2018年政府工作報告
——2018年1月16日在芒市三屆人民代表大會第二次會議上
市長毛曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、過去一年的工作
2017年，是本屆政府履職的第一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)較為艱巨的一年。一年來，市三屆人民政府在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，有效應(yīng)對復(fù)雜的發(fā)展形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥處置各種困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力，狠抓落實，各項工作取得了顯著成效。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值108.7億元，同比增長10%;完成固定資產(chǎn)投資102.3億元，增長10%;一般公共財政預(yù)算收入6億元，增長3.2%;社會消費品零售總額49.4億元，增長12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額34.1億元，增長9.9%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為25997元和10402元，增長8.2%和10%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，順利實現(xiàn)了“高開穩(wěn)走”的目標(biāo)。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、民生保障更加有力、和諧社會不斷鞏固、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。
(一)脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。始終堅持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，緊緊抓住“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，聚焦“六個精準(zhǔn)”要求，舉全市之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。統(tǒng)籌整合資金11.9億元，制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等7個實施方案，形成了覆蓋產(chǎn)業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的幫扶體系。先后投入產(chǎn)業(yè)扶持資金4368萬元，輻射帶動3493戶建檔立卡戶發(fā)展“紅牛”、蠶桑、堅果等特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)貧困勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，年內(nèi)共開展技能培訓(xùn)10829人次、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3541人次。招錄建檔立卡人口886名擔(dān)任護(hù)林員，為林區(qū)貧困群眾提供了穩(wěn)定增收渠道。完成2016年44個易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，續(xù)建9個安置點，安置建檔立卡戶541戶2093人。完成2500戶農(nóng)村“四類重點對象”危房改造任務(wù);實施3313戶非“四類重點對象”危房改造，農(nóng)村群眾住房安全得到保障。發(fā)放各類教育扶持資金7536萬元，建檔立卡戶義務(wù)階段適齡青少年無輟學(xué)。認(rèn)真落實健康扶貧三十條，建立和完善“四重保障”制度，累計報銷醫(yī)療費用4597人次1866萬元，報銷比例達(dá)92.4%，“因病致貧、因病返貧”問題得到有效防止。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口低保兜底政策，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保“雙線合一”工作。全面落實各級黨委政府主體責(zé)任，共派出129個幫扶單位、335名駐村工作隊員、6200名干部進(jìn)村入戶開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。行業(yè)扶貧、阿昌族和景頗族對口幫扶工作成效明顯。年內(nèi)實現(xiàn)減貧2042戶7929人，貧困發(fā)生率下降至2.18%，貧困縣退出順利通過州級初審。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐作用更為凸顯。全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，完成糧食播種面積62.8萬畝，產(chǎn)量實現(xiàn)十五年連增?？Х?、堅果、核桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)61.5萬畝，總產(chǎn)值14.8億元。甘蔗、茶葉保有面積穩(wěn)定在20萬畝和15萬畝以上。以煙葉、冬早蔬菜為主的冬農(nóng)開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)值7.8億元，同比增長16.3%。生態(tài)畜牧業(yè)快速發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)4.1萬噸，產(chǎn)值8.4億元。農(nóng)機裝備水平位居全州第一，綜合機械化率達(dá)52.7%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至616個，龍頭企業(yè)44戶。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.4億元，增長5.5%。食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年融資到位資金4億元，收儲土地953畝。后谷2萬噸速溶咖啡生產(chǎn)線，北汽專用汽車廠、志成3000噸精制茶生產(chǎn)線投入運營。帕底大道、污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)投資服務(wù)中心等項目有序推進(jìn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，總數(shù)達(dá)32戶。制糖、水泥、硅、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值15.2億元，增長18%。深入實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，完成芒市廣場燈光秀、生態(tài)田園觀光區(qū)(一期)等項目建設(shè)，孔雀谷原始森林公園(一期)投入運營，瑞麗江史迪威碼頭濕地旅游度假區(qū)、銀塔等項目進(jìn)展順利。全年接待海內(nèi)外游客668.1萬人次，增長72.8%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入116億元，增長63.8%。建成芒市電子商務(wù)運營中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。培育“兩個10萬元”微型企業(yè)80戶，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶，總數(shù)達(dá)66戶。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)41%。預(yù)計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值61.4億元，增長10.4%。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。大瑞鐵路芒市段征地工作快速推進(jìn)，累計完成征地5686畝。芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路、芒市至孟連高速公路前期工作進(jìn)展順利。芒瑞大道(一期)建成通車，芒梁高速、遮放至芒海公路開工建設(shè)，省道236線軍分區(qū)至芒里段順利實施。新建、改擴建農(nóng)村公路555.2公里，建制村公路通暢率、通班車率均達(dá)100%。芒市機場全年旅客吞吐量達(dá)164萬人次，貨物吞吐量8200噸，新開辟芒市至福州、西安等直飛航線。機場改擴建項目征地拆遷工作基本完成，“一關(guān)兩檢”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，邊防檢查站順利入駐，口岸機場建設(shè)全面提速。110KV印金變電站建成投入使用，220KV遮放壩托輸變電工程、團(tuán)結(jié)電站穩(wěn)步推進(jìn)。中緬輸油氣管道順利通油，新鋪設(shè)城市燃?xì)夤艿?3公里，能源保障能力不斷增強。放馬橋水庫加快建設(shè)，先午水庫順利開工，完成芒市大河遮放段治理工程。建成小型農(nóng)田水利工程199個，改善灌溉面積2萬畝，新增灌溉面積0.4萬畝，解決農(nóng)村1.6萬人飲水安全問題。城鄉(xiāng)光纖寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，寬帶用戶達(dá)8.8萬戶。德宏移動大數(shù)據(jù)云平臺第二通訊中心順利推進(jìn)。啟動建設(shè)城市交通智能化管理系統(tǒng)，“光網(wǎng)城市、無線城市、智慧城市”建設(shè)取得新進(jìn)展。
(四)田園城市建設(shè)取得實效。編制完成《芒市生態(tài)田園城市設(shè)計及空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。航空小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)成功申報為省級特色小鎮(zhèn)并順利動工。完成南入城口景觀提升改造工程，北入城口改造提升工程快速推進(jìn)。改造維修芒罕路、菩提街等13條城市道路，河?xùn)|西路等“丁字路”打通工程取得突破性進(jìn)展，啟動?xùn)|南片區(qū)、闊時路下段等市政道路建設(shè)。大力推進(jìn)“廁所革命”，新建、改擴建公廁77座。建成城市地下綜合管廊0.5公里。全面推進(jìn)城市“五化”工程，城市綠化覆蓋率達(dá)40%，亮燈率保持在95%以上。糾正占道經(jīng)營8.6萬起，查處“兩違”建筑20.5萬平方米，城市環(huán)境提升專項整治行動成效明顯。數(shù)字城管監(jiān)控系統(tǒng)投入運行，重點車輛動態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺初步建成。制定出臺網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則，新增公交線路2條，新能源電動公交達(dá)32輛，共享單車、汽車落戶芒市，城市公交服務(wù)體系不斷完善。完成24個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和202戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。城區(qū)污水處理和自來水廠改擴建工程穩(wěn)步推進(jìn)。集鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)50%。建成15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱解處理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。城鎮(zhèn)化率上升至48.2%。
(五)污染防治成效顯著。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強化城市“四線管控”。啟動全面推行河長制工作，設(shè)立652名市、鄉(xiāng)、村三級河長，全市江河庫渠實現(xiàn)網(wǎng)格化、制度化、全方位管理。芒市大河等重點河流整治工作取得顯著成效，芒市大河風(fēng)平斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高33%。大力開展秸稈禁燒及綜合利用，秸稈焚燒火點從2016年的1萬余起下降至100余起。建筑施工揚塵和工業(yè)污染防治工作扎實推進(jìn)，城市面山非煤礦山全面關(guān)閉，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.5%，優(yōu)良天數(shù)較去年增加14天，空氣污染綜合治理成效明顯。融資到位資金1.8億元，啟動勐板河水庫水源地保護(hù)及綜合治理工作，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面實施芒市城市污水處理廠等6個省級重點節(jié)能減排項目。大力推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)，率先在全州建立音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，查破涉林案件431件。實施森林生態(tài)效益補償和保護(hù)，劃定天然商品林停伐保護(hù)面積102萬畝，義務(wù)植樹51萬株，新增造林面積1.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.8%。全面抓好中央和省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作。四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防和預(yù)警預(yù)報體系進(jìn)一步健全，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點211個，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明市。
(六)改革開放更具活力。積極爭取省級債券置換存量債務(wù)資金26.2億元，化解政府性債務(wù)0.7億元，新增發(fā)行債券0.4億元，吸引各類資本15億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面推進(jìn)。順利啟動新一輪農(nóng)墾改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，“放管服”改革深入實施，國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，招投標(biāo)采購交易實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化運行，“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作全面啟動，行政審批再次提速。芒海通道綜合查驗樓正式開關(guān)迎檢。新增外貿(mào)進(jìn)出口備案企業(yè)14戶，總數(shù)達(dá)122戶。積極組織參加2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會，在上海成功舉辦云南高原特色農(nóng)業(yè)扶貧推介會暨綠色生態(tài)健康食品發(fā)布會，順利承辦亞洲咖啡年會。招商引資項目累計達(dá)178個，實際到位資金64.9億元，增長10.1%，其中“中國光彩事業(yè)·德宏行”活動簽約項目正常履約32個，實際到位資金12.2億元。創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，全社會研究與開發(fā)投入達(dá)1.2億元，占全州的88.5%。新認(rèn)定省州級科技型中小企業(yè)23家，年度專利申請突破百件，獲授權(quán)專利67件。設(shè)立后谷咖啡王翰龍省級院士專家工作站。成功承辦第三屆中緬青少年科普交流活動，開展中國流動科技館芒市巡展活動。質(zhì)量和品牌強市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，“后谷”“德鳳”等商標(biāo)榮獲2017年中華品牌博覽會金獎，“遮放貢”被評為第二十屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會“金質(zhì)產(chǎn)品”。
(七)民生保障更加有力。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2081人，扶持創(chuàng)業(yè)710人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6872萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提升，完成29所學(xué)校改擴建，“全面改薄”工程有序?qū)嵤?。芒市職教中心、軒崗和諧小學(xué)等項目前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。投入7000萬元大力實施教育信息化工程，500人以上的中小學(xué)在全省率先實現(xiàn)教育基本信息化。芒市第一小學(xué)榮獲“全國文明校園”稱號。人民健康水平不斷提高，市婦幼保健院遷建項目加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率均為100%。全面取消市級公立醫(yī)院藥品和耗材加成，啟動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險順利并軌，醫(yī)療費用“一站式”即時結(jié)算覆蓋全市定點醫(yī)療機構(gòu)。傳染病發(fā)病率控制在較低水平。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，累計投入資金3200萬元，全面實施文化中心、文化活動室、廣電數(shù)字化3個覆蓋工程;新增《德昂族酸茶制作技藝》等3個省級非遺項目。成功舉辦全省青少年舉重錦標(biāo)賽，取得州第二屆運動會、第九屆老健會團(tuán)體第一的優(yōu)異成績。社會保險體系持續(xù)完善，參加社會保險66.4萬人次，享受待遇93萬人次7.4億元。全面啟動全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。累計投入移民資金5693萬元，實施第三批移民避險解困項目，發(fā)放移民年度直補239.3萬元。成功創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鎮(zhèn)、示范村9個。大力推進(jìn)社會治安和公共安全管理創(chuàng)新，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，大案要案全部告破，各類違法犯罪得到有效遏制，全省安全感滿意度調(diào)查排名大幅提升。第一輪“興邊富民沿邊三年行動計劃”順利完成?！皵?shù)字邊防”(一期)建設(shè)項目投入使用，打造遮放謝里、芒海戶那兩個強邊固防示范村寨，黨政軍警民合力強邊固防試點工作順利實施。五級視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，矛盾糾紛、群體性上訪事件明顯減少，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，政府購買專家安全檢查在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，全市未發(fā)生較大以上安全事故。省級食品安全示范市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役、征兵等國防后備力量建設(shè)和雙擁工作不斷加強。
(八)政府自身建設(shè)顯著增強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省州市實施辦法，弛而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)行為。認(rèn)真落實整改省委巡視反饋意見。法治政府建設(shè)步伐加快，司法體制改革深入推進(jìn)，“七五”普法全面開展，政府及其工作部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。新修訂出臺政府工作規(guī)則，完善常務(wù)會、市長辦公會等會議制度，清理廢止規(guī)范性文件7件，政府決策更加科學(xué)民主高效。深入推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議，累計辦理州市人大代表建議、政協(xié)委員提案1004件，辦復(fù)率、面商率、滿意率均達(dá)100%。全面強化審計監(jiān)督，加強資金使用監(jiān)管。全市黨群、干群關(guān)系更加密切，政風(fēng)、社風(fēng)明顯改善。
婦女兒童、老年人、紅十字會、僑務(wù)、防震減災(zāi)、外事、檔案、史志等各項工作取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，得益于州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全市各族干部群眾的心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐芒市人民解放軍、武警部隊、公安民警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心和支持芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧過去的一年，我們也清醒的認(rèn)識到，芒市的發(fā)展還面臨諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)小、散、弱的發(fā)展局面未根本轉(zhuǎn)變，做大經(jīng)濟(jì)總量的支撐作用不強;城市發(fā)展的痛點、難點問題集中顯現(xiàn)，與群眾需求差距較大;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨;扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅拔寨階段，脫貧攻堅任重道遠(yuǎn);生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，禁毒防艾、邊境維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻;財政收支矛盾突出，債務(wù)化解壓力較大;一些干部思想僵化、因循守舊，不敢創(chuàng)新、不敢擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象仍較明顯。這些問題我們必須高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、提高站位、服務(wù)大局，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)芒市實現(xiàn)新發(fā)展
黨的十九大吹響了決戰(zhàn)決勝全面小康的號角，開啟了新時代中國特色社會主義發(fā)展的新征程，為芒市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展指明了新方向。在過去的一年里，市人民政府始終堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程;始終按照習(xí)近平總書記視察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的總要求，推動和抓好各項工作落實;始終發(fā)揚務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)木?，圓滿完成了預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)。
站在新的歷史起點，作為全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為州府城市，芒市被寄予更高的期望，賦予更大的使命。我們可以清晰地看到，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度關(guān)注芒市，一系列發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策在芒市疊加，一大批打基礎(chǔ)、惠民生、促跨越的重大項目在芒市落地，可以說，我們迎來了大有作為的黃金機遇期，我們比以往任何時候都更加有能力和條件，早日擺脫貧窮落后面貌，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會;比以往任何時候都更加有信心和決心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，在新時代展現(xiàn)芒市新氣象、創(chuàng)造芒市新作為。
今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆四次全會、州委七屆四次全會和市委二屆五次全會精神，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以防范化解重大風(fēng)險、強力推進(jìn)脫貧攻堅、加強污染防治為重點，突出抓好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、城市建設(shè)、脫貧攻堅”五件事，積極破解發(fā)展瓶頸，全力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市，奮力譜寫新時代芒市跨越發(fā)展新篇章。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共財政預(yù)算收入增長4%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，旅游業(yè)總收入增長15%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，確保順利完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為切實做好今年政府工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，我們將堅持做到“五個更加注重”：
一是更加注重提升和發(fā)揮州府城市功能。芒市最大的優(yōu)勢是州府，最大的潛能在城市。必須堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，牢牢抓住州府這個最大優(yōu)勢，站在全國、全省、全州的高度，以“高看自己一眼”的思維，重新審視芒市作為州府城市的定位，科學(xué)謀劃城市發(fā)展藍(lán)圖，著力解決好城市建設(shè)發(fā)展中的難點、痛點問題，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，提升城市綜合承載能力，發(fā)揮州府城市輻射帶動作用，打造州府經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)以完善提升城市功能帶動產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，切實做到“州府有州府的擔(dān)當(dāng)、州府有州府的形象”，真正讓芒市成為人們向往的宜居宜業(yè)生態(tài)田園之城。
二是更加注重培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分、不協(xié)調(diào)是影響芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的瓶頸。必須堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和未來一個時期推動芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“兩種資源”，面向“兩個市場”，搶抓機遇，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展食品加工、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥及大健康、航空和電子信息、裝備和消費品制造業(yè)，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，有效破解項目征地難、融資難等問題，推動全市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三是更加注重增進(jìn)和提高人民群眾福祉。讓全市人民過上美好生活，是發(fā)展的根本目的。必須堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生難題，持之以恒地推進(jìn)脫貧攻堅工作。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)金融體系良性運轉(zhuǎn)，堅決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強和創(chuàng)新社會管理，采取更加有效的辦法，著力解決好影響發(fā)展的歷史遺留問題。進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，拓寬群眾訴求渠道，增進(jìn)同人民群眾的感情，促進(jìn)社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓廣大人民群眾有更多、更大的獲得感、幸福感和安全感。
四是更加注重堅守和加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境是芒市最寶貴的財富。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅持標(biāo)本兼治，下定最大決心，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，突出解決好水資源、空氣污染等問題。加大森林資源保護(hù)力度，推動形成綠色發(fā)展生活方式，切實把芒市打造成為天藍(lán)、地綠、水清、河暢、景美的生態(tài)田園城市。
五是更加注重加快和推動政府自身建設(shè)。打造人民滿意的服務(wù)型政府是政府工作的不懈追求。必須堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”。堅持依法行政，加強政府誠信建設(shè)，使政府決策始終在法制軌道上運行。完善決策部署和執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，確保政令暢通、令行禁止。堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，不斷提高政府的行政能力和服務(wù)水平。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，著力打造一支務(wù)實擔(dān)當(dāng)、服務(wù)高效、清正廉潔的干部隊伍。
三、凝心聚力、開拓創(chuàng)新，奮力奪取新時代芒市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將著力抓好以下八個方面的工作。
(一)加快推進(jìn)生態(tài)田園城市建設(shè)
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市總目標(biāo)，依托“多規(guī)合一”信息平臺，啟動“城市雙修”試點建設(shè)。大力開展老城區(qū)重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綜合交通、路網(wǎng)體系、水系等專項規(guī)劃編制，完成生態(tài)田園城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和城市設(shè)計，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和示范村規(guī)劃編制工作，構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。
補齊城市發(fā)展短板。開展城區(qū)環(huán)境百日綜合整治攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)軍分區(qū)至天龍街等4條道路建設(shè)，改造維修胞波路、泰安路等15條市政道路，集中力量打通金塔大街延長線、河?xùn)|西路等3條“丁字路” “斷頭路”。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)西部客運站、芒市火車站等客運站點。優(yōu)化城市公交線路，建設(shè)完善公交站臺6個，制定和落實公共交通扶持優(yōu)惠政策，讓符合條件的老年人、殘疾人免費乘坐公交車。建成城市交通智能化管理系統(tǒng)及智慧停車系統(tǒng)，有效緩解市民出行難、停車難問題。新建、改擴建城市公廁29座，安裝果皮箱2600余個，實施海貝路、人保路等道路綠化和城市燈光亮化提升改造(二期)工程，完成北入城口綠化景觀改造提升。加快地下綜合管廊建設(shè)，啟動以環(huán)城東路、田園大道、海貝路、環(huán)城南路為基礎(chǔ)的城市環(huán)線建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。實施棚戶區(qū)改造450戶，逐步改善和提升老舊小區(qū)、城中村人居環(huán)境。繼續(xù)圍繞“三線、三片”等重點區(qū)域和重要節(jié)點，大力整治“兩違”建筑。依法取締非法營運，集中治理占道經(jīng)營、亂停亂放、渣土車拋灑等違法行為。有序開展城區(qū)大牲畜交易市場、鐵建加工、燒烤攤點、廢品回收站集中整治工作，切實提高城市管理水平。
大力改善農(nóng)村環(huán)境。堅持以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃”為抓手，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)抓好第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治試點項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運設(shè)施，建設(shè)垃圾熱解站10座。積極探索建立村莊保潔和垃圾收費制度，實現(xiàn)80%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。新建污水處理設(shè)施5座，基本實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完成風(fēng)平弄么、遮放芒丙等15個示范村、傳統(tǒng)村落建設(shè)，打造一批發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)驗可復(fù)制、成效可示范的美麗鄉(xiāng)村。堅持法治、自治和德治并重，積極引導(dǎo)群眾制定村規(guī)民約，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。依托州府城市的先決優(yōu)勢條件，堅持以加快城市發(fā)展為重點，聚焦芒市大河、芒市火車站、芒市機場“三個節(jié)點”和航空特色小鎮(zhèn)、咖啡特色小鎮(zhèn)、食品產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)園“四個區(qū)域”，著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。積極爭取國家、省重點專項基金支持，深化與社會資本合作，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和核心產(chǎn)業(yè)板塊等項目建設(shè)?？焖偻七M(jìn)國際旅游健康小鎮(zhèn)、站前小鎮(zhèn)項目，做到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活，力促特色小鎮(zhèn)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
(二)著力抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
穩(wěn)步發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出打好高原牌、走好特色路，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在62萬畝以上，產(chǎn)量23萬噸以上。繼續(xù)做大做強冬農(nóng)開發(fā)，抓好煙葉、馬鈴薯、冬早蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)冬農(nóng)種植面積35.7萬畝，產(chǎn)值突破8億元大關(guān)。啟動建設(shè)芒市省級咖啡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動甘蔗、茶葉、堅果、核桃、蠶桑、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快林下種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。有計劃擴大菠蘿、西番蓮、砂糖橘等熱帶亞熱帶水果種植規(guī)模，助推食品產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。大力推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程基地建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.9萬畝，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。加強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，強化輻射帶動作用。加快鄉(xiāng)村商業(yè)中心建設(shè)，實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。大力實施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)專項行動，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證工作，著力提升農(nóng)業(yè)開發(fā)成效。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.6 %以上。
加快發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。強力推進(jìn)省級食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實施園區(qū)企業(yè)投資管理服務(wù)中心、帕底大道、自來水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目，力爭新收儲土地400畝以上，建成園區(qū)污水處理廠，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展咖啡、堅果、精制糖、糧食、果蔬、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)精深加工，加大食品冷鏈物流配送中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目的策劃包裝和招商引資，力爭年內(nèi)有一批食品加工項目落戶園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長12%。深入實施“雙培雙優(yōu)”行動和民營“小巨人”培育成長工程，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展。積極做好升規(guī)企業(yè)培育工作，新增規(guī)模以上企業(yè)2戶。實現(xiàn)工業(yè)增加值增長15%。
大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。編制完成芒市全域旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，加快省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。扎實推進(jìn)孔雀谷原始森林公園(二期)、芒市大河沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)田園觀光區(qū)和德宏民族文化體育康樂谷等旅游項目，啟動孔雀湖環(huán)湖棧道、慢行系統(tǒng)、景觀提升工程，完成銀塔、仙佛洞、后谷莊園、介桃美麗鄉(xiāng)村、史迪威濕地碼頭旅游度假區(qū)(一期)等項目建設(shè)。積極開展軒崗硫磺溫泉度假小鎮(zhèn)、遮放樹洞溫泉小鎮(zhèn)等項目的策劃包裝工作，全力打造風(fēng)平團(tuán)結(jié)醫(yī)養(yǎng)特色村寨和廣母傣文化旅游村寨，著力構(gòu)建“一核兩環(huán)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快培育旅游產(chǎn)品交易、夜市街等旅游市場，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，提升旅游接待能力。大力開展“微笑芒市”“禮讓斑馬線”等活動，進(jìn)一步健全旅游服務(wù)體系，不斷增強芒市旅游品牌效益。借助“一部手機游云南”平臺，打造芒市智慧旅游。以“+旅游”發(fā)展理念，大力整合優(yōu)勢資源，做大做強節(jié)慶品牌，推動中緬邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。鞏固和提升旅游市場整治成果，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，力爭全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入133億元以上，增長15%。
積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托芒市良好的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育發(fā)展“六大新興產(chǎn)業(yè)”，形成支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)有實力的投資方，加快推動國際物流園區(qū)及配套項目建設(shè)。大力培育跨境電子商務(wù)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，著力打造區(qū)域性物流服務(wù)中心。重點培育生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)，加大溫泉資源的開發(fā)利用，深入挖掘民族醫(yī)藥文化，策劃包裝一批生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)項目，推動形成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點謀劃航空產(chǎn)業(yè)，完成臨空經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃編制，加快航空小鎮(zhèn)項目建設(shè)，積極引進(jìn)航空配套產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進(jìn)大數(shù)據(jù)運營商，加快跨境電商平臺建設(shè)，推動形成區(qū)域性電子信息服務(wù)中心。重點推動金融服務(wù)業(yè)，加快銀行、保險、證券、信托、基金等金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展和芒市金融廣場建設(shè)，積極搭建“銀政企”溝通交流平臺，下力氣解決中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)供需不足的問題。重點引進(jìn)裝備和消費品制造業(yè)，圍繞“兩車一機一電”項目，加快引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小型農(nóng)機具生產(chǎn)加工，滿足境外農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。積極發(fā)展出口導(dǎo)向型消費品制造業(yè)，著力打造區(qū)域性輕紡加工貿(mào)易基地。加快水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新步伐，著力推動水電、硅材加工一體化發(fā)展，提高市場競爭力。
(三)全面加快通道樞紐建設(shè)步伐
加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。完成大瑞鐵路芒市段全線征拆工作，加快西貨運站、遮放站等站點規(guī)劃設(shè)計，繼續(xù)做好芒市至猴橋、芒市至臨滄鐵路建設(shè)前期工作。實施363公里農(nóng)村公路改擴建工程。完成省道236線軍分區(qū)至芒里段建設(shè)，全面推進(jìn)芒梁高速、遮放至芒海公路項目，全力做好芒市至孟連高速公路地方保障服務(wù)工作，著力構(gòu)建以芒市為中心的“三出境、三出州”交通路網(wǎng)格局。積極配合開展芒市機場改擴建、口岸機場建設(shè)和T2航站樓規(guī)劃工作，開通芒市至緬甸等國際航線，力爭實現(xiàn)年旅客吞吐量210萬人次，貨郵吞吐量1萬噸。依托站前小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃實施一批配套設(shè)施項目，逐步將火車站片區(qū)建設(shè)成為重要的客運服務(wù)中心，努力把芒市打造成為全省區(qū)域性綜合交通樞紐。
加快能源網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快天然氣民用進(jìn)程，新增鋪設(shè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)10公里。支持清潔能源發(fā)展，積極推廣太陽能、沼氣利用項目。開展白水河、拉院、新寨水庫前期工作，加快建設(shè)放馬橋、先午水庫，啟動建設(shè)等薄水庫，積極配合推進(jìn)龍江水利樞紐水資源綜合利用工程。建成220KV遮放壩托輸變電通電工程和團(tuán)結(jié)電站，實施43個行政村、72個農(nóng)村配電網(wǎng)工程。加快推進(jìn)德宏移動大數(shù)據(jù)云平臺第二通訊中心項目，配套安裝國際互聯(lián)出口局、大數(shù)據(jù)和云計算中心。大力實施無線網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)建設(shè)工程，改造建設(shè)通訊鐵塔360個。穩(wěn)步推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率達(dá)83%以上。
(四)堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
抓實精準(zhǔn)脫貧舉措。聚焦深度貧困地區(qū)，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高群眾持續(xù)增收能力。繼續(xù)抓實貧困勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力實現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，切實抓好易地扶貧搬遷安置點掃尾工程，年內(nèi)完成農(nóng)村“4類重點對象”危房改造267戶，基本解決農(nóng)村貧困群眾C、D級危房問題。認(rèn)真落實好教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)扶貧等政策，全面保障貧困戶基本生活。年內(nèi)計劃脫貧3000人，確保貧困發(fā)生率下降至1.11%以內(nèi)。
完善扶貧工作機制。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，按不低于10%的增幅納入市級財政預(yù)算，確保財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長。進(jìn)一步完善脫貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作長效機制，持續(xù)鞏固脫貧成果。廣泛開展“萬企幫萬村”行動，加大社會幫扶力度，組織實施好東西部扶貧協(xié)作、中國長江三峽集團(tuán)對口幫扶景頗族精準(zhǔn)脫貧等項目，確保幫扶工作取得新成效。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大政策、教育和典型引導(dǎo)，著力在提升貧困群眾綜合素質(zhì)上下功夫，加快補齊貧困群眾“精神短板”，激發(fā)勤勞致富內(nèi)生動力。
嚴(yán)格落實主體責(zé)任。堅持把脫貧攻堅作為首要民生工程和中心工作任務(wù)，按照“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的原則，始終把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化責(zé)任落實、政策落實和工作落實。進(jìn)一步完善扶貧工作考核評價體系，把脫貧攻堅成效作為各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。按照脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年的要求，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，集中力量解決履職不到位、措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不扎實、資金管理使用不規(guī)范等突出問題，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
(五)堅決守護(hù)好綠水青山
進(jìn)一步牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，認(rèn)真抓好中央和省環(huán)保督察反饋意見整改工作，堅決守住綠水青山。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展全面推行河長制工作，重點圍繞城區(qū)6條河流、農(nóng)村面源污染治理等重點難點問題進(jìn)行攻堅突破，堅決遏制芒市大河流域污染，持續(xù)改善和提升水質(zhì)。在污染嚴(yán)重、治理難度大的河庫渠，執(zhí)行保潔員制度。加快推進(jìn)勐板河水庫水源地環(huán)境保護(hù)及綜合治理工程，完成500戶2036人搬遷任務(wù)，實施農(nóng)田封禁2024畝，封山育林9.4萬畝，確保水源地到水龍頭的飲水安全。打好空氣質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動，嚴(yán)格控制污染排放，加大對工業(yè)點源、建筑工地、道路揚塵等突出問題的整治力度，持續(xù)抓好秸稈禁燒及綜合利用，防控?fù)P塵污染，提升空氣質(zhì)量，讓芒市天更藍(lán)、空氣更清新。打好森林資源保護(hù)攻堅戰(zhàn)。加快恢復(fù)城市面山植被，全面禁止天然林商品性采伐，加大公益林保護(hù)，新增植樹造林面積2000畝。大力開展黑木耳種植專項整治，強化森林資源保護(hù)，推動“森林芒市”建設(shè)深入開展。打響重要生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真做好濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作，加強苤菜壩、河心場等重點生態(tài)保護(hù)區(qū)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林生態(tài)及野生動植物資源違法犯罪行為。積極探索自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)與開發(fā)相互促進(jìn)新路子。打響清潔家園保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動生態(tài)田園城市建設(shè)立法工作，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明市。建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化執(zhí)法，對環(huán)境違法行為“零容忍”。
(六)持續(xù)改善和保障民生
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置片區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，完成第六小學(xué)、信通小學(xué)改擴建和法帕等8所幼兒園建設(shè);加快實施芒市民族小學(xué)、風(fēng)平鎮(zhèn)中心小學(xué)、軒崗鄉(xiāng)和諧小學(xué)建設(shè)項目;開辦芒市第七小學(xué)，破解城區(qū)及周邊學(xué)?！按蟀囝~”“大校額”問題。快速推進(jìn)職業(yè)教育中心新建項目，啟動遮放邦達(dá)等4個村幼建設(shè)項目和芒市第一中學(xué)、城區(qū)周邊初中改擴建工程。扎實推進(jìn)教師隊伍建設(shè)“十百千”工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。力爭實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率79%以上，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、鞏固率94%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)78%以上。
加強社會保障體系建設(shè)。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，加快民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。啟動規(guī)劃城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，依法依規(guī)劃定芒市火化區(qū)。力爭開工建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫項目。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持工作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好援企穩(wěn)崗工作。大力開發(fā)公益性崗位，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人以上，扶持創(chuàng)業(yè)430余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。啟動地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，積極推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
著力提高人民健康水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度，力爭遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市人民醫(yī)院建立“醫(yī)共體”。不斷提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)市婦幼保健院遷建項目，完成市疾控中心遷建項目前期工作，實施好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加大對民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。著力抓好婦女、兒童等重點人群健康服務(wù)管理。深入實施全民健康行動計劃，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，加快推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善計劃生育服務(wù)管理體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)支持社會辦醫(yī)，確保友誼醫(yī)院年內(nèi)投入使用。
促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，建成74個村級綜合文化服務(wù)中心。大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進(jìn)“書香芒市”建設(shè)。加強文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承。加大文藝隊伍培養(yǎng)力度，強化文藝創(chuàng)新，創(chuàng)作一批“接地氣、傳得開、留得下”的本土優(yōu)秀作品。深入開展全民健身活動，大力推進(jìn)體育強市建設(shè)?；I辦好全省青少年沙灘排球錦標(biāo)賽。進(jìn)一步擴大廣播電視信號覆蓋面，完成18個地方節(jié)目覆蓋站點(三期)工程，基本消除收看地方節(jié)目“空白村”。
切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面落實“七·五”普法規(guī)劃。大力推進(jìn)“四項建設(shè)”，完成五級視頻聯(lián)合接訪系統(tǒng)建設(shè)，全力提升“三率”水平。加大禁毒防艾工作力度，下大力氣控制毒品和艾滋病蔓延勢頭。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。大力推行農(nóng)村自辦宴席登記備案制度，完善食品風(fēng)險應(yīng)急分析和處置機制，提高食品安全社會共治水平。深入落實優(yōu)撫安置政策，廣泛開展國防教育和雙擁工作。鞏固提升黨政軍警民合力強邊固防試點成果，健全黨政軍警民聯(lián)控聯(lián)管體系。實施新一輪興邊富民沿邊三年行動計劃，啟動創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。
(七)繼續(xù)深化改革和擴大開放
加快重點領(lǐng)域改革。突出抓好“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范行政審批行為，強化事中事后監(jiān)管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合。全面推行“多證合一”、企業(yè)登記全程電子化等商事制度改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾等改革。完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面落實“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。扎實推進(jìn)勐煥街道西南里二組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行積極的財政政策，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，有效化解政府債務(wù)，切實增強財政保障能力。開展鄉(xiāng)級預(yù)算改革試點工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實現(xiàn)預(yù)算公開透明運行。穩(wěn)步推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。創(chuàng)新投融資模式，推動“銀政企”合作，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加快政府性投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，提高實體化經(jīng)營發(fā)展能力。
擴大對外開放領(lǐng)域。大力實施“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展中緬雙邊經(jīng)貿(mào)合作成果。進(jìn)一步推動芒海通道便利化發(fā)展，積極開展邊民互市建設(shè)。建立和完善進(jìn)出口企業(yè)扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)開拓國際市場，拓寬外貿(mào)領(lǐng)域，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平。加強橡膠、咖啡豆等原料進(jìn)口保障，加大硅、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，力爭實現(xiàn)自營產(chǎn)品出口額比重達(dá)70%以上。繼續(xù)深化與云南牧雨春田技術(shù)開發(fā)有限公司合作，大力實施“云品入滬”計劃，推動本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向高端化、品牌化發(fā)展。進(jìn)一步強化與友好城市、大專院校的溝通交流，力促在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、旅游等方面開展多形式的交流與合作。依托中緬智庫論壇、跨喜馬拉雅論壇、亞洲咖啡年會等國際性活動和潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)等民族節(jié)慶活動，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，強化對內(nèi)對外多元交流，不斷提高芒市的影響力和知名度。
全力抓好招商引資工作。圍繞食品加工、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥及大健康等重點產(chǎn)業(yè)，加強項目儲備和策劃包裝，瞄準(zhǔn)“有市場、有實力、有潛力”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大精準(zhǔn)招商力度，集中引進(jìn)和實施一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、輻射面廣的大項目、好項目。積極推行招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，著力推動“中國光彩事業(yè)·德宏行”簽約項目落地建設(shè)。完善招商引資優(yōu)惠政策和考核評價制度，建立項目跟蹤問效機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目落地、建設(shè)、生產(chǎn)“三位一體”服務(wù)保障模式。研究制定項目退出機制，為新項目落地騰出土地空間，確保招商引資項目快速轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點。全年力爭新簽約項目總投資不低于150億元，實際引進(jìn)內(nèi)資不低于72億元。
著力提高科技創(chuàng)新能力。培育和認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、重點新產(chǎn)品5個。加強產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與中科院昆明分院、省農(nóng)大、華大基因等高?？蒲性核_展技術(shù)合作，共建加工研發(fā)中心或?qū)嶒炇摇嵤┛萍既瞬排嘁こ?，新培育學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才4名。增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，完成專利申請90件以上。全面實施科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提升公民科學(xué)素質(zhì)。
(八)全力打造人民滿意政府
嚴(yán)格依法行政。加快推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法制化進(jìn)程。健全依法科學(xué)民主決策機制，深入推行政府及其部門法律顧問工作制度，嚴(yán)格履行依法行政法定程序。全面開展政府規(guī)范性文件制定、審查、備案和清理工作。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和案卷評查制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及倒查機制，推動和規(guī)范公正文明執(zhí)法。著力解決“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法”和“看到管不到、管到看不到”問題，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
提升行政效能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，加強窗口部門管理，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，打造“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”的新形象。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，嚴(yán)格履行向社會作出的承諾。
加強作風(fēng)建設(shè)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和省州市實施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。進(jìn)一步健全激勵和容錯糾錯機制，為廣大干部職工大膽改革創(chuàng)新?lián)窝膭?，著力打造一支“想干事、會干事、敢干事”的“實干型”隊伍。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心，牢記使命，解放思想，奮勇前行，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市、與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!
