政府工作報(bào)告
——2017年1月19日在芒市三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代市長(zhǎng)毛曉
各位代表：
我代表市二屆人民政府，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成果
市二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，是芒市發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的四年，也是綜合實(shí)力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、改革空間延伸較廣、人民群眾受益較多的四年。四年來(lái)，市二屆人民政府在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族干部群眾，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，勝利完成“十二·五”規(guī)劃，開(kāi)啟實(shí)施“十三·五”規(guī)劃，向全面建成小康社會(huì)、建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2016年與2012年相比，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)35.9%，年均增長(zhǎng)8.0%;固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)57.6%，年均增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)66.7%，年均增長(zhǎng)13.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)46.5%，年均增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)46.7%，年均增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)33%，年均增長(zhǎng)7.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.02倍，年均增長(zhǎng)19.2%;三次產(chǎn)業(yè)比重由25:24.1:50.9調(diào)整為23.9:21.1:55。
剛剛過(guò)去的2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值93.72億元，同比增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資92.97億元，增長(zhǎng)10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.14億元，增長(zhǎng)12.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額4.32億美元，增長(zhǎng)0.1%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.81億元，增長(zhǎng)0.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24027元，增長(zhǎng)8.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9456元，增長(zhǎng)11.3%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在101%;萬(wàn)元GDP能耗下降2.2%。全年通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)債券、上級(jí)專(zhuān)款、預(yù)算安排等方式，置換和化解存量債務(wù)26.17億元，新增省級(jí)發(fā)行債券1.47億元。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增勢(shì)穩(wěn)健、活力增強(qiáng)、后勁提升、社會(huì)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
四年來(lái)，我們抓實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)，力求共享發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，整合各類(lèi)扶貧資金17.36億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目93個(gè)，易地扶貧搬遷49個(gè)村組4337戶(hù)15693人。2016年，芒市作為全省首批脫貧摘帽的貧困縣市，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共派駐掛鉤幫扶單位130個(gè)、駐村工作隊(duì)員348名，6200余名干部參與了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。整合各類(lèi)資金9.72億元，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持肉牛、生豬養(yǎng)殖、新桑園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受益群眾4624戶(hù)17290人;實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程11588戶(hù)，其中易地扶貧搬遷3910戶(hù)，貧困群眾住房安全問(wèn)題得到有效解決;扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧工作，積極爭(zhēng)取省煙草公司對(duì)口幫扶阿昌族、中國(guó)三峽集團(tuán)對(duì)口幫扶景頗族精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市1個(gè)貧困鄉(xiāng)、12個(gè)貧困村、1117戶(hù)4162人的脫貧摘帽考核指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，貧困人口從2012年的2.33萬(wàn)人下降到2016年末的6828人，貧困發(fā)生率從7.3%下降到2.13%。
四年來(lái)，我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力明顯提高。2016年，完成工業(yè)增加值12.76億元，較2012年增長(zhǎng)35.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35家。投入資金10億元，加快園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3.05萬(wàn)平方米，入園企業(yè)達(dá)44家，天佑辣木、鳳祥紙業(yè)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北汽專(zhuān)用汽車(chē)改裝廠、蒼龍冷鏈物流等項(xiàng)目快速推進(jìn)。后谷咖啡被認(rèn)定為全國(guó)一二三產(chǎn)融合式發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和中國(guó)馳名商標(biāo)、2萬(wàn)噸速溶咖啡生產(chǎn)線被評(píng)為2016年全省唯一一家智能化示范項(xiàng)目，“遮放貢米”“德鳳茶業(yè)”等品牌被認(rèn)定為云南省著名商標(biāo)。芒市食品產(chǎn)業(yè)園被確定為全省兩個(gè)省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園之一。2016年，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)33.37億元，較2012年增長(zhǎng)2.8倍。
2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.71億元，較2012年增長(zhǎng)27.5%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)14年連增，連續(xù)三年榮獲全國(guó)產(chǎn)糧大縣稱(chēng)號(hào)，遮放貢米榮獲中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌。甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固。咖啡、核桃、堅(jiān)果、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積達(dá)37萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.16億元，較2012年增長(zhǎng)4.5倍。冬農(nóng)總產(chǎn)值達(dá)10.78億元，較2012年增長(zhǎng)54.2%。生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元，較2012年增長(zhǎng)90.4%。兌付各類(lèi)惠農(nóng)資金2.36億元。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社492個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)64個(gè)。完成土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改、永久性基本農(nóng)田劃定等規(guī)劃編制，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積83.68萬(wàn)畝。實(shí)施退耕還林鞏固成果項(xiàng)目10.3萬(wàn)畝，新增造林面積36.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)63.75%，連續(xù)17年無(wú)重特大森林火災(zāi)。
2016年，累計(jì)接待中外游客379.3萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17.3%。旅游社會(huì)總收入從22.42億元增加到70.78億元，年均增長(zhǎng)33.3%。珠寶小鎮(zhèn)、黑河老坡、孔雀湖等景區(qū)景點(diǎn)成為旅游亮點(diǎn)，后谷咖啡莊園、現(xiàn)代貢米農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)初具規(guī)模，銀塔、孔雀谷森林公園、黑河老坡至平河旅游環(huán)線等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。沙子坡、龍江濕地等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。培育“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)305戶(hù)，新增外貿(mào)出口企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)52戶(hù)。螞蟻全球購(gòu)等跨境電子商務(wù)平臺(tái)和芒市金融廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，富滇銀行、長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行入駐芒市。三棵樹(shù)旺角商業(yè)廣場(chǎng)、國(guó)際駕考中心、總部經(jīng)濟(jì)園等大型綜合體項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，服務(wù)業(yè)持續(xù)提檔升級(jí)。
四年來(lái)，我們突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善人居環(huán)境，生態(tài)田園城市初見(jiàn)雛形?！睹⑹谐青l(xiāng)總體規(guī)劃(多規(guī)合一)》通過(guò)省規(guī)委會(huì)審議。完成三臺(tái)山、遮放、芒海3個(gè)特色小鎮(zhèn)和807個(gè)村莊規(guī)劃，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。風(fēng)平鎮(zhèn)弄么村等6個(gè)村寨被列入中國(guó)傳統(tǒng)村名錄。啟動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動(dòng)計(jì)劃和宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)工作。投入1.53億元，實(shí)施板過(guò)河等城區(qū)河道治理和城區(qū)污水管網(wǎng)、自來(lái)水廠改擴(kuò)建、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。投入資金6.4億元，修建闊時(shí)路、人保路、白象街等12條城市道路，建成金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)城南路、河?xùn)|路上段等市政道路14條17.2公里。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及公路沿線村莊改造提升工程，建立了“戶(hù)收集、村中轉(zhuǎn)、市鄉(xiāng)處理”的生活垃圾集中收運(yùn)處置管理運(yùn)行模式。深入開(kāi)展以“一禁、二拆、三治、四提升”為主線的城市環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)化率從37.75%提高到46.45%，城市供水率達(dá)82.77%，垃圾處理率達(dá)95%，污水處理率達(dá)87.57%。生態(tài)市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，66個(gè)行政村被命名為州級(jí)生態(tài)文明村，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)100%。整合各類(lèi)資金3.64億元，實(shí)施798個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。投入2925萬(wàn)元，實(shí)施10個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)人受益。排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)183個(gè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村寨搬遷項(xiàng)目53個(gè)，完成中小型地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目98個(gè)。投入4031萬(wàn)元，實(shí)施第一批移民避險(xiǎn)項(xiàng)目。2015年全國(guó)防震減災(zāi)工作綜合考核為先進(jìn)縣(市)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，完成糖廠、水泥廠等企業(yè)污染減排項(xiàng)目33個(gè)，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。
四年來(lái)，我們完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基石，五網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施綜合交通五年大會(huì)戰(zhàn)，共完成投資46.4億元，龍瑞高速公路建成使用，國(guó)道320線芒瑞段改造完成。大瑞鐵路芒市段、芒瑞大道一期項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)通公交線路19條，發(fā)展城市公共交通106輛，城鄉(xiāng)公交30輛。改擴(kuò)建農(nóng)村公路828.4公里，全市納入統(tǒng)計(jì)的通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2686公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率、通班車(chē)率均達(dá)100%。航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，完成芒市至緬甸曼德勒包機(jī)試飛工作，實(shí)現(xiàn)與北京、上海、廣州等9個(gè)國(guó)內(nèi)大中型城市通航，航空旅客年吞吐量達(dá)153萬(wàn)人次，芒市機(jī)場(chǎng)成功獲批口岸機(jī)場(chǎng)，成為全省第三大支線機(jī)場(chǎng)。建成中緬輸油氣管道84.9公里，天然氣利用項(xiàng)目輸氣管道18.7公里，中壓管道21.2公里，帕底調(diào)壓站和高達(dá)化工加氣母站投產(chǎn)運(yùn)行，芒賽門(mén)站及管線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)田水利工程1472個(gè)，新增有效灌溉面積2.28萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積4.14萬(wàn)畝，解決農(nóng)村6.17萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施興地睦邊、中低產(chǎn)田改造等土地整治項(xiàng)目33個(gè)，新增耕地2.73萬(wàn)畝，治理水土流失面積40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水庫(kù)建設(shè)基本完成，農(nóng)田水利化程度從41.3%提高到44.6%。通訊網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，移動(dòng)、聯(lián)通、電信無(wú)線信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有行政村及人口較多的自然村?；ヂ?lián)網(wǎng)(寬帶)設(shè)備容量40萬(wàn)線，光纖寬帶覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶用戶(hù)突破8萬(wàn)戶(hù)。
四年來(lái)，我們立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓政策機(jī)遇，改革開(kāi)放活力彰顯。全面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供需關(guān)系。嚴(yán)控小宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置力度，商品房庫(kù)存得到逐步消化。積極引導(dǎo)現(xiàn)有硅、水泥等行業(yè)企業(yè)有序轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)三象水泥廠等企業(yè)關(guān)停去產(chǎn)能工作。加快普惠金融發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)和“三權(quán)三證”確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款32.1億元，流轉(zhuǎn)農(nóng)村家庭承包耕地7.77萬(wàn)畝。深化商事制度改革，三證合一、五證合一、一照一碼、兩證整合等工作順利推進(jìn)。成立芒市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革有序推進(jìn)。貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅賦。新組建金宏、銘城、育智、水務(wù)4家政府性平臺(tái)公司，爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金及其他融資項(xiàng)目12個(gè)，到位資金28.11億元。建立滇西邊境縣市區(qū)域合作機(jī)制，與韓國(guó)江陵市、緬甸曼德勒市建立友好交流關(guān)系。芒海通道聯(lián)檢大樓建設(shè)完工。成功舉辦26屆世界咖啡科學(xué)大會(huì)暨首屆亞洲咖啡年會(huì)。參與海峽兩岸中華一家親、中國(guó)光彩事業(yè)德宏行等重大經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，累計(jì)簽約項(xiàng)目89個(gè)，實(shí)際使用市外資金211.3億元。
四年來(lái)，我們致力普惠共享，改善民生福祉，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。累計(jì)投入民生資金77.14億元，實(shí)施了一大批民生保障工程?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建為云南省德育示范區(qū)和未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)市，并被中國(guó)教科院確定為全國(guó)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。新建市幼兒園主園、第五小學(xué)、第六小學(xué)、國(guó)際中學(xué)等8所學(xué)校，完成第一中學(xué)等71所學(xué)校改擴(kuò)建，學(xué)前三年毛入園率76.3%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率105.44%，高中階段毛入學(xué)率72.35%。成立芒市捐資助學(xué)基金，資助學(xué)生664人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，參合率達(dá)98.72%。縣級(jí)公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升。護(hù)康醫(yī)院建成運(yùn)營(yíng)，友誼醫(yī)院建設(shè)順利推進(jìn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，傳染病發(fā)病率控制在較低水平。國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。計(jì)劃生育基本國(guó)策全面落實(shí)。原計(jì)生局被評(píng)為“全國(guó)文明單位”。完成589個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、5個(gè)文化惠民示范村建設(shè)。被認(rèn)定進(jìn)入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目20個(gè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)2個(gè)、傳承人52人。申報(bào)成功省州市文物點(diǎn)36處。成功承辦云南省第一屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)，芒市代表團(tuán)取得團(tuán)體第一的優(yōu)異成績(jī)。芒市廣播電臺(tái)成功開(kāi)播，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和90%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，五大保險(xiǎn)合計(jì)參保36.4萬(wàn)人。發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.1億元，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)3660人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)3萬(wàn)余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4688人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。發(fā)放低保金1.08億元，救助困難群眾3.67萬(wàn)人次。成功申報(bào)全國(guó)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建縣，全市享受生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼殘疾人達(dá)1565人。建成公共租賃住房21162套，分配12906戶(hù)。芒海“7·21”特大山洪泥石流災(zāi)害恢復(fù)重建工作基本完成，戶(hù)那村28戶(hù)受災(zāi)群眾順利遷入新居。深入實(shí)施引智工程，選優(yōu)引進(jìn)人才234人，與中國(guó)教科院、中國(guó)熱科院建立院市人才合作機(jī)制。認(rèn)定省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，建立院士、博士專(zhuān)家工作站4個(gè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目16個(gè)，獲得專(zhuān)利授權(quán)166件。培育高新技術(shù)企業(yè)5家，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)21家?？萍贾巫饔萌找嫱伙@。
四年來(lái)，我們創(chuàng)新管理體系，強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。健全完善社會(huì)管理服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，破獲查處各類(lèi)刑事、治安案件23494件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，市禁毒委被命名為全國(guó)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作示范單位，膠林社區(qū)“五位一體”網(wǎng)格化管理模式在全國(guó)交流推廣。艾滋病疫情抗病毒治療覆蓋率達(dá)93%，毒品和艾滋病蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，圓滿(mǎn)完成“六·五”普法工作，基層知法守法意識(shí)不斷提高，順利啟動(dòng)“七·五”普法。堅(jiān)持和完善重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”視頻接訪系統(tǒng)建成使用，“法治信訪、陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪”建設(shè)成效明顯，信訪事項(xiàng)連續(xù)4年下降。全面推廣運(yùn)用“三·三”制矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，調(diào)解糾紛6230件，成功率達(dá)98.8%。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)秀縣市。雙擁工作持續(xù)鞏固，連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城。啟動(dòng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)工作，有效應(yīng)對(duì)“11·20”緬北沖突事件，確保邊境安寧。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊分裂破壞和暴力恐怖活動(dòng)，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。人防事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，2016年被評(píng)為全國(guó)人民防空先進(jìn)城市。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。順利通過(guò)州級(jí)“質(zhì)量興市”5年收關(guān)考核驗(yàn)收，創(chuàng)建為云南省食品安全市。
四年來(lái)，我們加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平，施政能力明顯提高。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”有了明顯轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。累計(jì)承辦市人大代表建議2418件、政協(xié)委員提案1014件，辦復(fù)率為100%，撥付辦理專(zhuān)項(xiàng)資金1883.7萬(wàn)元。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，廢止規(guī)范性文件21份，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)機(jī)構(gòu)整合和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。落實(shí)重大決策聽(tīng)證制度，對(duì)涉及價(jià)格調(diào)整、服務(wù)收費(fèi)等重大決策組織聽(tīng)證會(huì)21場(chǎng)。26個(gè)行政審批部門(mén)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，清理市鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單和非行政許可審批項(xiàng)目，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目177項(xiàng)，“放管服”改革成效明顯。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)電子政務(wù)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化城市管理綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法力量較2012年增加145人。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)效，開(kāi)展明察暗訪和專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律檢查259次，立案查處政紀(jì)案件19件，處理干部21人，對(duì)29名違反工作紀(jì)律、不正確履職的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
與此同時(shí)，審計(jì)、檔案、外事、僑務(wù)、供銷(xiāo)、氣象、工青婦、老齡、紅十字、保密、關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，四年的成績(jī)，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。這是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全體干部職工，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，駐芒市人民解放軍、武警官兵和公安干警，中央、省、州駐芒市各單位以及所有為芒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;財(cái)政收支矛盾突出，化解債務(wù)壓力較大;全面脫貧任務(wù)依然艱巨，民生保障水平需進(jìn)一步提高;城市建管水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn);群眾利益訴求更加多元復(fù)雜，禁毒防艾、邊境維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神不足、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，庸懶散慢現(xiàn)象依然不同程度存在;部分干部群眾法律意識(shí)淡薄，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。這些問(wèn)題，我們將高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真解決。
二、科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，奮力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章
新一屆政府履職的五年，是芒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的五年，也是抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇、打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市關(guān)鍵的五年。能否圓滿(mǎn)完成“十三·五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”的戰(zhàn)略部署;能否有力推進(jìn)芒市趕超跨越，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，是對(duì)新一屆政府的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，以更加奮發(fā)有為的精神、更加無(wú)所畏懼的氣魄，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全力破解各類(lèi)難題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)芒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。
本屆政府工作的總體思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，繼承和發(fā)揚(yáng)“芒市精神”，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實(shí)完善“12345”的發(fā)展舉措，打好“精準(zhǔn)脫貧幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境提升”四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打造“特色產(chǎn)業(yè)城市、宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市、沿邊區(qū)域性中心城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市”四張城市名片，努力奪取宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)階段性勝利，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年，預(yù)期主要目標(biāo)任務(wù)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%;萬(wàn)元GDP能耗完成州下達(dá)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為19�U39�U42，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)位爭(zhēng)先，在全州繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
(一)努力在宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)決貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托芒市獨(dú)特的生態(tài)、基礎(chǔ)、人文、空間“四大優(yōu)勢(shì)”，正確處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、城市建設(shè)用地和耕地保護(hù)、城市居民和農(nóng)村居民融合發(fā)展、民族元素和山水格局共生的“五大關(guān)系”，重點(diǎn)實(shí)施好規(guī)劃引領(lǐng)、田園保護(hù)、產(chǎn)城融合、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休閑養(yǎng)生、民族文化、生態(tài)田園小城鎮(zhèn)。構(gòu)建科學(xué)現(xiàn)代的城市交通體系，有效解決城市道路擁堵問(wèn)題。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)五年計(jì)劃，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件，打造一批具有示范作用的美麗宜居鄉(xiāng)村，形成“一廊、兩心、三城、七鎮(zhèn)”的綠色城市空間布局結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展底線。圍繞“城在田中、園在城中、人在園里、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)，確保取得階段性成效。
(二)努力在產(chǎn)業(yè)培育提升上實(shí)現(xiàn)新突破
產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)市之基、興市之本、富民之源。必須緊緊圍繞食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型食品深加工，努力把芒市食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全省的品牌園區(qū)。堅(jiān)決打好“三大戰(zhàn)役”，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際物流園建設(shè)，努力構(gòu)建“兩型三化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力構(gòu)建以農(nóng)特產(chǎn)品加工、清潔能源、電子信息、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻一番，年均增長(zhǎng)15%。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧、糖、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝以上。做強(qiáng)以煙葉、蔬菜、瓜果為主的冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展咖啡、核桃、堅(jiān)果、蠶桑等高原特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)，將芒市打造成為國(guó)際性的知名旅游度假集散地，力爭(zhēng)接待海內(nèi)外旅客人數(shù)突破550萬(wàn)人次，總收入達(dá)95億元。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，規(guī)模層次得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
(三)努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
圍繞五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)大瑞鐵路芒市段建設(shè)工程，爭(zhēng)取芒市至梁河、芒市至孟連高速公路、芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路盡早開(kāi)工建設(shè)。全面抓好城鄉(xiāng)道路改造提升，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路1000公里，構(gòu)建覆蓋全市的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)園。加大以輸電線路改造為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。提高能源利用和供應(yīng)能力，力爭(zhēng)到2021年城市居民用氣普及率達(dá)50%。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化水資源保護(hù)和監(jiān)管。全面加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、智慧城市”建設(shè)。建設(shè)德宏移動(dòng)第二通訊中心，配套安裝國(guó)際互聯(lián)出口局、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心，全面滿(mǎn)足面向孟中印緬信息化需求。區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成。
(四)努力在提高人民福祉上實(shí)現(xiàn)新突破
繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為新一屆政府的中心工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，牢固樹(shù)立以發(fā)展抓扶貧、以發(fā)展帶脫貧的理念。進(jìn)一步加大資金整合投入力度，每年按不低于10%增列財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，筑牢貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)保障、提升貧困群眾能力素質(zhì)。大力推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”和少數(shù)民族幫扶行動(dòng)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造1700戶(hù)，農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.9萬(wàn)戶(hù)。確保完成6828人建檔立卡貧困人口減貧任務(wù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，與全省全國(guó)全面同步建成小康社會(huì)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育基本均衡發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)滇西片區(qū)教育改革示范市。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，保障人民群眾精神文化需求。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。加大五大保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板，讓各族群眾享有更好的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更滿(mǎn)意的工作收入、更可靠的社會(huì)保障。
(五)努力在提升改革開(kāi)放水平上實(shí)現(xiàn)新突破
深入推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)領(lǐng)域改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，釋放政策紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造沿邊跨境金融合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。加快芒市口岸機(jī)場(chǎng)及芒海通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造輻射南亞、東南亞的航空陸港。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育大數(shù)據(jù)云服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)體系。加大項(xiàng)目前期投入，以民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)行策劃包裝，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，盡最大努力向上爭(zhēng)取支持。緊扣補(bǔ)短板、興產(chǎn)業(yè)、增后勁的目標(biāo)，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，確保一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地芒市，投產(chǎn)達(dá)效，將芒市打造成為沿邊區(qū)域性中心城市。
(六)努力在構(gòu)建和諧社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破
全力推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)工作，推動(dòng)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，持續(xù)鞏固雙擁成果，著力打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。建立完善信息共享機(jī)制，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“數(shù)字邊防”建設(shè)，提高社會(huì)治理和邊境地區(qū)信息化管控水平，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊分裂、破壞、暴力恐怖活動(dòng)。全力做好矛盾糾紛排查化解工作，引導(dǎo)教育群眾依法有序維權(quán)、合理表達(dá)訴求。強(qiáng)化社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度，保持對(duì)“兩搶一盜”“黃賭毒”等違法犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。嚴(yán)格執(zhí)行禁毒防艾工作“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任目標(biāo)考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延勢(shì)頭。全面推進(jìn)“七·五”普法工作，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“以鬧取利”、肆意踐踏契約精神等行為，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法制、信仰法治的良好氛圍。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，重拳整治非法買(mǎi)賣(mài)土地、非法占用耕地林地、私挖濫采、私搭亂建、非法捕撈等行為，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
(七)努力在建設(shè)法治政府上實(shí)現(xiàn)新突破
深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，持續(xù)提升政府執(zhí)行力和公信力。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，依法履行政府職能;健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，完善依法行政制度體系;貫徹落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，健全政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化;創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實(shí)案卷評(píng)查制度，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法;自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)督查工作，確保政令暢通。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平。
各位代表，未來(lái)五年是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、提升優(yōu)勢(shì)、跨越發(fā)展的重要階段，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)時(shí)期。我們將以更加寬廣的視野放眼未來(lái)，更加敏銳的思維開(kāi)拓創(chuàng)新，更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活質(zhì)量再上新臺(tái)階。我們堅(jiān)信，只要全市上下咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，未來(lái)五年，芒市必將成為一個(gè)充滿(mǎn)活力、獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)的生態(tài)田園城市。
三、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
2017年，是新一屆政府工作的開(kāi)局之年，也是各項(xiàng)改革的深化之年，更是狠抓項(xiàng)目落地見(jiàn)效的關(guān)鍵之年。我們要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，繼續(xù)保持開(kāi)拓創(chuàng)新、敢為人先的膽識(shí)與智慧，繼續(xù)保持銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的決心與勇氣，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，奮力譜寫(xiě)芒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新篇章。
建議2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%，萬(wàn)元GDP能耗完成州下達(dá)指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)高開(kāi)穩(wěn)走的目標(biāo)，我們要提前謀劃、多點(diǎn)發(fā)力，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。
(一)以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為主線，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市
圍繞“三線、三片”工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)際生態(tài)田園民族文化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)田園農(nóng)田觀光核心區(qū)、芒市大河濱河公園、城市地下綜合管廊、風(fēng)平特色小鎮(zhèn)、松樹(shù)寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，借助“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，全面啟動(dòng)芒市綜合交通、給水工程、城市排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃館項(xiàng)目建設(shè)。加大城市重點(diǎn)線路、重要片區(qū)“兩違”建筑拆除力度。實(shí)施城市“五化”工程，對(duì)田園大道、金孔雀大街、機(jī)場(chǎng)大道延長(zhǎng)線和南北入城口等重要城市節(jié)點(diǎn)進(jìn)行特色化改造;實(shí)施城區(qū)河道截污治理及部分河道景觀打造提升工程，進(jìn)一步完善城市功能，提高城市綠化率、亮化率，讓城市更加靚麗。加快城市路網(wǎng)改造工程，開(kāi)工建設(shè)軍分區(qū)至天龍街道路，完成團(tuán)結(jié)大街延長(zhǎng)線等6條市政道路改擴(kuò)建。完善城市功能配套設(shè)施，推進(jìn)西部客運(yùn)站和益民公共汽車(chē)站建設(shè)，新開(kāi)通芒核至松樹(shù)寨、芒滿(mǎn)至田頭公交線路，加快新能源公交車(chē)推廣使用，進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)施智能交通管理系統(tǒng)及城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新增停車(chē)泊位600個(gè)，逐步解決市民出行難、停車(chē)難問(wèn)題。啟動(dòng)“海綿城市”建設(shè)，實(shí)施南片區(qū)污水處理工程。加快推進(jìn)建筑垃圾處理場(chǎng)、集鎮(zhèn)供水、污水處理及生活垃圾收運(yùn)處理工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)項(xiàng)目，新建10座農(nóng)村生活垃圾熱解站，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%。實(shí)施城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”和美麗宜居鄉(xiāng)村“五新”工程，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。啟動(dòng)勐板河水庫(kù)水源地保護(hù)工程，確保城市集中式飲用水安全。實(shí)施第三批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目。加快推進(jìn)6702套城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造及農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。嚴(yán)控秸稈焚燒行為，加快推進(jìn)秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用，有效改善空氣質(zhì)量。積極開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，全面禁止天然林商品性采伐，落實(shí)天然林補(bǔ)償政策。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處破壞環(huán)境違法違規(guī)行為，確保宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)初見(jiàn)成效，力爭(zhēng)年內(nèi)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明市。
(二)以推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大園區(qū)土地收儲(chǔ)工作力度，實(shí)施帕底大道、1號(hào)道路延長(zhǎng)線、污水處理廠等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)天佑辣木二期、蒼龍冷鏈物流、園區(qū)投資管理服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)食品深加工，力促堅(jiān)果、檸檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工項(xiàng)目入園。強(qiáng)化服務(wù)，確保2萬(wàn)噸速溶咖啡生產(chǎn)線、北汽專(zhuān)用汽車(chē)改裝廠、3000噸精制茶生產(chǎn)線等項(xiàng)目一季度投產(chǎn)達(dá)效。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，改善投資環(huán)境，確保園區(qū)新入駐企業(yè)數(shù)量有大的增加、工業(yè)投資有大的增長(zhǎng)。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施好國(guó)家新增千億斤糧食、產(chǎn)糧大縣和科技增糧等項(xiàng)目。加快發(fā)展咖啡、堅(jiān)果、核桃、辣木、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定提升煙葉、冬早蔬菜、鮮食玉米等冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)，精心籌辦好南方(芒市)鮮食玉米大會(huì)暨芒市鮮食玉米文化節(jié)。大力發(fā)展肉牛、生豬等生態(tài)牧業(yè)養(yǎng)殖。加大培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%以上。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)史迪威濕地公園、孔雀湖片區(qū)、傣族文化園、后谷咖啡莊園等旅游項(xiàng)目建設(shè)。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇園等老景區(qū)改造提升。啟動(dòng)?xùn)|部勐戛至中山至風(fēng)平生態(tài)探險(xiǎn)旅游大環(huán)線、西部象滾塘至河心場(chǎng)菲氏葉猴觀光環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)。加大田頭、芒晃、松樹(shù)寨等鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)培育。積極做好軒崗硫磺塘、遮放瑤池旅游養(yǎng)生項(xiàng)目的招商引資工作。推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)園、國(guó)際物流園建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代智能物流發(fā)展。重點(diǎn)布局一批大型超市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，做好升規(guī)納限和小微企業(yè)培育扶持工作。積極引進(jìn)第三方服務(wù)商，培育大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。依托芝麻電子商務(wù)、郵政郵樂(lè)購(gòu)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略行動(dòng)，打通農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”進(jìn)城。
(三)以實(shí)施五網(wǎng)工程為支撐，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
圍繞綜合交通建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃目標(biāo)，完成大瑞鐵路芒市段征遷工作，推進(jìn)火車(chē)客運(yùn)站建設(shè)。芒瑞大道一期、軍分區(qū)至芒里公路年內(nèi)建成通車(chē)，開(kāi)工建設(shè)遮放至芒海公路。積極配合做好芒市至孟連高速公路等重點(diǎn)公路、鐵路建設(shè)前期工作。新改擴(kuò)建農(nóng)村公路175.2公里。全力配合做好芒市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建建設(shè)，爭(zhēng)取芒市機(jī)場(chǎng)年內(nèi)正式開(kāi)放為口岸機(jī)場(chǎng)，積極開(kāi)辟連接?xùn)|南亞國(guó)家主要城市新航線。加快推進(jìn)放馬橋水庫(kù)工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)等簿、先午等水庫(kù)建設(shè)。完成印金變電站、遮放輸變電和易地搬遷安置點(diǎn)通電工程，加大小水電資源整合力度，擴(kuò)大電力外送。推進(jìn)天然氣綜合利用園項(xiàng)目建設(shè)，加快天然氣民用進(jìn)程，新增鋪設(shè)城區(qū)燃?xì)夤艿?0公里，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)輸送能力。加快提升網(wǎng)絡(luò)通信能力，穩(wěn)步推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村光寬帶覆蓋率達(dá)85%以上。
(四)以推進(jìn)改革創(chuàng)新為核心，拓展對(duì)外交流發(fā)展空間
穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度釋放改革紅利。清理整頓“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)布局，確保糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房，全面落實(shí)金融購(gòu)房政策，加快房地產(chǎn)去庫(kù)存。繼續(xù)深化行政體制改革，落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革工作。鞏固和擴(kuò)大“多證合一”“一照一碼”改革成果，放寬市場(chǎng)主體登記條件，降低開(kāi)辦企業(yè)制度成本。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)更多民間和社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全年計(jì)劃融資20億元。繼續(xù)做好債務(wù)化解工作，計(jì)劃爭(zhēng)取省級(jí)債券置換存量債務(wù)資金15億元，減輕財(cái)政還款壓力。深入推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。抓好后谷咖啡、新正公司等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，鼓勵(lì)企業(yè)自主就地報(bào)關(guān)出口。芒海通道聯(lián)檢樓投入使用。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7%。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商項(xiàng)目資金到位率。圍繞中國(guó)光彩事業(yè)德宏行等系列招商引資活動(dòng)簽約的項(xiàng)目，采取“七個(gè)一”工作機(jī)制，全力以赴抓好項(xiàng)目落地建設(shè)。
(五)以決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，全力改善和保障民生
繼續(xù)抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。緊扣年度脫貧目標(biāo)，做到態(tài)度不變、要求不降、力度不減，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，落實(shí)“八個(gè)一批”舉措，抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、群眾收入、素質(zhì)提升”四件大事，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理，深化“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，加大產(chǎn)業(yè)扶持，持續(xù)鞏固脫貧成果。繼續(xù)抓好省煙草公司、三峽集團(tuán)對(duì)口精準(zhǔn)幫扶和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。完成12個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，計(jì)劃減少貧困人口3800人，貧困發(fā)生率控制在0.95%以?xún)?nèi)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固和提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，推動(dòng)教育信息化建設(shè)，以教育信息化促進(jìn)教育公平。新建軒崗和諧小學(xué)、風(fēng)平中心小學(xué)，推進(jìn)市職教中心、民族小學(xué)改擴(kuò)建工程。實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前三年毛入園率80.3%，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、鞏固率達(dá)90%以上，高中階段毛入學(xué)率75.35%。抓實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全民健康生活方式。啟動(dòng)分級(jí)診療制度，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完成風(fēng)平、遮放、勐戛三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升工程。加快市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心搬遷重建，建成慢性病綜合防控示范區(qū)。全面落實(shí)兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)文化惠民工程和全民健身計(jì)劃，實(shí)施市文化館、圖書(shū)館、全民健身運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、勐戛極邊中原文化保護(hù)中心建設(shè)。啟動(dòng)遮放中央節(jié)目補(bǔ)點(diǎn)臺(tái)站項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高廣播電視節(jié)目覆蓋率。健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)35.3萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23.5萬(wàn)人。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，強(qiáng)化勞動(dòng)力特別是農(nóng)村居民技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工作，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)心關(guān)愛(ài)空巢老人、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人等特殊群體，健全完善社會(huì)救助保障。加快殯葬制度改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加大科技創(chuàng)新力度，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃、全民科學(xué)素質(zhì)提升工作。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，強(qiáng)化與高等院校、科研院所的交流合作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育。
(六)以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手，鞏固和諧穩(wěn)定社會(huì)大局
深入推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防試點(diǎn)工作，推動(dòng)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)示范村寨。完成全市1000個(gè)高清視頻探頭和160個(gè)“數(shù)字邊防”視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)邊境管控，創(chuàng)新外籍人員服務(wù)和管理，形成強(qiáng)邊固防“云南經(jīng)驗(yàn)、德宏模式、芒市做法”。繼續(xù)保持對(duì)違法犯罪和暴恐行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持民意導(dǎo)向，打造民生警務(wù)，不斷提升群眾安全感和滿(mǎn)意度。全面開(kāi)展“七·五”普法工作。深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，遏制毒品、艾滋病蔓延勢(shì)頭。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，扎實(shí)做好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管和打非治違工作，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。
(七)以強(qiáng)化自身建設(shè)為根本，打造高效廉潔政府形象
圍繞“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理模式，健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制，全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，實(shí)現(xiàn)政府及政府部門(mén)法律顧問(wèn)全覆蓋。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政審批，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。做好規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案，完善依法行政制度體系建設(shè)。進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政務(wù)督查和行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)履行主體責(zé)任，推進(jìn)政府懲防體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，回首過(guò)去，任何艱難險(xiǎn)阻都改變不了芒市人民建設(shè)美好家園的愿望;展望未來(lái)，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了芒市人民闊步前行的步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥菸?、州政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不辱使命，頑強(qiáng)拼搏，努力創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)，為決勝全面小康，加快建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市而努力奮斗!
