——在瑞麗市第十七屆人民代表大會第一次會議上
謝大鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、砥礪奮進、苦干實干，市十六屆人民政府任期目標順利完成
過去四年，本屆政府在州委、州政府和市委的堅強領導下，團結(jié)帶領全市各族干部群眾深入貫徹落實習總書記系列講話和考察云南重要講話精神，搶抓機遇、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，勇于擔當，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟高速增長、社會全面進步的良好局面，先后榮獲2013年全省縣域經(jīng)濟爭先進位第一名、2014年全省縣域經(jīng)濟綜合考核十強縣，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.3%;地方公共財政預算收入年均增長1.6%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.1%;口岸貿(mào)易進出口總額年均增長23.9%;社會消費品零售總額年均增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.8%。圓滿完成十六屆人民政府任期目標。
(一)聚焦脫貧攻堅，“三農(nóng)”工作扎實推進
把脫貧攻堅作為第一政治任務，充分發(fā)揮政府主導作用，有效整合社會各界力量，累計投入資金13.7億元，全面打響三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過四年的不懈努力，全市1835戶7157人脫貧出列，貧困發(fā)生率從2014年的12.4%降至2016年的5.5 %，為如期完成全市脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。四年來，我們聚焦脫貧攻堅，全力破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，新建改建農(nóng)村公路459公里，建制村通暢率從2012年的65%提高到2016年的80%;建成2094件“五小水利”工程;實現(xiàn)4G網(wǎng)絡行政村全覆蓋;新農(nóng)合參合標準從2012年的50元提高到2016年的120元;糧食種植穩(wěn)中有升，冬農(nóng)開發(fā)效益位居全省前列，生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應日益顯現(xiàn);發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社103個、家庭農(nóng)場16個、農(nóng)業(yè)莊園3個，瑞麗市被列為“電子商務進農(nóng)村示范縣”。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比2012年增長27.2 %;農(nóng)民人均可支配收入從2012年的5740元增加到2016年的9681元，“三農(nóng)”工作保持了基礎夯實、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、民生改善的良好發(fā)展勢頭。
(二)著力突破瓶頸，基礎設施建設再創(chuàng)佳績
龍瑞高速通車，結(jié)束了瑞麗沒有高速路的歷史。瑞隴高速將于下月底通車，大瑞鐵路全線開工，直升機場、客運樞紐站投入運營，境外鐵路、公路建設前期工作有序推進，內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的綜合立體交通網(wǎng)絡初步成型;瑞麗變電站二期、滇弄輸變電站投入使用，中緬油氣管道全線建成，CNG加氣東站投入運營，能源保障躍上新臺階;環(huán)山工業(yè)園區(qū)一期基礎設施全面完成，畹町國際進出口生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)弄島片區(qū)一期基礎設施建設順利推進;帕色河水庫順利竣工，勐典水庫、姐相段界河工程開工建設;瑞麗市成功入列第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，城市內(nèi)澇得到有效治理，新建28條市政主干道，市民公園、弄莫湖公園投入使用，城市公交投入運營，城市建成區(qū)面積從2012年的24.8平方公里擴至2016年的26平方公里;公路、電網(wǎng)、人畜飲水、村容村貌整治等農(nóng)村基礎設施得到極大改善，城市宜居、鄉(xiāng)村秀美的美好愿景正一步步變成現(xiàn)實。爭取到弄島水廠等11個國家專項基金項目，到位資本金4.5億元，居全州之首;城市地下綜合管廊項目被納入國家財政部PPP項目示范庫，實現(xiàn)全州零的突破。四年來，累計投入資金336.9億元，實施500萬元以上重點項目487個，一大批打基礎、利長遠的基礎設施項目得以實施，為加快發(fā)展打下了更加堅實的基礎。
(三)狠抓招商引資，產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破
四年來，我們把招商引資作為第一抓手，緊緊抓住“中國光彩事業(yè)·德宏行”的機遇，精準對接、全員招商，累計引進到位資金355.9億元，中信、中冶、北汽等一批知名企業(yè)紛紛落戶瑞麗。
四年來，我們牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重點不放松，全市產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破。進出口貿(mào)易進一步做大做強，云南中石油國際事業(yè)部落戶瑞麗，畹町水產(chǎn)品交易市場建成，汽車、摩托車、農(nóng)機配件、智能手機等高技術(shù)商品出口比例逐年提高，天然氣、電力、加工貿(mào)易進口成為對外貿(mào)易增長新亮點。2016年全市進出口貿(mào)易總額突破300億元，口岸四項指標連續(xù)四年位居全省前列;瑞麗航空成立運營，填補了全州航空產(chǎn)業(yè)空白，瑞麗人有了自己的航空公司;北汽瑞麗、銀翔摩托竣工投產(chǎn)，啟升科技園和福田汽車加快建設，裝備制造業(yè)實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破;成立省級珠寶、紅木質(zhì)量檢測中心，加強技術(shù)研發(fā)推廣，瑞麗市榮獲“中華紅木文化特色產(chǎn)業(yè)之都、中國紅木家具產(chǎn)業(yè)基地”稱號;珠寶產(chǎn)業(yè)在逆境中回歸理性、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，“東方珠寶城”影響力不斷擴大;銀井“一寨兩國”相融互促模式得到黨中央肯定，瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區(qū)成為2016年云南十大特色旅游新地標，姐告旅游購物中心建設取得新進展，恢復開通中緬一日游，中緬自駕游環(huán)線榮獲“中國國際旅游金途獎”，首次開啟“中緬友誼之旅”縱深游，南僑機工紀念館被列為國家級抗戰(zhàn)紀念設施，畹町被列為全國首批特色小鎮(zhèn)，喊沙村榮獲“全國十大最美鄉(xiāng)村”稱號。2016年全市接待國內(nèi)外游客336.9萬人次，比2012年增長111%;大力發(fā)展金融業(yè)，籌建全省首家縣域民營農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進各類金融機構(gòu)25家，居全州各縣市之首;率先在全省建成中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園，阿里巴巴等知名電商進駐瑞麗，瑞麗上榜全國“電子商務百佳縣”，2016年網(wǎng)上銷售額突破7億元;農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了良好增長勢頭，一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)健康成長，農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)開始形成。經(jīng)過四年的艱苦努力，我市三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的19.6：19.5：60.9調(diào)整為2016年的7.7：23.2：69.1，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育取得重大進展。
(四)大膽先行先試，改革開放邁出堅實步伐
四年來，我們堅持深化改革、擴大開放，全面啟動中緬跨境經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、旅游合作區(qū)的規(guī)劃;跨境人民幣結(jié)算突破150億元，連續(xù)多年位居全省第一;姐告無障礙示范區(qū)刷卡量突破2.5億元;全國首創(chuàng)緬籍人員賬戶開立特殊管理政策，創(chuàng)造中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”;“一站式”、無紙化通關(guān)及“一口岸多通道”管理模式不斷完善，通關(guān)便利化水平全面提升;瑞麗、畹町成為全國首批糧食進境指定口岸，畹町成為全省唯一非即食性冰鮮產(chǎn)品進口和首個陸路進境食用水生動物指定口岸;芒滿通道獲準臨時開放，聯(lián)檢大樓主體工程竣工;全國首個“口岸電子大屏”在姐告點亮。成立全國首家外籍人員服務管理中心、民間聯(lián)合禁毒中心、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心和駐緬木姐婦女兒童發(fā)展中心，邊防小學、國門書社廣受贊譽，2016年，長駐瑞麗外籍人員達4.3萬人。通過四年的探索實踐，全市對外開放步伐加快、水平提升、成效顯著。
向改革要動力，以創(chuàng)新求突破，爭取到省對瑞麗市土地利用年度計劃指標實行單列;昆明海關(guān)15項審批權(quán)限下放至瑞麗海關(guān);率先在全州開展土地作價入股，啟動土地一級開發(fā)整理;完成瑞畹姐同城化改革;建成便捷高效的政務服務中心，率先在全州成立不動產(chǎn)登記中心，組建投資審批中心。取消非行政許可審批項目，公布行政權(quán)責清單，實施行政許可“兩集中兩到位”，公共資源交易和政府采購陽光透明，中介超市高效運轉(zhuǎn);出臺《商品房去庫存實施方案》，去庫存3502套;“五證合一、一照一碼”全面落實，新增市場主體1.8萬戶，是2012年的2.7倍。為民營企業(yè)爭取信用再擔保貸款2億元;實施“營改增”，2016年為企業(yè)減稅3785萬元，發(fā)展活力進一步迸發(fā)。
(五)致力民生短板，人民群眾獲得感不斷提升
四年來，我們?nèi)σ愿把a短板、惠民生，累計投入民生保障資金48億元，同比增長92 %，占財政總支出的62 %。積極實施興邊富民“十百千萬”示范工程;啟動邊境“三無”流浪人員救助服務，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合補償比例、社會救助標準進一步提高，農(nóng)村低保與扶貧兜底無縫銜接;完成棚戶區(qū)改造1261套，建成保障性住房2182套;實施農(nóng)村危房改造3660戶，補助資金4323.3萬元;發(fā)放貸免扶補和創(chuàng)業(yè)擔保貸款6000萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增和再就業(yè)1592人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30196人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四年控制在4%以內(nèi);新建改建校舍2.8萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育全覆蓋，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收，高考上線率保持全州縣市第一，新建云南技師學院瑞麗分院，瑞麗市榮獲“全省教育工作先進縣”稱號;公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生服務能力不斷提高，衛(wèi)生惠民工程全面落實，圓愿小屋建成啟用，登革熱、艾滋病等傳染病防控全面加強;順利實施全國首批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，被評為全省首批“藥品安全示范市”;群眾性體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦全國首個科技馬拉松賽事;成立國家基因庫云南活體庫與國家基因庫云南分庫瑞麗分中心，獲省級創(chuàng)新型試點企業(yè)認定1戶，申報專利275件，建立3個院士工作站;引入全州首位聘任制公務員;榮獲“全國殘疾人白內(nèi)障無障礙縣(市)”稱號，被列為“云南省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃省級示范市”，社會事業(yè)得到長足發(fā)展。
我們始終把加強社會管理、建設生態(tài)文明作為工作重點，網(wǎng)上信訪、視頻接訪等信息化渠道進一步暢通，妥善處理社會矛盾糾紛和群體性事件。強化應急管理，處突能力向基層延伸;積極應對“11·20”緬北武裝沖突;成立全省首家國際執(zhí)法安全合作大隊、全州首家旅游警察大隊，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，保持反恐維穩(wěn)、違法犯罪、社會面防控高壓態(tài)勢，實現(xiàn)市區(qū)高清視頻監(jiān)控全覆蓋，社會治安防控體系不斷完善;全面啟動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，拆除“兩違”建筑2.4萬平方米;嚴格實施封山育林，森林覆蓋率達68.4 %;下決心開展采砂采石非煤礦山集中整治，整頓環(huán)保不達標企業(yè)144家，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在98 %以上。成功創(chuàng)建省級園林城市、文明城市，人居環(huán)境全面提升。
(六)堅持執(zhí)政為民，政府自身建設全面加強
狠抓作風建設和職能轉(zhuǎn)變，政府行政能力和執(zhí)政水平進一步提升。扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育活動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，政府作風明顯轉(zhuǎn)變。重大行政決策公眾參與、風險性評估、專家咨詢、合法性審查、集體決策成為常態(tài);深入實施政務公開和電子政務建設，“六五”普法順利完成，畹町芒棒村榮獲司法部、民政部“民主法治示范村”稱號，法治政府建設全面推進。辦理人大代表建議612件，政協(xié)委員提案438件，依法監(jiān)督和民主監(jiān)督得到全面落實。強化審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，出臺干部容錯免責機制，營造了風清氣正、積極向上的政務環(huán)境。四年來，我們千方百計籌措資金，償還政府性債務30多億元，政府形象進一步提升。
各位代表，過去四年，我們經(jīng)受了經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的轉(zhuǎn)型陣痛，特別是2016年，面對投資嚴重下滑、企業(yè)經(jīng)營困難、收支矛盾突出、歷史債務沉重、境外環(huán)境復雜等重重壓力，我們齊心協(xié)力、迎難而上，深化改革開放，狠抓招商引資，加大產(chǎn)業(yè)培育，致力精準扶貧，全力爭資融資，完善基礎設施。與去年同期相比，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.1億元，增長15%;地方公共財政預算收入7.41億元，增長1.5%;全社會固定資產(chǎn)投資98.7億元，增長33%;口岸貿(mào)易進出口總額46億美元，增長7.7%;社會消費品零售總額35.1億元，增長9.2%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達28991元、9681元，增長10%、11.2%;工業(yè)總產(chǎn)值45.8億元，增長71.3%;招商引資到位資金101.1億元，增長4.1%;向上爭取資金14.4億元;融資46.7億元，是過去四年總和的4.26倍;償還債務18.1億元，占過去四年償債總數(shù)的60.33%。生產(chǎn)總值增速名列全省第三、全州第一，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速位居全省前列，工業(yè)總產(chǎn)值增速首次名列全省第一。
上述成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和市委堅強領導的結(jié)果，是全市各級各部門和社會各界凝心聚力、拼搏擔當?shù)慕Y(jié)果，是全市各族干部群眾辛勤耕耘、團結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持瑞麗發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧四年歷程，我們深切體會到：無論道路多么坎坷，只要我們始終堅持黨的領導，同心同德、勇于擔當，就一定能攻堅克難、渡過險灘;無論形勢多么嚴峻，只要我們始終堅持發(fā)展這個第一要務，就一定能乘風破浪、一往無前;無論任務多么艱巨，只要我們始終牢牢把握改革開放這個重點，就一定能乘勢而上、鑄就輝煌;無論壓力多么巨大，只要我們始終堅持以人為本、民生至上，就一定能贏得民心、凝聚民意，獲得加快發(fā)展的不竭動力;無論環(huán)境多么復雜，只要我們始終堅持嚴守規(guī)矩、勤政廉潔，就一定能堅若磐石、戰(zhàn)無不勝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收支矛盾突出，脫貧任務艱巨，社會事業(yè)滯后，環(huán)保壓力加大，境外形勢復雜，部分干部作風不實、缺乏擔當、能力水平與發(fā)展任務不相適應，禁毒防艾、安全生產(chǎn)、城市管理、信訪維穩(wěn)、社會治安、歷史遺留問題等等都是我們必將長期面對的諸多挑戰(zhàn)。對于這些困難和問題，我們將積極面對，以踏石留印、抓鐵有痕的恒心和毅力，全力以赴、一一破解。
二、搶抓機遇、務實創(chuàng)新，精心繪就全面小康宏偉藍圖
今后五年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面小康、第一個百年目標的關(guān)鍵階段，是完成試驗區(qū)建設任務、跨越式發(fā)展的重要時期，抓好今后五年工作意義十分重大。從國外看，全球經(jīng)濟止跌向好的形勢初現(xiàn)端倪，緬甸對外開放的步伐加快，瑞麗發(fā)展的空間平臺將更加廣闊;從國內(nèi)看，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，瑞麗區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯;上級一系列支持試驗區(qū)發(fā)展的政策逐漸發(fā)力，瑞麗發(fā)展后勁日益增強;從自身看，經(jīng)過多年發(fā)展探索，我市綜合實力顯著提升，對外開放合作的經(jīng)驗人才日益富集。所有這些都為我市加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越提供了千載難逢的歷史機遇，積蓄了源源不斷的能量動力。同時，我們也要看到，隨著全國沿邊開放的提速和省內(nèi)州市的奮起直追，我們面臨的挑戰(zhàn)異常激烈，我們必須要正視挑戰(zhàn)、搶抓機遇，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，切實增強責任意識、前列意識、拼搶意識，打破常規(guī)、拉高標桿，擔當有為，努力開創(chuàng)我市跨越發(fā)展的嶄新局面。
今后五年發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實習總書記系列講話、考察云南重要講話精神和黨的十八大以來中央、省委、州委、市委的各項決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹“五大發(fā)展理念”，主動服務和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，圍繞把瑞麗建成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化口岸城市”和“云南的深圳”這個總目標，突出深化改革、全域開放、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)、基礎先行、共享發(fā)展七個重點，通過五年努力，圓滿完成試驗區(qū)建設的主要任務，把全面建成小康社會的宏偉目標變成現(xiàn)實。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，全力補齊經(jīng)濟社會領域的突出短板，繼續(xù)深化行政管理體制改革，重點推進教育、文化、科技、衛(wèi)生、社保、戶籍制度等社會領域的改革，著力加快財稅、金融、土地等基礎性、關(guān)鍵性領域改革。
(二)堅持全域開放，打造對外開放新高地
牢固樹立“優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”的理念，全面擴大對緬開放，健全全方位合作交流機制，加快雙方在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會民生等領域的合作，努力在跨境經(jīng)濟、旅游、農(nóng)業(yè)合作等重點領域取得重大突破，開創(chuàng)中緬互惠共贏的新局面。
(三)堅持產(chǎn)業(yè)首要，打造沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長極
始終堅持產(chǎn)業(yè)首要原則，重點打造先進裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流、高原特色農(nóng)業(yè)、食品與消費品制造業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康六大主導產(chǎn)業(yè)。圍繞“1+3”中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)和全域功能定位，把姐告片區(qū)打造成集旅游、金融、貿(mào)易、文化交流為一體的中緬跨境合作核心區(qū);把畹町片區(qū)打造成以汽車、生物制藥和大健康、食品加工為主的國際裝備制造和生物制藥產(chǎn)業(yè)園;把芒令片區(qū)打造成為加工展示、綜合保稅國際倉儲物流園;把弄島片區(qū)打造成為以大牲畜精深加工、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的邊境經(jīng)濟合作區(qū);裝備制造、珠寶紅木深加工和五金建材重點布局在環(huán)山工業(yè)園區(qū);弄莫湖片區(qū)重點發(fā)展金融服務、電子商務和總部經(jīng)濟。通過五年努力，初步構(gòu)建瑞麗對外開放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學研平臺，積極引入國內(nèi)外投資機構(gòu)、投資基金，以投資推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，切實加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設。
(五)堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴控“兩高一資”項目。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施好產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設。深化中緬邊境環(huán)境保護合作交流，規(guī)劃實施好天然林禁伐保護，構(gòu)建邊疆綠色生態(tài)安全屏障。
(六)堅持基礎先行，打造現(xiàn)代化口岸城市
以現(xiàn)代化口岸城市建設為引領，著力完善內(nèi)聯(lián)外通和口岸基礎設施，提升互聯(lián)互通和口岸通關(guān)便利化水平;充分利用“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，打造面向南亞、走向世界的外向型產(chǎn)業(yè)基地;堅持規(guī)劃先行，切實強化城市整體配套服務功能，大力提升教育、科技、衛(wèi)生、文化、金融服務水平，全面增強對外輻射能力，將瑞麗建成精彩紛呈的現(xiàn)代化口岸城市。
(七)堅持共享發(fā)展，打造幸福和諧新瑞麗
把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗;著力推進基本公共服務均等化，重點補齊民生短板，讓全市人民共享改革發(fā)展成果;深入實施強邊固防試點工作，促進軍地融合發(fā)展;全面鞏固禁毒防艾成果，始終保持對違法犯罪高壓態(tài)勢，努力建設民族團結(jié)、社會進步、邊境穩(wěn)定、幸福和諧新瑞麗。
三、銳意進取、勇于擔當，確保市十七屆人民政府工作良好開局
2017年，我們將喜迎黨的十九大勝利召開，這既是新一屆政府履職的開局之年，也是精準脫貧、全面建成小康社會的攻堅之年，做好今年的工作意義深遠。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，地方公共財政預算收入增長1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，口岸貿(mào)易進出口總額增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%以上，生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行“高開穩(wěn)走、穩(wěn)中求進、進中求快”。圍繞上述目標，我們要打好八大攻堅戰(zhàn)。
(一)堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進全面小康步伐
圍繞“基礎設施、居民住房、群眾收入、素質(zhì)提升”4件大事，完成200公里進村入戶道路及易地扶貧搬遷農(nóng)村飲水工程，重點抓好1119戶建檔立卡戶退出和1539戶安居房建設，實現(xiàn)勐秀鄉(xiāng)、勐卯芒令、畹町芒棒、姐相俄羅脫貧出列。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，重點扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);支持鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社與貧困戶建立“吸納貧困農(nóng)戶參股、務工”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶增收脫貧。實施“雨露計劃”，切斷貧困代際傳遞，完成勞動力轉(zhuǎn)移2.9萬人。完善教育配套、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助和養(yǎng)老服務體系，托住民生底線，確保貧困發(fā)生率降至2%以下。
(二)堅決打好重大項目建設攻堅戰(zhàn)，著力強化發(fā)展支撐
今年是州委確定的項目落地見效年，要把項目落地作為全年工作的重中之重，以大項目推動大建設、促進大發(fā)展。籌措2000萬元以上的項目前期經(jīng)費，切實做好各類項目的篩選、前期、儲備和申報，隨時保持謀劃一批、儲備一批、成熟一批的滾動推進態(tài)勢，最大限度爭取更多項目列入國家和省級盤子。全力爭取各類項目資金，力爭全年爭資突破15億元。建成民間投資示范項目儲備庫，吸引社會資本參與建設;緊緊圍繞現(xiàn)階段梳理出來的257個重點項目，加快實施城市地下綜合管廊一期等市政基礎設施項目建設，扎實推進瑞隴高速、大瑞鐵路、騰隴高速公路建設。積極推動境外通道建設前期工作，爭取境外貴概至南帕敢公路能加快合作推進。完成110千伏允當變電站升級改造，加快推進天然氣進區(qū)入戶工作。完成瑞麗江姐相段界河治理，加快實施南福河整治和城區(qū)河道治理項目建設，推進龍江引水工程、勐典水庫等重大水利工程建設，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水保障體系。加快推進環(huán)山工業(yè)園區(qū)二期等各大園區(qū)土地一級開發(fā)整理。全力推進中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)、芒令國際物流園區(qū)前期工作。認真開展閑置土地清理，淘汰僵尸項目，確保有限的土地資源用到刀刃上。
(三)堅決打好招商引資攻堅戰(zhàn)，切實加大產(chǎn)業(yè)培育力度
充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，圍繞六個片區(qū)定位和六大主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組建6個招商團隊開展精準招商，實施嚴格的考核獎懲，力爭完成招商引資60億元以上。廣泛宣傳APP優(yōu)惠政策，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)到瑞麗設立總部和結(jié)算中心。充分調(diào)動企業(yè)以商招商積極性，大力引進現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)和合作伙伴。
全面實行產(chǎn)業(yè)項目落地和重要企業(yè)領導掛鉤服務制度。安排重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，確保年內(nèi)有10個以上產(chǎn)業(yè)項目落戶瑞麗。力爭引進北汽配套企業(yè)20家，盡快引進銀翔農(nóng)機及其他配套項目。加快環(huán)山工業(yè)園區(qū)14萬平方米標準廠房及光伏發(fā)電、福田汽車組裝、390萬條摩托車內(nèi)外胎、修正藥業(yè)、云山云水等項目建設，確保全市工業(yè)增加值增長30%以上;建設綠色有機商品蔬菜基地，扶持鮮食玉米、村官雞等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取獲批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，成功引進1家合作企業(yè)，實質(zhì)性推進弄島跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作。加快弄島柚子莊園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富;積極申報邊境旅游試驗區(qū)，扎實推進瑞麗江旅游慢行道、畔崩民俗特色旅游村、畹町5A級特色旅游小鎮(zhèn)建設，南僑機工紀念館正式開館，建成孔雀舞傳習館，全力整頓旅游市場秩序，切實加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，著力引進大型物流企業(yè)入駐，加速跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設;實現(xiàn)姐告封閉管理，突破第三國產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)過境貿(mào)易瓶頸，引入東方金鈺購物中心、知名電商平臺海外倉、大通公司姐告跨境物流配送中心、玉雕名師創(chuàng)業(yè)園等進駐姐告。
(四)堅決打好金融創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)融資工作新突破
以沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設為抓手，積極謀劃籌建金融中心，進一步提升中緬貨幣兌換效率，全面實施“一卡雙幣”制。準確把握上級政策性資金、金融機構(gòu)和其他社會資金投向，加快籌建瑞麗邊貿(mào)銀行，設立瑞麗融資擔保公司，研究出臺“稅保貸”產(chǎn)品;積極為企業(yè)爭取信用再擔保資金支持，全力推進與中國進出口銀行的合作?？茖W評估無形資產(chǎn)價值，最大化使用政府性特許經(jīng)營權(quán)，出臺《政府經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營方案》，實現(xiàn)政府性資產(chǎn)增值保值。加快政府融資平臺重組，年內(nèi)完成AA級融資平臺打造;強化項目梳理包裝，分類建立PPP、專項建設基金和非銀行類融資項目庫;綜合運用直接融資、間接融資和土地作價入股等模式，加快推進企業(yè)、公司債券發(fā)行，充分發(fā)揮瑞麗萬誠基金公司杠桿作用，力爭實現(xiàn)融資60億元爭取100億元，計劃置換存量債務債券7.8億元。加大社會綜合治稅力度，分析研判財稅預期收入，牢牢守住政府性債務風險底線，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
(五)堅決打好人居環(huán)境提升行動攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)宜居新樣板
以全省城鄉(xiāng)規(guī)劃試點城市建設為契機，抓緊完成姐告城市設計控制和瑞麗“多規(guī)合一”規(guī)劃評審工作，實現(xiàn)“一張藍圖”管控城鄉(xiāng)空間。完成地下管網(wǎng)、路燈系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，形成總規(guī)、控規(guī)相銜接，地上、地下相統(tǒng)一的規(guī)劃格局;深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，拆除“兩違”建筑12萬平方米。加快實施城市綠化景觀及提升改造工程。完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達80 %，建成美麗宜居示范村18個。規(guī)范城市管理，提高城市精細化管理水平;全面開展“植樹造林”活動，新增森林面積1.4萬畝，林木綠化率達75%以上;強力開展治水治砂治石治氣行動，規(guī)范非煤礦山管理;嚴禁電魚行為，全力保護漁業(yè)生態(tài)資源;完成第三污水廠一期工程建設，加快第二水廠、二污廠配套管網(wǎng)建設，啟動自來水廠改制;以第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和全國首批特色小鎮(zhèn)試點為引領，梯次推進其他特色小鎮(zhèn)建設。爭創(chuàng)國家園林城市、全國文明城市、省級生態(tài)文明市，努力打造生態(tài)宜居新樣板。
(六)堅決打好開放創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)“雙創(chuàng)”動力
把對緬開放放到更加突出的位置。切實加大跨境合作的各類規(guī)劃和推進力度，在“走出去”方面有新突破;重視中緬兩國人員、車輛、物資出入境存在的瓶頸問題，提高出入境便利化水平;積極推進芒滿通道正式對開，抓緊協(xié)商木姐機場建設事宜;繼續(xù)加強禁毒、禁賭、打私、出入境人員管理、治安等方面合作;設立中緬法律咨詢服務中心、孟中印緬新聞信息中心，建成啟用姐告濱江邊民出入境通道;籌辦好邊交會、胞波節(jié)等涉外節(jié)慶活動。
深入貫徹落實中央深改領導小組第32次會議精神，主要領導要親歷親為抓改革，撲下身子抓落實。繼續(xù)深化“放管服”、農(nóng)墾、教育、衛(wèi)生等重點領域改革。積極推進行政審批及公共服務標準化試點和行政審批制度綜合改革試點工作。出臺《重點建設項目前期經(jīng)費管理辦法》和《農(nóng)村建房審批管理辦法》。成立工程招投標攔標價審查中心。對省級以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)新建、改擴建科研創(chuàng)新平臺，以及成功申報“院士工作站、專家基層工作站、大師工作室”的企業(yè)給予獎勵。加快孟中印緬人力資源產(chǎn)業(yè)園建設，優(yōu)先在金融、外貿(mào)等領域開展人才試點工作。借力“車庫咖啡”等知名眾創(chuàng)空間，搭建中緬創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為中緬“創(chuàng)客”提供創(chuàng)業(yè)機會。
(七)堅決打好民生保障攻堅戰(zhàn)，維護人民群眾切身利益
持續(xù)推進教育資源均衡配置，加大薄弱學校改造，適度調(diào)整城區(qū)義務教育學校招生范圍和招生規(guī)模，學前三年入園率達85 %。加大教師、學科帶頭人和校長培養(yǎng)力度，不斷提升教育教學質(zhì)量。啟動瀾湄國際職業(yè)學院、職業(yè)中學和科教園區(qū)建設;加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，重點做好中傣醫(yī)院、景成醫(yī)院等項目建設。實行分級診療，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度;推進殯葬制度改革，啟動新公墓建設;啟動國際文體中心項目建設，繼續(xù)辦好馬拉松賽事;嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全事故發(fā)生;完善老年人繼續(xù)教育體系，加快建設老年人活動中心;完成棚戶區(qū)改造1112套，農(nóng)村危房改造1340戶;加快回民服務站搬遷、云南佛學院德宏分院和南亞東南亞佛教交流中心建設;推進平安瑞麗建設，爭創(chuàng)“雙擁模范城市”;深入推進第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，啟動省第八強制隔離戒毒所建設;做好強邊固防全國試點現(xiàn)場會籌備工作，確保會議順利召開;完善社會矛盾排查預警和調(diào)處機制，抓好社會化立體防控建設，依法懲治各類違法犯罪;嚴厲打擊走私活動，建立長效機制;堅決打擊非法纏訪鬧訪、“黃賭毒”和“村匪村霸”等社會亂象，確保社會和諧安定。
(八)堅決打好自身建設攻堅戰(zhàn)，建設廉潔高效法治政府
嚴格依法行政、從嚴治政、廉潔從政。自覺接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案。全面落實“七五”普法規(guī)劃，完善行政行為糾錯機制，推進政府部門法律顧問全覆蓋。推行政府向社會購買服務模式，加大對“紅頂中介”整治力度。強化規(guī)則意識和制度意識，堅持重大行政決策程序，執(zhí)行好、運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理;對不作為、亂作為、慢作為公開曝光。強化黨風廉政建設主體責任，完善重點領域預防腐敗長效機制;加強財政和審計監(jiān)督，全面實行財政預決算、“三公”經(jīng)費和審計報告公開;堅決查處違紀違法行為，重點關(guān)注扶貧、民生等領域發(fā)生的損害群眾利益案件。樹立契約精神，認真踐行政府各項承諾，進一步加大對歷史遺留問題的解決力度，樹立政府形象，建設誠信政府。
各位代表!風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。站在新的歷史起點，面對組織的重托和全市人民的期待，我們將不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前行，在州委、州政府和市委的堅強領導下，為把瑞麗早日建成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化口岸城市”和“云南的深圳”，決勝全面小康而努力奮斗!
政府工作報告注釋
五小水利：是指在人畜飲水困難的地區(qū)，以實施小水窖建設為突破口，積極引導農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨設施，大力發(fā)展以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的五小水利工程。
瑞麗指數(shù)：是指瑞麗市中緬貨幣兌換中心發(fā)布的人民幣和緬幣兌換匯率。
兩集中兩到位：是指各單位將分散在部門的行政審批、公共服務事項向一個股室集中，審批股室向政務服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
五證合一、一照一碼：“五證合一”是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證合為一張營業(yè)執(zhí)照?！耙徽找淮a”指通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將之前由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由申請人“一表申請”、工商部門統(tǒng)一收件，與質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社、統(tǒng)計部門并聯(lián)審批，并核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動：2016年5月26日至27日，云南省委、省政府在紅河州蒙自市召開全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會，決定在全省全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，在城市全面實施“四治三改一拆一增”行動，在農(nóng)村開展“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風貌。
“兩違”建設筑：是指未經(jīng)批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
容錯免責機制：是指單位或黨員干部在履職擔當、創(chuàng)新工作過程中出現(xiàn)失誤，符合免責條件的，通過啟動容錯免責程序，依紀依法對其從輕處理或免予處理。
“1+3”中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū):“1”是核心區(qū)，指姐告邊境貿(mào)易區(qū)和其拓展區(qū)，重點發(fā)展離岸金融、保險、結(jié)算、商貿(mào)、旅游購物、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)?！?”是配套區(qū)，指芒滿跨境工業(yè)園區(qū)、芒令國際物流園區(qū)、瑞麗進出口加工園區(qū)等3個園區(qū)，主要實現(xiàn)中緬兩國跨境產(chǎn)業(yè)合作。
兩高一資：是指高耗能、高污染和資源性。
雨露計劃：是指以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，通過資助、引導農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓、培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。
一卡雙幣：是指國內(nèi)很多銀行發(fā)行的一種擁有兩個幣種結(jié)算帳戶，即人民幣和外幣賬戶，且具有銀聯(lián)和另外一種國際銀行卡組織標識的銀行卡。目前，銀聯(lián)國際已在緬甸與當?shù)劂y行合作發(fā)行人民幣、緬幣雙幣種卡，持卡人可在中緬進行刷卡消費及在帶有銀聯(lián)標志的取款機取款。
PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。
多規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多項規(guī)劃融合，實現(xiàn)一本規(guī)劃管理發(fā)展，解決各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接等問題。
車庫咖啡：是全球第一家創(chuàng)業(yè)主題的咖啡廳，為早期的創(chuàng)業(yè)團隊提供價格低廉的辦公環(huán)境和最暢通的交流合作平臺。在車庫咖啡，創(chuàng)業(yè)者只需每人每天點一杯咖啡就可以享用一天的免費開放式辦公環(huán)境，同時還有機會獲得天使投資的青睞。
四種形態(tài)：是指經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
紅頂中介：是指政府官員通過各種手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認證來蠶食行政審批權(quán)的紅利。
