政府工作報告
——2017年1月19日在芒市三屆人民代表大會第一次會議上
代市長毛曉
各位代表：
我代表市二屆人民政府，向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成果
市二屆人大一次會議以來，是芒市發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的四年，也是綜合實力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、改革空間延伸較廣、人民群眾受益較多的四年。四年來，市二屆人民政府在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市各族干部群眾，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，勝利完成“十二·五”規(guī)劃，開啟實施“十三·五”規(guī)劃，向全面建成小康社會、建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市邁出堅實的步伐。2016年與2012年相比，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長35.9%，年均增長8.0%;固定資產(chǎn)投資總額增長57.6%，年均增長12%;社會消費品零售總額增長66.7%，年均增長13.6%;外貿(mào)進出口總額增長46.5%，年均增長10%;一般公共預(yù)算收入增長46.7%，年均增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長33%，年均增長7.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長1.02倍，年均增長19.2%;三次產(chǎn)業(yè)比重由25:24.1:50.9調(diào)整為23.9:21.1:55。
剛剛過去的2016年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值93.72億元，同比增長10.5%;固定資產(chǎn)投資92.97億元，增長10.3%;社會消費品零售總額44.14億元，增長12.6%;外貿(mào)進出口總額4.32億美元，增長0.1%;一般公共財政預(yù)算收入5.81億元，增長0.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24027元，增長8.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9456元，增長11.3%;居民消費價格指數(shù)控制在101%;萬元GDP能耗下降2.2%。全年通過爭取省級債券、上級?？?、預(yù)算安排等方式，置換和化解存量債務(wù)26.17億元，新增省級發(fā)行債券1.47億元。全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出增勢穩(wěn)健、活力增強、后勁提升、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
四年來，我們抓實扶貧開發(fā)，力求共享發(fā)展，脫貧攻堅成效顯著。大力推進扶貧開發(fā)工作，整合各類扶貧資金17.36億元，實施整鄉(xiāng)推進項目2個、整村推進項目93個，易地扶貧搬遷49個村組4337戶15693人。2016年，芒市作為全省首批脫貧摘帽的貧困縣市，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，共派駐掛鉤幫扶單位130個、駐村工作隊員348名，6200余名干部參與了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。整合各類資金9.72億元，重點用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持肉牛、生豬養(yǎng)殖、新桑園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受益群眾4624戶17290人;實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程11588戶，其中易地扶貧搬遷3910戶，貧困群眾住房安全問題得到有效解決;扎實推進社會扶貧和行業(yè)扶貧工作，積極爭取省煙草公司對口幫扶阿昌族、中國三峽集團對口幫扶景頗族精準脫貧項目，項目區(qū)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市1個貧困鄉(xiāng)、12個貧困村、1117戶4162人的脫貧摘帽考核指標已全部達標，貧困人口從2012年的2.33萬人下降到2016年末的6828人，貧困發(fā)生率從7.3%下降到2.13%。
四年來，我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，綜合實力明顯提高。2016年，完成工業(yè)增加值12.76億元，較2012年增長35.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35家。投入資金10億元，加快園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成標準廠房3.05萬平方米，入園企業(yè)達44家，天佑辣木、鳳祥紙業(yè)等一批項目建成投產(chǎn)，北汽專用汽車改裝廠、蒼龍冷鏈物流等項目快速推進。后谷咖啡被認定為全國一二三產(chǎn)融合式發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和中國馳名商標、2萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線被評為2016年全省唯一一家智能化示范項目，“遮放貢米”“德鳳茶業(yè)”等品牌被認定為云南省著名商標。芒市食品產(chǎn)業(yè)園被確定為全省兩個省級食品產(chǎn)業(yè)園之一。2016年，園區(qū)總產(chǎn)值達33.37億元，較2012年增長2.8倍。
2016年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.71億元，較2012年增長27.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)14年連增，連續(xù)三年榮獲全國產(chǎn)糧大縣稱號，遮放貢米榮獲中國十大大米區(qū)域公用品牌。甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固?？Х取⒑颂?、堅果、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積達37萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值5.16億元，較2012年增長4.5倍。冬農(nóng)總產(chǎn)值達10.78億元，較2012年增長54.2%。生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元，較2012年增長90.4%。兌付各類惠農(nóng)資金2.36億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社492個、家庭農(nóng)場64個。完成土地利用總體規(guī)劃評估修改、永久性基本農(nóng)田劃定等規(guī)劃編制，劃定基本農(nóng)田保護面積83.68萬畝。實施退耕還林鞏固成果項目10.3萬畝，新增造林面積36.4萬畝，森林覆蓋率達63.75%，連續(xù)17年無重特大森林火災(zāi)。
2016年，累計接待中外游客379.3萬人次，年均增長17.3%。旅游社會總收入從22.42億元增加到70.78億元，年均增長33.3%。珠寶小鎮(zhèn)、黑河老坡、孔雀湖等景區(qū)景點成為旅游亮點，后谷咖啡莊園、現(xiàn)代貢米農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)初具規(guī)模，銀塔、孔雀谷森林公園、黑河老坡至平河旅游環(huán)線等項目穩(wěn)步實施。沙子坡、龍江濕地等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。培育“兩個10萬元”微型企業(yè)305戶，新增外貿(mào)出口企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)52戶。螞蟻全球購等跨境電子商務(wù)平臺和芒市金融廣場投入運營，富滇銀行、長江村鎮(zhèn)銀行入駐芒市。三棵樹旺角商業(yè)廣場、國際駕考中心、總部經(jīng)濟園等大型綜合體項目動工建設(shè)，服務(wù)業(yè)持續(xù)提檔升級。
四年來，我們突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善人居環(huán)境，生態(tài)田園城市初見雛形?！睹⑹谐青l(xiāng)總體規(guī)劃(多規(guī)合一)》通過省規(guī)委會審議。完成三臺山、遮放、芒海3個特色小鎮(zhèn)和807個村莊規(guī)劃，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。風平鎮(zhèn)弄么村等6個村寨被列入中國傳統(tǒng)村名錄。啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計劃和宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)工作。投入1.53億元，實施板過河等城區(qū)河道治理和城區(qū)污水管網(wǎng)、自來水廠改擴建、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。投入資金6.4億元，修建闊時路、人保路、白象街等12條城市道路，建成金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)城南路、河東路上段等市政道路14條17.2公里。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及公路沿線村莊改造提升工程，建立了“戶收集、村中轉(zhuǎn)、市鄉(xiāng)處理”的生活垃圾集中收運處置管理運行模式。深入開展以“一禁、二拆、三治、四提升”為主線的城市環(huán)境綜合治理專項行動，城市建設(shè)管理水平進一步提升。城鎮(zhèn)化率從37.75%提高到46.45%，城市供水率達82.77%，垃圾處理率達95%，污水處理率達87.57%。生態(tài)市創(chuàng)建工作全面推進，66個行政村被命名為州級生態(tài)文明村，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達100%。整合各類資金3.64億元，實施798個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目。投入2925萬元，實施10個農(nóng)村環(huán)境整治項目，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬人受益。排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點183個，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點村寨搬遷項目53個，完成中小型地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目98個。投入4031萬元，實施第一批移民避險項目。2015年全國防震減災(zāi)工作綜合考核為先進縣(市)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，完成糖廠、水泥廠等企業(yè)污染減排項目33個，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。成功創(chuàng)建國家園林城市。
四年來，我們完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基石，五網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進。全面實施綜合交通五年大會戰(zhàn)，共完成投資46.4億元，龍瑞高速公路建成使用，國道320線芒瑞段改造完成。大瑞鐵路芒市段、芒瑞大道一期項目建設(shè)穩(wěn)步推進。開通公交線路19條，發(fā)展城市公共交通106輛，城鄉(xiāng)公交30輛。改擴建農(nóng)村公路828.4公里，全市納入統(tǒng)計的通車里程達2686公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率、通班車率均達100%。航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，完成芒市至緬甸曼德勒包機試飛工作，實現(xiàn)與北京、上海、廣州等9個國內(nèi)大中型城市通航，航空旅客年吞吐量達153萬人次，芒市機場成功獲批口岸機場，成為全省第三大支線機場。建成中緬輸油氣管道84.9公里，天然氣利用項目輸氣管道18.7公里，中壓管道21.2公里，帕底調(diào)壓站和高達化工加氣母站投產(chǎn)運行，芒賽門站及管線建設(shè)穩(wěn)步推進。實施農(nóng)田水利工程1472個，新增有效灌溉面積2.28萬畝、節(jié)水灌溉面積4.14萬畝，解決農(nóng)村6.17萬人飲水安全問題。實施興地睦邊、中低產(chǎn)田改造等土地整治項目33個，新增耕地2.73萬畝，治理水土流失面積40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水庫建設(shè)基本完成，農(nóng)田水利化程度從41.3%提高到44.6%。通訊網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，移動、聯(lián)通、電信無線信號基本實現(xiàn)全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有行政村及人口較多的自然村?；ヂ?lián)網(wǎng)(寬帶)設(shè)備容量40萬線，光纖寬帶覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寬帶用戶突破8萬戶。
四年來，我們立足創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓政策機遇，改革開放活力彰顯。全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供需關(guān)系。嚴控小宗地開發(fā)建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，商品房庫存得到逐步消化。積極引導現(xiàn)有硅、水泥等行業(yè)企業(yè)有序轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，穩(wěn)步推進三象水泥廠等企業(yè)關(guān)停去產(chǎn)能工作。加快普惠金融發(fā)展，扎實推進金融服務(wù)“三農(nóng)”改革試點和“三權(quán)三證”確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款32.1億元，流轉(zhuǎn)農(nóng)村家庭承包耕地7.77萬畝。深化商事制度改革，三證合一、五證合一、一照一碼、兩證整合等工作順利推進。成立芒市不動產(chǎn)登記中心，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革有序推進。貫徹落實“營改增”政策，切實減輕企業(yè)稅賦。新組建金宏、銘城、育智、水務(wù)4家政府性平臺公司，爭取國家、省專項建設(shè)基金及其他融資項目12個，到位資金28.11億元。建立滇西邊境縣市區(qū)域合作機制，與韓國江陵市、緬甸曼德勒市建立友好交流關(guān)系。芒海通道聯(lián)檢大樓建設(shè)完工。成功舉辦26屆世界咖啡科學大會暨首屆亞洲咖啡年會。參與海峽兩岸中華一家親、中國光彩事業(yè)德宏行等重大經(jīng)貿(mào)洽談活動，累計簽約項目89個，實際使用市外資金211.3億元。
四年來，我們致力普惠共享，改善民生福祉，社會事業(yè)長足發(fā)展。累計投入民生資金77.14億元，實施了一大批民生保障工程?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國家督導評估，成功創(chuàng)建為云南省德育示范區(qū)和未成年人思想道德建設(shè)先進市，并被中國教科院確定為全國教育綜合改革實驗區(qū)。新建市幼兒園主園、第五小學、第六小學、國際中學等8所學校，完成第一中學等71所學校改擴建，學前三年毛入園率76.3%，小學適齡兒童入學率99.9%，初中毛入學率105.44%，高中階段毛入學率72.35%。成立芒市捐資助學基金，資助學生664人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合范圍穩(wěn)步擴大，參合率達98.72%?？h級公立醫(yī)院改革有序推進，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力顯著提升。護康醫(yī)院建成運營，友誼醫(yī)院建設(shè)順利推進?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目進一步完善，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，傳染病發(fā)病率控制在較低水平。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。計劃生育基本國策全面落實。原計生局被評為“全國文明單位”。完成589個村級文化活動室、5個文化惠民示范村建設(shè)。被認定進入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目20個、傳統(tǒng)文化保護區(qū)2個、傳承人52人。申報成功省州市文物點36處。成功承辦云南省第一屆青少年運動會，芒市代表團取得團體第一的優(yōu)異成績。芒市廣播電臺成功開播，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和90%。養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，五大保險合計參保36.4萬人。發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.1億元，扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)3660人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)3萬余人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4688人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。發(fā)放低保金1.08億元，救助困難群眾3.67萬人次。成功申報全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點創(chuàng)建縣，全市享受生活補貼、護理補貼殘疾人達1565人。建成公共租賃住房21162套，分配12906戶。芒?！?·21”特大山洪泥石流災(zāi)害恢復重建工作基本完成，戶那村28戶受災(zāi)群眾順利遷入新居。深入實施引智工程，選優(yōu)引進人才234人，與中國教科院、中國熱科院建立院市人才合作機制。認定省級工程技術(shù)研究中心2家，建立院士、博士專家工作站4個。實施產(chǎn)學研合作項目16個，獲得專利授權(quán)166件。培育高新技術(shù)企業(yè)5家，創(chuàng)新型、科技型企業(yè)21家?？萍贾巫饔萌找嫱伙@。
四年來，我們創(chuàng)新管理體系，強化綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。健全完善社會管理服務(wù)體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲查處各類刑事、治安案件23494件，有效維護了社會穩(wěn)定。深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，市禁毒委被命名為全國社區(qū)戒毒(康復)工作示范單位，膠林社區(qū)“五位一體”網(wǎng)格化管理模式在全國交流推廣。艾滋病疫情抗病毒治療覆蓋率達93%，毒品和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制。深入開展“法律六進”活動，圓滿完成“六·五”普法工作，基層知法守法意識不斷提高，順利啟動“七·五”普法。堅持和完善重大信訪案件領(lǐng)導包案制度，“三級聯(lián)動”視頻接訪系統(tǒng)建成使用，“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”建設(shè)成效明顯，信訪事項連續(xù)4年下降。全面推廣運用“三·三”制矛盾糾紛調(diào)處機制，調(diào)解糾紛6230件，成功率達98.8%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”，被評為全省安全生產(chǎn)長效機制優(yōu)秀縣市。雙擁工作持續(xù)鞏固，連續(xù)兩屆被評為全國雙擁模范城。啟動黨政軍警民合力強邊固防試點工作，有效應(yīng)對“11·20”緬北沖突事件，確保邊境安寧。嚴密防范、堅決打擊分裂破壞和暴力恐怖活動，社會大局保持安全穩(wěn)定。人防事業(yè)長足發(fā)展，2016年被評為全國人民防空先進城市。依法加強宗教事務(wù)管理，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)深入推進。順利通過州級“質(zhì)量興市”5年收關(guān)考核驗收，創(chuàng)建為云南省食品安全市。
四年來，我們加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平，施政能力明顯提高。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”有了明顯轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。累計承辦市人大代表建議2418件、政協(xié)委員提案1014件，辦復率為100%，撥付辦理專項資金1883.7萬元。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，廢止規(guī)范性文件21份，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和衛(wèi)生、計生等部門機構(gòu)整合和黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。落實重大決策聽證制度，對涉及價格調(diào)整、服務(wù)收費等重大決策組織聽證會21場。26個行政審批部門集中進駐政務(wù)服務(wù)中心，清理市鄉(xiāng)兩級政府部門權(quán)責清單和非行政許可審批項目，取消和調(diào)整行政審批項目177項，“放管服”改革成效明顯。深化政務(wù)公開，推進電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化城市管理綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法力量較2012年增加145人。加強執(zhí)紀問效，開展明察暗訪和專項紀律檢查259次，立案查處政紀案件19件，處理干部21人，對29名違反工作紀律、不正確履職的干部進行了問責。
與此同時，審計、檔案、外事、僑務(wù)、供銷、氣象、工青婦、老齡、紅十字、保密、關(guān)心下一代等工作取得新成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表，四年的成績，令人鼓舞，催人奮進。這是州委、州政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全體干部職工，各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，駐芒市人民解放軍、武警官兵和公安干警，中央、省、州駐芒市各單位以及所有為芒市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場創(chuàng)新能力、競爭能力、抗風險能力弱;財政收支矛盾突出，化解債務(wù)壓力較大;全面脫貧任務(wù)依然艱巨，民生保障水平需進一步提高;城市建管水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠;群眾利益訴求更加多元復雜，禁毒防艾、邊境維穩(wěn)形勢依然嚴峻;少數(shù)干部擔當精神不足、進取意識不強，庸懶散慢現(xiàn)象依然不同程度存在;部分干部群眾法律意識淡薄，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高。這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真解決。
二、科學謀劃，真抓實干，奮力譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
新一屆政府履職的五年，是芒市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的五年，也是抓住新一輪發(fā)展機遇、打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市關(guān)鍵的五年。能否圓滿完成“十三·五”規(guī)劃，實現(xiàn)“五年大變樣”的戰(zhàn)略部署;能否有力推進芒市趕超跨越，奪取全面建成小康社會的偉大勝利，是對新一屆政府的重大考驗。對此，我們必須保持清醒的頭腦，以更加奮發(fā)有為的精神、更加無所畏懼的氣魄，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點上推動芒市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。
本屆政府工作的總體思路是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，繼承和發(fā)揚“芒市精神”，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步充實完善“12345”的發(fā)展舉措，打好“精準脫貧幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境提升”四大攻堅戰(zhàn)，全力打造“特色產(chǎn)業(yè)城市、宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市、沿邊區(qū)域性中心城市、民族團結(jié)進步示范城市”四張城市名片，努力奪取宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)階段性勝利，與全省全國同步全面建成小康社會。
今后五年，預(yù)期主要目標任務(wù)是：生產(chǎn)總值年均增長10%;固定資產(chǎn)投資年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長12%;外貿(mào)進出口總額年均增長15%;一般公共預(yù)算收入年均增長5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%;居民消費價格指數(shù)控制在103.5%;萬元GDP能耗完成州下達指標。實現(xiàn)全市經(jīng)濟總量翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為19�U39�U42，主要經(jīng)濟指標進位爭先，在全州繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
(一)努力在宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破
堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托芒市獨特的生態(tài)、基礎(chǔ)、人文、空間“四大優(yōu)勢”，正確處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、城市建設(shè)用地和耕地保護、城市居民和農(nóng)村居民融合發(fā)展、民族元素和山水格局共生的“五大關(guān)系”，重點實施好規(guī)劃引領(lǐng)、田園保護、產(chǎn)城融合、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休閑養(yǎng)生、民族文化、生態(tài)田園小城鎮(zhèn)。構(gòu)建科學現(xiàn)代的城市交通體系，有效解決城市道路擁堵問題。全面推進“多規(guī)合一”工作。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動五年計劃，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件，打造一批具有示范作用的美麗宜居鄉(xiāng)村，形成“一廊、兩心、三城、七鎮(zhèn)”的綠色城市空間布局結(jié)構(gòu)。認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”機制，實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，堅守生態(tài)發(fā)展底線。圍繞“城在田中、園在城中、人在園里、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”建設(shè)目標，全力推進宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)，確保取得階段性成效。
(二)努力在產(chǎn)業(yè)培育提升上實現(xiàn)新突破
產(chǎn)業(yè)是強市之基、興市之本、富民之源。必須緊緊圍繞食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實施產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型食品深加工，努力把芒市食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全省的品牌園區(qū)。堅決打好“三大戰(zhàn)役”，推動航空產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、國際物流園建設(shè)，努力構(gòu)建“兩型三化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力構(gòu)建以農(nóng)特產(chǎn)品加工、清潔能源、電子信息、現(xiàn)代物流為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭到2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻一番，年均增長15%。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧、糖、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在65萬畝以上。做強以煙葉、蔬菜、瓜果為主的冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展咖啡、核桃、堅果、蠶桑等高原特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游為重點的旅游文化產(chǎn)業(yè)，將芒市打造成為國際性的知名旅游度假集散地，力爭接待海內(nèi)外旅客人數(shù)突破550萬人次，總收入達95億元。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，規(guī)模層次得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力、競爭能力、抗風險能力明顯增強。
(三)努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破
圍繞五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進大瑞鐵路芒市段建設(shè)工程，爭取芒市至梁河、芒市至孟連高速公路、芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路盡早開工建設(shè)。全面抓好城鄉(xiāng)道路改造提升，新改擴建農(nóng)村公路1000公里，構(gòu)建覆蓋全市的大容量骨干交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進機場改擴建工程，啟動實施臨空經(jīng)濟園。加大以輸電線路改造為重點的城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)力度，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。提高能源利用和供應(yīng)能力，力爭到2021年城市居民用氣普及率達50%。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化水資源保護和監(jiān)管。全面加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“光網(wǎng)城市、無線城市、智慧城市”建設(shè)。建設(shè)德宏移動第二通訊中心，配套安裝國際互聯(lián)出口局、大數(shù)據(jù)和云計算中心，全面滿足面向孟中印緬信息化需求。區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成。
(四)努力在提高人民福祉上實現(xiàn)新突破
繼續(xù)把脫貧攻堅作為新一屆政府的中心工作，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，牢固樹立以發(fā)展抓扶貧、以發(fā)展帶脫貧的理念。進一步加大資金整合投入力度，每年按不低于10%增列財政專項扶貧資金，筑牢貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化社會保障、提升貧困群眾能力素質(zhì)。大力推進“萬企幫萬村”和少數(shù)民族幫扶行動。實施棚戶區(qū)改造1700戶，農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.9萬戶。確保完成6828人建檔立卡貧困人口減貧任務(wù)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，與全省全國全面同步建成小康社會。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)教育基本均衡發(fā)展，爭創(chuàng)滇西片區(qū)教育改革示范市。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)能力，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。貫徹落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化體育活動，保障人民群眾精神文化需求。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加大五大保險擴面征繳力度，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生短板，讓各族群眾享有更好的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更滿意的工作收入、更可靠的社會保障。
(五)努力在提升改革開放水平上實現(xiàn)新突破
深入推進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點的各項領(lǐng)域改革，全面落實“三去一降一補”五大任務(wù)，突出市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府引導作用，釋放政策紅利，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，打造沿邊跨境金融合作交流平臺。加強金融市場風險防范，強化日常監(jiān)管和風險排查。積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬融資渠道，吸引社會資本進入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。加快芒市口岸機場及芒海通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造輻射南亞、東南亞的航空陸港。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育大數(shù)據(jù)云服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)體系。加大項目前期投入，以民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目為重點，進行策劃包裝，強化項目庫建設(shè)，盡最大努力向上爭取支持。緊扣補短板、興產(chǎn)業(yè)、增后勁的目標，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，確保一批大項目、好項目落地芒市，投產(chǎn)達效，將芒市打造成為沿邊區(qū)域性中心城市。
(六)努力在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破
全力推進黨政軍警民合力強邊固防試點工作，推動邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，持續(xù)鞏固雙擁成果，著力打造民族團結(jié)進步示范區(qū)。建立完善信息共享機制，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“數(shù)字邊防”建設(shè)，提高社會治理和邊境地區(qū)信息化管控水平，嚴密防范和堅決打擊分裂、破壞、暴力恐怖活動。全力做好矛盾糾紛排查化解工作，引導教育群眾依法有序維權(quán)、合理表達訴求。強化社會治安立體防控體系建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度，保持對“兩搶一盜”“黃賭毒”等違法犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。嚴格執(zhí)行禁毒防艾工作“一把手”負責制和責任目標考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延勢頭。全面推進“七·五”普法工作，深入開展“法律六進”活動，嚴厲打擊“以鬧取利”、肆意踐踏契約精神等行為，營造全社會崇尚法制、信仰法治的良好氛圍。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，重拳整治非法買賣土地、非法占用耕地林地、私挖濫采、私搭亂建、非法捕撈等行為，全力維護社會和諧穩(wěn)定大局。
(七)努力在建設(shè)法治政府上實現(xiàn)新突破
深入貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，持續(xù)提升政府執(zhí)行力和公信力。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新社會治理，依法履行政府職能;健全規(guī)范性文件備案審查機制，完善依法行政制度體系;貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定，健全政府法律顧問制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化;創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，落實案卷評查制度，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法;自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，保障審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，加強政務(wù)督查工作，確保政令暢通。全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督;加強行政復議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，依法有效化解社會矛盾糾紛，促進社會公平。
各位代表，未來五年是進一步夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、提升優(yōu)勢、跨越發(fā)展的重要階段，更是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決戰(zhàn)時期。我們將以更加寬廣的視野放眼未來，更加敏銳的思維開拓創(chuàng)新，更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，推動全市綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力、人民生活質(zhì)量再上新臺階。我們堅信，只要全市上下咬定目標不放松，堅持發(fā)展不動搖，未來五年，芒市必將成為一個充滿活力、獨具魅力、宜居宜業(yè)的生態(tài)田園城市。
三、搶抓機遇，乘勢而為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
2017年，是新一屆政府工作的開局之年，也是各項改革的深化之年，更是狠抓項目落地見效的關(guān)鍵之年。我們要堅持“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，繼續(xù)保持開拓創(chuàng)新、敢為人先的膽識與智慧，繼續(xù)保持銳意進取、攻堅克難的決心與勇氣，頑強拼搏，扎實工作，奮力譜寫芒市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新篇章。
建議2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：生產(chǎn)總值增長10%左右;一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在103.5%，萬元GDP能耗完成州下達指標。
為實現(xiàn)全年經(jīng)濟高開穩(wěn)走的目標，我們要提前謀劃、多點發(fā)力，重點抓好以下七個方面的工作。
(一)以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為主線，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市
圍繞“三線、三片”工作重點，加快推進國際生態(tài)田園民族文化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)田園農(nóng)田觀光核心區(qū)、芒市大河濱河公園、城市地下綜合管廊、風平特色小鎮(zhèn)、松樹寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重點項目，借助“多規(guī)合一”信息平臺，全面啟動芒市綜合交通、給水工程、城市排水防澇等專項規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃館項目建設(shè)。加大城市重點線路、重要片區(qū)“兩違”建筑拆除力度。實施城市“五化”工程，對田園大道、金孔雀大街、機場大道延長線和南北入城口等重要城市節(jié)點進行特色化改造;實施城區(qū)河道截污治理及部分河道景觀打造提升工程，進一步完善城市功能，提高城市綠化率、亮化率，讓城市更加靚麗。加快城市路網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)軍分區(qū)至天龍街道路，完成團結(jié)大街延長線等6條市政道路改擴建。完善城市功能配套設(shè)施，推進西部客運站和益民公共汽車站建設(shè)，新開通芒核至松樹寨、芒滿至田頭公交線路，加快新能源公交車推廣使用，進一步優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，實施智能交通管理系統(tǒng)及城市停車場建設(shè)，新增停車泊位600個，逐步解決市民出行難、停車難問題。啟動“海綿城市”建設(shè)，實施南片區(qū)污水處理工程。加快推進建筑垃圾處理場、集鎮(zhèn)供水、污水處理及生活垃圾收運處理工程建設(shè)。繼續(xù)實施第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治試點項目，新建10座農(nóng)村生活垃圾熱解站，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達80%。實施城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”和美麗宜居鄉(xiāng)村“五新”工程，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。啟動勐板河水庫水源地保護工程，確保城市集中式飲用水安全。實施第三批大中型水庫移民避險解困項目。加快推進6702套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，切實改善城鄉(xiāng)居民居住條件。嚴控秸稈焚燒行為，加快推進秸稈綜合開發(fā)利用，有效改善空氣質(zhì)量。積極開展生物多樣性保護，全面禁止天然林商品性采伐，落實天然林補償政策。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲懲處破壞環(huán)境違法違規(guī)行為，確保宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市建設(shè)初見成效，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明市。
(二)以推進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
加快推進食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大園區(qū)土地收儲工作力度，實施帕底大道、1號道路延長線、污水處理廠等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。重點推進天佑辣木二期、蒼龍冷鏈物流、園區(qū)投資管理服務(wù)中心、標準化廠房等項目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)食品深加工，力促堅果、檸檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工項目入園。強化服務(wù)，確保2萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線、北汽專用汽車改裝廠、3000噸精制茶生產(chǎn)線等項目一季度投產(chǎn)達效。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，改善投資環(huán)境，確保園區(qū)新入駐企業(yè)數(shù)量有大的增加、工業(yè)投資有大的增長。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施好國家新增千億斤糧食、產(chǎn)糧大縣和科技增糧等項目。加快發(fā)展咖啡、堅果、核桃、辣木、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定提升煙葉、冬早蔬菜、鮮食玉米等冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)，精心籌辦好南方(芒市)鮮食玉米大會暨芒市鮮食玉米文化節(jié)。大力發(fā)展肉牛、生豬等生態(tài)牧業(yè)養(yǎng)殖。加大培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。力爭實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進史迪威濕地公園、孔雀湖片區(qū)、傣族文化園、后谷咖啡莊園等旅游項目建設(shè)。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇園等老景區(qū)改造提升。啟動東部勐戛至中山至風平生態(tài)探險旅游大環(huán)線、西部象滾塘至河心場菲氏葉猴觀光環(huán)線項目建設(shè)。加大田頭、芒晃、松樹寨等鄉(xiāng)村旅游市場培育。積極做好軒崗硫磺塘、遮放瑤池旅游養(yǎng)生項目的招商引資工作。推動臨空經(jīng)濟園、國際物流園建設(shè)，促進現(xiàn)代智能物流發(fā)展。重點布局一批大型超市和專業(yè)市場，做好升規(guī)納限和小微企業(yè)培育扶持工作。積極引進第三方服務(wù)商，培育大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。依托芝麻電子商務(wù)、郵政郵樂購，實施電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略行動，打通農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”進城。
(三)以實施五網(wǎng)工程為支撐，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
圍繞綜合交通建設(shè)5年大會戰(zhàn)計劃目標，完成大瑞鐵路芒市段征遷工作，推進火車客運站建設(shè)。芒瑞大道一期、軍分區(qū)至芒里公路年內(nèi)建成通車，開工建設(shè)遮放至芒海公路。積極配合做好芒市至孟連高速公路等重點公路、鐵路建設(shè)前期工作。新改擴建農(nóng)村公路175.2公里。全力配合做好芒市機場改擴建建設(shè)，爭取芒市機場年內(nèi)正式開放為口岸機場，積極開辟連接東南亞國家主要城市新航線。加快推進放馬橋水庫工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌區(qū)建設(shè)，啟動等簿、先午等水庫建設(shè)。完成印金變電站、遮放輸變電和易地搬遷安置點通電工程，加大小水電資源整合力度，擴大電力外送。推進天然氣綜合利用園項目建設(shè)，加快天然氣民用進程，新增鋪設(shè)城區(qū)燃氣管道10公里，不斷增強能源供應(yīng)輸送能力。加快提升網(wǎng)絡(luò)通信能力，穩(wěn)步推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村光寬帶覆蓋率達85%以上。
(四)以推進改革創(chuàng)新為核心，拓展對外交流發(fā)展空間
穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度釋放改革紅利。清理整頓“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)布局，確保糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極引導農(nóng)村居民進城購房，全面落實金融購房政策，加快房地產(chǎn)去庫存。繼續(xù)深化行政體制改革，落實好權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革工作。鞏固和擴大“多證合一”“一照一碼”改革成果，放寬市場主體登記條件，降低開辦企業(yè)制度成本。拓寬投融資渠道，引導更多民間和社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全年計劃融資20億元。繼續(xù)做好債務(wù)化解工作，計劃爭取省級債券置換存量債務(wù)資金15億元，減輕財政還款壓力。深入推進土地確權(quán)登記工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。抓好后谷咖啡、新正公司等重點外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，鼓勵企業(yè)自主就地報關(guān)出口。芒海通道聯(lián)檢樓投入使用。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額同比增長7%。加強項目設(shè)計，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商項目資金到位率。圍繞中國光彩事業(yè)德宏行等系列招商引資活動簽約的項目，采取“七個一”工作機制，全力以赴抓好項目落地建設(shè)。
(五)以決戰(zhàn)脫貧攻堅為目標，全力改善和保障民生
繼續(xù)抓實脫貧攻堅。緊扣年度脫貧目標，做到態(tài)度不變、要求不降、力度不減，按照“六個精準”要求，落實“八個一批”舉措，抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、群眾收入、素質(zhì)提升”四件大事，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶動態(tài)管理，深化“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，加大產(chǎn)業(yè)扶持，持續(xù)鞏固脫貧成果。繼續(xù)抓好省煙草公司、三峽集團對口精準幫扶和“萬企幫萬村”行動。完成12個易地扶貧搬遷項目，計劃減少貧困人口3800人，貧困發(fā)生率控制在0.95%以內(nèi)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固和提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，推動教育信息化建設(shè)，以教育信息化促進教育公平。新建軒崗和諧小學、風平中心小學，推進市職教中心、民族小學改擴建工程。實現(xiàn)全市學前三年毛入園率80.3%，義務(wù)教育入學率達國家規(guī)定標準、鞏固率達90%以上，高中階段毛入學率75.35%。抓實基本公共衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進全民健康生活方式。啟動分級診療制度，促進中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)，支持民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。完成風平、遮放、勐戛三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升工程。加快市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心搬遷重建，建成慢性病綜合防控示范區(qū)。全面落實兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。加快文體廣電事業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實文化惠民工程和全民健身計劃，實施市文化館、圖書館、全民健身運動中心項目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、勐戛極邊中原文化保護中心建設(shè)。啟動遮放中央節(jié)目補點臺站項目建設(shè)，進一步提高廣播電視節(jié)目覆蓋率。健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)參加基本醫(yī)療保險35.3萬人，基本養(yǎng)老保險23.5萬人。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，強化勞動力特別是農(nóng)村居民技能培訓和素質(zhì)提升工作，引導富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)心關(guān)愛空巢老人、農(nóng)村留守婦女兒童、殘疾人等特殊群體，健全完善社會救助保障。加快殯葬制度改革，推進移風易俗。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加大科技創(chuàng)新力度，扎實開展創(chuàng)新型云南行動計劃、全民科學素質(zhì)提升工作。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，強化與高等院校、科研院所的交流合作，做好知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育。
(六)以創(chuàng)新社會治理為抓手，鞏固和諧穩(wěn)定社會大局
深入推進黨政軍警民合力強邊固防試點工作，推動邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，力爭每個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個示范村寨。完成全市1000個高清視頻探頭和160個“數(shù)字邊防”視頻監(jiān)控點建設(shè)，加強邊境管控，創(chuàng)新外籍人員服務(wù)和管理，形成強邊固防“云南經(jīng)驗、德宏模式、芒市做法”。繼續(xù)保持對違法犯罪和暴恐行為的高壓態(tài)勢，堅持民意導向，打造民生警務(wù)，不斷提升群眾安全感和滿意度。全面開展“七·五”普法工作。深入推進第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，遏制毒品、艾滋病蔓延勢頭。完善社會矛盾排查預(yù)警、風險評估機制，繼續(xù)落實領(lǐng)導干部包案制度，扎實做好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化安全監(jiān)管和打非治違工作，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。嚴格落實黨的民族宗教政策，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。
(七)以強化自身建設(shè)為根本，打造高效廉潔政府形象
圍繞“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府”建設(shè)目標，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理模式，健全完善科學民主決策機制，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，實現(xiàn)政府及政府部門法律顧問全覆蓋。嚴格依法行政，規(guī)范行政審批，開展行政執(zhí)法案卷評查，落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。做好規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案，完善依法行政制度體系建設(shè)。進一步加大政務(wù)公開力度，推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，依法公開權(quán)力運行流程。嚴格落實“一崗雙責”，強化政務(wù)督查和行政問責，切實履行主體責任，推進政府懲防體系和黨風廉政建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，回首過去，任何艱難險阻都改變不了芒市人民建設(shè)美好家園的愿望;展望未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了芒市人民闊步前行的步伐。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不辱使命，頑強拼搏，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，為決勝全面小康，加快建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市而努力奮斗!
