——2018年1月16日在賓川縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長楊澤亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對艱巨的脫貧攻堅和繁重的改革發(fā)展任務，縣人民政府在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對云南對大理工作重要講話精神，團結(jié)帶領全縣各族干部群眾，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不忘初心勇?lián)?，牢記使命促發(fā)展，圓滿完成了年初人代會確定的各項目標任務。
(一)全力調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展
綜合實力顯著提升。2017年，預計完成生產(chǎn)總值105.4億元，增長10%;財政總收入6.83億元，增長14%;一般公共預算收入4.25億元，增長8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70億元，增長25.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值12億元，增長12%;社會消費品零售總額26.4億元，增長12.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32381元，增長11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入14541元，增長13.6%;金融機構(gòu)存款余額達106億元、增長15.9%，貸款余額達93億元、增長20.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為41.7:19.9:38.4?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政對三農(nóng)的投入達4.9億元。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，葡萄、柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，冬桃、軟籽石榴等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全縣以葡萄、柑桔為重點的水果種植面積達28.4萬畝，總產(chǎn)52萬噸，產(chǎn)值40億元、增長17%。收購煙葉11.5萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.6億元。生豬出欄41萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13.4億元。培育省州重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19戶，國家和省州農(nóng)民專業(yè)合作社21個，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)莊園187個。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，投資3800萬元建成柑桔無病良種苗木繁育基地，出苗38萬株。16萬畝高標準農(nóng)田建設穩(wěn)步推進，扶持推廣葡萄單幅連棚降密提質(zhì)促早熟技術6000畝。全縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證35個，“賓川拉烏核桃”被認定為中國馳名商標。出口基地備案面積27萬畝，34戶企業(yè)取得自營進出口經(jīng)營權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯8176萬美元，連續(xù)8年位居大理州各縣市第一。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入73.7億元、增長12%。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。高原特色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設有序推進，投資5200萬元的中鼎公司葡萄汁、鼎旺公司農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，投資7000萬元的萬春蜂業(yè)蜂產(chǎn)品精深加工項目完成主體廠房建設，投資1600萬元的云南曉康科技公司醫(yī)療器械設備生產(chǎn)項目順利推進，投資5330萬元的華僑莊園葡萄精深加工全利用項目啟動實施。建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，投資1980萬元的古典磚瓦陶藝產(chǎn)品生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，投資12.8億元的洪水塘礦山砂石骨料和水泥熟料生產(chǎn)線項目前期工作穩(wěn)步推進。幫扶企業(yè)力度加大，為8家企業(yè)解決調(diào)頭資金1億元、周轉(zhuǎn)資金8240萬元。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達30戶，工業(yè)總產(chǎn)值61億元、增長8.3%。商貿(mào)旅游持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村電子商務發(fā)展步伐加快，建成2個物流分揀中心、90個物流節(jié)點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售6030萬元、增長21%。培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)8戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值14.8億元、增長13%。旅游市場秩序整治扎實開展，處理旅游違法違規(guī)案件20件，雞足山成為全省首個實名制購票景區(qū)。成功舉辦葡萄文化旅游節(jié)、雞足山首屆越野跑大賽，賓川縣成功申報為“徐霞客游線標志地”，雞足山被命名為“徐霞客游線特殊紀念地”，雞足山景區(qū)被評為“首屆云南文旅融合示范景區(qū)”。喬甸新莊、州城周官紅色文化開發(fā)建設有序推進。接待國內(nèi)外游客333萬人次、增長20%，實現(xiàn)旅游社會總收入59億元、增長34.7%。
(二)全力脫真貧真脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展
動態(tài)管理鎖定對象。開展“干部基層百日行”活動，對全縣80668戶農(nóng)業(yè)人口進行兩輪入戶調(diào)查，建立健康、教育、住房檔案，高質(zhì)量完成貧困對象動態(tài)管理，動態(tài)調(diào)整后全縣有建檔立卡貧困戶3598戶12304人。精準發(fā)力致富增收。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.25億元、發(fā)放扶貧小額信貸資金1.66億元，采取“一村一品”和“一戶一策”幫扶方式，拓寬“種養(yǎng)相加、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)增收之路。推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，為17家企業(yè)、合作組織發(fā)放扶貧貸款1.84億元，參與利益聯(lián)結(jié)的3680戶建檔立卡貧困戶獲得幫扶金1177.6萬元。實施“千人勞力轉(zhuǎn)移•助農(nóng)增收脫貧”工程，完成建檔立卡貧困戶勞動力培訓25047人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)4686人。行業(yè)扶貧成效明顯。累計投資3.37億元實施24個易地扶貧搬遷集中安置點建設，共搬遷安置920戶3585人，其中建檔立卡貧困戶360戶1427人。實施4類重點對象、重點戶和邊緣戶農(nóng)村危房改造3808戶。落實國家“獎、助、貸、補、免”等普惠資金9406萬元，整合教育幫扶資金750萬元，構(gòu)建“普惠+特惠”“卡戶+非卡戶”“義務教育內(nèi)+義務教育外”的教育幫扶新模式，確保建檔立卡貧困戶子女不因貧困輟學。以創(chuàng)建國家健康扶貧工程示范縣為抓手，全面建立“258”政府兜底制度，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶在定點醫(yī)院看病先診療后付費和“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約等“六個100%”。將建檔立卡貧困戶中完全或部分喪失勞動能力的651戶1898人納入最低生活保障兜底，確保幫扶不漏一戶、不落一人。直過民族穩(wěn)步脫貧。選派95名干部組建31支脫貧攻堅突擊隊，對6個重點貧困村57個村民小組進行精準幫扶。整合資金500萬元設立“直過民族”救助基金，籌資1100萬元用于產(chǎn)業(yè)培植、配套基礎設施建設。開發(fā)公益性崗位237個，解決“直過民族”群眾增收困難。實施大坪地易地扶貧搬遷集中安置點建設，搬遷平川東升、鐘英趙卡拉2個貧困村98戶358人。2017年全縣脫貧退出2180戶7670人，剩余建檔立卡貧困人口1418戶4634人，貧困發(fā)生率1.55%。
(三)全力抓項目重落實，五網(wǎng)建設扎實推進
路網(wǎng)建設步伐加快。投資77億元的大永高速賓川段累計完成投資76億元，投資4.45億元的瓦溪立交連接線完成投資3.09億元，投資3.76億元的賓川立交連接線完成投資1.7億元，投資1940萬元完成新增通村油路建設，投資2348萬元完成50戶以上17個自然村道路建設，投資2267萬元完成鐘英寶豐寺、平川蔡家灣至冷公箐等6條扶貧公路建設。投資49.9億元的賓南高速賓川段開工建設，投資29億元的賓鶴高速賓川段、投資2980萬元的朱苦拉碼頭建設前期工作進展順利。新大攀高速、大攀鐵路正在開展前期工作。水網(wǎng)建設成效顯著。投資1.6億元完成2017年高效節(jié)水灌溉項目建設，新增高效節(jié)水灌溉面積5.2萬畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積28.8萬畝，被水利部命名為“國家高效節(jié)水灌溉示范縣”。投資6546萬元完成平川河、桑園河賓居州城段、大營鎮(zhèn)小流域綜合治理等工程建設，投資2.39億元的芹菜塘水庫完成投資1.08億元。投資9933萬元的仙鵝水庫至縣城人飲工程建設快速推進。投資16.9億元的海稍水庫擴建項目可研報告已報國家水利部，投資5.1億元的魯?shù)乩崴こ桃鸭{入省水利廳重點推介的PPP項目，可研報告已通過省水利廳審查和省發(fā)改委評審。滇中引水賓川段完成進場道路招投標，即將開工建設。能源網(wǎng)建設鞏固提升。投資2.59億元裝機40兆瓦的董家地光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，投資1.5億元裝機20兆瓦的水井坡光伏電站完成投資3021萬元。投資4045萬元完成喬甸、賓居輸變電和第一批小城鎮(zhèn)中心村通電工程建設，投資8700萬元的天然氣工程完成10個居民小區(qū)管道鋪設，投資6700萬元完成白塔路、金葉路和花橋加油站建設?；ヂ?lián)網(wǎng)建設切實加強。實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設，投資1億元新建無線網(wǎng)絡基站265個，4G網(wǎng)絡覆蓋率達98%，實現(xiàn)行政村、學校、衛(wèi)生室寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。航空網(wǎng)建設穩(wěn)步推進。一類通用機場已納入省州通用機場布局規(guī)劃，紅線范圍控制、氣象資料收集分析等前期工作順利推進。
(四)全力強保障重管理，人居環(huán)境明顯改善
公共設施日臻完善。投資1.3億元的金達路、政通路、龍井路等8條市政道路完成投資7800萬元，投資3858萬元的縣污水處理廠擴建及配套管網(wǎng)改造工程完成投資2400萬元，投資7354萬元的城市地下綜合管廊項目完成投資4000萬元。投資1000萬元完成納溪公園配套設施建設，投資1067萬元建成城市公廁10座、農(nóng)村公廁39座，實現(xiàn)行政村公廁全覆蓋。管理水平穩(wěn)步提高。深入推進“三創(chuàng)一升”，全面實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，“兩違”整治成效明顯，共查處違法違規(guī)建筑285宗、8.4萬平方米。積極推行村莊規(guī)劃建設網(wǎng)格化管理，落實專管員430名，啟動“一書兩證”核發(fā)工作，所有村莊實行建房報備。全面建立縣鄉(xiāng)村組四級河長體系，落實河長1116名，河湖庫渠保護治理力度加大。農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達78%、城鎮(zhèn)污水處理率達90%，成功創(chuàng)建為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。城鄉(xiāng)面貌切實改善。完成《全域賓川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更加完善。投資12.09億元完成金城印象一期、賓城首座、桑園河商業(yè)城、新嘉源綜合市場項目建設。投資6.5億元的鑫泰國際五星級酒店完成投資8000萬元，投資8000萬元完成棚戶區(qū)改造2729戶、26.7萬平方米。投資6600萬元的10個國家傳統(tǒng)村落、18個省級村莊規(guī)劃示范村啟動實施。深入推進金牛、州城棚戶區(qū)改造全國重點鎮(zhèn)和力角省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設，喬甸、賓居等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h城建成區(qū)面積6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達47%，城鎮(zhèn)綠地率達33.9%，人均公園綠地面積達10.05平方米。
(五)全力抓改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
經(jīng)濟體制改革扎實有效。投融資、財稅、金融等改革穩(wěn)步推進，組建金江隆鑫、交通經(jīng)營投資有限公司等6家投融資平臺公司，引入長江村鎮(zhèn)銀行，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社成功改制為縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引入社會資本參與高效節(jié)水灌溉項目建設。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作有序開展，全縣果權(quán)證抵押貸款余額達9.6億元、增長48%。社會綜合改革協(xié)調(diào)推進。全面推行“兩污”市場化運作，深入推進教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、公證、政府購買公共服務等社會綜合改革。推進“放管服”改革，成立市場監(jiān)督管理委員會，提升政府管理服務效能。戶籍制度改革加快推進，異地辦理居民身份證474件。全面取消縣內(nèi)普通高中劃片招生，完成普通高中招生1539人?？h級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，全縣醫(yī)療機構(gòu)基本實現(xiàn)藥品“六統(tǒng)一”。對外開放程度不斷擴大。實施招商引資項目39個，引進州外到位資金50.2億元、增長7.3%。主動“走出去”開展食品加工、建材產(chǎn)業(yè)等精準招商，先后與云南紅塔集團、云南白藥集團、浙江永達電力實業(yè)有限公司等企業(yè)開展招商洽談，促進洪水塘礦山開發(fā)、電桿鐵塔及電力設備生產(chǎn)項目落地。精心組織“云品入滬”、農(nóng)博會等展銷活動，積極參加《為家鄉(xiāng)推介》節(jié)目錄播活動，賓川的知名度和影響力不斷提升。全面推進“全國質(zhì)量強縣示范縣”創(chuàng)建工作，被列為云南省首批“雙創(chuàng)”示范基地。創(chuàng)新開展檢驗檢測資源整合試點工作，省縣共建“大理州質(zhì)量技術檢測中心賓川分中心”通過省級檢驗檢測資質(zhì)認定并投入使用。
(六)全力促和諧惠民生，社會事業(yè)全面進步
教育事業(yè)均衡發(fā)展。投資4.8億元完成385個中小學全面改薄項目，投資4.36億元的賓川一中搬遷項目累計完成投資1.5億元，初中部建成投入使用，高中部建設順利推進。投資7128萬元的縣幼兒園搬遷項目建成投入使用，投資5752萬元的雞足山鎮(zhèn)九義學校整體遷建項目主體工程完工，投資3551萬元的�M村完小整體搬遷項目完成投資2300萬元。建成省級文明學校10所、綠色學校4所、科普教育示范校1所。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，一本上線率提高2.8%。賓川四中成功創(chuàng)建為省一級三等高完中，金牛二小被命名為“革命英烈紅軍小學”。衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資5.3億元的縣醫(yī)院擴建項目和投資6300萬元的縣婦幼保健計劃生育中心搬遷項目前期工作加快推進。全面推進縣醫(yī)院與州醫(yī)院、縣中醫(yī)院與大理市第一人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，建立分級診療模式，促進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化。新建村衛(wèi)生室12個，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋，州城、賓居等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李相、周官等25個村(社區(qū))被命名為省級衛(wèi)生村。國家計劃生育試點縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，衛(wèi)生計生服務水平全面提升。中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，被列為全省第三批中藥資源普查項目縣，縣中醫(yī)院獲“2017云南中醫(yī)大眾科普傳播團體杰出獎”。文化事業(yè)繁榮進步。啟動《賓川叢書》編纂工作，全面完成古籍普查，白羊村遺址保護列入省文物保護利用重點項目。成功舉辦2017賓川半程馬拉松賽，喬甸新莊村被命名為云南省首個“全國紅軍小學愛國主義教育基地”。廣播電視制播能力全面提升，覆蓋率達99%。扎實開展“兩館一站”免費開放和農(nóng)村電影“2131”放映工程。保障體系更加完善。社會保障覆蓋面不斷擴大，社會基本養(yǎng)老保險參保20.3萬人，實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保32.5萬人、參保率達95%。城鄉(xiāng)低保覆蓋6938人，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、養(yǎng)老保險金、各類優(yōu)撫金2467萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.05億元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30447人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2191人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會治理不斷加強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲治安及各類刑事案件4052起，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，縣公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。深入開展“七五”普法、“五五”依法治縣，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，累計調(diào)處矛盾糾紛、化解信訪案件2572件。深入開展非煤礦山、道路交通、消防安全等專項整治，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。森林賓川建設取得新突破，雞足山景區(qū)連續(xù)34年未發(fā)生森林火災。檔案、氣象、僑務、老齡、地方志、殘疾人、紅十字、民族宗教、婦女兒童、防震減災、民兵預備役、關心下一代等事業(yè)全面發(fā)展。
(七)全力轉(zhuǎn)作風提效能，自身建設不斷加強
依法行政規(guī)范有效。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。加強與縣政協(xié)民主協(xié)商，主動接受民主監(jiān)督。辦理州人大代表建議和政協(xié)委員提案4件，縣人大代表議案建議241件、縣政協(xié)委員提案171件，辦結(jié)率達100%。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，嚴格規(guī)范性文件制定備案和監(jiān)督管理。積極支持審判、檢察機關依法履行職責，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見建議，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。服務效能顯著提升。簡政放權(quán)力度不斷加大，取消和調(diào)整審批事項19項。在全州率先建成縣級公共資源交易電子化平臺，完成交易275項，交易金額16.4億元，節(jié)約資金2388萬元。政府網(wǎng)站建設不斷加強，新聞發(fā)布、政務公開、網(wǎng)絡問政等工作扎實開展，政府工作的公開度、透明度顯著提高。作風建設成效明顯。堅定不移全面從嚴治黨，扎實推進“兩學一做”學習教育，認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省州縣實施辦法，堅決整治“四風”突出問題，全面加強政風行風建設，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務督查，切實改進文風會風，有效規(guī)范公務接待管理，公務用車、公務接待等經(jīng)費支出明顯下降。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是全縣上下齊心協(xié)力、真抓實干、合力攻堅的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、各位委員，向省州駐賓單位、人民解放軍、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志及所有關心支持賓川經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，特別是在貧困山區(qū)和壩區(qū)之間差異尤為明顯，發(fā)展基礎還比較薄弱，發(fā)展后勁依然不足。二是脫貧攻堅任務仍然艱巨，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道、提升貧困地區(qū)基礎設施、激發(fā)貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動力等方面還任重道遠。三是財政增收基礎薄弱，剛性增支壓力驟然加大，財政收支矛盾十分突出。四是部分干部作風不嚴不實，怠政懶政情況依然存在，工作只求過得去、不求過得硬，執(zhí)行力和落實力還有差距。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、2018年工作意見
2018年是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。謀劃好今年各項工作，對加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和省州縣黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣人民群眾對美好生活的向往，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，努力開創(chuàng)賓川綠色發(fā)展、共享發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長9%以上，一般公共預算收入增長6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長17%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上。
為實現(xiàn)今年目標任務，重點抓牢以下九個方面的工作：
(一)盯緊抓牢脫貧攻堅，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
健全幫扶機制。繼續(xù)嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)工作黨政一把手責任制，加大專項扶貧資金爭取力度，積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障貧困退出鞏固提升工作。進一步動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)，健全完善定點扶貧、對口幫扶和社會力量參與機制。增強造血功能。實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動，優(yōu)化提升葡萄、柑桔、核桃和青花椒、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓寬黑山羊、黑毛豬、蜜蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，促進優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+紅色旅游+貧困戶”和“黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金，確保貧困戶持續(xù)增收、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。抓牢行業(yè)扶貧。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，確保住房保障全覆蓋。加大貧困地區(qū)和直過民族地區(qū)教育扶持力度，落實貧困學生幫扶政策及長效機制。深入開展國家健康扶貧工程示范縣創(chuàng)建，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障政策，強化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準，加大臨時救助、因?qū)W致貧救助、特困供養(yǎng)人員救助力度。夯實基礎設施。加大涉農(nóng)資金整合力度，把更多的人力、物力、財力投向基礎薄弱的貧困村組，改善貧困村組水、電、路等基礎設施。完善易地扶貧搬遷集中安置點產(chǎn)業(yè)和基礎配套，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，將“精神脫貧”和“思想脫貧”貫穿脫貧攻堅全過程，開展“自強誠信感恩”主題教育實踐活動，引導群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提振精神、增強信心。大力開展種養(yǎng)業(yè)技術培訓，提升貧困群眾勞動技能和就業(yè)能力，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。
(二)盯緊抓牢結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。鞏固葡萄產(chǎn)業(yè)，恢復和發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，培育壯大軟籽石榴、冬桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沃柑等晚熟柑桔和克瑞森、陽光玫瑰等葡萄優(yōu)良品種。穩(wěn)定烤煙種植面積，促進特色蔬菜、經(jīng)濟林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣優(yōu)質(zhì)水果總面積穩(wěn)定在30萬畝左右，其中葡萄17萬畝、柑桔7萬畝、石榴冬桃2.5萬畝、其他水果3.5萬畝。鞏固提升柑桔無病良種苗木繁育基地建設，力爭出苗200萬株。繼續(xù)推廣葡萄單幅連棚降密提質(zhì)促早熟技術，柑桔、石榴等無公害標準化生產(chǎn)技術，規(guī)范農(nóng)資市場管理，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，擴大追溯范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品2個以上。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶以上。穩(wěn)步推進工業(yè)綠色化。加快工業(yè)園區(qū)及高原特色食品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃修編，推進“五通一平”基礎設施建設。突出抓好生物資源、食品加工等綠色工業(yè)發(fā)展，完成華僑莊園葡萄精深加工全利用、云南曉康科技醫(yī)療器械設備生產(chǎn)、云南萬春蜂業(yè)蜂產(chǎn)品精深加工項目建設，全力做好云南白藥集團高原特色產(chǎn)業(yè)項目前期工作。加快推進順興、興喬煤礦轉(zhuǎn)型升級。加快信息化基礎設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡縣域全覆蓋，力爭自然村光纖覆蓋率達90%以上。深入推進旅游全域化。加強旅游宣傳促銷，強化旅游市場秩序整治，完成“一部手機游云南”工作。配合做好大理雙廊至雞足山大景區(qū)建設，加快推進雞足山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，實施國家級旅游服務標準化試點項目，切實抓好全域旅游咨詢、景點無線互聯(lián)網(wǎng)、旅游電子地圖、電子語音解說等智慧旅游建設。推進�M村國家級旅游扶貧示范村、寶豐寺和茅草坪民族特色旅游村寨、楊柳村—烏龍壩森林生態(tài)旅游區(qū)保護與開發(fā)等一批旅游項目建設。重點打造新莊—周官營—南熏橋紅色旅游線路，扎實抓好華僑莊園、爽馨石榴園等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設，努力創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
(三)盯緊抓牢項目實施，持續(xù)增強發(fā)展后勁
抓實項目儲備。扎實做好大攀鐵路、新大攀高速、朱苦拉碼頭、通用機場建設等重大項目前期工作。加快海稍水庫擴建、桑園河綜合治理和龍頭山、響水、九村箐水庫等項目前期工作。加快項目建設。全面完成大永高速賓川段建設，加快推進賓南高速賓川段建設，啟動賓鶴高速賓川段建設。全面完成芹菜塘水庫、仙鵝水庫至縣城人飲工程，加快11萬畝高效節(jié)水灌溉項目建設，啟動實施魯?shù)乩崴?、利哩碼頭項目，配合做好滇中引水賓川段項目建設。實施好投資1.6億元的年出欄10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地、投資4765萬元的農(nóng)網(wǎng)改造提升、投資3100萬元的移民后期扶持項目。加快洪水塘砂石骨料生產(chǎn)線建設，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)，啟動水泥熟料生產(chǎn)線項目建設。加快推進總投資5億元、一期投資1.5億元的電桿鐵塔及電力設備生產(chǎn)項目建設。抓實招商引資。加強招商引資項目策劃包裝推介，抓好以“五網(wǎng)”基礎設施、高原特色食品加工、健康養(yǎng)生、休閑旅游為重點的招商引資推介工作。認真開展“點對點”“一對一”外出精準招商，積極組織參加招商引資洽談會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，邀請知名企業(yè)、科研院校、研究機構(gòu)到賓川考察項目，通過以商招商、以會招商，力爭年內(nèi)引進州外到位資金52.7億元。
(四)盯緊抓牢城鄉(xiāng)建設，切實提升人居環(huán)境
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，完成平川盤谷、力角中營等10個國家傳統(tǒng)村落和拉烏來鳳溪、雞足山寺前村等18個省級村莊規(guī)劃示范村建設。大力開展鄉(xiāng)村振興示范村建設，力爭2018年起每年創(chuàng)建一批示范村。持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。加快城市色彩、生態(tài)廊道、建筑立面、景觀照明、地下空間綜合利用等專項規(guī)劃編制，完成公路干線沿線村莊規(guī)劃修編，實現(xiàn)縣城、建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果，實施城市增綠工程，加快城市地下綜合管廊、污水配套管網(wǎng)、公共停車場和城市公廁等公共基礎設施建設。實施1216套棚戶區(qū)改造，加快鑫泰五星級酒店建設，完成賓城首座房地產(chǎn)項目建設，力爭啟動金城印象二期項目。重點培育州城、力角、平川等特色小鎮(zhèn)，強化雞足山、賓居等中心集鎮(zhèn)集聚功能。提升城鎮(zhèn)管理水平。推進城市管理執(zhí)法體制改革，提升城市服務與管理的精細化水平，深入推進國家衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明城市創(chuàng)建，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
(五)盯緊抓牢綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明建設
實施生態(tài)保護工程。加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作，扎實做好國家天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成退耕還林、人工造林和低效林改造5.5萬畝，義務植樹90萬株。加快非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)植被恢復治理，加強森林資源保護，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。強化森林防火責任制落實，最大限度減少森林火災發(fā)生。實施城市面山綠化、河道生態(tài)修復，抓實溝渠兩側(cè)、村莊道路增綠補綠工程，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。全面落實河長制，深入開展河湖庫渠綜合治理和水質(zhì)提升行動，加快推進上滄海濕地保護和恢復項目前期工作。強化環(huán)境綜合整治。深入開展“三清潔”活動，健全完善農(nóng)村生活垃圾處理體系，推行生活垃圾分類和資源化利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。實施農(nóng)村生活污水治理“百村示范”工程，加快農(nóng)村生活污水處理示范村建設。扎實開展全國第二次污染源普查工作，繼續(xù)對生態(tài)敏感區(qū)、重點污染源開展精細化監(jiān)測。推動循環(huán)高效利用。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，促進廢舊資源和生物資源開發(fā)綜合循環(huán)利用。大力推廣高效節(jié)水、配方施肥、秸稈還田、農(nóng)膜回收等科技措施，促進耕地土壤質(zhì)量提升和水資源高效利用。推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；瘶藴驶l(fā)展，加快糞污收集、儲運、處理利用設施建設，建立糞污回收處理體系，提高資源利用率。
(六)盯緊抓牢民生福祉，共享改革發(fā)展成果
辦好人民滿意教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，認真落實“兩免一補”和“愛心圓夢”、生源地助學貸款、教育扶貧等資助政策。完成全面改薄及校舍維修改造項目，實現(xiàn)雞足山鎮(zhèn)九義學校、�M村完小整體搬遷，抓好賓川一中、賓川職中基礎能力提升和雞足山、喬甸等4所中心幼兒園項目建設。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，加快推進義務教育標準化學校建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，辦好學前教育、職業(yè)教育和特殊教育。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，不斷提高辦學質(zhì)量。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。加快推進縣醫(yī)院擴建、縣疾控中心業(yè)務綜合樓、縣婦幼保健計劃生育中心和力角衛(wèi)生院整體搬遷項目建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，促進公共衛(wèi)生服務均等化，深入推進家庭醫(yī)生簽約、定點醫(yī)療機構(gòu)先診療后付費、醫(yī)療費報銷“一站式”結(jié)算等工作。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，全面完成全省第三批中藥資源普查項目。積極發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加快推進白羊村遺址保護項目建設。抓好“兩館一站”免費開放，扎實開展農(nóng)村電影“2131”放映工程。加快紅軍長征過大理州城陳列館改造提升，加大文藝精品創(chuàng)作力度，推進《賓川叢書》和《賓川縣志》編輯出版。提升社會保障水平。全面完成社會福利中心建設，加快推進農(nóng)村公益性公墓建設，啟動殯儀館改擴建工程。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開發(fā)公益性崗位240個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力7500人次，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
(七)盯緊抓牢改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
全面深化綜合改革。穩(wěn)步推進經(jīng)濟、金融、投融資體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，防范化解金融風險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進生態(tài)、文化和社會體制改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行土地承包“三權(quán)”分置制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。持續(xù)擴大對外開放。加強對外合作交流，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工和對外貿(mào)易，培育農(nóng)產(chǎn)品電商新業(yè)態(tài)新模式。強化跟蹤對接服務，完善縣級領導掛鉤聯(lián)系重大項目、外來投資企業(yè)回訪和服務承諾制度，扎實配合做好洱海流域水泥、砂石行業(yè)轉(zhuǎn)移工作。促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進質(zhì)量強縣示范縣創(chuàng)建工作，以科技投入、產(chǎn)品質(zhì)量為重點，創(chuàng)新投融資模式，提升經(jīng)濟發(fā)展能力。建立農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，完善社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，發(fā)揮縣域電子商務公共服務中心輻射帶動作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(八)盯緊抓牢綜合治理，努力構(gòu)建和諧社會
加大社會治理力度。完善政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快社會治安防控體系和法治文化陣地建設，全面完成投資1000萬元的喬甸、力角派出所業(yè)務用房項目建設，啟動縣交警大隊整體搬遷。著力推進平安賓川建設，加大“黃賭毒”等社會突出治安問題和電信網(wǎng)絡、集資詐騙等新型違法犯罪活動的打擊力度，加強城鄉(xiāng)道路交通秩序整治，強化超限超載治理，確保社會和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)管理。樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，提升防災減災救災能力。深入開展煤礦、建筑施工、人員密集場所、校園安全等重點行業(yè)和重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，切實消除安全生產(chǎn)隱患，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。切實維護社會穩(wěn)定。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，推進社會綜合治理網(wǎng)格化管理，完善信訪處理工作制度，切實解決群眾訴求。推進公共法律服務體系建設，不斷完善多元化矛盾糾紛解決機制，提升法律服務能力和水平，進一步提高人民群眾安全感和滿意度。
(九)盯緊抓牢依法行政，加強政府自身建設
堅持依法辦事。嚴格遵守憲法和法律，提高法治素質(zhì)和法治能力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。堅持科學民主依法決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策法定程序。加大政務公開力度，主動接受社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，依法全面履行政府職責，確保政府工作陽光透明。堅持干凈做事。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，強化對重點領域、關鍵崗位的審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)和領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋，營造風清氣正的政務環(huán)境。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省州縣實施辦法，嚴防“四風”反彈回潮，嚴控“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本。堅持高效成事。堅持把擔當盡責作為政府工作的第一要求，以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，堅決克服不想為的思想惰性、補齊不能為的能力短板、消除不敢為的畏難情緒，堅定不移干在實處、敢于擔當走在前列。把落實放在更加重要的位置，按照重點工作項目化，項目工作責任化要求，明確時間表、路線圖、責任人，真正做到工作在一線推動、問題在一線解決、實績在一線創(chuàng)造、成績在一線檢驗，營造實干爭先的良好氛圍。
各位代表，要把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須不馳于空想，不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領全縣各族干部群眾，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，久久為功，善作善成，為加快美麗幸福新賓川建設、同步實現(xiàn)全面小康而不懈奮斗!
注解
2.一站式結(jié)算：指建檔立卡貧困戶在定點醫(yī)院看病，報銷城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險和享受民政救助、“258”政府兜底，實現(xiàn)在一個窗口結(jié)算服務。
3.六個100%：指建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險參保率及家庭醫(yī)生簽約率、健康檔案建檔率、“一站式”結(jié)算服務達100%。
4.直過民族：指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。
5.PPP項目：指在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護等基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務的價格和質(zhì)量監(jiān)督，以保證公共利益最大化。
6.三創(chuàng)一升：指創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國縣級文明城市和提升人居環(huán)境五年行動。
7.四治三改一拆一增：指在城鎮(zhèn)實施的綜合整治行動。四治，即治亂、治臟、治污、治堵;三改，即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村;一拆，即拆除違法違章建筑;一增，即增加綠化提升品質(zhì)。
8.七改三清：指在鄉(xiāng)村開展的綜合整治行動。七改，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;三清，即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
9.一書兩證：指項目建設選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。
10.六統(tǒng)一：指統(tǒng)一配備和使用基本藥物、統(tǒng)一實行藥品零差率銷售、統(tǒng)一網(wǎng)上集中采購、統(tǒng)一集中配送、統(tǒng)一組織結(jié)算、統(tǒng)一基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策。
11.云品入滬：指上海市與云南省兩地政府合作項目，由云南省將當?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)品(即稱“云品”)推廣至上海。
12.兩館一站：指縣圖書館、縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
13.2131放映工程：指國家實施的一項新世紀電影工程和基層文化建設項目，即“在二十一世紀初實現(xiàn)一村一月放映一場電影”的目標。
14.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
15.五通一平：指通水、通電、通路、通訊、通氣和平整土地。
16.一部手機游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務平臺和旅游綜合管理平臺，根據(jù)游客行前、行中、行后的旅游行為，分別設立體驗區(qū)，通過信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服務和旅游體驗，為游客提供全景式、全鏈條、全程化“一站式服務”體驗。
17.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：指黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
18.城市地下綜合管廊：指建在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、供水等市政管線的公共隧道。
19.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖庫渠的管理和保護工作。
20.三權(quán)分置：指把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
