——2016年3月16日在瑞麗市第十六屆人民代表大會第五次會議上
楊向宏
各位代表：
我代表市人民政府向大會作報告，請連同《瑞麗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，是發(fā)展最困難、任務(wù)最艱巨的一年，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的陣痛，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民頑強拼搏，努力克服各種不利因素，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.1億元，同比增5.7%;固定資產(chǎn)投資74.2億元，下降26.1%;口岸進出口貿(mào)易總額297.7億元，下降3.6%;社會消費品零售總額32.2億元，增10.2%;地方公共財政預(yù)算收入7.3億元，下降20%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26355元，增6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8706元，增5.8%。
過去的一年，我們披荊斬棘，抓改革、促開放，發(fā)展后勁更加增強。面對經(jīng)濟下行壓力大、財稅收入渠道少、清償債務(wù)包袱重等諸多不利因素，以提升經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為突破口，全面梳理權(quán)責清單，落實投資項目授權(quán)審批;優(yōu)化政府組織機構(gòu)和職能設(shè)置，全面啟動“三證合一、一照一碼”工商登記改革。創(chuàng)新金融服務(wù)，開辟中緬銀行人民幣直匯路徑，實現(xiàn)電子直匯零的突破;打造全省首個邊境刷卡無障礙示范區(qū);率先啟動外籍人員瑞麗購房跨境貸款和出境車輛、入境外籍人員跨境保險試點;全省開放大會在瑞麗順利召開，瑞麗在全省對外開放戰(zhàn)略中的地位進一步凸顯。
過去的一年，我們攻堅克難，抓項目、保民生，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。千方百計籌資金，完成政府性債務(wù)置換11.6億元，融資推進二水廠、弄島水廠、易地扶貧搬遷等工程;處置閑置土地1319畝。特色農(nóng)業(yè)莊園、畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流電子信息交易中心等項目順利推進;新培育100戶微型企業(yè)，“兩車”產(chǎn)品順利下線，為保增長、惠民生奠定基礎(chǔ)。全年發(fā)放各類惠農(nóng)補貼3495萬元，及時足額兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼;解決2442戶住房困難問題，人民生活持續(xù)改善。
過去的一年，我們勵精圖治，抓規(guī)范、求實效，發(fā)展合力不斷凝聚。認真貫徹落實“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，嚴肅查處“庸懶散慢”;自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理代表建議153件、政協(xié)委員提案122件;嚴格執(zhí)行重大行政決策專家咨詢、公眾參與和合法性審查制度;政務(wù)中心投入使用，便民服務(wù)更加高效;全面推行政府績效考核，強化督促檢查，完成審計項目37項，促進增收節(jié)支，挽回和避免損失4392.4萬元，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，雖然2015年的部分經(jīng)濟社會指標完成不夠理想，但回顧“十二五”，我們?nèi)匀怀~完成了既定的目標任務(wù)。
(一)綜合實力實現(xiàn)歷史性突破
經(jīng)濟總量迅速壯大?！笆濉逼陂g主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，高于全省平均增速;“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”末的2.7倍，期間年均增21.8%;地方公共財政預(yù)算收入是“十一五”末的2倍，期間年均增23.5%;累計固定資產(chǎn)投資是“十一五”期間的3.7倍，期間年均增31.2%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為12：18：70。經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，2013年榮獲云南省縣域經(jīng)濟考核爭先進位第一名，2014年進入全省十強縣市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以檸檬、石斛、柚子為主的特色生物產(chǎn)業(yè)品牌效益顯現(xiàn);以云嶺牛、山地雞為主的特色養(yǎng)殖業(yè)迅速壯大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測全覆蓋;提高土地復(fù)用率，實施了一批高產(chǎn)“萬元田”;打造高山蔬菜生產(chǎn)基地，為山區(qū)群眾增收開辟了新途徑。“十二五”末農(nóng)村經(jīng)濟總收入14.9億元，是“十一五”末的2.4倍。二三產(chǎn)業(yè)提速增效。以摩托、汽車、電子產(chǎn)品為核心的裝備制造業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn);生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速;以珠寶、紅木為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群不斷提升，玉石毛料二次公盤進駐姐告，榮獲“中華紅木文化特色產(chǎn)業(yè)之都”稱號?！笆濉崩塾媽崿F(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120.6億元，期間年均增16.8%。大力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，新創(chuàng)4個AAA級景區(qū);中緬一日游恢復(fù)開通，中緬自駕游環(huán)線榮獲“中國國際旅游金途獎”;瑞麗航空12條航線把瑞麗名片帶向全國。金融、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速，籌建全省首家縣域民營農(nóng)村商業(yè)銀行，金融和保險機構(gòu)達32家，上榜全國“電子商務(wù)百佳縣”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。
(二)開發(fā)開放收獲歷史性成果
對外合作取得新突破。自瑞麗被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以來，不斷深化中緬邊境雙方各領(lǐng)域間的交流合作;建立中緬環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、警務(wù)等合作機制，與木姐市結(jié)為友好城市，成立全國首家民間聯(lián)合禁毒中心和駐緬非政府組織-緬甸木姐婦女兒童發(fā)展中心，相融互促的銀井“一寨兩國”得到黨中央的肯定。成為全國首個人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)的試點城市，特許兌換業(yè)務(wù)量連年居云南省之首，創(chuàng)造引領(lǐng)中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”。大通道建設(shè)快速推進。龍瑞高速全線通車，大瑞鐵路瑞麗段開工建設(shè);中緬油氣管道、瑞麗航空、直升機起降點、綜合客運樞紐站投入運營;芒滿通道至緬甸木姐105碼二級公路建成啟用，中緬瑞麗至皎漂等跨境公路前期工作有序推進;芒市、隴川、緬甸木姐“環(huán)瑞麗1小時經(jīng)濟圈”初步形成。口岸優(yōu)勢持續(xù)突顯。瑞麗、畹町成為全國首批糧食進境指定口岸，畹町成為全省唯一非即食性冰鮮產(chǎn)品進口指定口岸，瑞麗被列為“云南電子口岸平臺建設(shè)第一批試點”;芒滿通道獲準臨時開放?！笆濉蹦┛诎哆M出口貿(mào)易總額是“十一五”末的3.7倍，期間年均增29.6%，瑞麗口岸四項指標連續(xù)5年位居全省前列。深化改革成效明顯。完成第一輪農(nóng)墾體制、林權(quán)、公立醫(yī)院、瑞畹姐同城化改革，實施公車改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，重點推進通關(guān)便利化、簡政放權(quán)、金融創(chuàng)新、財稅體制等改革，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，市場主體活力不斷激發(fā)。
(三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改觀
規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯。試驗區(qū)總體規(guī)劃及6個專項規(guī)劃獲批;完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋;完成“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃逐步完善，為“四規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。“十二五”期間，建成區(qū)面積從21.8平方公里擴至25.8平方公里、城鎮(zhèn)化率從51.8%提至60.2%、城市綠化覆蓋率從30%提至34.2%;帕色河水庫建設(shè)完工，新建、續(xù)建4座自來水廠、2座污水處理廠;增容220KV變電站一座，新建110KV變電站一座;天然氣CNG加氣東站投入使用;建設(shè)農(nóng)村公路571公里，建制村通暢率達到72%;全市行政村4G信號覆蓋率達95%以上;累計投入4.5億元，為234個居民點改善生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)76個新農(nóng)村示范村。生態(tài)建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建省級園林城市和文明城市，榮獲全國文明城市提名。建成團結(jié)大溝帶狀、南卯湖、弄莫湖公園;實施封山育林5年計劃，叫停景成10萬噸鋅冶煉項目，整頓環(huán)保不達標企業(yè)84個;實施中緬銀井-芒秀、姐相鄉(xiāng)、弄島鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治項目;全面完成“十二五”減排任務(wù),單位GDP能耗累計降12.7%;實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，勐卯鎮(zhèn)獲國家級生態(tài)鎮(zhèn)稱號，喊沙村被譽為中國“十大最美鄉(xiāng)村”。
(四)社會事業(yè)取得歷史性進展
教育綜合實力顯著提升。五年來，教育累計支出10.5億元，年均增長24.5%。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過省、州評估;新建校舍8.7萬平方米;完成瑞麗一中初高中剝離辦學(xué)，新建第二幼兒園;“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃全面落實。累計向高校輸送學(xué)生2277人，本科上線率居全州前列;中國—東盟教育培訓(xùn)中心、云南民族大學(xué)國際職業(yè)教育瑞麗培訓(xùn)基地投入使用;榮獲“全省教育工作先進縣”稱號。衛(wèi)生服務(wù)水平快速提高。累計投入1.1億元，建成民族醫(yī)院住院樓、畹町醫(yī)院綜合樓和25個衛(wèi)生院及衛(wèi)生室，?？?、九洲等民辦醫(yī)院快速發(fā)展;全面實施基本藥物制度，新農(nóng)合參合率達97%以上，“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全面推廣;基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標準從15元提高到40元，補助覆蓋率100%;登革熱、艾滋病等傳染病防控全面加強?？萍嘉幕畈l(fā)展。建立檸檬、紅木、石斛院士工作站，農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;注冊專利71件，21戶企業(yè)分獲省、州級技術(shù)創(chuàng)新認定。德昂水鼓舞成功申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn);創(chuàng)編傣劇《潑水節(jié)的傳說》、《朗喊盼》等劇目，民族文化走出國門，享譽東南亞;順利承辦反法西斯抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動，協(xié)助拍攝《中國遠征軍》、《南僑機工英雄傳》等影視作品，邊關(guān)抗戰(zhàn)文化成為瑞麗“新名片”。先后榮獲“云南省特色文化產(chǎn)業(yè)示范市”、“云南省科普示范市”和“2014-2016年度中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。
(五)人民生活得到歷史性提升
增收入固民本?！笆濉蹦┏擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.8倍和2.1倍，年均增11.6%和14.2%。機關(guān)事業(yè)單位人員津補貼100%發(fā)放到位;企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金年均增10%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移9200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。實施了勐力易地扶貧搬遷和戶育鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進等項目，脫貧2189人。提保障惠民利。建成保障性住房3319套，完成農(nóng)村危房改造8950戶;城市和農(nóng)村低保人均標準分別提高了122元和73元;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋;殯葬改革深入推進;普惠型兒童福利救助服務(wù)模式被聯(lián)合國兒童基金會和民政部確定為“瑞麗模式”。抓綜治保民安。社會治安防控網(wǎng)格化基本形成，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢;率先成立外籍人員服務(wù)管理中心，弄島邊境流動人口服務(wù)管理平臺入選全國先進典型。實施“四合一”機制，深入化解農(nóng)墾、失地村組遺留問題;推行信訪包案和市長接訪日制度，群眾訴求渠道更加暢通;“六五”普法順利通過驗收;畹町芒棒村榮獲司法部、民政部“民主法治示范村”稱號。民族團結(jié)工作取得長足進步，成為云南省民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市。建立安全生產(chǎn)長效管理機制，充實綜合應(yīng)急救援力量，公共安全和處置突發(fā)事件能力全面提升，社會穩(wěn)定不斷鞏固。
各位代表，過去五年是我們搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的五年，更是輝煌、發(fā)展、勝利的五年。五年的成就來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的結(jié)果，得益于廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的五年，我們也清醒地認識到我市依然存在諸多困難和不足：一是經(jīng)濟總量小、可用財力少的基本市情沒有改變;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益未完全釋放，抗經(jīng)濟下行壓力的能力不足;三是政府性債務(wù)沉重，兌現(xiàn)政府承諾的任務(wù)艱巨;四是部分干部的作風不夠扎實，責任心不強，擔當精神不足。對此，我們將積極應(yīng)對，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”期間的展望與當前形勢
“十三五”時期是我黨“兩個百年”中實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期。未來五年，我們要圍繞在全省率先建成小康社會的目標，堅持五大發(fā)展理念，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題。提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，不斷做大經(jīng)濟總量，增加社會財富;加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷釋放政策效應(yīng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢;持之以恒加強生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快推動綠色增長;推進公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷提升人民獲得感。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增11%;固定資產(chǎn)投資年均增20%;地方公共財政預(yù)算收入年均增3%;社會消費品零售總額年均增10%;口岸進出口貿(mào)易總額年均增10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增7%。力爭通過五年奮斗，讓瑞麗綜合實力更強，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)更優(yōu)，城市品位更高，生態(tài)環(huán)境更美，人民生活更好。
各位代表，“十三五”藍圖雖已繪就，但任重道遠。從外部環(huán)境看，緬甸政治環(huán)境日趨改善，對我們深化雙邊合作是一個嶄新機遇。從宏觀政策看，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行正式運行，為完善與毗鄰國家的互聯(lián)互通提供更加廣闊的平臺。隨著全面建成小康社會目標臨近，許多項目、資金向基層傾斜，有利于我們鞏固發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展看，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善;同時，國家出臺《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為瑞麗的發(fā)展提供新的支點，經(jīng)濟社會必將延續(xù)較快的發(fā)展勢頭。
但是，我們也要看到國際經(jīng)濟形勢還不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)帶來的陣痛暫不會消退。加之國家戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)瑞麗進入印度洋的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢已受到嚴峻挑戰(zhàn);磨憨試驗區(qū)獲得批復(fù)，瑞麗已不再是全省唯一的國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，政策優(yōu)勢逐步稀釋，瑞麗已到了“等不起”、“慢不得”的關(guān)鍵階段。對此，我們必須正確研判，找準方向，提振信心，迎難而上，為實現(xiàn)“十三五”各項目標而奮發(fā)努力。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作，意義重大而深遠。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委九屆十二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委六屆六次全會安排部署，改革創(chuàng)新促開放，全力以赴抓招商，堅定不移興產(chǎn)業(yè)，齊心協(xié)力攻項目，持之以恒保生態(tài)，千方百計消貧困，凝心聚力強黨建，奮力推動全市經(jīng)濟社會在新形勢下實現(xiàn)新突破，在新作為中展現(xiàn)新形象，在新起點上贏得新發(fā)展。
主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，口岸進出口貿(mào)易總額增長5%，地方公共財政預(yù)算收入增長1%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%以上。為實現(xiàn)上述要求和目標，2016年我們重點要做到六個方面的打破：
(一)打破傳統(tǒng)模式，讓發(fā)展后勁更加凸顯
招商引資和項目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。千方百計抓招商。重點做好五篇文章：一是做好“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”文章。充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大對環(huán)保型、可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)的招商、選商力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;二是做好“引鳳返巢”文章。鼓勵和引導(dǎo)在外的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，形成人才和資金回流、企業(yè)回遷的良好局面;三是做好“創(chuàng)新招商”文章。強化招商團隊，抓好駐點招商、專題招商、以商招商，以產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為招商載體，采用“零用地招商”模式，破解用地難題;四是做好“引強選優(yōu)”文章。圍繞“光彩事業(yè)·德宏行”活動和第四屆云南航空旅游市場(德宏)推介會，著力引進大集團、大企業(yè)、好項目，力爭完成100億元項目招商;五是做好“親商愛商”文章。打造寬松靈活的政策環(huán)境和高效誠信的服務(wù)環(huán)境，以投資條件好、環(huán)境優(yōu)吸引八方投資者。集中精力抓項目。以項目的有效實施拉動投資、涵養(yǎng)稅源、增強后勁。加大項目組織力度，確保154個建設(shè)項目順利推進，對確定的重大項目實行一支隊伍一抓到底的服務(wù)模式。加大“進省進京”力度，準確把握國家資金投向與瑞麗經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，籌措資金有針對性地提前規(guī)劃，增強項目申報的可靠性和競爭力。
(二)打破發(fā)展掣肘，讓經(jīng)濟實力更加增強
瑞麗要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放、活力在創(chuàng)新。增強各項改革助推力。探索瑞畹姐管理新機制和推進新一輪農(nóng)墾改革，全面推行權(quán)責清單制度，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理;改革政府采購體制，擴大購買服務(wù)范圍;加快籌建瑞麗邊貿(mào)銀行，引進建設(shè)金融資產(chǎn)交易中心，拓寬融資渠道，解決資金難題。創(chuàng)新土地管理模式，全面清理閑置土地;完善失地農(nóng)民社會保障體系，探索土地補償費作價入股模式和商品房去庫存措施。增強對外開放競爭力。發(fā)揮駐緬機構(gòu)平臺作用，加大雙邊地方政府間及民間組織的溝通聯(lián)系，推動簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定;積極推進中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。加快推進邊境國際綜合交通樞紐建設(shè)，確保瑞隴高速公路年內(nèi)通車，加速大瑞鐵路瑞麗段建設(shè)，力爭瑞麗至緬甸登尼公路開工;圍繞“一帶四區(qū)”口岸格局，建設(shè)芒滿跨境物流園區(qū)、畹町口岸芒滿通道和瑞麗口岸弄島通道查驗貨場。創(chuàng)新邊境管理模式，籌劃口岸簽證辦事處。用好“瑞麗指數(shù)”，努力實現(xiàn)金融無障礙運行;進一步探索優(yōu)惠出口買方信貸和信用保險、人民幣雙向貸款等政策;嚴控區(qū)域金融風險，打造姐告國際金融中心，全面增強對外開放競爭力。
(三)打破短板制約，讓產(chǎn)業(yè)體系更加完善
瑞麗工業(yè)化任務(wù)尚未完成，信息經(jīng)濟時代撲面而來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行。加快新型工業(yè)化進程。突出發(fā)展裝備制造業(yè)，力爭北瑞汽車項目“四大工藝”落地;推進銀翔摩托項目建設(shè)，加快關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)進駐，聯(lián)動發(fā)展農(nóng)用機械制造。堅持產(chǎn)城融合，積極籌建特色生物制藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū);完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標準廠房建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。在鞏固提升糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，深入實施生物特色產(chǎn)業(yè)工程，重點發(fā)展綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)，力爭實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5.6億元和農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入2300元;鼓勵興辦家庭農(nóng)場，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè);積極開展跨境農(nóng)業(yè)合作，努力建成亞熱帶農(nóng)業(yè)科技綜合示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力培育“精品旅游”，著力推進瑞麗江黃金旅游岸線項目，提升畹町旅游小鎮(zhèn)和民族特色亮點邊寨影響力，推進姐告國際旅游購物中心建設(shè)，做好跨境自駕無障礙旅游，建設(shè)瑞麗跨境旅游試驗區(qū)和合作區(qū)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，扶持一批電商企業(yè)，做好電子商務(wù)信息平臺建設(shè)，更好的把企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。依托“兩個市場”，以姐告為中心，深入實施“跨境結(jié)算·互聯(lián)網(wǎng)+”，力爭打造國家級跨境電子商務(wù)基地。
(四)打破統(tǒng)籌方式，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力打造邊境國際旅游口岸城市。大力推進城市建設(shè)改造。抓好“四規(guī)合一”，著力實施云南省城市規(guī)劃示范試點，爭取將瑞麗列為國家、省級“海綿城市”、“智慧城市”和城市綜合管廊、軌道交通建設(shè)試點。全力推進城市內(nèi)澇治理;建成市民公園，完善弄莫湖片區(qū)、北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施勐卯大道、環(huán)西路等市政道路延伸段工程;推進城市美化亮化;加快友誼廣場等片區(qū)提升改造，啟動實施3025套城市棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進西部、芒令等片區(qū)整體城鎮(zhèn)化;建設(shè)一批城市公共服務(wù)設(shè)施，逐步改善城市功能配套。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動實施五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)共享。積極推進龍江引水工程，加快勐典水庫開工建設(shè)，抓好界河治理、河流清淤排澇及農(nóng)村集中供水等工程，力爭解決3.6萬人飲水問題;加快城市配電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造;加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，建設(shè)里程143.9公里;擴大城市公交覆蓋面。大力推進生態(tài)瑞麗建設(shè)。堅持開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)市場化運營;全面開展大氣、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達99%以上;完成43個非煤礦山治理，推進城鎮(zhèn)一水兩污、天然氣利用、清潔燃料示范等項目，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)文明城市，營造良好的生活空間。
(五)打破民生瓶頸，讓發(fā)展成果更加惠民
深入推進民生幸福工程，努力讓全市人民生活更美好。繼續(xù)加快扶貧解困步伐。打好“扶貧攻堅戰(zhàn)”，以貧困村建檔立卡戶為重點，逐村逐戶制定幫扶計劃，積極改善村民生產(chǎn)生活條件，因地制宜打造民族特色村寨、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施精準扶貧;帶動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)移，實施產(chǎn)業(yè)扶貧;抓好易地扶貧搬遷，爭取政策脫貧;動員社會力量參與扶貧，確保貧困村民人均純收入增23%。繼續(xù)加快教育衛(wèi)生發(fā)展。鼓勵和規(guī)范民辦幼兒園，促進學(xué)前教育快速發(fā)展;加大公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校傾斜，完善聯(lián)盟辦學(xué)機制，做好義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢工作;加快第一、第三民族中學(xué)晉級升等，為實施14年免費教育奠定基礎(chǔ);推進科教園區(qū)建設(shè)，著力引進知名院校合作開辦高等教育。鞏固完善基本藥物制度，以基本公共服務(wù)為基點，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，加大醫(yī)療隊伍培養(yǎng)力度，實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展;加大邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控力度，做好重大疾病和艾滋病綜合防治。繼續(xù)健全社會保障體系。結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持力度，加強對就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)援助，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)1485人。擴大社會保險征繳面和保障范圍，確保按時足額發(fā)放各項社會保險金。加強低保動態(tài)管理，加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度，做好社會福利和慈善事業(yè)，殘疾人保障金全額納入財政助繳;力爭保障性住房全部建成入住。繼續(xù)推進科技文化事業(yè)。加快培育科技創(chuàng)新主體，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作;大力實施科普興邊富民項目，推進華大基因庫和啟升科技園項目建設(shè);啟動孟中印緬人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進人才特區(qū)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強村(居)民認同感、歸屬感。繼續(xù)保持邊疆安全穩(wěn)定。推行市鄉(xiāng)村組四級矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法依規(guī)回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛。全面落實責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。加大毒品查緝力度，做好社會吸毒人員的收戒工作，打好禁毒攻堅戰(zhàn)，用3年時間摘除掛牌整治地區(qū)帽子。建設(shè)智慧邊境線，大力開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，努力提升人民群眾“安全感”。
(六)打破思想禁錮，讓政府建設(shè)更加優(yōu)化
思想的落后是最大的落后，只有解放思想才能打破禁錮、激發(fā)活力、助推發(fā)展。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。全力研究對接《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，力爭政策優(yōu)勢落到實處;完善決策機制，全面落實依法決策各項制度，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，嚴格經(jīng)濟責任追究，確保行政行為合法規(guī)范、公開透明，做到“法無授權(quán)不可為”。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。正確處理政府和市場的關(guān)系，讓市場主體“法無禁止即可為”，進一步簡政放權(quán)和爭取上級下放審批權(quán)限。堅持應(yīng)進必進、進必授權(quán)的原則，行政審批和服務(wù)群眾的事項全部入駐政務(wù)服務(wù)中心;建成投資審批中介超市，成立投資項目審批服務(wù)中心，將服務(wù)從事前延伸至事中、事后，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟環(huán)境。轉(zhuǎn)變服務(wù)手段。打破身份界限和單位限制，探索實施聘任制公務(wù)員;建立健全干部容錯機制，培養(yǎng)干部想擔當、能擔當?shù)墓ぷ鞣諊?搭建“大督查”格局，對主觀不努力、拖后腿、貽誤發(fā)展機遇的堅決追究責任;落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強懲防體系建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強重點領(lǐng)域和投資項目的監(jiān)管，逐步規(guī)范和兌現(xiàn)政府承諾，重塑政府在人民群眾中的形象。
各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們在州委、州政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，扎實工作，為建設(shè)令人向往的殷實、美麗、幸福新瑞麗而努力奮斗!
