——2018年2月2日在德宏傣族景頗族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
州長(zhǎng)衛(wèi)崗
各位代表：
我代表州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
州第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我州經(jīng)受住各種困難考驗(yàn)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中取得新成就的五年。五年來，州人民政府在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，主動(dòng)融入國(guó)家和云南發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)州委“三個(gè)三”發(fā)展思路，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，順利實(shí)現(xiàn)本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)357億元，年均增長(zhǎng)9.4%;一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成157.3億元，年均增長(zhǎng)6.9%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1402.8億元，年均增長(zhǎng)18.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成565.3億元，年均增長(zhǎng)12.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額218.2億美元，年均增長(zhǎng)24%;旅游總收入累計(jì)完成996.3億元，年均增長(zhǎng)36.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27013元和9464元，年均增長(zhǎng)8.9%和12.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年28.7：33.6：37.7調(diào)整為2017年22.9：25：52.1。非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的46.6%，比2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就
公路建設(shè)成效顯著。五年完成投資219億元，是前五年的2.6倍。龍瑞、瑞隴高速公路建成通車，騰隴、芒梁、瑞孟高速公路開工建設(shè)，環(huán)州高等級(jí)公路全面建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實(shí)現(xiàn)100%通路通班車，全州內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)加快形成。鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大瑞鐵路德宏段全線開工，高黎貢山隧道等重大控制性工程快速推進(jìn)，瑞麗鐵路口岸建設(shè)列入國(guó)家規(guī)劃。航空運(yùn)輸蓬勃發(fā)展。芒市機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)165.3萬人次，位居全省第4位，并獲批為口岸機(jī)場(chǎng)。隴川通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，盈江通用機(jī)場(chǎng)完成選址。瑞航48條航線聯(lián)通17省市，并進(jìn)入柬埔寨航空市場(chǎng)。水網(wǎng)建設(shè)卓有成效。五年共完成投資39.29億元，是前五年的2.2倍，盈江大型灌區(qū)、隴川麻栗壩水庫(kù)、芒市清塘河水庫(kù)等重大工程建成投入使用，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)解決59.78萬農(nóng)村人口飲水安全，水利化程度提高到64.3%。能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建成全州35千伏及以上主干供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)優(yōu)化、配網(wǎng)加強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)，供電可靠率達(dá)99.7%。芒市、瑞麗開通管道天然氣?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)步伐加快。新建和改造通信基站2892座，全州行政村以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G全覆蓋。設(shè)施聯(lián)通不斷提速。中緬油氣管道建成投產(chǎn)，成為我國(guó)第4條國(guó)際能源大通道。建成中緬國(guó)際光纜1583公里。畹町芒滿通道實(shí)現(xiàn)臨開，姐告第四通道加快建設(shè)。合作完成緬甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至貴概段改造。
(二)產(chǎn)業(yè)培育邁上新臺(tái)階
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，五年來，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)704.9億元，年均增長(zhǎng)10.5%。建成北汽瑞麗生產(chǎn)基地、銀翔摩托車產(chǎn)業(yè)園、啟升科技園，初步形成以“兩車一機(jī)一電”為代表的裝備制造體系。后谷公司2萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線建成，列入國(guó)家級(jí)智能制造示范項(xiàng)目，成為亞洲最大咖啡生產(chǎn)企業(yè)。海螺水泥、安琪酵母、正信實(shí)業(yè)、揚(yáng)程食品、鳳翔紙業(yè)、北汽專用車、云南傣藥等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。大康牧業(yè)肉牛深加工項(xiàng)目啟動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，成功培育600戶“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)、42戶省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)、2戶行業(yè)“小巨人”。
商貿(mào)流通屢創(chuàng)新高。全州進(jìn)出口總額突破50億美元大關(guān)，口岸流量綜合排名穩(wěn)居全省州市第一、全國(guó)沿邊地區(qū)前列。摩托車、電視機(jī)、手機(jī)、咖啡、石油、天然氣成為進(jìn)出口新支撐。姐告成為全省最大免稅商店聚集地，畹町成為沿邊最大瓜果進(jìn)口地。桑蠶繭成為境外替代種植新亮點(diǎn)?？缇硠?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。一大批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流配送點(diǎn)、加油站建成投入使用。城鄉(xiāng)電子商務(wù)快速興起，瑞麗市入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園、隴川電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，郵政快遞業(yè)迅猛發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳營(yíng)銷、市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果豐碩，跨境游、邊境游熱度不減，自駕游、鄉(xiāng)村游、觀鳥游、康體游快速升溫。瑞麗江—大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成為云南十大特色旅游新地標(biāo)，瑞麗喊沙榮獲中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村，中緬自駕游環(huán)線榮獲“中國(guó)國(guó)際旅游金途獎(jiǎng)”。全州接待游客突破2000萬人次，年均增長(zhǎng)27.4%。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。糧、糖、茶、膠、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，咖啡、堅(jiān)果、檸檬、油茶等生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，冬早蔬菜、蠶桑、煙草、高端水果、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。遮放貢米評(píng)為中國(guó)“十大大米區(qū)域公用品牌”，德宏小粒咖啡入選中國(guó)首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)名單，后谷咖啡、迪思堅(jiān)果被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，瑞麗檸檬、梁河回龍茶獲準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。五年來，全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)600億元，年均增長(zhǎng)6.3%。
科技創(chuàng)新不斷提升。涌現(xiàn)出7個(gè)國(guó)家級(jí)、39個(gè)省級(jí)科技型企業(yè)，取得一批國(guó)家專利，榮獲一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。建成一批院士博士工作站。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科普示范縣2個(gè)、農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站6個(gè)、品種資源庫(kù)2個(gè)、農(nóng)村科普示范基地10個(gè)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)、盈江縣評(píng)為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，德宏泛亞國(guó)際認(rèn)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興州戰(zhàn)略，發(fā)布實(shí)施地方規(guī)范21項(xiàng)，創(chuàng)建云南名牌產(chǎn)品15個(gè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品61個(gè)。
投融資支撐更加有力。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1070.2億元，年均增長(zhǎng)20.7%，實(shí)際利用外資19.4億美元。成功舉辦“光彩事業(yè)德宏行”等系列招商引資活動(dòng)，中信、中冶、中鐵、云交投、云建投等大型企業(yè)進(jìn)入德宏。政府性債務(wù)存量有序化解，管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)可控。21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)。直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，組建投融資公司18家，累計(jì)融資184億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，宏康公司、瑞麗仁隆公司獲AA級(jí)認(rèn)定。
(三)改革開放成效顯著
全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰一批落后產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫(kù)存370萬平方米，企業(yè)用地、用電等要素成本明顯降低，交通、環(huán)保、水利、教育、衛(wèi)生、科技等短板不斷補(bǔ)齊。商事制度改革不斷深化，前置審批由287項(xiàng)減為28項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮1/3以上。企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“一照一碼、多證合一” “雙隨機(jī)、一公開”等改革深入推進(jìn)，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，各類市場(chǎng)主體達(dá)9.4萬戶。進(jìn)出口貿(mào)易無紙化通關(guān)率超過90%，通關(guān)便利化水平不斷提升。沿邊金融綜合改革成效明顯，跨境人民幣結(jié)算占全省總量的1/4，次區(qū)域人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)初見成效。財(cái)稅體制、農(nóng)墾體制、農(nóng)村土地確權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)有林場(chǎng)、供銷、公務(wù)用車等改革順利實(shí)施。
瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)卓有成效。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，編制出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，健全完善政策支持體系。完成瑞麗、畹町、姐告同城化改革，建立“一枚印章管審批”、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)單列等新機(jī)制，初步形成“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、6大功能區(qū)相互支撐、中緬邊合區(qū)融合發(fā)力的新格局。2017年試驗(yàn)區(qū)完成生產(chǎn)總值135億元，占全州的37.8%。
對(duì)外交流深度拓展。國(guó)際合作向多國(guó)多元拓展，建立與緬甸多個(gè)國(guó)家部委及毗鄰地區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制，設(shè)立5個(gè)駐緬商務(wù)代表處，務(wù)實(shí)開展跨境旅游、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務(wù)、警務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、媒體等合作。創(chuàng)辦承辦中緬智庫(kù)高端論壇、跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、亞洲咖啡年會(huì)等國(guó)際性論壇活動(dòng)。舉辦“七彩云南·一帶一路”國(guó)際足球公開賽、第二屆中國(guó)中東歐國(guó)家舞蹈夏令營(yíng)、中國(guó)瑞麗—緬甸木姐國(guó)際馬拉松等系列國(guó)際文體交流活動(dòng)。創(chuàng)辦國(guó)門書社、國(guó)門學(xué)校、外籍人員職業(yè)培訓(xùn)基地、全國(guó)唯一緬文報(bào)《胞波》，成立了胞波書社，中緬文化交流更加密切。注冊(cè)成立中國(guó)在緬首個(gè)NGO組織。中緬邊交會(huì)、胞波狂歡節(jié)影響力持續(xù)擴(kuò)大。
(四)人民生活不斷改善
脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，投入各類扶貧資金71.5億元，394支工作隊(duì)、561個(gè)單位、2.4萬名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。全面開展農(nóng)村危舊房改造，實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等15個(gè)行業(yè)扶貧行動(dòng)，開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家教育部、上海青浦、云南煙草、三峽集團(tuán)等對(duì)口幫扶，力促脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)，貧困群眾收入大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展信心和能力不斷增強(qiáng)。芒市、隴川脫貧摘帽工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困鄉(xiāng)、77個(gè)貧困村退出，預(yù)計(jì)脫貧10.6萬人，貧困發(fā)生率從2012年末14.9%下降至2017年末4.66%。
教育事業(yè)屢創(chuàng)佳績(jī)。教育投入年均增長(zhǎng)14.1%，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善。優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)增加，芒市、瑞麗、盈江、隴川義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。幼兒教育有序發(fā)展，民族教育蓬勃發(fā)展，高考成績(jī)屢創(chuàng)新高，職業(yè)教育、高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。芒市國(guó)際中學(xué)建成招生，德宏師專升本列入教育部“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃，德宏職業(yè)學(xué)院納入全省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)單位，云南民航學(xué)院、瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)。初步建成更高質(zhì)量、更加公平、更有活力、更具特色的教育體系。
文體事業(yè)繁榮興盛。四級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化培訓(xùn)、送戲下鄉(xiāng)、群眾文體活動(dòng)深入開展?！皟绅^一站”免費(fèi)開放，州文化館、圖書館、博物館完成主體工程建設(shè)。《刀安仁》《目瑙縱歌》等劇目榮獲國(guó)家和省級(jí)大獎(jiǎng)，《南僑機(jī)工英雄傳》《舞樂傳奇》等影視作品廣受好評(píng)。文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承全面加強(qiáng)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星戶戶通。全民健身和競(jìng)技體育全面開展，承辦舉辦全國(guó)老年人健身球操、云南省首屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、全州運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，邊疆民族文化自信明顯增強(qiáng)。
衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，建成州人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、盈江縣人民醫(yī)院等一批州縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，新建州婦幼保健院、瑞麗景成醫(yī)院、德宏友誼醫(yī)院。公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施，分級(jí)診療制度初步建立，全面取消藥品加成，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體建立取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。掛牌成立州和瑞麗、隴川中醫(yī)傣醫(yī)院。傳染病防治工作成效顯著，德宏防艾模式得到國(guó)家和聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署的充分肯定。全面兩孩政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤瑡D女兒童保健水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及。
民生保障擴(kuò)面提標(biāo)。就業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)33.6萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬戶，帶動(dòng)就業(yè)4.6萬人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)212萬人次。城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金大幅增長(zhǎng)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點(diǎn)取得初步成效。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、住院實(shí)際報(bào)銷比例、特慢病門診報(bào)銷比例顯著提高。農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和邊境一線農(nóng)村居民新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)全額定額補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)成倍增長(zhǎng)，覆蓋22.3萬人，臨時(shí)救助143萬人次，貧困人口全部納入救助范圍，特困人員得到全面供養(yǎng)，特殊關(guān)愛政策落到實(shí)處。建成保障房2.6萬套，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)危舊房改造10.8萬戶，有效解決低收入人群住房問題。盈江“5·24”“5·30”地震和芒市“7·21”泥石流等災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利。政府承諾的惠民實(shí)事全面實(shí)施。
(五)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
生態(tài)安全屏障不斷筑牢。天然林保護(hù)、銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、盈江國(guó)家濕地公園、瑞麗珍稀植物園等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程有序推進(jìn)，梁河南底河國(guó)家濕地公園申報(bào)成功，各類保護(hù)地面積占全州國(guó)土面積的21%。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，完成人工造林99.4萬畝，鞏固退耕還林31.5萬畝，陡坡地生態(tài)治理2.8萬畝，防治林業(yè)有害生物84.2萬畝，一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到保護(hù)。推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤灶2.5萬戶、太陽(yáng)能熱水器1.7萬臺(tái)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。連續(xù)19年無重特大森林火災(zāi)，森林覆蓋率提高到68.8%。
環(huán)境整治成效明顯。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管全面加強(qiáng)，污染減排、水土氣及固體廢棄物污染治理初見成效。中央、省環(huán)保督察組交辦的問題得到有效整改。瑞麗、芒市省級(jí)生態(tài)文明城市和18個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估審查，創(chuàng)建45個(gè)州級(jí)生態(tài)文明村。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，基本農(nóng)田保護(hù)劃定工作圓滿完成。實(shí)施土地整治61.8萬畝，治理水土流失394.2平方公里，生態(tài)修復(fù)35.1平方公里，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。河長(zhǎng)制全面建立，設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)2445名，河湖庫(kù)渠管理保護(hù)工作得到加強(qiáng)。
人居環(huán)境持續(xù)改善。城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。芒市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市和衛(wèi)生城市，瑞麗成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。芒市生態(tài)田園城市、瑞麗現(xiàn)代化口岸城市建設(shè)加快推進(jìn)。改造、新建市政道路179公里，新建污水管網(wǎng)200公里。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，建成一批美麗鄉(xiāng)村。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落16個(gè)。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造1.7萬戶，拆除“兩違”建筑面積101.5萬平方米。全州鄉(xiāng)村更加秀美，城市更加宜居。
(六)社會(huì)更加安定和諧
民族團(tuán)結(jié)凝心聚力。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、“十百千萬”示范創(chuàng)建工程、沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃，人口較少民族建制村“五通十有”和聚居區(qū)“一減少二達(dá)到三提升”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)建瑞麗省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和一批民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，1個(gè)模范集體和3名模范個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰。芒市被評(píng)為全國(guó)“雙擁”模范城市。隆重舉辦“美麗德宏·相約北京”自治州成就展，連續(xù)35年開展民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)宗教管理引導(dǎo)，成功舉辦第二屆南傳佛教論壇暨召祜巴升座法會(huì)。黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度得到全面貫徹落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面更加鞏固。
社會(huì)治理更加有序。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)向好。毒品重點(diǎn)整治成效明顯，吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得新成效。推出系列便民利民舉措，重點(diǎn)行業(yè)和涉外領(lǐng)域管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。反走私工作成效顯著。全面實(shí)施陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，四級(jí)視頻接訪系統(tǒng)投入使用，信訪工作持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)“11·20”“3·06”等境外突發(fā)事件，有效維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。成功探索出黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防“德宏模式”，受到國(guó)家和省高度肯定。
安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好。全州安全生產(chǎn)工作連續(xù)10年獲省政府表彰。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)不斷加強(qiáng)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備更加充足，監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援能力持續(xù)增強(qiáng)。梁河“7·25”礦險(xiǎn)、芒市“12·04”交通事故等突發(fā)事件得到有效處置。消防工作多次受到省部級(jí)表彰，連續(xù)20年無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。食品藥品整治成效明顯，連續(xù)3年獲省一等獎(jiǎng)表彰。芒市成功創(chuàng)建云南省食品安全市，芒市、瑞麗、隴川成功創(chuàng)建云南省藥品安全示范縣。
(七)政府職能加快轉(zhuǎn)變
放管服改革成效彰顯。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革有序?qū)嵤?。承接省政府下放行政審批事?xiàng)181項(xiàng)，下放縣市實(shí)施76項(xiàng)，取消州級(jí)行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)州級(jí)精簡(jiǎn)45%、縣市精簡(jiǎn)33%。非行政許可審批項(xiàng)目全面取消，向社會(huì)發(fā)布三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。州政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)部門和行政許可事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，網(wǎng)上服務(wù)大廳、96128政務(wù)信息查詢規(guī)范運(yùn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”建設(shè)取得新成效，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、線下無交易”工作目標(biāo)。
民主法治更加健全。自覺接受州人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受州政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各族各界意見建議，累計(jì)辦理建議636件、提案597件，辦復(fù)率達(dá)100%。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，政府決策更加科學(xué)民主，依法行政水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府法律顧問全覆蓋，法制工作“德宏經(jīng)驗(yàn)”在全省交流推廣?！傲濉逼辗樌瓿桑捌呶濉逼辗ㄈ鎲?dòng)，學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚。行政執(zhí)法更加規(guī)范，政府公信力明顯提升。
廉政建設(shè)成效明顯。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。出臺(tái)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)“三項(xiàng)要求”，堅(jiān)決治理庸懶散慢、不作為亂作為，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開啟媒體問政輿論監(jiān)督。五年來，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查違紀(jì)違規(guī)案件975件1065人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1006人。黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、史志、檔案、保密、氣象、水文、移民、臺(tái)辦、紅十字、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老干部、駐外單位、關(guān)心下一代、決策咨詢研究等工作成效顯著。
剛剛過去的2017年，我們以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。全州地區(qū)生產(chǎn)總值357億元，增長(zhǎng)10.7%;地方一般公共預(yù)算收入33.8億元，增長(zhǎng)3.6%;固定資產(chǎn)投資371.4億元，增長(zhǎng)19.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額138.5億元，增長(zhǎng)11.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額315.8億元，增長(zhǎng)12.3%;旅游總收入328億元，增長(zhǎng)48.1%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27013元和9464元，分別增長(zhǎng)8.3%和9.3%?？上部少R的是全州地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全省第6位，排位上升3位;第一產(chǎn)業(yè)增加值增速排全省第6位，排位上升5位;工業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速均躍居全省首位，排位分別上升6位、11位。芒市、瑞麗市經(jīng)濟(jì)總量突破百億元大關(guān)，瑞麗市增速排全省129個(gè)縣市第4位。我們?nèi)〉昧嘶A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破，開發(fā)開放的新成就，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)的新勝利，政府自身建設(shè)的新成績(jī)，全州進(jìn)一步呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速趕超、社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)步、文化繁榮興盛、民生持續(xù)改善、邊疆和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化的大好局面。
各位代表，過去的五年，是我州綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民群眾受益較多的五年。這些成績(jī)的取得，是省委省政府和州委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，是歷屆班子堅(jiān)持不懈、砥礪前行的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在許多需要著力解決的問題。主要是：發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁乏力，產(chǎn)業(yè)支撐跨越發(fā)展的動(dòng)力不足;財(cái)政收支矛盾十分突出，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;貧困程度深，返貧因素多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫而艱巨;資源環(huán)境約束日益增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，營(yíng)商環(huán)境還需大力改善;民生領(lǐng)域仍然存在短板，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等還不能滿足各族群眾的需要;城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡不充分;少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。這些問題，我們將以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認(rèn)真加以解決。
各位代表，我們已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，五年來我們進(jìn)一步深化了對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，積累了加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來就是：必須解放思想，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)德宏發(fā)展的新境界;必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色、德宏特點(diǎn)的發(fā)展路子;必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一;必須全面深化改革開放，不斷為發(fā)展注入新的生機(jī)與活力;必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;必須堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，促進(jìn)人與自然和諧共生;必須把滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求作為執(zhí)政之本，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全州各族人民。這些經(jīng)驗(yàn)和做法體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，我們要倍加珍惜、堅(jiān)持不懈，不斷發(fā)展和總結(jié)。
二、今后五年的主要任務(wù)
今后五年是德宏全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，按照州委確定的“三個(gè)三”發(fā)展思路，緊緊圍繞把德宏建成“一帶一路”的重要國(guó)際陸港、面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐，以大改革推進(jìn)大開放、大交通帶動(dòng)大貿(mào)易、大生態(tài)促進(jìn)大健康、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)大創(chuàng)新、大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)，讓全州各族人民過上更加富裕美好的幸福生活。
今后五年要重點(diǎn)謀劃好以下五個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力德宏
以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、沿邊金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化科技體制改革，加強(qiáng)與高?？蒲性核献鳎浞职l(fā)揮院士博士工作站引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深化投融資體制改革，拓寬投融資渠道，發(fā)揮投資拉動(dòng)的關(guān)鍵性作用。深入推進(jìn)商事制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制機(jī)制，營(yíng)造重商親商富商安商的良好環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力建設(shè)州縣鄉(xiāng)三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造全省裝備制造出口加工基地;大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，打造全天候、全季節(jié)、全齡化的休閑度假康體養(yǎng)生目的地;大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，打造世界知名旅游目的地;大力發(fā)展食品與消費(fèi)品制造業(yè)，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群和面向南亞東南亞輕紡加工貿(mào)易基地;大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境外畜牧資源綜合利用試驗(yàn)示范區(qū);大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造中緬經(jīng)濟(jì)走廊的區(qū)域性國(guó)際物流服務(wù)中心;重點(diǎn)培育電子信息產(chǎn)業(yè)，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際電子信息服務(wù)中心;重點(diǎn)培育航空產(chǎn)業(yè)，打造云南民航強(qiáng)州，形成“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧德宏
打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快高速公路、城市公共交通、農(nóng)村公路和區(qū)域干線公路建設(shè)，確?？h縣通高速，100%自然村通公路。力爭(zhēng)大瑞鐵路德宏段2022年底竣工通車，積極爭(zhēng)取芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路動(dòng)工建設(shè)，開展梁河至瑞麗鐵路前期研究，謀劃環(huán)州鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快口岸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水安全保障體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，同步實(shí)施5G通信。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力及供電可靠性，全州城鎮(zhèn)、園區(qū)天然氣管網(wǎng)能通全通。維護(hù)中緬油氣管道安全。主動(dòng)配合國(guó)家和省推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)，抓好中緬公路鐵路、國(guó)際光纜建設(shè)，全力打造沿邊重要國(guó)際通道樞紐。通過打牢基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成支撐德宏發(fā)展的新動(dòng)力。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化發(fā)展和農(nóng)墾社區(qū)建設(shè)。持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施廁所革命，加快海綿城市、地下綜合管廊、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、停車場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)芒(市)瑞(麗)隴(川)盈(江)沿邊口岸城市群，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市提質(zhì)擴(kuò)容，提升品位內(nèi)涵，著力打造芒市生態(tài)田園城市、瑞麗現(xiàn)代化口岸城市。通過統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步做好群眾工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全面推廣黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防德宏模式，全力維護(hù)邊疆和諧安寧。通過深度治理，開啟社會(huì)治理的新篇章。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗德宏
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重要生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)、清潔家園保衛(wèi)戰(zhàn)。守住生態(tài)紅線，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，走出一條人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的路子。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入開展生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，扎實(shí)推進(jìn)綠色德宏建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。加大礦山生態(tài)、飲用水源地環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為。深化中緬邊境環(huán)境保護(hù)合作交流。通過保護(hù)和修復(fù)，讓德宏的山更綠、水更清、空氣更清新。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)開放德宏
搶抓“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，形成沿邊開放新格局。用足用好瑞麗試驗(yàn)區(qū)這個(gè)國(guó)字號(hào)金字招牌，擴(kuò)大開發(fā)開放試驗(yàn)成果，打造試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。全力推動(dòng)瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易港。加快構(gòu)建沿邊現(xiàn)代化立體口岸體系，推進(jìn)芒滿、弄島、章鳳、姐告第四通道建設(shè)，完善電子口岸、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。大力實(shí)施招強(qiáng)引優(yōu)戰(zhàn)略，提升對(duì)緬合作層次，拓展國(guó)際合作空間，推動(dòng)對(duì)外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。通過服務(wù)與融入，把德宏建設(shè)成為改革開放的新天地。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)幸福德宏
堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的期盼。著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、群眾收入、素質(zhì)提升四大工程，確保2020年全州所有貧困縣市、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村寨、貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧出列，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。全面提升社會(huì)保障水平，著力建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓各族群眾住有所居、居有所安。深化教育體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，辦好人民滿意教育。扎實(shí)推進(jìn)健康德宏建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施人口均衡發(fā)展工程，加快構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，大力推動(dòng)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，深入實(shí)施公民道德建設(shè)、文化惠民、全民健身工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮民族文藝創(chuàng)作演出，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，辦好各項(xiàng)體育賽事。大力開展國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、公共文化服務(wù)示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。全面深化金融改革，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。通過共建共享，讓德宏各族人民更有獲得感、幸福感和安全感。
三、2018年重點(diǎn)工作
今年是全面貫徹黨的十九大精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府履職的第一年，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、意義重大。州人民政府決定把2018年作為招商引資年和項(xiàng)目落地年，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)過反復(fù)研究、慎重考慮，建議2018年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%，單位GDP能耗按省下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十屆四次、州委七屆四次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，不斷解放思想，更新觀念，銳意進(jìn)取，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
(一)扎實(shí)抓好招商引資和項(xiàng)目落地
加大招商引資力度。牢固樹立“不招商不發(fā)展、慢招商慢發(fā)展、快招商快發(fā)展”的理念，不斷創(chuàng)新招商方式，落實(shí)招商引資“一把手”責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，相關(guān)部門對(duì)口招商，結(jié)合自身精準(zhǔn)招商，進(jìn)京入滬駐點(diǎn)招商，提高招商效果。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目招商，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商、中介招商，引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項(xiàng)目。隴川、盈江、梁河要有3個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目落地，瑞麗、芒市還要適當(dāng)增加。全年完成招商項(xiàng)目總投資300億元以上。
確保項(xiàng)目落地見效。認(rèn)真梳理項(xiàng)目落地推進(jìn)過程中的困難，尤其是一些時(shí)間較長(zhǎng)、影響面較廣的遺留問題，下決心開猛藥、下重錘，著力破解落地難、推進(jìn)慢難題。對(duì)新謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快形成總體方案，對(duì)已形成總體方案的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。凡納入國(guó)家、省中長(zhǎng)期規(guī)劃并明確建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模的項(xiàng)目，視同立項(xiàng)，及時(shí)開展初步設(shè)計(jì)工作。創(chuàng)新項(xiàng)目考核辦法和督察機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。
(二)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展以裝備制造、生物醫(yī)藥、食品與消費(fèi)品制造為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以北汽瑞麗汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、銀翔摩托及農(nóng)機(jī)配套產(chǎn)業(yè)園、啟升電子生產(chǎn)加工制造基地為重點(diǎn)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的裝備制造項(xiàng)目。支持生物醫(yī)藥、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)章鳳制藥廠和梁河制藥廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)芒市食品產(chǎn)業(yè)園、弄島畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、雅戈?duì)柸瘥惙b產(chǎn)業(yè)園、隴川繭絲綢產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)食品和消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。增強(qiáng)園區(qū)硬件保障能力，加快盈江工業(yè)園區(qū)勐盞片區(qū)、梁河工業(yè)園區(qū)建設(shè)。改善園區(qū)投資服務(wù)軟環(huán)境，著力提升全州園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。鞏固提升電力、制糖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，下大力氣解決“棄水”“棄電”問題，在保護(hù)環(huán)境的前提下，推進(jìn)水電硅材一體化發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成5戶企業(yè)升規(guī)。力爭(zhēng)工業(yè)投資、民間投資均占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。
做強(qiáng)做優(yōu)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固提升糧、糖、茶、膠、畜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙草、咖啡、檸檬、堅(jiān)果、核桃、油茶、蠶桑等生物特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快畜禽、水產(chǎn)、糧蔗、果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批知名品牌。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。多層次開展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等公共服務(wù)水平。力爭(zhēng)年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)達(dá)10戶、超過2000萬元的達(dá)30戶，農(nóng)村專業(yè)合作社達(dá)2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值139億元，增長(zhǎng)5%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。加快跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)肉牛屠宰生產(chǎn)加工。
大力發(fā)展以旅游、現(xiàn)代物流、養(yǎng)生養(yǎng)老為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，抓好重點(diǎn)旅游文化項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)中緬邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)向國(guó)際化、高端化、特色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮玉石珠寶、紅木、咖啡等商品交易中心作用，加快瑞麗、芒市國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)電子商務(wù)向傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。依托德宏自然、氣候、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施一批養(yǎng)老養(yǎng)生、康體休閑項(xiàng)目，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展電子信息和航空產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用，積極推進(jìn)智慧德宏建設(shè)，爭(zhēng)取八鸞大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、中緬國(guó)際智慧云供應(yīng)鏈瑞麗基地項(xiàng)目簽約落地，大力培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。與昆明理工大學(xué)合力辦好民航學(xué)院，依托隴川通用機(jī)場(chǎng)創(chuàng)辦飛行學(xué)校。完成芒市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建掃尾工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成隴川通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)盈江通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)與有關(guān)航空公司合作，確保今年潑水節(jié)期間開通芒市至仰光、曼德勒的國(guó)際航班。
(三)扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大交通投資力度。計(jì)劃投資70億元，力爭(zhēng)騰隴高速騰沖至盈江段年底建成通車。加快建設(shè)芒梁高速、瑞孟高速德宏段和芒市遮放至芒海高等級(jí)公路。做好瑞麗至弄島高速公路項(xiàng)目前期和盈江對(duì)外通道的路線方案研究工作。新建改建農(nóng)村公路500公里以上，實(shí)現(xiàn)自然村公路通暢率達(dá)30%以上。加快推進(jìn)大瑞鐵路德宏段建設(shè)，積極推進(jìn)芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路項(xiàng)目前期工作。
加強(qiáng)能源水利建設(shè)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，規(guī)劃實(shí)施220千伏全州環(huán)網(wǎng)建設(shè)，新建改造壩托、勝隆、允當(dāng)3個(gè)變電站，實(shí)施梁河110千伏和景罕35千伏輸變電工程建設(shè)。加快推進(jìn)管道天然氣居民用氣和工業(yè)用氣進(jìn)程。支持新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)隴川麻栗壩大型灌區(qū)工程，加快推進(jìn)龍江引水、梁河弄另電站水資源綜合利用、盈江長(zhǎng)地方水庫(kù)、芒市放馬橋水庫(kù)和山區(qū)“五小”水利等工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障水平。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快光纖入戶工程建設(shè)，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極開展商用5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和推廣，加快國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口局等網(wǎng)絡(luò)信息項(xiàng)目建設(shè)，努力建設(shè)面向南亞東南亞區(qū)域性通信樞紐中心。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)，著力打造城市綜合體。加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造，新建污水管網(wǎng)40公里。切實(shí)加強(qiáng)芒市城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善城市功能，提升州府形象。推進(jìn)瑞麗國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城市地下綜合管廊建設(shè)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。實(shí)施棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅(jiān)“四類重點(diǎn)對(duì)象”和城鄉(xiāng)環(huán)境提升農(nóng)村危房改造1.5萬戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)畹町等7個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。開展好國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)和美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)州、縣級(jí)示范村建設(shè)。加快農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)廁所革命。
(四)扎實(shí)推進(jìn)改革開放
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，進(jìn)一步降低要素和制度性交易成本。落實(shí)大工業(yè)用電價(jià)格方案，擴(kuò)大州內(nèi)電力需求，就地消納富裕電量。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資管理，用好用活產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保政策，力爭(zhēng)直接融資取得新突破。加快推進(jìn)蔗糖、水電、水泥、硅冶煉等行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鼓勵(lì)、督促企業(yè)淘汰落后工藝裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、農(nóng)墾、殯葬等改革。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。以瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)中緬邊合區(qū)和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。合作實(shí)施105碼貨場(chǎng)和章八公路改造工程，積極支持配合開展木姐至曼德勒公路升級(jí)改造。配合國(guó)家、省推進(jìn)中緬鐵路和高速公路建設(shè)前期工作。深化對(duì)緬交流合作，鞏固提升會(huì)晤溝通合作機(jī)制，拓展民間外交、邊境外交領(lǐng)域。繼續(xù)辦好中緬邊交會(huì)和中緬胞波節(jié)等重大活動(dòng)。加大僑聯(lián)僑辦、臺(tái)辦、駐緬商務(wù)代表處工作力度，充分發(fā)揮海外同胞以及廣大僑胞的橋梁作用。強(qiáng)化跨境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、婦女兒童、減貧減災(zāi)、民生改善等領(lǐng)域合作。推動(dòng)建立中緬銀行間合作機(jī)制，大力發(fā)展跨境金融，加快沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)與緬甸、泰國(guó)、孟加拉國(guó)、印度等國(guó)家締結(jié)友城關(guān)系。廣泛開展跨境民族文化、教育、科技、衛(wèi)生、智庫(kù)、消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、媒體領(lǐng)域的交流，推動(dòng)與南亞東南亞的合作邁上新臺(tái)階。
提升通關(guān)便利化水平。確保芒市口岸機(jī)場(chǎng)通過驗(yàn)收，正式對(duì)外開放。推動(dòng)畹町口岸芒滿通道、瑞麗口岸姐告第四通道與緬對(duì)開。加快章鳳口岸升格為一類口岸。推動(dòng)中緬簽訂便利跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定，著力構(gòu)建通暢便捷的跨境物流體系。加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升替代種植成果，大力發(fā)展畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易，加快承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立境外商貿(mào)物流和技術(shù)服務(wù)中心，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。
(五)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。鞏固脫貧成果，聚焦縣市脫貧摘帽，完成全州4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村、2.5萬人脫貧出列的目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，實(shí)施好國(guó)家教育部、上海青浦、云南煙草、三峽集團(tuán)對(duì)口幫扶，服務(wù)好中央和省級(jí)單位定點(diǎn)幫扶。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家中長(zhǎng)期貸款支持?jǐn)U面，提高資金使用效益。全面完成貧困群眾安居住房、易地扶貧搬遷任務(wù)。加大貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準(zhǔn)扶持機(jī)制，更加注重精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，認(rèn)真研究破解制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，選準(zhǔn)主攻產(chǎn)業(yè)和主攻方向，加大產(chǎn)業(yè)扶持資金投入，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)銷鏈、市場(chǎng)鏈，形成穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得重大突破。
推動(dòng)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)。健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化第一責(zé)任人主體責(zé)任，完善考核管理辦法。加強(qiáng)對(duì)年度脫貧出列的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶進(jìn)行評(píng)估督導(dǎo)，查缺補(bǔ)漏，倒逼責(zé)任落實(shí)。落實(shí)扶貧“四到縣”機(jī)制，加快資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，精準(zhǔn)使用扶貧資金。強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理監(jiān)督使用，嚴(yán)肅扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到真脫貧、脫真貧。
(六)扎實(shí)推進(jìn)民生改善
千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4600個(gè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。深入推進(jìn)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。妥善做好改革改制企業(yè)職工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗和安置工作。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入開展師風(fēng)師德建設(shè)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好控輟保學(xué)，確保梁河縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)縣市高中、國(guó)門學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育，推動(dòng)高中階段教育普及工作，解決好中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職教聯(lián)盟。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦教育。強(qiáng)化學(xué)生德育教育，預(yù)防校園欺凌。普及青少年校園足球體育運(yùn)動(dòng)。支持德宏職業(yè)學(xué)院省級(jí)優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，加快德宏師專升本工作，推進(jìn)民航學(xué)院、飛行學(xué)校、瀾湄學(xué)院和德宏師專附屬中學(xué)建設(shè)。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐。堅(jiān)持用科技引領(lǐng)發(fā)展、破解難題、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展力，全力推進(jìn)創(chuàng)新型德宏建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)縣市“黨政一把手”科技示范工程，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型、科技型企業(yè)。做好科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)外科技交流合作。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。舉辦好第三屆德宏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)際合作等論壇。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，強(qiáng)化縣級(jí)中心醫(yī)院和公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加大醫(yī)護(hù)人員交流培訓(xùn)力度。加強(qiáng)傳染病防控工作，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)基層中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，辦好州縣中醫(yī)醫(yī)院。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，確保新建的州婦幼保健院、瑞麗景成醫(yī)院、德宏友誼醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。
繁榮民族文化。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),建成州文化館、圖書館、博物館，大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案、史志等事業(yè)，倡導(dǎo)全民閱讀。深入實(shí)施文化精品工程，大力培育新型文化業(yè)態(tài)。深入實(shí)施民族文化“雙百”工程，啟動(dòng)“農(nóng)村小喇叭”廣播工程。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大文獻(xiàn)整理、文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。提升對(duì)外文化傳播能力，打造區(qū)域性國(guó)際文化傳播新高地。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
織密社會(huì)保障網(wǎng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)未成年人、殘疾人、困境兒童和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兜住困難群體民生網(wǎng)底。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大民生保障覆蓋面。
(七)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
筑牢生態(tài)安全屏障。開展生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。實(shí)施國(guó)土綠化和城市面山植被恢復(fù)工程。啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè)，建立健全天然林保護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林停伐補(bǔ)助，實(shí)施新一輪退耕還林0.2萬畝、森林撫育6.5萬畝、木本油料提質(zhì)增效2.5萬畝。加大森林、濕地和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)、用炭企業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐、亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開荒等違法行為。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
著力加強(qiáng)污染防治。全面落實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，加大大盈江、瑞麗江、芒市大河、南宛河、戶撒河、蘿卜壩河等流域水污染防治,努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，抓好污染減排和大氣水土污染專項(xiàng)治理。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)治污減排專項(xiàng)行動(dòng)，加大城市粉塵治理，確保污染源全面達(dá)標(biāo)排放。啟動(dòng)勐板河水庫(kù)綜合治理。穩(wěn)定改善城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)州府芒市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%以上，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，杜絕“三高”項(xiàng)目進(jìn)入。
加快綠色家園建設(shè)。突出綠色城鎮(zhèn)、綠色村寨建設(shè)，實(shí)施生態(tài)民生林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和政策扶持。深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)，切實(shí)做好“兩違”建筑拆除整治工作。加快城市生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村“兩污”治理，推行垃圾分類收集處置。確?？h級(jí)以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)95%以上。
建立綠色發(fā)展制度。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。積極創(chuàng)建國(guó)家公園。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市和省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(八)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，深化法治德宏、平安德宏建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法工作。加大法律援助工作力度，提高公共法律服務(wù)水平。提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)信息化水平和管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)責(zé)任體系和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)管理。全面深化禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。提升邊境維穩(wěn)和管理能力建設(shè)，持續(xù)開展邊境地區(qū)整治和反走私綜合治理工作。切實(shí)做好群眾工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，推廣視頻接訪，規(guī)范信訪秩序，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建，廣泛開展示范縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社建設(shè)，著力創(chuàng)建示范單位。深入實(shí)施興邊富民、“十百千萬”、扶持直過民族和人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工作。落實(shí)好少數(shù)民族貧困大學(xué)生教育基金、民族教育文化等優(yōu)惠政策。開展好民族團(tuán)結(jié)月和各種民族節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)交通、消防、礦山、危化物品、特種設(shè)備、建筑工地、旅游景區(qū)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。做好氣象、洪澇、地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作，拓寬社會(huì)參與渠道，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力建設(shè)，建成州級(jí)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處、責(zé)任追究。
加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。積極開展“證照分離”試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信用體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”、傳銷活動(dòng)的專項(xiàng)整治力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。
(九)扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制今后五年政府重點(diǎn)工作規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃、瑞麗江—大盈江兩江流域綜合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境五大保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施意見，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，提高政府工作前瞻性、可行性、針對(duì)性。
加快職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、應(yīng)放則放、該改則改，集中力量在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定上取得突破，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。提高政府系統(tǒng)電子政務(wù)使用效率和社會(huì)管理大數(shù)據(jù)整合水平，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)，加強(qiáng)為基層、企業(yè)、群眾排憂解難，精心精準(zhǔn)地為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。
嚴(yán)格依法行政。按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)規(guī)范行政行為。深化行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)政府債務(wù)管理，著力提升政府公信力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。自覺接受州人大依法監(jiān)督、州政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，提高工作執(zhí)行力。實(shí)行重大行政決策終生責(zé)任追究，健全重點(diǎn)工作清單制度，完善考核辦法，確保中央、省、州的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持政府過“緊日子”、讓群眾和企業(yè)過“好日子”。繼續(xù)辦好一批惠民實(shí)事，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
注重能力提升。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，把總攬全局協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，全面提高依法行政水平。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，提高解決困難問題的能力。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，以釘釘子精神做細(xì)做實(shí)做好各項(xiàng)工作。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
強(qiáng)化比學(xué)趕超。按照省委“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重要指標(biāo)的考核，建立健全獎(jiǎng)懲制度，層層傳導(dǎo)壓力，大力營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍和爭(zhēng)先恐后的導(dǎo)向。廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄四平八穩(wěn)、按部就班的慣性思維，拿出風(fēng)風(fēng)火火、只爭(zhēng)朝夕的激情，甩開膀子、擼起袖子加油干，推動(dòng)全州發(fā)展再上新臺(tái)階。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持把正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)政府黨組主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全面建成小康社會(huì)是全州各族人民的熱切期盼，是新一屆人民政府肩負(fù)的崇高歷史使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新突破，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)德宏發(fā)展新征程而努力奮斗!
