——2016年3月16日在瑞麗市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
楊向宏
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)連同《瑞麗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，是發(fā)展最困難、任務(wù)最艱巨的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的陣痛，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民頑強(qiáng)拼搏，努力克服各種不利因素，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.1億元，同比增5.7%;固定資產(chǎn)投資74.2億元，下降26.1%;口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額297.7億元，下降3.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.2億元，增10.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.3億元，下降20%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26355元，增6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8706元，增5.8%。
過(guò)去的一年，我們披荊斬棘，抓改革、促開(kāi)放，發(fā)展后勁更加增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、財(cái)稅收入渠道少、清償債務(wù)包袱重等諸多不利因素，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為突破口，全面梳理權(quán)責(zé)清單，落實(shí)投資項(xiàng)目授權(quán)審批;優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，全面啟動(dòng)“三證合一、一照一碼”工商登記改革。創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)辟中緬銀行人民幣直匯路徑，實(shí)現(xiàn)電子直匯零的突破;打造全省首個(gè)邊境刷卡無(wú)障礙示范區(qū);率先啟動(dòng)外籍人員瑞麗購(gòu)房跨境貸款和出境車輛、入境外籍人員跨境保險(xiǎn)試點(diǎn);全省開(kāi)放大會(huì)在瑞麗順利召開(kāi)，瑞麗在全省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步凸顯。
過(guò)去的一年，我們攻堅(jiān)克難，抓項(xiàng)目、保民生，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。千方百計(jì)籌資金，完成政府性債務(wù)置換11.6億元，融資推進(jìn)二水廠、弄島水廠、易地扶貧搬遷等工程;處置閑置土地1319畝。特色農(nóng)業(yè)莊園、畹町農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流電子信息交易中心等項(xiàng)目順利推進(jìn);新培育100戶微型企業(yè)，“兩車”產(chǎn)品順利下線，為保增長(zhǎng)、惠民生奠定基礎(chǔ)。全年發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼3495萬(wàn)元，及時(shí)足額兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼;解決2442戶住房困難問(wèn)題，人民生活持續(xù)改善。
過(guò)去的一年，我們勵(lì)精圖治，抓規(guī)范、求實(shí)效，發(fā)展合力不斷凝聚。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，嚴(yán)肅查處“庸懶散慢”;自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議153件、政協(xié)委員提案122件;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策專家咨詢、公眾參與和合法性審查制度;政務(wù)中心投入使用，便民服務(wù)更加高效;全面推行政府績(jī)效考核，強(qiáng)化督促檢查，完成審計(jì)項(xiàng)目37項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支，挽回和避免損失4392.4萬(wàn)元，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，雖然2015年的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成不夠理想，但回顧“十二五”，我們?nèi)匀怀~完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性突破
經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大?！笆濉逼陂g主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于全省平均增速;“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”末的2.7倍，期間年均增21.8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入是“十一五”末的2倍，期間年均增23.5%;累計(jì)固定資產(chǎn)投資是“十一五”期間的3.7倍，期間年均增31.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為12：18：70。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，2013年榮獲云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核爭(zhēng)先進(jìn)位第一名，2014年進(jìn)入全省十強(qiáng)縣市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以檸檬、石斛、柚子為主的特色生物產(chǎn)業(yè)品牌效益顯現(xiàn);以云嶺牛、山地雞為主的特色養(yǎng)殖業(yè)迅速壯大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)全覆蓋;提高土地復(fù)用率，實(shí)施了一批高產(chǎn)“萬(wàn)元田”;打造高山蔬菜生產(chǎn)基地，為山區(qū)群眾增收開(kāi)辟了新途徑?！笆濉蹦┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入14.9億元，是“十一五”末的2.4倍。二三產(chǎn)業(yè)提速增效。以摩托、汽車、電子產(chǎn)品為核心的裝備制造業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn);生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速;以珠寶、紅木為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群不斷提升，玉石毛料二次公盤進(jìn)駐姐告，榮獲“中華紅木文化特色產(chǎn)業(yè)之都”稱號(hào)?！笆濉崩塾?jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120.6億元，期間年均增16.8%。大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，新創(chuàng)4個(gè)AAA級(jí)景區(qū);中緬一日游恢復(fù)開(kāi)通，中緬自駕游環(huán)線榮獲“中國(guó)國(guó)際旅游金途獎(jiǎng)”;瑞麗航空12條航線把瑞麗名片帶向全國(guó)。金融、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，籌建全省首家縣域民營(yíng)農(nóng)村商業(yè)銀行，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)32家，上榜全國(guó)“電子商務(wù)百佳縣”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)開(kāi)發(fā)開(kāi)放收獲歷史性成果
對(duì)外合作取得新突破。自瑞麗被列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，不斷深化中緬邊境雙方各領(lǐng)域間的交流合作;建立中緬環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、警務(wù)等合作機(jī)制，與木姐市結(jié)為友好城市，成立全國(guó)首家民間聯(lián)合禁毒中心和駐緬非政府組織-緬甸木姐婦女兒童發(fā)展中心，相融互促的銀井“一寨兩國(guó)”得到黨中央的肯定。成為全國(guó)首個(gè)人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市，特許兌換業(yè)務(wù)量連年居云南省之首，創(chuàng)造引領(lǐng)中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”。大通道建設(shè)快速推進(jìn)。龍瑞高速全線通車，大瑞鐵路瑞麗段開(kāi)工建設(shè);中緬油氣管道、瑞麗航空、直升機(jī)起降點(diǎn)、綜合客運(yùn)樞紐站投入運(yùn)營(yíng);芒滿通道至緬甸木姐105碼二級(jí)公路建成啟用，中緬瑞麗至皎漂等跨境公路前期工作有序推進(jìn);芒市、隴川、緬甸木姐“環(huán)瑞麗1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”初步形成?？诎秲?yōu)勢(shì)持續(xù)突顯。瑞麗、畹町成為全國(guó)首批糧食進(jìn)境指定口岸，畹町成為全省唯一非即食性冰鮮產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸，瑞麗被列為“云南電子口岸平臺(tái)建設(shè)第一批試點(diǎn)”;芒滿通道獲準(zhǔn)臨時(shí)開(kāi)放?！笆濉蹦┛诎哆M(jìn)出口貿(mào)易總額是“十一五”末的3.7倍，期間年均增29.6%，瑞麗口岸四項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)5年位居全省前列。深化改革成效明顯。完成第一輪農(nóng)墾體制、林權(quán)、公立醫(yī)院、瑞畹姐同城化改革，實(shí)施公車改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記，重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)便利化、簡(jiǎn)政放權(quán)、金融創(chuàng)新、財(cái)稅體制等改革，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)。
(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改觀
規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯。試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃及6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃獲批;完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋;完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃逐步完善，為“四規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快?！笆濉逼陂g，建成區(qū)面積從21.8平方公里擴(kuò)至25.8平方公里、城鎮(zhèn)化率從51.8%提至60.2%、城市綠化覆蓋率從30%提至34.2%;帕色河水庫(kù)建設(shè)完工，新建、續(xù)建4座自來(lái)水廠、2座污水處理廠;增容220KV變電站一座，新建110KV變電站一座;天然氣CNG加氣東站投入使用;建設(shè)農(nóng)村公路571公里，建制村通暢率達(dá)到72%;全市行政村4G信號(hào)覆蓋率達(dá)95%以上;累計(jì)投入4.5億元，為234個(gè)居民點(diǎn)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)76個(gè)新農(nóng)村示范村。生態(tài)建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和文明城市，榮獲全國(guó)文明城市提名。建成團(tuán)結(jié)大溝帶狀、南卯湖、弄莫湖公園;實(shí)施封山育林5年計(jì)劃，叫停景成10萬(wàn)噸鋅冶煉項(xiàng)目，整頓環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)84個(gè);實(shí)施中緬銀井-芒秀、姐相鄉(xiāng)、弄島鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目;全面完成“十二五”減排任務(wù),單位GDP能耗累計(jì)降12.7%;實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程，勐卯鎮(zhèn)獲國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)稱號(hào)，喊沙村被譽(yù)為中國(guó)“十大最美鄉(xiāng)村”。
(四)社會(huì)事業(yè)取得歷史性進(jìn)展
教育綜合實(shí)力顯著提升。五年來(lái)，教育累計(jì)支出10.5億元，年均增長(zhǎng)24.5%。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)省、州評(píng)估;新建校舍8.7萬(wàn)平方米;完成瑞麗一中初高中剝離辦學(xué)，新建第二幼兒園;“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)。累計(jì)向高校輸送學(xué)生2277人，本科上線率居全州前列;中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國(guó)際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地投入使用;榮獲“全省教育工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。衛(wèi)生服務(wù)水平快速提高。累計(jì)投入1.1億元，建成民族醫(yī)院住院樓、畹町醫(yī)院綜合樓和25個(gè)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室，?？怠⒕胖薜让褶k醫(yī)院快速發(fā)展;全面實(shí)施基本藥物制度，新農(nóng)合參合率達(dá)97%以上，“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)全面推廣;基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)從15元提高到40元，補(bǔ)助覆蓋率100%;登革熱、艾滋病等傳染病防控全面加強(qiáng)。科技文化蓬勃發(fā)展。建立檸檬、紅木、石斛院士工作站，農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;注冊(cè)專利71件，21戶企業(yè)分獲省、州級(jí)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)定。德昂水鼓舞成功申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn);創(chuàng)編傣劇《潑水節(jié)的傳說(shuō)》、《朗喊盼》等劇目，民族文化走出國(guó)門，享譽(yù)東南亞;順利承辦反法西斯抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)，協(xié)助拍攝《中國(guó)遠(yuǎn)征軍》、《南僑機(jī)工英雄傳》等影視作品，邊關(guān)抗戰(zhàn)文化成為瑞麗“新名片”。先后榮獲“云南省特色文化產(chǎn)業(yè)示范市”、“云南省科普示范市”和“2014-2016年度中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
(五)人民生活得到歷史性提升
增收入固民本?！笆濉蹦┏擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，年均增11.6%和14.2%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼100%發(fā)放到位;企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金年均增10%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移9200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。實(shí)施了勐力易地扶貧搬遷和戶育鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)等項(xiàng)目，脫貧2189人。提保障惠民利。建成保障性住房3319套，完成農(nóng)村危房改造8950戶;城市和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高了122元和73元;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;殯葬改革深入推進(jìn);普惠型兒童福利救助服務(wù)模式被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和民政部確定為“瑞麗模式”。抓綜治保民安。社會(huì)治安防控網(wǎng)格化基本形成，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì);率先成立外籍人員服務(wù)管理中心，弄島邊境流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)入選全國(guó)先進(jìn)典型。實(shí)施“四合一”機(jī)制，深入化解農(nóng)墾、失地村組遺留問(wèn)題;推行信訪包案和市長(zhǎng)接訪日制度，群眾訴求渠道更加暢通;“六五”普法順利通過(guò)驗(yàn)收;畹町芒棒村榮獲司法部、民政部“民主法治示范村”稱號(hào)。民族團(tuán)結(jié)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，充實(shí)綜合應(yīng)急救援力量，公共安全和處置突發(fā)事件能力全面提升，社會(huì)穩(wěn)定不斷鞏固。
各位代表，過(guò)去五年是我們搶抓機(jī)遇、迎難而上、奮力拼搏的五年，更是輝煌、發(fā)展、勝利的五年。五年的成就來(lái)之不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的結(jié)果，得益于廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去的五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市依然存在諸多困難和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小、可用財(cái)力少的基本市情沒(méi)有改變;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益未完全釋放，抗經(jīng)濟(jì)下行壓力的能力不足;三是政府性債務(wù)沉重，兌現(xiàn)政府承諾的任務(wù)艱巨;四是部分干部的作風(fēng)不夠扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足。對(duì)此，我們將積極應(yīng)對(duì)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”期間的展望與當(dāng)前形勢(shì)
“十三五”時(shí)期是我黨“兩個(gè)百年”中實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，我們要圍繞在全省率先建成小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題。提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，增加社會(huì)財(cái)富;加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷釋放政策效應(yīng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì);持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)綠色增長(zhǎng);推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷提升人民獲得感?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增11%;固定資產(chǎn)投資年均增20%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增10%;口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增7%。力爭(zhēng)通過(guò)五年奮斗，讓瑞麗綜合實(shí)力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)更優(yōu)，城市品位更高，生態(tài)環(huán)境更美，人民生活更好。
各位代表，“十三五”藍(lán)圖雖已繪就，但任重道遠(yuǎn)。從外部環(huán)境看，緬甸政治環(huán)境日趨改善，對(duì)我們深化雙邊合作是一個(gè)嶄新機(jī)遇。從宏觀政策看，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行正式運(yùn)行，為完善與毗鄰國(guó)家的互聯(lián)互通提供更加廣闊的平臺(tái)。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)臨近，許多項(xiàng)目、資金向基層傾斜，有利于我們鞏固發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善;同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，為瑞麗的發(fā)展提供新的支點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將延續(xù)較快的發(fā)展勢(shì)頭。
但是，我們也要看到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的陣痛暫不會(huì)消退。加之國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)瑞麗進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn);磨憨試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù)，瑞麗已不再是全省唯一的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)逐步稀釋，瑞麗已到了“等不起”、“慢不得”的關(guān)鍵階段。對(duì)此，我們必須正確研判，找準(zhǔn)方向，提振信心，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)而奮發(fā)努力。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好今年工作，意義重大而深遠(yuǎn)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照省委九屆十二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委六屆六次全會(huì)安排部署，改革創(chuàng)新促開(kāi)放，全力以赴抓招商，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)，齊心協(xié)力攻項(xiàng)目，持之以恒保生態(tài)，千方百計(jì)消貧困，凝心聚力強(qiáng)黨建，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新突破，在新作為中展現(xiàn)新形象，在新起點(diǎn)上贏得新發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上。為實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，2016年我們重點(diǎn)要做到六個(gè)方面的打破：
(一)打破傳統(tǒng)模式，讓發(fā)展后勁更加凸顯
招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。千方百計(jì)抓招商。重點(diǎn)做好五篇文章：一是做好“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”文章。充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大對(duì)環(huán)保型、可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)的招商、選商力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是做好“引鳳返巢”文章。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，形成人才和資金回流、企業(yè)回遷的良好局面;三是做好“創(chuàng)新招商”文章。強(qiáng)化招商團(tuán)隊(duì)，抓好駐點(diǎn)招商、專題招商、以商招商，以產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為招商載體，采用“零用地招商”模式，破解用地難題;四是做好“引強(qiáng)選優(yōu)”文章。圍繞“光彩事業(yè)·德宏行”活動(dòng)和第四屆云南航空旅游市場(chǎng)(德宏)推介會(huì)，著力引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成100億元項(xiàng)目招商;五是做好“親商愛(ài)商”文章。打造寬松靈活的政策環(huán)境和高效誠(chéng)信的服務(wù)環(huán)境，以投資條件好、環(huán)境優(yōu)吸引八方投資者。集中精力抓項(xiàng)目。以項(xiàng)目的有效實(shí)施拉動(dòng)投資、涵養(yǎng)稅源、增強(qiáng)后勁。加大項(xiàng)目組織力度，確保154個(gè)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，對(duì)確定的重大項(xiàng)目實(shí)行一支隊(duì)伍一抓到底的服務(wù)模式。加大“進(jìn)省進(jìn)京”力度，準(zhǔn)確把握國(guó)家資金投向與瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，籌措資金有針對(duì)性地提前規(guī)劃，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的可靠性和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)打破發(fā)展掣肘，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加增強(qiáng)
瑞麗要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放、活力在創(chuàng)新。增強(qiáng)各項(xiàng)改革助推力。探索瑞畹姐管理新機(jī)制和推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革，全面推行權(quán)責(zé)清單制度，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理;改革政府采購(gòu)體制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍;加快籌建瑞麗邊貿(mào)銀行，引進(jìn)建設(shè)金融資產(chǎn)交易中心，拓寬融資渠道，解決資金難題。創(chuàng)新土地管理模式，全面清理閑置土地;完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，探索土地補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股模式和商品房去庫(kù)存措施。增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮駐緬機(jī)構(gòu)平臺(tái)作用，加大雙邊地方政府間及民間組織的溝通聯(lián)系，推動(dòng)簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定;積極推進(jìn)中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)邊境國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，確保瑞隴高速公路年內(nèi)通車，加速大瑞鐵路瑞麗段建設(shè)，力爭(zhēng)瑞麗至緬甸登尼公路開(kāi)工;圍繞“一帶四區(qū)”口岸格局，建設(shè)芒滿跨境物流園區(qū)、畹町口岸芒滿通道和瑞麗口岸弄島通道查驗(yàn)貨場(chǎng)。創(chuàng)新邊境管理模式，籌劃口岸簽證辦事處。用好“瑞麗指數(shù)”，努力實(shí)現(xiàn)金融無(wú)障礙運(yùn)行;進(jìn)一步探索優(yōu)惠出口買方信貸和信用保險(xiǎn)、人民幣雙向貸款等政策;嚴(yán)控區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，打造姐告國(guó)際金融中心，全面增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)打破短板制約，讓產(chǎn)業(yè)體系更加完善
瑞麗工業(yè)化任務(wù)尚未完成，信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代撲面而來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。突出發(fā)展裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)北瑞汽車項(xiàng)目“四大工藝”落地;推進(jìn)銀翔摩托項(xiàng)目建設(shè)，加快關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械制造。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，積極籌建特色生物制藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū);完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在鞏固提升糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，深入實(shí)施生物特色產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)發(fā)展綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5.6億元和農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入2300元;鼓勵(lì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè);積極開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作，努力建成亞熱帶農(nóng)業(yè)科技綜合示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力培育“精品旅游”，著力推進(jìn)瑞麗江黃金旅游岸線項(xiàng)目，提升畹町旅游小鎮(zhèn)和民族特色亮點(diǎn)邊寨影響力，推進(jìn)姐告國(guó)際旅游購(gòu)物中心建設(shè)，做好跨境自駕無(wú)障礙旅游，建設(shè)瑞麗跨境旅游試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，扶持一批電商企業(yè)，做好電子商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，更好的把企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。依托“兩個(gè)市場(chǎng)”，以姐告為中心，深入實(shí)施“跨境結(jié)算·互聯(lián)網(wǎng)+”，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)基地。
(四)打破統(tǒng)籌方式，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力打造邊境國(guó)際旅游口岸城市。大力推進(jìn)城市建設(shè)改造。抓好“四規(guī)合一”，著力實(shí)施云南省城市規(guī)劃示范試點(diǎn)，爭(zhēng)取將瑞麗列為國(guó)家、省級(jí)“海綿城市”、“智慧城市”和城市綜合管廊、軌道交通建設(shè)試點(diǎn)。全力推進(jìn)城市內(nèi)澇治理;建成市民公園，完善弄莫湖片區(qū)、北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施勐卯大道、環(huán)西路等市政道路延伸段工程;推進(jìn)城市美化亮化;加快友誼廣場(chǎng)等片區(qū)提升改造，啟動(dòng)實(shí)施3025套城市棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)西部、芒令等片區(qū)整體城鎮(zhèn)化;建設(shè)一批城市公共服務(wù)設(shè)施，逐步改善城市功能配套。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)共享。積極推進(jìn)龍江引水工程，加快勐典水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，抓好界河治理、河流清淤排澇及農(nóng)村集中供水等工程，力爭(zhēng)解決3.6萬(wàn)人飲水問(wèn)題;加快城市配電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造;加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，建設(shè)里程143.9公里;擴(kuò)大城市公交覆蓋面。大力推進(jìn)生態(tài)瑞麗建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);全面開(kāi)展大氣、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99%以上;完成43個(gè)非煤礦山治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)一水兩污、天然氣利用、清潔燃料示范等項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明城市，營(yíng)造良好的生活空間。
(五)打破民生瓶頸，讓發(fā)展成果更加惠民
深入推進(jìn)民生幸福工程，努力讓全市人民生活更美好。繼續(xù)加快扶貧解困步伐。打好“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以貧困村建檔立卡戶為重點(diǎn)，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，積極改善村民生產(chǎn)生活條件，因地制宜打造民族特色村寨、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧;帶動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧;抓好易地扶貧搬遷，爭(zhēng)取政策脫貧;動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，確保貧困村民人均純收入增23%。繼續(xù)加快教育衛(wèi)生發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展;加大公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，完善聯(lián)盟辦學(xué)機(jī)制，做好義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國(guó)檢工作;加快第一、第三民族中學(xué)晉級(jí)升等，為實(shí)施14年免費(fèi)教育奠定基礎(chǔ);推進(jìn)科教園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)知名院校合作開(kāi)辦高等教育。鞏固完善基本藥物制度，以基本公共服務(wù)為基點(diǎn)，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，加大醫(yī)療隊(duì)伍培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展;加大邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控力度，做好重大疾病和艾滋病綜合防治。繼續(xù)健全社會(huì)保障體系。結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)1485人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)征繳面和保障范圍，確保按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，做好社會(huì)福利和慈善事業(yè)，殘疾人保障金全額納入財(cái)政助繳;力爭(zhēng)保障性住房全部建成入住。繼續(xù)推進(jìn)科技文化事業(yè)。加快培育科技創(chuàng)新主體，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作;大力實(shí)施科普興邊富民項(xiàng)目，推進(jìn)華大基因庫(kù)和啟升科技園項(xiàng)目建設(shè);啟動(dòng)孟中印緬人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)村(居)民認(rèn)同感、歸屬感。繼續(xù)保持邊疆安全穩(wěn)定。推行市鄉(xiāng)村組四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法依規(guī)回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛。全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加大毒品查緝力度，做好社會(huì)吸毒人員的收戒工作，打好禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間摘除掛牌整治地區(qū)帽子。建設(shè)智慧邊境線，大力開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力提升人民群眾“安全感”。
(六)打破思想禁錮，讓政府建設(shè)更加優(yōu)化
思想的落后是最大的落后，只有解放思想才能打破禁錮、激發(fā)活力、助推發(fā)展。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。全力研究對(duì)接《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)政策優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處;完善決策機(jī)制，全面落實(shí)依法決策各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，確保行政行為合法規(guī)范、公開(kāi)透明，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和爭(zhēng)取上級(jí)下放審批權(quán)限。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)的原則，行政審批和服務(wù)群眾的事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心;建成投資審批中介超市，成立投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，將服務(wù)從事前延伸至事中、事后，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟環(huán)境。轉(zhuǎn)變服務(wù)手段。打破身份界限和單位限制，探索實(shí)施聘任制公務(wù)員;建立健全干部容錯(cuò)機(jī)制，培養(yǎng)干部想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?搭建“大督查”格局，對(duì)主觀不努力、拖后腿、貽誤發(fā)展機(jī)遇的堅(jiān)決追究責(zé)任;落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和投資項(xiàng)目的監(jiān)管，逐步規(guī)范和兌現(xiàn)政府承諾，重塑政府在人民群眾中的形象。
各位代表，時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們?cè)谥菸?、州政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，為建設(shè)令人向往的殷實(shí)、美麗、幸福新瑞麗而努力奮斗!
