政府工作報告
——在大理市第九屆人民代表大會第二次會議上
大理市人民政府市長 高志宏
(2018年1月16日)
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是九屆人民政府的開局之年。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力、異常嚴峻的洱海保護形勢、繁重艱巨的改革發(fā)展任務，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，全力以赴穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、惠民生、防風險，實現經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定了良好基礎。2017年，全市預計完成地區(qū)生產總值386億元，增長8%;一般公共預算收入31.67億元，增長5.33%;一般公共預算支出53.79億元，增長14.94%;規(guī)模以上固定資產投資315.14億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值104.14億元，增長6.5%;社會消費品零售總額156.69億元，增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達34014元，增長9%;農村常住居民人均可支配收入達14662元，增長10%，圓滿并超額完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標任務。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持綠色發(fā)展，突出洱海治理，生態(tài)保護更加有力。面對洱海水質趨于惡化，已到退無可退的嚴峻形勢，我們始終牢記習近平總書記囑托，按照省委、省政府“采取斷然措施，開啟搶救模式”的要求，以“七大行動”為抓手，全面打響洱海流域保護治理攻堅戰(zhàn)，實現“洱海水質6個月達Ⅱ類、不發(fā)生大規(guī)模藍藻水華”的年度目標。
全面推進流域“兩違”整治行動。劃定洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)，制定洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”劃定方案和管理規(guī)定，開展專項整治、嚴格規(guī)范管理，核心區(qū)餐飲客棧經營戶自行停業(yè)1900戶，經核查恢復營業(yè)65戶;查處違章建筑1040戶、拆除8.07萬平方米，違規(guī)經營、私搭亂建行為得到有效遏制。
扎實推進村鎮(zhèn)“兩污”治理行動。推行農村“四水全收、雨污分流”，投資3.45億元，新建村落污水處理系統37個、化糞池4.2萬個、生態(tài)庫塘139個，建成機關企事業(yè)單位、農村客事辦理場所污水處理設施539座，鋪設大理至下關污水收集應急管道16公里，污水收集處理率明顯提高;深入開展“三清潔”活動，新增一批垃圾收集、處理、轉運設備，清運淤泥、垃圾44.26萬噸，收集畜禽糞便10.8萬噸，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。
穩(wěn)步推進面源污染減量行動。編制生態(tài)農業(yè)發(fā)展及農業(yè)面源污染防治規(guī)劃，劃定規(guī)模化畜禽禁養(yǎng)區(qū)，關停搬遷28家規(guī)模養(yǎng)殖戶;組建農業(yè)生態(tài)公司，流轉耕地4.12萬畝，引進7家經營主體開展生態(tài)種植，減少大蒜種植面積1.6萬畝，啟動高效節(jié)水減排灌溉項目，完成種養(yǎng)一體化、水肥一體化國家級試點項目，推廣使用有機肥4.58萬噸，實現化肥減量6100噸、農藥減量5.65噸，面源污染負荷明顯下降。
順利推進節(jié)水治水生態(tài)修復行動。河長制責任體系全面建立，入湖水質逐步改善;科學調控農灌用水，創(chuàng)新成立農業(yè)用水合作社、落實水管員，頒發(fā)水權證9.9萬本，大水漫灌和農田尾水直排得到有效控制;實行最嚴格水資源管理制度，封堵地下井5824口、十八溪違規(guī)取水口106個，無序取水整治工作深入開展;建立洱海藍藻控制及常態(tài)化清理機制，配備一批藻水分離和打撈設備，收集處理富藻水1025.76萬立方米、藻泥2181.49噸，藍藻應急處置能力明顯加強;實行常年封湖禁漁、計劃捕撈，發(fā)放漁民補助1482.14萬元，增殖放流348.42噸，補植水生植物10平方公里，恢復建設生態(tài)濕地2500畝，湖泊生態(tài)得到休養(yǎng)生息;啟動國家儲備林建設洱海流域生態(tài)質量提升一期工程，開展非煤礦山修復治理，完成植被恢復和應急浮綠4095畝、退耕還林1萬畝、陡坡地治理5000畝，水源涵養(yǎng)能力不斷提升。
加快推進截污治污工程提速行動。洱海保護治理工程全面提速，“十三五”規(guī)劃項目完成年度投資41.94億元，投資完成率達143%。34條主要入湖河道綜合治理工程、地下綜合管廊等47個項目全力推進，北干渠主體工程完工，“三庫連通”一期補水工程投入使用。環(huán)湖截污工程一期完成主管建設95%，二期完成管網建設88.2%，雙廊等4個再生水廠完成主體工程建設。
強力推進流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動。嚴格落實市級領導定期巡查工作制度，全面落實網格化管理責任制，建立洱海流域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管系統，整合執(zhí)法力量，健全執(zhí)法監(jiān)管查處分離和案件移交、查處、督辦、反饋工作機制，查處非法捕撈案件1056起、環(huán)境違法案件80件，“禁磷禁白”收繳違禁品46.82噸，綜合執(zhí)法監(jiān)管不斷加強。
深入推進全民保護洱海行動。廣泛宣傳《洱海保護行動市民公約》，設立規(guī)劃建設環(huán)保違法違規(guī)有獎舉報微信公眾號，開展“七大行動”進機關、進企業(yè)、進社區(qū)和“洱海先鋒”等系列活動，組織“洱海保護市民大討論”“洱海保護專題組織生活會”868場，洱海保護治理工作在中央和省州各級媒體宣傳報道1500多次，全民參與、人人支持的氛圍日益濃厚。
通過“七大行動”的深入實施，洱海保護治理工作取得了階段性成效，洱海水質及流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大氣污染防治、生物多樣性保護、礦產資源保護、林政資源管理、森林防火工作全面加強，蒼山洱海生態(tài)屏障進一步筑牢，大理市被評為省級生態(tài)文明市。
(二)堅持項目帶動，加速產業(yè)升級，經濟發(fā)展更加穩(wěn)健。把項目建設作為推動五大產業(yè)轉型升級的主抓手，千方百計擴投資、增后勁、促發(fā)展，經濟運行保持穩(wěn)中向好。
抓實項目擴大投資。按照“在建項目抓進度、擬建項目抓開工、計劃項目抓前期”的工作思路，嚴格執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)、領導掛鉤等制度，全力推進重大項目建設。海東新區(qū)橋隧工程、九溪立交等56個項目順利竣工，白塔河綜合治理、城區(qū)供水管網及戶表改造等61個項目開工建設，上登工業(yè)園區(qū)排水及再生水系統、城市公共停車設施建設等220個項目加快推進，完成年度投資219.58億元。多渠道爭取項目建設資金，上級?？睢⑥D移支付、債券置換到位資金51.01億元。優(yōu)化營商環(huán)境，強化精準招商，引進百悅、四川能投等企業(yè)簽約項目42項，招商引資州外到位資金266.98億元,增長6%;引進外資3240萬美元。啟動開工建設投資總額超過100億元的6個國家級和省級PPP示范項目，PPP模式運用推廣工作獲國務院通報表揚。
綠色工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化“一企一策”扶持，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶、省級產業(yè)“小巨人”和成長型中小企業(yè)11戶，大理藥業(yè)成功在主板上市，鴻運嘉工貿在新三板掛牌交易。重大工業(yè)項目順利推進，九恒印務異地技改搬遷等11個項目建成投產。經開區(qū)引擎帶動作用持續(xù)顯現，建成全州第一家“眾創(chuàng)空間”，入駐小微企業(yè)20個、創(chuàng)業(yè)團隊28個。大力發(fā)展循環(huán)經濟，創(chuàng)新研發(fā)無害化處理技術，年處理工業(yè)垃圾、廢棄物36.2萬噸，年增工業(yè)產值4億元。積極化解過剩產能，拆除改造燃煤鍋爐31臺，單位GDP能耗下降2.7%。
生態(tài)農業(yè)轉型發(fā)展。堅持發(fā)展高原特色生態(tài)農業(yè)，加強“三品一標”扶持，積極推進“2260”高端特色優(yōu)質煙葉開發(fā)工程，培育低肥優(yōu)質水稻、特色花卉等農作物4.1萬畝，認證無公害、綠色農產品67個;積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，新增農業(yè)龍頭企業(yè)5戶、高新技術企業(yè)10戶;大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建成一批水果采摘、農業(yè)觀光、農耕文化體驗等精品特色產業(yè)園，新增農產品加工產值9.74億元;預計完成農業(yè)總產值48.2億元，增長6.2%。
旅游產業(yè)升級發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、龍尾關、雙廊特色小鎮(zhèn)建設;充分發(fā)揮度假區(qū)旅游轉型升級排頭兵作用，加快推進大理古城5A級景區(qū)創(chuàng)建，完成“三橫四縱”街區(qū)改造，開展建筑風貌整治，完善旅游標識導覽系統、門禁系統，提升改造旅游廁所23座、新增景區(qū)景點停車位2000個;建立“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式，查辦旅游案件37件，旅游投訴大幅下降，旅游市場秩序整治效果明顯;大理國際、維笙山海灣等高端酒店投入運營，旅游接待服務水平不斷提升;全市接待海內外游客1674萬人次，增長11%;實現旅游社會總收入286億元，增長16%，被列為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
商貿物流快速發(fā)展。以綜合交通體系為支撐，著力建設滇西物流中心、商貿中心，穩(wěn)步推進新儲物流園、紅山綜合物流園區(qū)等6個綜合性物流平臺建設，年快遞吞吐量2000萬件的大理遠航快遞物流園區(qū)—滇西分撥中心投入運營，恒邦時代天街、滇西商務中心等商業(yè)綜合體建成開業(yè)，大理滄龍物流公司被認定為省級成長型中小企業(yè)。推動特色農產品“線上線下”聯動發(fā)展，打造
“天天三月街”常態(tài)化綜合集市;大力發(fā)展電子商務，電商企業(yè)年交易額達8.2億元。
房地產業(yè)健康發(fā)展。嚴格落實去庫存政策措施，加大金融和住房公積金支持力度，強化土地供應、行業(yè)管理和市場營銷，建成惠豐碧園、外灘名著、歐洲小鎮(zhèn)等一批項目，2017年銷售商品房1.2萬套、148萬平方米。全力推進城區(qū)改建提升項目，加快水果批發(fā)市場、西大街文明街等片區(qū)回遷房建設，完成征收653戶、拆除1.6萬平方米，完成投資20億元。重視住房的居住屬性，出臺規(guī)范管理要求，強化行業(yè)監(jiān)管，促進房地產業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。深入推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，基礎設施不斷完善、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升、現代城市雛形初顯。
規(guī)劃水平持續(xù)提高。按照“全域覆蓋、共建共享”的思路，鞏固“多規(guī)合一”成果，建立城市基礎信息平臺，有效推進各類規(guī)劃的落地實施。啟動遠景空間發(fā)展規(guī)劃和“城市雙修”規(guī)劃編制，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和318個自然村村莊規(guī)劃修編，被列為國家級“城市雙修”試點。
“五網”建設強力推進。廣大鐵路擴能改造和大臨、大瑞鐵路建設穩(wěn)步推進，啟動火車站站前廣場、東站貨運站改造項目前期工作;楚大高速擴容(試驗段)、大永高速建設順利推進。大南、大漾云高速開工建設。大理機場應急擴容加快實施，新開通溫州、蘭州等4條直飛航線。推廣使用天然氣，敷設燃氣管道363.1公里，覆蓋居民2萬余戶。加快智慧大理建設，完成16個互聯網基礎設施項目建設，自然村通光纜率達85%，4G信號覆蓋率達95%;“在大理”手機APP上線運行，智慧公交電子站牌、智能快遞柜、市民卡推廣使用，引入互聯網共享自行車，信息資源中心榮獲中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎。
城市形象顯著提升。積極爭創(chuàng)全國文明城市，持續(xù)推進交通解堵“三年行動”計劃，提升改造泰安路中段、文化路中段、洱河北路、蒼山路等11條市政道路，建成立體停車場2個、地下停車場1個;優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網，啟動環(huán)洱海城鄉(xiāng)公交一體化建設，新增新能源公交車51輛，市民出行更方便更快捷;突出城市綠化亮化美化，完成以洱海公園、西洱河兩岸為主的市政夜景燈光工程，實施一批重要節(jié)點綠化美化工程，建成城市綜合管廊7.23公里，新建改建城市公廁134座，大力開展“臟亂差”專項整治和“講文明、樹新風”系列活動，城市老舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成效明顯，市民文明素質明顯提升，城市環(huán)境更宜居更靚麗。海東新區(qū)直飲水中心處理廠、滇西應用技術大學總部等39個項目投入使用，建成海綿城市4.55平方公里、截污治污管網53公里，新增綠地面積2.93平方公里，山地新城規(guī)模初現。
農村面貌不斷改善。著力完善農村基礎設施，全力推進城鄉(xiāng)統籌供水工程，建成銀橋、喜洲等7個自來水廠;加快推進農村公路“組組通”，建成大松坪線、東沙坪線等農村公路302公里。以“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”為要求，建成美麗宜居鄉(xiāng)村市級示范村10個、省級重點建設村7個;南五里橋村、古生村入選“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”“全國文明村鎮(zhèn)”，龍下登村被命名為“全國民族團結進步示范村”。
(四)堅持探索創(chuàng)新，推動改革攻堅，內生動力更加強勁。持續(xù)推進經濟、生態(tài)等領域改革，供給側結構性改革“三去一降一補”為企業(yè)減負9.3億元，一批國家級改革試點工作取得實質性進展。
改革試點成果進一步轉化。以新型城鎮(zhèn)化為引領，18項國家級、省級改革試點工作取得顯著成效。通過城鎮(zhèn)、工業(yè)和旅游三種類型，帶動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化試點工作經驗得到國家部委和省委、省政府肯定;圓滿完成農村集體資產股份權能改革試點工作，成立農村經濟股份合作社171個，發(fā)放股權證9.4萬本，中期成果被農業(yè)部評估為優(yōu)秀，試點經驗在全省推廣;土地三項制度改革試點穩(wěn)步推進，基本完成宅基地制度改革“兩探索、兩完善”任務，建立16項土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市配套制度，完成4140宗農村房地一體不動產分類登記，農民住房財產權抵押貸款余額12.7億元，下和村被列為國家集體土地入市試點;啟動稅控系統試點工作，安裝稅控機1.15萬臺;積極爭取專項建設基金，撬動97.53億元社會資本投入洱海保護治理和市政基礎設施建設。
“放管服”改革進一步深化。持續(xù)推進行政審批制度改革，調整和取消行政審批事項10項，完善“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管制度，實施“多證合一、一照一碼”，實現網上全流程辦理。著力提高政府服務便利化水平，開展“減證便民”專項行動，清理刪除各類證明材料120項;切實增強社區(qū)自治和服務功能，建立社區(qū)工作準入制度，實行服務事項清單管理;建成“信用大理”門戶網站，實現信用查詢、公示、投訴等多種線上服務，信用體系建設不斷完善;“大理市政務服務標準化試點項目”被評為全國行政服務大廳“標準化優(yōu)秀”典型案例。
管理體制改革進一步推進。樹牢“一盤棋”思想，充分放權授權，開啟“綠色”通道，支持經開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，增強度假區(qū)旅游引領輻射作用，加快建設海東環(huán)保城市典范。啟動“鎮(zhèn)改辦”“村改居”工作，不斷優(yōu)化行政區(qū)域設置，促進區(qū)域聯動融合發(fā)展。實施基層綜合聯動執(zhí)法改革，成立市場監(jiān)督管理委員會，區(qū)域化、綜合性的聯動執(zhí)法機制初步建立。實施監(jiān)察體制改革，推進監(jiān)督體制制度化、規(guī)范化。全力支持審計人財物管理統一上劃工作，保障審計機關依法獨立行使監(jiān)督權。
(五)堅持以民為本，增進民生福祉，人民生活更加幸福。民生支出占一般公共預算支出達72.1%，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
脫貧攻堅進程加快。強化脫貧攻堅的責任落實、政策落實、工作落實，扎實開展掛包幫扶，實行貧困對象動態(tài)管理，完成4393戶、15484人的精準識別。多渠道籌集整合資金1.9億元，統籌推進教育、健康、產業(yè)就業(yè)扶貧和安居保障工作，完成四類重點對象農村危房改造457戶，資助貧困學生455萬元，補助醫(yī)療和養(yǎng)老保險373萬元，貧困村種植經濟林果7600畝，勞動力轉移培訓2.92萬人?！鞍偃招袆印比〉蔑@著成效，實現628戶、2444人穩(wěn)定脫貧，太邑、者么等4個村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至2.03%。
教育質量穩(wěn)步提升。積極推進教育資源整合，全力實施教育補短板、“全面改薄”項目，著力改善學校辦學條件，完成下關七小分部、滿江中學等8個學校項目建設，新增農村學校校舍、室外運動場17.73萬平方米。千方百計優(yōu)化隊伍結構，加強師德師風建設，教師整體素質不斷提高。堅持開放辦學、名校帶動，與華中師范大學合作開辦大理附屬中學(大理二中)，大力扶持社會力量辦學，百川中學、北附育英中學在大理招生辦學;新世紀中學晉升省一級二等高中;高考再創(chuàng)佳績，一本率達42.44%;學前教育、職業(yè)教育、特殊教育全面進步，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。
衛(wèi)生服務持續(xù)優(yōu)化。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行縣級公立醫(yī)院院長聘任制，穩(wěn)步推進醫(yī)療服務價格調整、醫(yī)保付費方式改革、分級診療等工作。采取“市招鄉(xiāng)用”方式招錄補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)技人員;積極支持市屬醫(yī)院對外交流合作，市一院掛牌為昆一院聯合體醫(yī)院、器官移植聯盟醫(yī)院。加速市級醫(yī)療資源布局優(yōu)化，市一院海東分院、市疾控中心檢驗樓等9個項目有序推進，州醫(yī)院鳳儀分院(骨科)開診?；竟残l(wèi)生服務項目深入實施，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子化建檔率達88.86%。
保障體系不斷健全。促進多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5297萬元，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.36萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8697人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。探索被征地人員基本養(yǎng)老保險補助工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與“新農合”順利整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現醫(yī)保聯網繳費、異地結算。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，與國開行簽訂貸款合同55.49億元，全面啟動龍尾關、沙河埂等14個片區(qū)7618戶棚戶區(qū)改造工作，開工建設安置房4901套;建成保障性住房1664套，保障人口約5000人。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。投入1400萬元，完成太和城遺址、楊杰將軍故居等6項文物修繕，華中大學西遷紀念館建成開館，綜合檔案館項目開工建設;大理文化館、下關文化館被命名為國家一級文化館，周城璞真扎染博物館掛牌為國家級傳統工藝工作站。格蘭芬多國際自行車賽、大理100越野賽等多項大型體育賽事影響力不斷增強，大理國際馬拉松賽被認證為A1級賽事。
(六)堅持依法治市，維護公平正義，
社會環(huán)境更加和諧。切實把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，全面加強社會綜合治理，不斷推進“法治大理”“平安大理”建設。
依法行政進程持續(xù)加快。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理州、市人大代表建議278件、政協委員提案353件，辦復率、滿意率均達100%。健全政府法律顧問制度，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法律顧問全覆蓋。嚴格遵守重大行政決策程序，制定第九屆人民政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，做到科學決策、民主決策、依法決策。深化鞏固“兩學一做”學習教育成果，持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，“三公”經費支出下降11.17%。政務公開深入推進，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，問責處理干部39人，勤政廉政建設取得實效。
社會治理水平持續(xù)提升。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，切實加強毒品中轉集散重點整治和艾滋病防治工作。全力推進社會治安嚴打和經濟秩序整治，成功偵辦“國璽系”集資詐騙犯罪等大案要案。全面推廣出租房“安居衛(wèi)士”，健全完善群防群治組織191個，物防、技防措施落實率達90%以上，社會治安持續(xù)向好。推進“七五”普法教育，全社會學法、守法、用法氛圍日益濃厚。
安全維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉。廣泛開展社會矛盾排查預警，妥善化解矛盾糾紛。落實網上信訪、視頻接訪、集中聯合接訪和市級領導包案制度，強化基層調委會建設，市醫(yī)療糾紛人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”稱號。突出食品藥品、建設施工、交通運輸等重點領域安全監(jiān)管，安全生產形勢總體平穩(wěn)。
民族宗教、外事、僑務、煙草、糧食、氣象、統計、婦女兒童、雙擁、老齡、殘疾人、地方志、防震減災、應急處置、人民防空、人民武裝、國防動員等工作全面加強。
各位代表，上述成績的取得，是省州黨委、政府和市委正確領導的結果，是在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督下，全市各族人民團結一致、合力攻堅的結果，是轄區(qū)各單位積極支持和密切配合的結果，是中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊及民兵預備役全體官兵大力支援的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向各位老領導、老同志，向中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊及民兵預備役全體官兵，向所有關心和支持大理市改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前還存在不少困難和問題：一是發(fā)展不充分，傳統產業(yè)提升、新興產業(yè)培育不夠，產業(yè)加快轉型升級不理想，實體經濟發(fā)展質量不高，營商環(huán)境不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力還不強。二是財政收支平衡壓力大，保工資、保運轉、保民生等剛性支出大幅增加，洱海保護、脫貧攻堅、舊改棚改、教育衛(wèi)生補短板、重大項目建設資金需求較大，建設與還債、發(fā)展與融資矛盾交織。三是洱海流域環(huán)境資源約束不斷加劇，發(fā)展空間受到限制，發(fā)展與保護壓力相互疊加，洱海保護任務艱巨復雜，治理工作任重道遠。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃設計滯后，基礎設施配套不完善，城市治理管理精細化水平不高，交通擁堵等“城市病”突出。五是教育醫(yī)療居住等民生領域仍存在短板，社會文明水平還需提高，“平安大理”建設有待加強。六是少數部門和干部服務意識不強、行政效率不高、工作質量不優(yōu)、主動作為不夠，不敢擔當、不想干事、不愿負責、精神懈怠等問題不同程度存在。我們一定要正視問題，直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，破解保護發(fā)展難題，全心全意服務改革發(fā)展大局，不辱歷史使命，不負人民重托!
二、2018年工作意見
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年,是打贏洱海保護治理攻堅戰(zhàn)、建設國際一流旅游城市的關鍵之年。
按照市委九屆七次全體會議精神，今年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆四次全會、州委八屆三次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣高質量發(fā)展的要求，全力推進穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開創(chuàng)大理市綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
今年工作的總體要求是：以加快建設國際一流旅游城市、全面建成小康社會為目標，主動服務和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好以洱海保護治理為重點的生態(tài)文明建設，抓好以交通樞紐為重點的基礎設施建設，抓好以舊改棚改為重點的城市品質提升工作，抓好以脫貧攻堅為重點的農業(yè)農村工作，抓好以商貿物流、電子產業(yè)為重點的綠色產業(yè)發(fā)展，抓好以高端旅游為重點的旅游文化產業(yè)發(fā)展，抓好以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點的社會事業(yè)、民族文化繁榮發(fā)展，讓洱海慢行綠道環(huán)起來，讓洱海東岸面山綠起來，讓西洱河旅游文化活起來，讓蒼洱高端旅游產品突出來，讓城市夜景燈光亮起來，讓城鄉(xiāng)環(huán)境凈起來，譜寫新時代人民美好生活新篇章。
建議全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農村常住居民人均可支配收入增長10%以上。
實現上述目標，要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)以洱海保護為核心，強化生態(tài)文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞“實現流域入湖污染負荷明顯下降，全湖水質總體穩(wěn)定保持Ⅲ類(6個月Ⅱ類)，主要水質指標持續(xù)改善，藍藻水華得到有效控制”的目標，以最堅決的態(tài)度、最強硬的措施、最大的決心抓好以洱海保護治理為核心的生態(tài)文明建設。
抓好洱海保護治理。堅持全面統籌與重點推進相結合，流域綜合治理與湖體水質管控相結合，工程措施治理與體制機制創(chuàng)新相結合，深入推進“七大行動”。建立洱海流域項目管理體系，確保洱海保護治理項目建得好、管得好、運行得好;加快推進洱海保護治理“十三五”規(guī)劃項目，力爭年度投資超過40億元，全面完成環(huán)湖截污、主要入湖河道綜合治理等工程，實現流域截污治污全覆蓋;啟動生活垃圾收運系統提升改造和垃圾焚燒發(fā)電(二期)工程，加快推進海西高效節(jié)水減排灌溉項目和農業(yè)面源污染綜合治理試點項目，完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場關停、搬遷，實行最嚴格水資源管理，進一步壓實河長責任，抓實“農村污水收集大行動”和“三清潔”工作，推廣使用有機肥，最大限度削減面源污染、節(jié)約灌溉用水。繼續(xù)實行常年封湖禁漁、計劃捕撈，科學調控洱海運行水位，切實抓好藍藻水華防控，增強湖體自凈能力。
強化水環(huán)境綜合治理。統籌山水林田湖草系統治理，實施蒼山洱海生態(tài)系統修復與生物多樣性保護工程，探索高效流域綜合管理模式;劃定洱海生態(tài)環(huán)境保護“三線”，啟動新一輪“三退三還”，實施生態(tài)移民搬遷，確保劃得定、拆得了、搬得出、穩(wěn)得住。出臺餐飲服務業(yè)和民宿客棧管理辦法，做好民宿客棧提標恢復和規(guī)范經營，形成有品質的綠色環(huán)保與健康休閑體驗的民宿客棧體系。啟動湖濱生態(tài)帶及慢行系統建設，完成上關兆邑片區(qū)1400畝濕地建設、萬畝海東面山造林綠化、非煤礦山浮綠及植被恢復工程，不斷提升洱海流域水環(huán)境質量。
構建生態(tài)保護屏障。啟動藍天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居專項行動計劃，完成全國第二次污染源排查，統籌抓好水、大氣、土壤、重金屬污染防治，加大自然保護區(qū)濕地、蒼山世界地質公園保護管理力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質量;加強監(jiān)測分析和專家咨詢，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為;深入開展宣傳教育，動員全民參與生態(tài)文明建設，形成主動、和諧、善治的保護治理格局。
(二)以重大項目為支撐，夯實經濟發(fā)展基礎。爭項目就是爭投資，抓發(fā)展就要抓項目。堅持把項目攻堅作為促投資、補短板、培育新動能的關鍵之舉，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢謀項目，拓寬渠道引項目，轉變作風推項目，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
抓實項目謀劃。準確把握國家
穩(wěn)增長、促投資政策導向，圍繞洱海保護、基礎設施、交通樞紐、裝備制造、旅游文化、現代物流等增長點，精心策劃包裝一批重點項目，強化項目前期研究，切實提高項目前期工作的針對性和成熟度，充實和完善項目儲備庫，提高項目儲備質量。
抓好項目開工。落實項目責任主體、工作主體和實施主體，對已完成前期工作尚未開工的“十三五”規(guī)劃項目，詳細梳理、分類處置，加快解決征地拆遷、資金籌措等問題，制定項目開工計劃，每月組織集中開工，力爭年內開工建設92個項目，完成投資93.5億元以上。
抓緊項目推進。堅持重大項目掛圖作戰(zhàn)，落實清單銷號和市級領導掛鉤聯系重大項目制度，每月組織分析、會辦、督查和通報，對進度滯后的項目進行重點督辦，力爭年內142個項目竣工、117個在建項目按計劃推進，完成投資240.98億元以上。
抓細項目服務。創(chuàng)新服務理念，強化服務意識，改進服務方式，提高服務質量，加強聯審聯批，建立項目審批“綠色通道”，簡化工作流程，千方百計幫助企業(yè)排憂解難，為項目建設創(chuàng)造良好條件。
(三)以脫貧攻堅為目標，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持質量興農、綠色興農，統籌推進現代農業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅，著力培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，持之以恒強農業(yè)、富農村、惠農民。
決勝脫貧攻堅。緊盯“兩不愁、三保障”總目標，抓實“掛包幫”“轉走訪”，強化動態(tài)管理，精準識別貧困對象和低保對象，確保精準幫扶、精準退出。抓實生態(tài)扶貧、產業(yè)扶貧，把生態(tài)產業(yè)作為貧困戶脫貧致富的主要支撐，因村因戶精準施策，發(fā)放生態(tài)產業(yè)扶貧到戶貸款5100萬元以上。抓實就業(yè)扶貧，實現建檔立卡貧困人口轉移就業(yè)1500人。抓實金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，促進多渠道增收。抓實教育扶貧、健康扶貧，防止因學因病因殘返貧，阻斷貧困的代際傳遞。抓實農村危房改造和抗震安居工程，全面消除農村危房存量。強化兜底保障，推進農村低保、臨時救助與扶貧工作相互銜接，確保不掉一戶、不漏一人，有效提升群眾滿意度。強化社會扶貧，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。重視脫貧質量，持續(xù)推進貧困村整村推進項目，進一步查缺補漏，補齊短板，實現己早、伙山、石塊、名莊4個村脫貧出列，貧困發(fā)生率降低至1%以內。
發(fā)展現代農業(yè)。積極發(fā)展休閑、觀光、健康養(yǎng)生等農業(yè)新業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)農產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提升附加值，促進農村一二三產融合發(fā)展。加快推進省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、榮江生態(tài)農業(yè)產業(yè)示范園、“蝶花源”現代綜合農業(yè)基地等項目建設，建成1萬畝生態(tài)觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農莊休閑園區(qū);深入實施農業(yè)“小巨人”三年振興計劃，新增州級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3戶;充分發(fā)揮經營主體的帶動作用，依托農業(yè)生態(tài)公司，推動農村土地經營權向專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體轉移集中，規(guī)?；N植綠色水稻、車厘子、油菜等生態(tài)高效農作物，真正做到產業(yè)興村、增收富民。
激活發(fā)展動能。落實中央“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的要求，鞏固和完善農村基本經營制度和土地三項制度改革，深入推進“三權分置”“三資管理”“產權制度”等改革，探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地機制，激活農業(yè)農村主體、要素、市場，確保集體資產保值增值。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
(四)以園區(qū)發(fā)展為載體，推進工業(yè)提質增效。培育新動能，強化科技創(chuàng)新，調整存量、優(yōu)化增量、提升質量，激發(fā)市場主體活力，推動工業(yè)經濟轉型升級。
夯實工業(yè)產業(yè)基礎。加大煙草煙輔、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等支柱產業(yè)發(fā)展扶持，大力培育信息技術、新能源汽車、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，力促華為“一園兩中心”落地;盤活園區(qū)土地資源，加快水電路氣等基礎設施和標準廠房建設，完善社會服務功能，依托上登工業(yè)園區(qū)建設，努力打造以汽車整車為主導、配套產業(yè)為補充的汽車裝備制造產業(yè)基地。
全力推進工業(yè)項目。按照“打造龍頭、培育特色、聚集產業(yè)”的思路，以建設滇西鐵路樞紐為契機，狠抓工業(yè)項目規(guī)劃、謀劃、儲備，精準引進一批科技含量高、產業(yè)鏈條長、輻射帶動強的優(yōu)質項目向園區(qū)聚集。加快推進來思爾西南智能中央工廠等25個重點工業(yè)項目，推動大理藥業(yè)、福致科技等企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。
加快工業(yè)轉型升級。按照“兩型三化”要求千方百計推進新型工業(yè)化，淘汰落后產能和高污染高能耗產業(yè)，加快實施紅塔滇西水泥、大理水泥、紅山水泥3戶企業(yè)異地搬遷;鼓勵更多企業(yè)參加電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。強化節(jié)能降耗，萬元GDP能耗完成省州下達目標任務。
抓好工業(yè)企業(yè)服務。堅持領導干部掛鉤服務民營企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決融資、土地、人才等問題，為企業(yè)提供高質量服務;優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動實體經濟振興發(fā)展。實施新一輪微型企業(yè)、成長型中小企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)培育工程，支持鉑駿科技、萬塑龍等企業(yè)達標升規(guī)，支持歐亞乳業(yè)、下關沱茶等企業(yè)上市;積極培育具有地方特色的優(yōu)勢品牌、商標，爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”。
(五)以全域旅游為龍頭，促進三產繁榮活躍。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現代服務業(yè)，全面提升發(fā)展質量和效益,破解經濟發(fā)展瓶頸，推動旅游業(yè)轉型發(fā)展，構建以服務業(yè)為支柱的特色產業(yè)體系。
推動旅游業(yè)向高端化發(fā)展。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快發(fā)展國際化、特色化的民族工藝、民俗演藝、影視文化等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)好生態(tài)游、康體養(yǎng)生游、婚慶游、民俗風情游等系列旅游產品，建設高標準的洱海慢行系統和研學旅行基地，努力將蒼洱片區(qū)打造成為高端旅游示范區(qū)。重點抓好大理古城5A和雙廊、喜洲、蝴蝶泉4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進龍尾關等4個特色小鎮(zhèn)建設，力爭完成投資45億元;全力推進五朵金花大劇院、茶馬古道文化特色旅游等13個旅游項目，規(guī)劃啟動雙廊—雞足山旅游精品通道建設，引進洲際、麗思卡爾頓等高端酒店落地大理，積極支持古城旅游服務公司上市;依托“智慧旅游”建設，加快“一部手機游云南”平臺搭建;強化旅游市場秩序整治，營造良好的旅游環(huán)境。
推動商貿物流業(yè)向專業(yè)化發(fā)展。結合云南高鐵次中心高鐵站所的規(guī)劃布局，統籌經開區(qū)人流、物流、動靜態(tài)交通、城市功能和環(huán)境資源的布局與利用。發(fā)揮大中型商貿企業(yè)的帶動作用，加大對物流企業(yè)的培育和扶持力度，加快推進滇西國際商貿物流園區(qū)、昆鋼大理物流商貿城等項目建設，積極支持申通、順豐、圓通、韻達等快遞公司在海東建立面向滇西地區(qū)的快遞分撥中心，努力打造以鳳儀、滿江、海東片區(qū)為核心輻射滇西的綜合物流區(qū)。擴大旅游、信息、體育健身等消費，充分發(fā)揮消費的促進作用，培育壯大商貿流通企業(yè)，新增限額以上企業(yè)10戶。
推動房地產業(yè)向精品化發(fā)展。引導企業(yè)找準產業(yè)和產品定位，積極開發(fā)民族文化、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等復合型、外向型地產項目，加強生活娛樂、市政配套和教育衛(wèi)生醫(yī)療等設施建設，集中精力把舊改棚改作為支撐投資、提升城市形象、改善民生的工程抓實抓好，加強營銷宣傳推介，讓更多人置業(yè)大理。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，合理運用土地、金融、城鎮(zhèn)化等政策措施，健全完善調控機制，促進房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(六)以城鄉(xiāng)統籌為引領，打造宜居宜業(yè)家園。更加注重“城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設特色化、管理精細化”四化同步，堅持不懈推進全國文明城市創(chuàng)建，讓城鄉(xiāng)面貌越來越美。
提升規(guī)劃引導約束作用。強化“多規(guī)合一”成果運用，完善以“四區(qū)九線”為基礎的全域空間管控體系，加強與洱海流域空間規(guī)劃的對接，完成遠景空間規(guī)劃和城市快速交通系統規(guī)劃編制，加快推進“城市雙修”工作、完善“控規(guī)”修改及重點地區(qū)城市設計;加強農村建房全過程監(jiān)管，推進大理古城、環(huán)洱海建筑風貌整治，嚴控建筑體量、高度、密度和風貌;推行“陽光規(guī)劃”，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
完善“五網”基礎設施建設。加快西環(huán)線高架、文獻隧道高架等七個城市快速道路項目和大麗路改造可行性研究;全力推進大南、大漾云高速和大臨、大瑞鐵路、滇中引水、火車站站前廣場等重點項目，完成國道G320線境內段、G348線雙廊過境段改造建
設;加強協調，確保昆明至大理城際鐵路按期通車;完成大理機場臨時口岸國際流程改造，力爭國際旅游包機直飛;加快“智慧城市”運營中心建設，啟動5G網絡建設和應用，實施物聯網基站、小微化基站等工程，加快發(fā)展以“大數據”為引領的電子信息產業(yè)。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推動城鄉(xiāng)基礎設施建設提檔升級，加快推進新型城鎮(zhèn)化市政(城鄉(xiāng)一體化)照明、西洱河沿岸整體景觀、金星河景觀等提升改造項目，完善城鄉(xiāng)供排水、地下綜合管廊、海綿城市、農村公路等公共服務設施，逐步建立普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。鞏固城市交通擁堵綜合治理成果，大力整治交通擁堵節(jié)點，啟動泰安橋拓寬工程，實施一批市政道路改造，打通一批斷頭路、瓶頸路，配置建設一批停車設施，切實優(yōu)化通行環(huán)境;抓實城鄉(xiāng)衛(wèi)生綠化管護、社區(qū)共建共治等長效機制，提升城鄉(xiāng)精細化管理水平。加強傳統村落民居、民族特色村寨和歷史文化名村保護，大力開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”環(huán)境整治，高標準打造10個美麗宜居鄉(xiāng)村，營造干凈、整潔、宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(七)以改革創(chuàng)新為驅動，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力。以供給側結構性改革為主線，統籌推進全面深化改革各項任務，搶抓多項改革試點疊加機遇，全力激活改革發(fā)展動力。
深化重點改革。持續(xù)推進“放管服”改革，深化商事制度、市場準入負面清單等制度改革。健全財源培植激勵機制，加強預算管理、財政資金績效管理。健全社會信用管理制度，建立信用信息基礎數據庫，擴大成果運用范圍。深入推進殯葬改革，加快殯儀館搬遷和公益性骨灰堂建設。進一步探索創(chuàng)新稅收征管機制，努力實現稅控系統安裝全覆蓋，為全州全面加強稅收征管工作做好示范。推動國有企業(yè)改革，提升土地儲備運營和國有資產經營水平，做強做大國有資本。
擴大開放招商。切實改善營商環(huán)境，制定政策扶持措施，真正破解制約營商環(huán)境瓶頸，提升服務水平，積極構建“親”“清”新型政商關系;強化精準招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，加強項目落地協調，切實提高項目履約率、資金到位率和開工投產率，積極促成與港中旅、成都鑫創(chuàng)集團等企業(yè)的合作項目簽約落地，完成云建投十五公司遷注工作。搶抓瀾滄江—湄公河合作第三次外長會議在大理成功召開的機遇，依托大理大學、崇圣論壇、三月街民族節(jié)等載體，以交通互聯、經貿合作、會展推介、人文交流為重點，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊，力爭把大理建設成為展現中國美麗風景和豐富文化的重要窗口。
強化風險防范。落實金融體制改革措施，深化監(jiān)管體制改革，重視金融風險防范化解。嚴格政府、國有企業(yè)債務限額和預算管理，加強對政府性債務的統計監(jiān)測和管理，全面清理項目資金和歷史債務，建立不良資產分類處置機制，控制好增量風險;通過市場化運作和盤活政府性資產等方式，處置好存量風險。完善銀政企對接機制，促進金融機構降低融資成本、服務實體經濟，緩解融資難、融資貴問題;抓好政府債券申報和置換工作，努力爭取更大的債券規(guī)模緩解財政壓力，盤活政府性資產,加大市場化運營力度，不斷創(chuàng)新融資模式，多渠道破解融資困難。
(八)以民生保障為根本，共建共享發(fā)展成果。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，扎扎實實辦實事、解民憂、惠民生，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快補齊學前教育、職業(yè)教育發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進下關三小五小、育才三小遷建新建和大理五中改擴建等11個項目，著力消除“大班額”、化解“擇校熱”，加大校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持工作力度，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進教育向優(yōu)質均衡發(fā)展。
加快健康大理建設。推動縣級公立醫(yī)院改革取得實質性突破，維護公立醫(yī)院的專業(yè)性、獨立性、公益性;加快市一院海東分院新建、市中醫(yī)院改擴建等9個項目實施，加強省級臨床重點專科建設，推進市一院三級醫(yī)院創(chuàng)建，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面，加快推進“互聯網+智慧醫(yī)療”發(fā)展，繼續(xù)解決好“看病難”“看病貴”問題;深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市;開展醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域，加快推進敬老院、居家養(yǎng)老服務中心項目建設，不斷滿足人民群眾的健康新期盼。
發(fā)展特色文體事業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造民族手工藝、餐飲美食等特色文化品牌和環(huán)洱海自行車賽、國際馬拉松賽等特色賽事品牌。加強大理古城保護發(fā)展，加大名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、古建筑和非物質文化遺產保護傳承力度，加快推進太和城遺址公園、雙廊民族特色演藝中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場等項目建設。
完善社會保障體系。落實財政投入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、小額貸款和公益性崗位開發(fā)等優(yōu)惠扶持措施，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè);加快“兩區(qū)一委”“雙創(chuàng)”園區(qū)建設，創(chuàng)新人才引進方式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力;積極實施全民參保登記計劃，繼續(xù)夯實社會保險、救助、福利和慈善事業(yè)等兜底措施，保障困難群眾生活;做好擁軍優(yōu)屬工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“十連冠”;加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實施興國路、蒼山飯店等7個片區(qū)5491戶棚戶區(qū)改造，積極推進荷花、下和安置片區(qū)開發(fā)建設，完成5786戶農村危房改造，不斷改善人民居住條件。
加強社會綜合治理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，增強全民法治意識，建立共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，妥善處理社會熱難點問題。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動。不斷健全應急救援、救助保障體系，進一步加強防震減災、人民防空、國防動員等工作。樹牢安全發(fā)展理念，壓實安全生產責任，突出抓好建筑、交通、消防、食品藥品等領域安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故，營造安全發(fā)展良好環(huán)境，提升群眾安全感滿意度。
三、加強政府自身建設
新時代、新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以忠誠為魂、擔當為要、落實為本、法治為綱、廉潔為基，持之以恒加強政府自身建設。
(一)永葆忠誠。我們將始終把對黨忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的本質和真諦，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，擔起時代賦予的責任，始終同全市人民想在一起、干在一起，付出更為艱辛、更為艱苦的努力，為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。
(二)依法行政。我們將始終把依法履職作為工作準則，自覺接受人大、政協和紀檢監(jiān)察、社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議，提升決策的民主化水平;嚴格執(zhí)行民主集中制，完善政府決策程序，重大事項堅持集體討論決定，提升決策的科學化水平;全面落實法律顧問制度，完善合法性審查機制，提升決策的法治化水平。
(三)勇于擔當。我們將始終把擔當負責作為思想自覺和行動自覺，進一步增強干部憂患意識、危機意識、差距意識，不安于現狀、不盲目樂觀，不掩蓋矛盾、不回避問題，敢于直面困難、敢于接受挑戰(zhàn)、敢于較真碰硬。市政府班子成員及政府組成部門一定主動作為，在其位謀其職、在其職盡其責，把高標準履職盡責作為基本要求，把負責的工作一抓到底、抓出成效;把心思集中在“想干事”上，把才華體現在“會干事”上，把人生價值定位在“干成事”上，以實績論英雄、以效能評高下。繼續(xù)推行干部召回制度，實踐運用容錯糾錯免責機制，既嚴格要求管理干部，又關心愛護干部，用正能量激勵干部職工勇于創(chuàng)新、樂于奉獻，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。
(四)狠抓落實。我們將始終把貫徹落實作為政府工作的主旋律，將2018年作為“工作作風提升年和工作效率提高年”，大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的“釘釘子”精神。遇到問題不繞道、遇到矛盾不上交，做到日常工作能盡責，難題面前敢負責，出現失誤敢擔責。牢固樹立“抓落實是干部最重要職責”的理念，推行“千斤重擔大家挑、人人身上有責任、個個奮力抓落實”的工作落實機制，層層傳遞壓力，讓每個公職人員
都必須有事做、必須認真負責的做事，決不允許工作上打折扣、摻水分，以實實在在的吃苦奉獻精神造福于民、取信于民。增強督查工作的針對性和實效性，完善目標考核，激勵動員廣大干部職工特別是領導干部把精力放在突破重點難點、落實工作任務上，堅持一線工作法，撲下身子、邁開步子、沉到基層，開會在現場、拍板在一線，抓具體、具體抓，對確定的重點工作重點項目，不論遇到多大困難都必須“韌”字當頭，不達目的不罷休，不見成效不放手，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風推動跨越發(fā)展。以問題為導向、對標對表，認真抓好省委第八巡視組巡視整改工作，做到“條條有整改、事事有回應、件件有著落”。
(五)廉潔從政。我們將始終把清正廉潔作為政府工作的底線，敬畏人民、敬畏事業(yè)、敬畏權利，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，持續(xù)落實中央“八項規(guī)定”精神、改進工作作風，加強監(jiān)督檢查，深入開展“為官不為”專項整治，堅決消除懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。
2018年10件惠民實事
一、生態(tài)惠民工程。投入9600萬元建設2.5萬個農村化糞池;補助1350萬元推廣有機肥1.5萬噸;完成5個水廠項目，實現環(huán)洱海全域統籌供水。
二、農村危房改造工程。完成951戶4類重點對象農村危房改造和4835戶非4類重點對象農村危房改造。
三、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5491戶,10月底前100%開工。
四、美麗鄉(xiāng)村建設工程。實施7個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點建設村、3個市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設;實施民族團結進步示范區(qū)建設工程5個。
五、農村公路建設工程。完成36個項目100公里農村公路建設;完成60公里西環(huán)海線、己早線農村公路生命安全防護工程;完成太邑二號橋危橋改造任務。
六、衛(wèi)生計生服務工程。對200名鄉(xiāng)村醫(yī)生集中實施業(yè)務培訓，開展家庭醫(yī)生簽約服務,簽(續(xù))約率達30%;開展645例白內障復明手術、185例尿毒癥腎透析治療、5名貧困家庭先心病兒童免費治療;為1200對農村已婚育齡夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。
七、教育利民工程。構建從學前教育到高等教育建檔立卡貧困戶學生資助全覆蓋的工作體系，資助建檔立卡貧困戶學生2100人;發(fā)放家庭經濟困難普通高中學生助學金1600人次、中等職業(yè)學校學生助學金1300人次、經濟困難大學新生入學資助120人次、考取中央部委直屬高校的家庭經濟困難優(yōu)秀貧困學子獎學金50人次;免除中等職業(yè)學校學生學費2000人次;辦理生源地信用助學貸款800人;推進“互聯網+教育”建設,實施教學點數字教學資源全覆蓋項目,實現農村中小學寬帶網絡、班班通多媒體全覆蓋。
八、就業(yè)和社會保障工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7550人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2700人,就業(yè)困難人員就業(yè)2650人。實現建檔立卡貧困戶符合參保條件人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,符合參保條件建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和100%參加建檔立卡貧困戶補充醫(yī)療保險。
九、特殊群體幫扶工程。扎實做好特殊困難群體民生保障工作,為符合條件的5420名殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活補貼和護理補貼,為37名孤兒、14名事實無人撫養(yǎng)兒童、24名機構撫養(yǎng)兒童和300名特困人員及時足額發(fā)放生活補助，為15214名老年人發(fā)放高齡(長壽)補貼。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶20戶、就業(yè)示范點2個;為200名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務;組織殘疾人職業(yè)技能培訓200人次;為50名貧困聽力殘疾人免費適配助聽器;為50名貧困肢體殘疾人提供輪椅適配;為10名殘疾兒童開展搶救性康復訓練。
十、文體惠民工程。完成20條體育健身路徑、10場次“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出和300戶廣播電視“戶戶通”工程建設，豐富人民群眾體育文化生活。
大理市第九屆人民代表大會第二次會議關于大理市人民政府工作報告的決議
(2018年1月19日大理市第九屆人民代表大會第二次會議通過)
大理市第九屆人民代表大會第二次會議聽取和審議了市人民政府高志宏市長所作的《大理市人民政府工作報告》。會議充分肯定市人民政府2017年取得的工作成績，同意報告提出的2018年工作安排，決定批準這個報告。
會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年,是打贏洱海保護治理攻堅戰(zhàn)、建設國際一流旅游城市的關鍵之年。市人民政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆四次全會、州委八屆三次全會、市委九屆七次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣高質量發(fā)展的要求，全力推進穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開創(chuàng)大理市綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
會議強調，實現2018年全市經濟和社會發(fā)展的預期目標，市人民政府要主動服務和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好以洱海保護治理為重點的生態(tài)文明建設，抓好以交通樞紐為重點的基礎設施建設，抓好以舊改棚改為重點的城市品質提升工作，抓好以脫貧攻堅為重點的農業(yè)農村工作，抓好以商貿物流、電子產業(yè)為重點的綠色產業(yè)發(fā)展，抓好以高端旅游為重點的旅游文化產業(yè)發(fā)展，抓好以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點的社會事業(yè)、民族文化繁榮發(fā)展，讓洱海慢行綠道環(huán)起來，讓洱海東岸面山綠起來，讓西洱河旅游文化活起來，讓蒼洱高端旅游產品突出來，讓城市夜景燈光亮起來，讓城鄉(xiāng)環(huán)境凈起來，譜寫新時代人民美好生活新篇章。
會議號召，全市各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，用激情繪就藍圖，用實干成就夢想，為決勝全面小康作出新的更大貢獻!
