+”的理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。
加快構(gòu)建大理綠色發(fā)展新格局，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化和森林生態(tài)建設(shè)，到2022年城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%以上、全州森林覆蓋率達(dá)62.4%以上。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，重視科技創(chuàng)新引領(lǐng)，按照打造千億元產(chǎn)業(yè)、百億元項(xiàng)目的目標(biāo)，加快六大產(chǎn)業(yè)和新材料、消費(fèi)品制造等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌。全力打造“綠色能源牌”，提升以祥云飛龍為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力帆駿馬為重點(diǎn)的新能源汽車發(fā)展水平，推進(jìn)水電鋁材一體化發(fā)展，著力把鶴慶建成云南最大的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地，力爭把清潔載能產(chǎn)業(yè)培植成為千億元產(chǎn)業(yè)。全力打造“綠色食品牌”，以工業(yè)化理念發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，把核桃、茶葉、乳畜、果蔬分別培植成為生產(chǎn)加工銷售一體的百億元產(chǎn)業(yè)。全力打造“健康生活目的地牌”，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)推動全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1戶旅游企業(yè)上市，新增5A級景區(qū)2個(gè)，努力把大理建設(shè)成為世人健康生活向往之地。推動大理市貨運(yùn)物流向祥云集中轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力把大理經(jīng)開區(qū)打造成千億級園區(qū)，提升省級重點(diǎn)園區(qū)和特色園區(qū)發(fā)展水平，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，到2022年，力爭全部工業(yè)增加值突破500億元、總產(chǎn)值突破2000億元。
加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好高速公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭建成9條685公里高速公路，全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速” ;啟動賓鶴高速，謀劃云永巍高速，構(gòu)建環(huán)州高速公路網(wǎng);規(guī)劃實(shí)施一批州內(nèi)高速公路之間互聯(lián)互通項(xiàng)目，打通到重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通道;著力建設(shè)“四好”農(nóng)村公路，打通“毛細(xì)血管”。在鳳儀規(guī)劃建設(shè)云南第二高鐵樞紐，爭取大理高鐵樞紐站和大保、大臨鐵路建成通車。力爭完成大理機(jī)場中期1000萬人次吞吐量改擴(kuò)建，建成2個(gè)以上通用機(jī)場，開通口岸機(jī)場。積極實(shí)施電力市場化交易和大用戶直供電，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)。抓好一批骨干水源工程和大中型灌區(qū)建設(shè)，爭取海稍、桃源等大型水庫開工，配合做好滇中引水工作。加快智慧大理建設(shè)，落實(shí)移動信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動網(wǎng)絡(luò)升級，開啟5G時(shí)代。實(shí)施一批社會事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(三)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。立足于解決發(fā)展不平衡問題，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力把大理建設(shè)得更加美麗、更具特色、更有品位。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育100戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)洱海流域種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快乳畜、大蒜等產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快滇西中心城市建設(shè)，以洱海流域空間規(guī)劃和建設(shè)控制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)大理市與各縣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。突出國家級大理經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭作用，加快培植特色產(chǎn)業(yè)，支持新企業(yè)、新項(xiàng)目在周邊地區(qū)布局發(fā)展。強(qiáng)化大理旅游度假區(qū)專司旅游開發(fā)職責(zé)，在保護(hù)海西白族民居風(fēng)貌和田園風(fēng)光、強(qiáng)化海北生態(tài)涵養(yǎng)功能的前提下，大力培育高端綠色康養(yǎng)、旅游度假產(chǎn)業(yè)，支持實(shí)施出區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持海東開發(fā)生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模，加快生態(tài)綠化、環(huán)保設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)落地，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。支持祥云、賓川、鶴慶等縣率先發(fā)展、加快發(fā)展，加快撤縣設(shè)市步伐;推進(jìn)縣城功能配套，推動中心集鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌加快全州城鎮(zhèn)化。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，打造一批獨(dú)具魅力的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)向山地布局，嚴(yán)控壩區(qū)建筑無序延伸。加快棚戶區(qū)改造，完善租售并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城(鎮(zhèn)村街)和古建筑保護(hù)，積極申報(bào)劍川國家級歷史文化名城。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高9個(gè)百分點(diǎn)。
(四)著力在深化改革和擴(kuò)大開放上實(shí)現(xiàn)兩大突破。深化以改革開放促發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)對內(nèi)改革與加快對外開放，增強(qiáng)發(fā)展新動力新活力。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化生態(tài)文明、市場監(jiān)管、商事制度等改革，抓實(shí)“放管服”、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法等改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度，落實(shí)政府購買公共服務(wù)政策。推進(jìn)投融資體制改革，加強(qiáng)企業(yè)外部信用等級評定工作。積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)用PPP模式。全力支持企業(yè)加快上市，加大直接融資力度。完善統(tǒng)計(jì)體制。加強(qiáng)財(cái)源培植，穩(wěn)步提高財(cái)政質(zhì)量，防控金融和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化對外合作交流，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、昆瑞經(jīng)濟(jì)帶和瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略。加快大理綜合保稅區(qū)申建，打造內(nèi)陸州市對外開放平臺。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5億美元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)抓實(shí)精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目招商，確保引進(jìn)州外到位資金年均增長5%以上。
(五)扎實(shí)做好社會事業(yè)發(fā)展和社會治理兩大保障。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)社會治理共建共治共享，全面增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力破解“擇校熱”“大班額”等難題，全面普及高中階段教育，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣都有省一級高完中。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，將“兩后生”全部納入職業(yè)教育范圍。支持大理大學(xué)“一流大學(xué)、最美校園”建設(shè)，提升滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)?？茖W(xué)校辦學(xué)水平。加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%。確保3年內(nèi)完成州醫(yī)院改擴(kuò)建，積極籌建大理腫瘤醫(yī)院、老年病醫(yī)院等?？漆t(yī)院。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，力爭全部達(dá)標(biāo)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。健全社會保障網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)好城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、困難救助等制度和殘疾人兩項(xiàng)保障。完善公共文化服務(wù)體系，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用，舉辦好各類民族文化體育賽事。繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力開展“書香大理”系列活動。建設(shè)行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣播電視人口綜合覆蓋率100%。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入推進(jìn)法治大理、平安大理建設(shè)，健全預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，完善社會治安綜合防控體系，依法解決各類信訪訴求。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防各類安全事故。強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)州工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務(wù)和場所。積極培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)科學(xué)知識普及，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
三、2018年工作重點(diǎn)
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義十分重大。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;一般公共預(yù)算收入增長4%，一般公共預(yù)算支出增長5%;規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長17%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：
(一)抓實(shí)以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)做好脫貧摘帽申報(bào)迎考工作，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，確保祥云、賓川、巍山、洱源、鶴慶5個(gè)縣通過脫貧摘帽驗(yàn)收。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款30億元以上，壯大貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人以上。落實(shí)好教育扶貧、健康扶貧和各類社會保障政策，防止因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因殘返貧。用好教育部定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)滬滇扶貧協(xié)作，強(qiáng)化社會、行業(yè)幫扶。實(shí)施好易地扶貧搬遷新增任務(wù)，完成四類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造2萬戶，確保農(nóng)村危房今年消除80%以上。全面推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施自然村通村公路4000公里，確保所有自然村通手機(jī)信號、所有建檔立卡貧困戶看得上電視。全力實(shí)施貧困村整村推進(jìn)等項(xiàng)目，提升153個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，努力營造自立自強(qiáng)、致富光榮的社會氛圍。確保7.7萬貧困人口凈脫貧，漾濞、永平2個(gè)貧困縣摘帽。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。穩(wěn)定播種面積，強(qiáng)化科技推廣，確保糧食安全。推進(jìn)“兩煙”轉(zhuǎn)型升級，確保收購煙葉127萬擔(dān)。加快核桃產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;培植壯大核桃、乳畜、果蔬、生物藥業(yè)、蠶桑、生態(tài)茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增特色經(jīng)作8萬畝以上。強(qiáng)化新型經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增“三品一標(biāo)”30個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶以上。加大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度，實(shí)施好“云品入滬”工程。抓好重大動物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快可追溯信息體系建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。擴(kuò)大輪作休耕，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)藥化肥使用零增長行動，推廣測土配方施肥65萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控100萬畝。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地“三權(quán)”分置改革。加快供銷合作社綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。
(二)抓實(shí)以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)
攻堅(jiān)洱海保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)“七大行動”，加速推進(jìn)洱海流域截污、治污等項(xiàng)目建設(shè)，確保上半年實(shí)現(xiàn)流域截污治污全覆蓋，力爭年度完成投資60億元以上。做好洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目申報(bào)，積極爭取支持。推進(jìn)洱源西湖生態(tài)搬遷，啟動搬遷152戶、716人;抓實(shí)洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù) “三線”劃定范圍內(nèi)搬遷、拆遷工作，力爭建成20公里以上綠道慢行系統(tǒng)。加快桃源水庫等洱海補(bǔ)水項(xiàng)目前期工作，建好城鄉(xiāng)統(tǒng)供水項(xiàng)目，大力整治無序取水，科學(xué)調(diào)度洱海水資源。加快海東面山綠化和生態(tài)林業(yè)灌溉工程建設(shè)，完成造林綠化3.7萬畝。加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)管理，新建濕地8000畝。實(shí)施好流域17個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真梳理評估投運(yùn)項(xiàng)目績效，規(guī)范運(yùn)行管理，確保發(fā)揮作用。創(chuàng)新流域監(jiān)管長效機(jī)制，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲違法建設(shè)、排污、經(jīng)營等行為，推進(jìn)客棧餐飲規(guī)范有序發(fā)展。破解農(nóng)業(yè)面源污染防控難題，完成洱海流域規(guī)?；B(yǎng)殖場搬遷，推廣使用有機(jī)肥3萬噸，抓實(shí)洱海流域10萬畝高效節(jié)水種植和2萬畝規(guī)模化經(jīng)營。強(qiáng)化全民參與機(jī)制，突出河湖長治水，推動各項(xiàng)措施落地見效。強(qiáng)化斷面水質(zhì)監(jiān)測，完善藍(lán)藻防控措施，確保藍(lán)藻水華得到有效控制，確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類、6個(gè)月達(dá)到II類。
加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)。實(shí)施好林業(yè)生態(tài)治理工程，完成退耕還林還草、陡坡地治理22萬畝，推進(jìn)義務(wù)植樹、石漠化治理。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園建設(shè)管理，做好蒼山世界地質(zhì)公園中期發(fā)展評估考察準(zhǔn)備。加強(qiáng)森林防火，依法打擊破壞森林資源違法行為。
強(qiáng)化環(huán)境污染防治。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)三條紅線，實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)國土空間開發(fā)強(qiáng)度管控。推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任全面落地，開展全民綠色行動。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，做好水、大氣、土壤污染防治，抓好污染減排和地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施河道治理、水土保持項(xiàng)目45項(xiàng)。開展全國第二次污染源普查，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。
(三)抓實(shí)以園區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。建立園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和招商引資聯(lián)動機(jī)制，加快園區(qū)水電路通信基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米;抓實(shí)國家級經(jīng)開區(qū)和祥云財(cái)富、鶴慶興鶴、洱源鄧川3個(gè)省級工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落地工作，加快漾濞核桃、劍川木雕、賓川高原特色食品加工等特色園區(qū)發(fā)展，打造投資環(huán)境和項(xiàng)目落地條件最好的園區(qū)。
抓實(shí)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好80項(xiàng)重大工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，確保30個(gè)以上項(xiàng)目全面開工，實(shí)施好鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化、來思爾年產(chǎn)20萬噸乳制品等重大工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上登汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和祥云九鼎鑄造加工等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動一批項(xiàng)目開展前期工作。力爭非電工業(yè)投資增長17%以上。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)清理整治涉企收費(fèi)，深化電力體制等改革，降低用地、用能及物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營成本，努力形成在全省的競爭優(yōu)勢。抓好重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行調(diào)度，積極幫助企業(yè)破解融資難題。扶持成長型企業(yè)做大做強(qiáng)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完成省下達(dá)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技人才，加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校及科研院所合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究、科技普及和推廣，突出水電鋁材、汽車制造、核桃產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等研發(fā)，推動成果轉(zhuǎn)化。加大扶持力度，吸引企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間落戶大理。
(四)抓實(shí)以“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)
提速綜合交通建設(shè)。積極推動楚大高速擴(kuò)容改造全線開工，加快鶴關(guān)、南景、大漾云蘭、鶴劍蘭、大南、賓南高速公路建設(shè)，做好大攀、賓鶴、云永昌、南云高速前期工作。抓好國省道、縣鄉(xiāng)道改造，實(shí)施1200公里 “四好”農(nóng)村公路和道路硬化項(xiàng)目，推進(jìn)11個(gè)客貨運(yùn)樞紐站及縣城客運(yùn)站建設(shè)。完成廣大鐵路擴(kuò)能改造，啟動大理火車站改造，加快推進(jìn)大臨、大瑞鐵路建設(shè)，力爭大攀鐵路開工，全力推動云南第二高鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)。完成大理機(jī)場應(yīng)急擴(kuò)容改造，啟動中期改擴(kuò)建前期工作，力爭賓川一類通用機(jī)場開工建設(shè)，完成全州通用機(jī)場規(guī)劃。
加快水利項(xiàng)目建設(shè)。支持滇中引水工程建設(shè)，做好二級配水前期工作，加快實(shí)施34件在建重點(diǎn)水源工程，啟動8件水源工程建設(shè)。實(shí)施好農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等工程。新建山區(qū)“五小水利”3萬件，完成河道治理120公里、水土流失綜合治理250平方公里。
推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好州“十三五”增量配電網(wǎng)規(guī)劃，建成鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施好重大輸配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)賓川董家地等5個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，支持光伏扶貧項(xiàng)目，實(shí)施9個(gè)110千伏以上輸變電工程和786個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目。推進(jìn)城市充電樁、天然氣管網(wǎng)及儲配站設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4個(gè)縣天然氣用氣。
補(bǔ)齊信息化短板。加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級和基站建設(shè)，提升寬帶光網(wǎng)自然村通達(dá)率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。完成“全光網(wǎng)州”建設(shè)任務(wù)，啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施20個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保3A以上景區(qū)和高速公路通道4G信號全覆蓋。加強(qiáng)與信息企業(yè)的合作，積極引進(jìn)信息產(chǎn)品制造、研發(fā)項(xiàng)目。統(tǒng)籌各部門和州縣市之間的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全州一張網(wǎng)。
著力抓實(shí)項(xiàng)目工作。2018年是項(xiàng)目建設(shè)推動年。要扎實(shí)推進(jìn)省州“四個(gè)一百”項(xiàng)目，搶抓“十三五”中期評估機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理、論證和申報(bào)爭取，確保一批項(xiàng)目增補(bǔ)進(jìn)入國家和省的規(guī)劃。狠抓項(xiàng)目前期工作進(jìn)度與質(zhì)量，爭取一批重大項(xiàng)目及早開工。建立項(xiàng)目推進(jìn)和投資考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化土地、林地等要素保障，改進(jìn)審批服務(wù)，優(yōu)化施工環(huán)境，加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保規(guī)上固定資產(chǎn)投資再上新臺階。
(五)抓實(shí)以旅游市場秩序整治為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾隨兜售等違規(guī)行為，實(shí)施好“一部手機(jī)游云南”項(xiàng)目，加強(qiáng)自駕游精品線路開發(fā)，加快智慧旅游建設(shè)進(jìn)程，以“政府管理服務(wù)無處不在”“游客旅游自由自在”為目標(biāo)提升管理服務(wù)水平。著力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，扎實(shí)做好大理古城創(chuàng)5A整改復(fù)評，推動雞足山5A創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)蝴蝶泉等2個(gè)4A級景區(qū)創(chuàng)建;加快實(shí)施雙廊雞足山大景區(qū)、漾濞石門關(guān)等86個(gè)重大旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。加大國內(nèi)重點(diǎn)旅游城市直航和省內(nèi)環(huán)飛力度，力爭新開通航線3條;加快推進(jìn)國際航線包機(jī)直飛工作。搶抓城際鐵路開通機(jī)遇，掀起新一輪旅游推介熱潮。確保接待海內(nèi)外旅游者和旅游業(yè)總收入分別增長10%、15%以上。
推動城鄉(xiāng)市場持續(xù)繁榮。實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心項(xiàng)目，培育壯大核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)品專業(yè)交易市場。完善冷鏈物流等配套設(shè)施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。打造好“天天三月街”項(xiàng)目，集中展銷地方名特優(yōu)產(chǎn)品。擴(kuò)大旅游、信息、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老等消費(fèi)，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，新增限額以上企業(yè)40戶。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞把祥云打造為滇西物流中心，抓好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施好6個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，加快電子商務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)銀政企合作，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，新增社會融資規(guī)模200億元以上。全面推行稅控系統(tǒng)，健全運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一歸口管理政府債務(wù)，嚴(yán)格政府舉債程序和資金用途管控。強(qiáng)化國有企業(yè)負(fù)債率和資本金約束，規(guī)范企業(yè)投資行為，加大股權(quán)融資力度。
(六)抓實(shí)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。壓實(shí)責(zé)任，加大招商，落實(shí)獎補(bǔ)政策，認(rèn)真實(shí)施三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)11個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重引領(lǐng)示范，把特色小鎮(zhèn)建成產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。優(yōu)化州級一流特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及項(xiàng)目儲備，成熟一個(gè)啟動實(shí)施一個(gè)，爭取增補(bǔ)進(jìn)入省級創(chuàng)建名單。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建改擴(kuò)建城市道路30公里以上，新增公共停車位4000個(gè)以上，加快解決交通擁堵問題。以大理市、縣城、中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新開工棚戶區(qū)改造21219戶。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控新政，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化城市綠地、亮化、公園建設(shè)，實(shí)施好海綿城市、供排水、污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目，抓實(shí)國家級、省級園林縣城創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鞏固擴(kuò)大“兩違”整治成果，堅(jiān)持按規(guī)劃審批壩區(qū)建房，堅(jiān)決拆除交通沿線違法違規(guī)建筑，查處違法建筑120萬平方米以上。建立城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理機(jī)制，大力推進(jìn)“廁所革命”，強(qiáng)力抓好治污治亂治臟。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”工作，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。抓好大理市、永平縣、巍山縣城市雙修和城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化名城(鎮(zhèn)村街)保護(hù)和管理，高度重視歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌傳承。
嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。強(qiáng)化“多規(guī)合一”成果應(yīng)用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。完成大理州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、洱海流域空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批及實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處有規(guī)不行、變通執(zhí)行、違法違規(guī)建設(shè)行為。
(七)抓實(shí)以招商引資為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加大招商引資力度。緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立招商引資“一把手”責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，重點(diǎn)抓好水電鋁、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游、食品加工等項(xiàng)目招商。建立招商項(xiàng)目落地綜合服務(wù)機(jī)制，全面提高招商項(xiàng)目履約率、開工率和建成達(dá)產(chǎn)率。算好發(fā)展賬，不計(jì)較暫時(shí)的得失，營造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境，確保引進(jìn)州外實(shí)際到位資金增長5%、實(shí)際利用外資增長6%以上。
積極融入開放戰(zhàn)略。強(qiáng)化對外開放、對內(nèi)交流合作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策對接細(xì)化措施，突出與成都、青島、臺州等友好地區(qū)交流合作。放大瀾湄合作第三次外長會效應(yīng)，加強(qiáng)與南亞東南亞等地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文體等方面的交流合作。加快大理綜合保稅區(qū)選址和申建，爭取有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。發(fā)揮高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)基地建設(shè)，提升大理農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。強(qiáng)化通關(guān)便利協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭培育10戶以上進(jìn)出口自營企業(yè)，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加快實(shí)施工商登記注冊“多證合一”和全程電子化，推進(jìn)“一顆印章管審批”改革試點(diǎn)、政府投資應(yīng)急項(xiàng)目“一會三函”試點(diǎn)，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”、企業(yè)投資項(xiàng)目全程幫辦制、中介超市紅黑名單制，切實(shí)降低制度性交易成本。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。
(八)抓實(shí)以保障改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育，加快推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)。完成“全面改薄”和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，抓好控輟保學(xué)工作。持續(xù)改善高中階段辦學(xué)條件，加快普及高中階段教育。充分發(fā)揮高等職業(yè)專科學(xué)校作用，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，力爭“兩后生”全部納入職業(yè)教育。積極支持大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特色學(xué)科建設(shè)。突出醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等重點(diǎn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)州醫(yī)院改擴(kuò)建，確保州婦幼保健院、兒童醫(yī)院整體搬遷，實(shí)施好教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，完成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生1000名。抓實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、中醫(yī)藥發(fā)展、計(jì)生服務(wù)管理等工作。完善縣鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。支持精品文藝創(chuàng)作，辦好全州第二屆文藝匯演、全民運(yùn)動會，實(shí)現(xiàn)重大節(jié)慶都有文體活動。規(guī)范籌辦蒼山國際登山節(jié)、環(huán)洱海國際自行車賽和環(huán)洱海大理國際馬拉松賽，爭取把三大賽事辦成有影響力的賽事，不斷提高大理的知名度。加強(qiáng)新聞出版廣電工作。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，開展移風(fēng)易俗行動。
提高社會保障水平。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人以上。推進(jìn)新一輪全民參保工作，進(jìn)一步鞏固提高“五險(xiǎn)”參保率，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)，擴(kuò)大大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社?；鸨Ｖ翟鲋甸L效機(jī)制。扎實(shí)做好農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保、動態(tài)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大特殊困難群體、受災(zāi)群眾救助力度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目80個(gè)。辦好10件惠民實(shí)事。
深化共建共治共享。鞏固“長安杯”成果，健全立體化治安防控體系，強(qiáng)化治安突出問題專項(xiàng)打擊整治，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)各類矛盾糾紛排查化解。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)解決合理訴求。穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。深入實(shí)施“七五”普法和“十三五”依法治州規(guī)劃。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)國防動員、雙擁、優(yōu)撫安置等工作，發(fā)展紅十字、婦女兒童、青少年等事業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、僑務(wù)、保密、檔案、修志等工作。
抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和預(yù)防控制體系，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。高度重視自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和救災(zāi)物資儲備庫管理，開展好全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，完成漾濞“3·27”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
各位代表，新時(shí)代、新目標(biāo)對政府工作提出了新的更高要求，我們要按照建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不辜負(fù)人民的信任和重托。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署。健全各級政府及部門黨建責(zé)任體系，把制度建設(shè)貫穿始終，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。開展政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)”，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神擺在首位，把精神實(shí)質(zhì)貫徹落實(shí)到政府工作全過程。突出各項(xiàng)方針政策和有關(guān)業(yè)務(wù)政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)，善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，創(chuàng)造性推動工作落實(shí)。
提升行政效能。2018年是質(zhì)量效率提升年。要繼續(xù)深化“放管服”改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單查詢制度并實(shí)行動態(tài)管理，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化審批辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”，大力發(fā)展電子政務(wù)，升級完善網(wǎng)上審批大廳，逐步推行網(wǎng)上審批，讓群眾和市場主體少跑路，提高辦事效率。
推進(jìn)政務(wù)公開。整合政務(wù)信息資源，嚴(yán)格政府政策公開屬性審查，健全政策文件解讀制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。多渠道發(fā)布政務(wù)信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
強(qiáng)化依法行政。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實(shí)做好立法基礎(chǔ)工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體等各方面意見建議。落實(shí)重大決策法定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案管理。堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法，有序推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
注重人文關(guān)懷。要從政治上、思想上、學(xué)習(xí)上、發(fā)展上、生活上關(guān)心關(guān)愛干部職工，依法保障合法權(quán)益，促進(jìn)身心健康，讓廣大干部職工安心、安身、安業(yè)。加強(qiáng)困難職工解困脫困工作，做好特殊困難職工家庭幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立清單管理、約談提醒常態(tài)化機(jī)制。健全預(yù)防為主的廉政宣傳教育體系，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位腐敗案件及群眾身邊的腐敗問題。持續(xù)開展慢作為不作為亂作為等專項(xiàng)整治，加大庸政、懶政、怠政問責(zé)力度。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則及省州實(shí)施辦法，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，馳而不息整治“四風(fēng)”。
各位代表!回顧過去，成績來之不易。展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康而不懈奮斗!
2018年10件惠民實(shí)事
1.農(nóng)村危房改造工程。加固改造和拆除重建農(nóng)村危房2萬戶，解決四類重點(diǎn)對象基本安全住房困難問題。
2.支農(nóng)惠民工程。完成8萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。
3.棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造21219戶，10月底前100%開工。
4.農(nóng)村公路建設(shè)工程。實(shí)施50戶以上自然村通村公路建設(shè)4000公里;完成農(nóng)村公路安全防護(hù)800公里，完成自然村硬化路、窄路基改造等400公里。
5.健康服務(wù)工程。開展3000例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、1000例尿毒癥血液透析治療、50名貧困家庭先心病兒童免費(fèi)治療;為1.7萬對農(nóng)村已婚育齡夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù);為6000名中老年城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)腦卒中篩查。
6.教育利民工程。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的1000名大學(xué)新生順利入學(xué);實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶學(xué)生就學(xué)資助全覆蓋;新建改擴(kuò)建10所公辦幼兒園;改善50所鄉(xiāng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件。
7.就業(yè)和社會保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)0.9萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.86萬人。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶符合參保條件人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
8.特殊群體幫扶工程。為符合條件的5萬多名殘疾人發(fā)放生活、護(hù)理補(bǔ)貼，為800多名孤兒等特困兒童和1.1萬名特困人員及時(shí)足額發(fā)放生活補(bǔ)助，為7.7萬名老年人發(fā)放高齡(長壽)補(bǔ)貼。
9.文體廣電惠民工程。完成800場次“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出;解決2829戶建檔立卡貧困戶看得上電視問題，在所有行政村免費(fèi)放映13000場數(shù)字公益電影。
10.扶殘助殘工程。為2000名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù);為1000名貧困聽力殘疾人免費(fèi)適配助聽器;為1000名貧困肢體殘疾人提供助行器適配;為100名殘疾兒童開展搶救性康復(fù)訓(xùn)練。
